Полный текст - Контрольно счетная палата Московской Области
реклама
О некоторых вопросах организации взаимодействия контрольнонадзорных органов с органами прокуратуры при выявлении признаков правонарушений, предусмотренных статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В Контрольно-счетную палату Прокуратурой Московской области направлены разработанные Генеральной прокуратурой Российской Федерации Методические рекомендации об организации взаимодействия контрольно-надзорных органов с прокуратурой при выявлении признаков правонарушений, предусмотренных статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно признаков незаконного вознаграждения от имени юридического лица. Должностные лица и работники контрольно-счетных органов могут использовать эти рекомендации как для определения необходимости направления материалов в органы прокуратуры, так и с целью профилактики коррупционных проявлений при осуществлении возложенных на них функций, в том числе с целью исполнения служащими обязанности по уведомлению о склонении к совершению коррупционного правонарушения и рассмотрению таких уведомлений. В чем заключается взаимодействие с органами прокуратуры по смыслу Методических рекомендаций. Прежде всего, в объективной и субъективной сторонах названного правонарушения. Незаконное вознаграждение от имени юридического лица заключается в незаконных передаче, предложении или обещании от имени или в интересах юридического лица соответствующим должностным лицам, лицу, выполняющему управленческие функции в организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением. Понятие должностного лица раскрыто в статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Под должностным лицом, в частности, понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то 2 есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Определение организационно-распорядительных и административно- хозяйственных функций дано в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий». В рекомендациях разъяснено, что под незаконными понимаются любые действия юридического лица, связанные с неисполнением требований нормативных правовых актов. И целью таких действий является нарушение установленного порядка совершения административных процедур, вмешательство в деятельность органа власти, получение необоснованных выгод и преимуществ для юридического лица или какие-либо иные противоправные цели. Под передачей понимаются любые действия, связанные с отчуждением, например вручение, пересылка, оставление в обусловленном месте, объектов, имеющих материальную ценность, либо документов, опосредующих права на них и предполагающие переход права собственности на эти объекты. Предложение или обещание – это явно выраженное намерение произвести незамедлительно или когда-либо в будущем передачу имущества, имущественных прав либо оказать услуги имущественного характера. При разграничении понятий «обещание» и «предложение» незаконного вознаграждения следует исходить из того, «обещание» подразумевает наличие договоренностей, в то время как «предложение» не подразумевает такой договоренности. Под интересами понимается совершение перечисленных действий, в результате которых предполагается достижение юридическим лицом каких-либо целей деятельности, удовлетворение его текущих и перспективных потребностей, 3 получение выгод и преимуществ, освобождение от ответственности или обязательств. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает такое понятие как покушение на правонарушение. В связи с этим наличие или отсутствие негативных последствий не имеет значения применительно к рассматриваемому правонарушению, поскольку состав этого правонарушения считается оконченным с момента совершения неправомерных действий. В качестве субъекта административной ответственности по названному мною правонарушению выступают только юридические лица. Стоит отметить, что в соответствии с позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 09.07.2013 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях», привлечение должностного лица либо лица, выполняющего управленческие функции в организации, работника организации к уголовной ответственности за дачу взятки или незаконную передачу предмета коммерческого подкупа не освобождает юридическое лицо от имени или в интересах которого совершены соответствующие коррупционные действия, от ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица. Действующее законодательство не исключает возможность одновременного возбуждения уголовного дела в отношении физического лица и дела об административном правонарушении в отношении юридического лица. Возбуждение дел об административных правонарушениях при наличии признаков незаконного вознаграждения от имени юридического лица является исключительной компетенцией прокурора. Иные должностные лица такими полномочиями не наделены. Основанием для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении может являться поступление в органы прокуратуры материалов от контролирующих органов, в которых содержатся достаточные данные, правонарушения. указывающие на событие административного 4 В материалах, направляемых в прокуратуру, должны содержаться объективные данные, указывающие на наличие события правонарушения, а именно незаконного вознаграждения от имени юридического лица. Такими данными могут быть: документы, подтверждающие факт передачи, предложения или обещания передать должностному лицу денежные средства, имущество, в том числе вручение подарков, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов, предоставление ссуды; информация, в которой содержатся обстоятельства совершения неправомерных действий лицом, уполномоченным действовать от имени или в интересах юридического лица, например учредителями, участниками юридического лица, руководителями, представителями; обстоятельства возможности достижения юридическим лицом каких-либо интересов в результате совершения неправомерных действий уполномоченными лицами. При формировании материалов, подлежащих направлению прокурору, следует уделить внимание описанию имеющихся идентификационных признаков юридического лица, такие как юридический и фактический адрес, сведения о государственной регистрации, банковские реквизиты, номер расчетного счета. Контрольными органами могут быть направлены любые материалы, содержащие необходимые сведения и информацию. Такими могут быть, в частности поступившие уведомления о склонении к совершению коррупциогенных правонарушений, связанные с получением материальной выгоды в связи с исполнением должностных обязанностей от юридических лиц (иных лиц, действующих от имени или в интересах юридических лиц) подарков, денежного вознаграждения, услуг, оплаты каких-либо расходов, установленных законодательством запретов. Эта информация направляется незамедлительно прокурору. 5 При изменении обстоятельств, имеющих значение для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, орган, направивший материалы, незамедлительно информирует об этом прокурора. Несвоевременное направление материалов прокурору может привести к невозможности исполнения решения суда о наложении на юридическое лицо административного наказания в виде штрафа. В связи с этим необходимо исключить случаи необоснованного затягивания направления соответствующих материалов в органы прокуратуры. При проведении надзорных проверок в контрольно-надзорных органах прокурором информации может с быть целью проверено рассмотрения наличие вопроса оснований о для направления возбуждении дела об административном правонарушении и произведена сверка с поступившими данными. Срок давности привлечения к административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица составляет шесть лет со дня совершения административного правонарушения.
