Разъяснения Министерства здравоохранения и социального

В соответствии с Положением и Министерстве здравоохранения и
социального развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321,
Министерство здравоохранения и социального развития Российской
Федерации является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере государственной гражданской
службы, уполномоченным давать разъяснения по применению федерального
законодательства в данной сфере.
В связи с изложенным Управление государственной гражданской
службы
Республики
Коми
размещает
разъяснения
Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации по вопросам
применения федерального законодательства о государственной гражданской
службе.
Служебные правоотношения с государственными гражданскими
служащими, достигшими 60-летнего возраста
1. Вопрос: Является ли перезаключение с гражданским служащим,
достигшим
возраста 60 лет, служебного контракта, заключенного на
неопределенный срок, на срочный служебный контракт обязанностью
представителя нанимателя? Возможно ли продление срока срочного
служебного контракта путем заключения дополнительного соглашения к нему?
Ответ (письмо Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 07.08.2009 г. № 4340-17):
Достижение государственным гражданским служащим (далее гражданский служащий) 60-летнего возраста является основанием для
обязательного перезаключения служебного контракта, заключенного на
неопределенный срок, на срочный служебный контракт.
Представитель нанимателя самостоятельно решает вопрос о сроке, на
который продлеваются служебные отношения с гражданским служащим по
достижении им возраста 60 лет в пределах сроков, установленных частью 5
статьи 25 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Федеральный закон). В силу императивной диспозиции нормы части 5 статьи
25 Федерального закона представитель нанимателя должен в обязательном
порядке перезаключить с гражданским служащим служебный контракт,
заключенный на неопределенный срок, на срочный служебный контракт со
сроком не менее 1 года. Однако представитель нанимателя вправе
перезаключить служебный контракт и на более продолжительный срок, не
превышающий 5 лет, руководствуясь как деловыми качествами гражданского
служащего, так и состоянием его здоровья.
Однако
Федеральный
закон
не
устанавливает в
качестве
обязательного условия неоднократное перезаключение срочного служебного
контракта. Гражданский служащий, с которым в соответствии с частью 5
статьи 25 Федерального закона служебный контракт, заключенный на
неопределенный срок, был перезаключен на срочный служебный контракт,
подлежит увольнению по окончании срока действия этого контракта.
В соответствии с частью 7 статьи 25 Федерального закона по
окончании действия срочного служебного контракта по решению
представителя нанимателя и с согласия гражданина с ним может быть
заключен срочный трудовой договор на замещение должности, не
являющейся должностью государственной гражданской службы (далее гражданская служба), с учетом квалификации (профессионального уровня),
результатов профессиональной служебной деятельности, состояния здоровья
и должности государственной гражданской службы, которую замещал
указанный гражданин.
Основания заключения срочного служебного контракта
1. Вопрос: Кто наделен полномочиями по определению перечня
должностей гражданской службы категории «руководители», замещаемых на
определенный срок?
Ответ (письмо Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 07.08.2009 г. № 4340-17):
В соответствии с частью 3 статьи 25 Федерального закона срочный
служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с
гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с
учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий
прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено
Федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с требованием части 6 статьи 24 Федерального закона
в случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок
его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для
заключения срочного служебного контракта.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 25 Федерального закона срочный
служебный контракт заключается в случае замещения отдельных должностей
категории «руководители», а также должностей категории помощники
(советники)».
Пунктом 1 части 2 статьи 9 Федерального закона к должностям
категории «руководители» относятся должности руководителей и
заместителей руководителей государственных органов и их структурных
подразделений, должности территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти и их структурных подразделений, должности
руководителей представительств государственных органов и их структурных
подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без
ограничения срока полномочий.
Вместе с тем, Федеральный закон не определяет точный перечень
должностей категории «руководители», с которыми должен быть заключен
срочный служебный контракт, и оснований для его заключения.
Вопрос о том, по каким должностям гражданской службы категории
«руководители» служебный контракт заключается на определенный срок,
требует нормативного урегулирования. Следует также полагать, что должны
быть
определены
основания
назначения
гражданских
служащих,
замещающих должности гражданской службы категории «руководители», на
определенный срок полномочий.
В этой связи вопрос о заключении срочного служебного контракта с
гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы
категории «руководители», на сегодняшний день остается на усмотрение
представителя нанимателя, который, принимая решение, исходит из
служебной целесообразности и других условий профессиональной
служебной деятельности в государственном органе в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Присвоение классных чинов государственной гражданской службы
1. Вопрос: Разъясните порядок присвоения классных чинов гражданским
служащим, замещающим должности гражданской службы на определенный
срок (вне зависимости от основания заключения срочного служебного
контракта).
Ответ (письмо Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 07.08.2009 г. № 4340-17):
В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона
гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без
ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по
результатам квалификационного экзамена.
Проведение квалификационного экзамена при присвоении классных
чинов гражданским служащим, с которыми заключены срочные служебные
контракты, действующим законодательством о гражданской службе не
предусмотрено. Присвоение классных чинов гражданским служащим,
замещающим должности на условиях срочного служебного контракта,
осуществляется без квалификационного экзамена по представлению
положительного отзыва его непосредственного руководителя и при условии
соблюдения требований, предусмотренных Указом Президента Российской
Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения
классных чинов государственной гражданской службы Российской
Федерации федеральным государственным гражданским служащим».
2. Вопрос: Разъясните порядок присвоения классного чина гражданскому
служащему, временно назначенному на иную должность гражданской службы,
относящуюся к более высокой группе должностей, чем замещаемая им на
постоянной основе.
Ответ (письмо Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 07.08.2009 г. № 4340-17):
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона классные
чины гражданской службы присваиваются в соответствии с замещаемой
должностью гражданской службы в пределах группы должностей.
Присвоение классного чина по временно замещаемой должности
гражданской службы Федеральным законом не предусмотрено.
3. Вопрос: Разъясните порядок сохранения присвоенных федеральным
государственным гражданским служащим классных чинов федеральной
государственной гражданской службы при поступлении указанных служащих
на государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
Ответ (письмо Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 11.05.2007 г. № 1221-17):
Порядок сохранения классных чинов федеральной гражданской
службы определен Положением о порядке присвоения и сохранения
классных чинов государственной гражданской службы Российской
Федерации федеральным государственным гражданским служащим,
утвержденным
Указом
Президента
Российской
Федерации
от
0102.2005 г. № 113 (далее - Положение). Присвоенный классный чин
сохраняется за федеральным гражданским служащим при освобождении от
замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской
службы, а также при поступлении на гражданскую службу вновь (пункт 24
Положения).
В соответствии с пунктом 12 статьи 11 Федерального закона от
27 07 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» соотношение классных чинов федеральной гражданской службы
и гражданской службы субъектов Российской Федерации должно
определяться в соответствии с указом Президента Российской Федерации. До
настоящего времени такой указ Президента Российской Федерации не
принят, в его отсутствие при переходе гражданских служащих, имеющих
классный чин федеральной гражданской службы, на гражданскую службу
субъектов Российской Федерации не возможно применение пункта 24
Положения.
Таким образом, до выхода в свет указа Президента Российской
Федерации о соотношении классных чинов федеральной гражданской
службы и классных чинов гражданской службы субъектов Российской
Федерации при переходе федеральных гражданских служащих на
гражданскую службу субъекта Российской Федерации правомерно
присваивать первый классный чин государственной гражданской службы
субъекта Российской Федерации в соответствии с замещаемой должностью
гражданской службы субъекта Российской Федерации, в порядке,
предусмотренном нормативными правовыми актами субъекта Российской
Федерации, не учитывая пребывание в чине федеральной гражданской
службы.
Комментарий Управления государственной гражданской службы
Республики Коми:
Федеральным законом от 17 декабря 2009 г. № 322-ФЗ статья 11
Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» изложена в новой редакции, в
соответствии с которой установление соотношения классных чинов
федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов
Российской Федерации не предусмотрено.
Возможность учета имеющегося у гражданского служащего Республики Коми
классного чина федеральной государственной гражданской службы, классного
чина иного вида государственной службы, дипломатического ранга, воинского
или специального звания, классного чина муниципальной службы в
Республике Коми установлена пунктом 6 Положения о порядке присвоения и
сохранения классных чинов государственной гражданской службы Республики
Коми государственным гражданским служащим Республики Коми
(приложение к Закону Республики Коми от 5 марта 2005 г. № 10-РЗ «О
некоторых вопросах государственной гражданской службы Республики
Коми»).
Административный регламент государственного органа
1. Вопрос: Разъясните понятие «административный регламент
государственного органа», его структуру, необходимость его утверждения в
виде единого документа.
Ответ (письмо Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 21.04.2010 г. № 6005-17):
Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 79-ФЗ), используя понятие «административный
регламент государственного органа», не дает его определения, иные
нормативные правовые акты также не раскрывают указанное понятие. При
этом
Федеральный
закон
№
79-ФЗ
устанавливает
взаимосвязь
административного регламента государственного органа с должностными
регламентами государственных гражданских служащих, являющихся его
составной
частью
и
определяющими
порядок
осуществления
профессиональной служебной деятельности государственного гражданского
служащего в соответствии с задачами и функциями структурного
подразделения государственного органа и функциональными обязанностями
замещаемой должности государственной гражданской службы.
Понятие
«регламент»
применяется
также
в
действующем
законодательстве в наименованиях документов, регулирующих вопросы
внутренней организации функционирования государственных органов. Так, в
частности, в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней
организации федеральных органов исполнительной власти» федеральные
органы исполнительной власти разрабатывают и утверждают регламенты,
устанавливающие общие правила внутренней организации деятельности.
Положения о внутренней организации высших федеральных
государственных
органов
также
установлены
соответствующими
регламентами: Совета Федерации - Регламент Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы -
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации – Регламент Правительства
Российской
Федерации,
Конституционного
Суда
–
Регламент
Конституционного Суда Российской Федерации и т.д.
Одновременно
постановлением
Правительства
Российской
Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О Порядке разработки и утверждения
административных регламентов исполнения государственных функций
(предоставления государственных услуг)» предусматривается разработка
федеральными органами исполнительной власти административных
регламентов исполнения государственных функций или предоставления
государственных
услуг,
которыми
устанавливаются
сроки
и
последовательность административных процедур и административных
действий
федерального
органа
исполнительной
власти,
порядок
взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными
лицами, взаимодействие федерального органа исполнительной власти с
физическими или юридическими лицами, иными органами государственной
власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями
при исполнении конкретной государственной функции (предоставлении
государственной услуги).
Наряду с утверждением регламентов государственных органов,
устанавливающих общие правила внутренней организации деятельности,
функции и полномочия федеральных государственных органов или их
аппаратов закрепляются в положениях соответствующих федеральных
государственных органов (их аппаратов).
Сложившаяся за период реализации Федерального закона № 79-ФЗ
практика
применения
понятия
«административный
регламент
государственного органа» свидетельствует о том, что данное понятие
рассматривается как совокупность документов, регулирующих вопросы
деятельности федерального государственного органа, включая положение о
федеральном государственном органе или его аппарате, регламент
внутренней организации деятельности, административные регламенты
исполнения государственных функций или предоставления государственных
услуг (для федеральных органов исполнительной власти), должностные
регламенты государственных гражданских служащих, а также иные
документы,
регулирующие
вопросы
деятельности
федерального
государственного органа.
Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы
1. Вопрос: Считается ли несостоявшимся конкурс на замещение
вакантной должности гражданской службы в следующих случаях:
1) документы на участие в конкурсе представил один гражданин,
соответствующий квалификационным требованиям к вакантной должности
гражданской службы;
2) по результатам первого этапа конкурса к участию во втором этапе
допущен один кандидат?
Ответ (письмо Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 21.03.2008 г. № 707-17):
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»
установлено общее правило, согласно которому поступление гражданина
Российской Федерации на гражданскую службу или замещение гражданским
служащим другой должности гражданской службы осуществляется по
результатам конкурса. Процедура конкурсного отбора регламентируется
Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной
гражданской службы Российской Федерации (далее - Положение),
утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005
г. № 112. В соответствии с пунктом 10 Положения гражданин (гражданский
служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием
квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской
службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством
Российской Федерации о государственной гражданской службе для
поступления на гражданскую службу и ее прохождения.
В соответствии с пунктом 20 Положения заседание конкурсной
комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов.
Учитывая изложенное, конкурс считается не состоявшимся при
наличии одного кандидата.
Служебные правоотношения при сокращении должностей
гражданской службы
1. Вопрос: Обязательно ли при реорганизации либо ликвидации
государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы
предлагать гражданскому служащему иную должность гражданской службы
либо профессиональную переподготовку или повышение квалификации?
Ответ (письмо Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 24.11.2005 г. № 4159-17):
Частью 3 статьи 31 Федерального закона предусмотрены случаи, когда
государственно-служебные отношения могут быть продолжены с
государственным гражданским служащим.
Однако, пунктом б части 1 статьи 33 Федерального закона
предусмотрено, что основанием прекращения служебного контракта,
освобождения от замещаемой должности государственной гражданской
службы и увольнения с государственной гражданской службы является отказ
государственного гражданского служащего от предложенной для замещения
иной должности государственной гражданской службы либо от
профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с
сокращением должностей государственной гражданской службы, а также при
непредоставлении ему в этих случаях иной должности государственной
гражданской службы в том же государственном органе.
Следовательно, после предупреждения в письменной форме за два
месяца до сокращения должностей государственной гражданской службы
представитель
нанимателя
обязан
предложить
государственному
гражданскому
служащему
вакантные
должности
государственной
гражданской службы в этом государственном органе, а при их отсутствии –
хотя бы одну вакантную должность в другом государственном органе либо
предложить переподготовку (переквалификацию) в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
При этом под предложением вакантной должности государственной
гражданской службы может подразумеваться предложение о назначении на
должность государственной гражданской службы, в том числе нижестоящую
должность государственной гражданской службы, обязанности по которой
государственной гражданский служащий может выполнять с учетом его
профессии, квалификации.
2. Вопрос: Возможно ли гражданским служащим, уволенным с
гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа или
изменением его структуры, ликвидацией государственного органа либо
сокращением должностей гражданской службы, дополнительно к
компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания,
установленной Федеральным законом,
выплачивать компенсацию в
соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации? Если это
возможно, то в каком размере должна выплачиваться дополнительная
компенсация и каким должен быть порядок выплаты дополнительной
компенсации?
Ответ (письмо Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 24.11.2005 г. № 4159-17):
Частью 9 статьи 31 Федерального закона установлено, что при
увольнении с гражданской службы в связи с реорганизацией
государственного органа или изменением его структуры, ликвидацией
государственного органа либо сокращением должностей государственной
гражданской службы государственному гражданскому служащему
выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного
содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.
При увольнении государственных гражданских служащих с
государственной гражданской службы из государственных органов,
расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, в связи с реорганизацией государственного органа или
изменением его структуры, ликвидацией государственного органа либо
сокращением должностей государственной гражданской службы следует
руководствоваться статьей 31 Федерального закона и статьей 318 Трудового
кодекса Российской Федерации, согласно которым государственному
гражданскому служащему в этих случаях выплачивается компенсация и
сохраняется средняя заработная плата, которая выплачивается за оставшиеся
два месяца из шести периода трудоустройства.
Конфликт интересов. Деятельность комиссий по соблюдению
требований к служебному поведению государственных гражданских
служащих Республики Коми и урегулированию конфликта интересов
1. Вопрос: Необходимо ли рассматривать случаи непредставления
гражданскими служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера членов своей семьи комиссиями государственных
органов по соблюдению требований к служебному поведению гражданских
служащих и урегулированию конфликтов интересов? Вправе ли комиссия
признать причину непредставления государственным служащим сведений о
доходах своего супруга уважительной,
рекомендовать представителю
нанимателя не применять к нему меры дисциплинарного взыскания? Не
создаст ли указанное решение комиссии предпосылок к намеренному
уклонению от представления сведений о доходах супругов государственных
служащих?
Ответ (письмо Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 01.07.2010 г. № 7099-17):
Пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273)
установлено, что невыполнение государственным служащим обязанности
представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера является
правонарушением, влекущим освобождение государственного служащего от
замещаемой должности государственной службы либо привлечение его к иным
видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 Положения о представлении гражданами,
претендующими на замещение должностей федеральной государственной
службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного
Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559, в случае
непредставления по объективным причинам федеральным государственным
служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей
данный факт подлежит рассмотрению на соответствующей комиссии по
соблюдению
требований
к
служебному
поведению
федеральных
государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Пунктом 30 Положения о комиссиях по соблюдению требований к
служебному поведению государственных гражданских служащих Российской
Федерации и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом
Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 (далее Положение № 269), установлено, что заседание комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению гражданских служащих и
урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия) проводится в
присутствии гражданского служащего. Пунктом 31 Положения № 269
предусмотрено, что на заседании комиссии заслушиваются пояснения
гражданского служащего, рассматриваются материалы, относящиеся к
вопросам, включенным в повестку дня заседания. Комиссия вправе пригласить
на свое заседание иных лиц и заслушать их устные или рассмотреть
письменные пояснения.
Таким образом, комиссия вправе пригласить на заседание супругу
(супруга) гражданского служащего и по итогам рассмотрения пояснений
принять решение по причине непредставления гражданским служащим
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
супруги (супруга) гражданского служащего. Возможные решения комиссии
содержатся в пунктах 33 и 34 Положения № 269. В случае выявления
комиссией намеренного уклонения гражданского служащего от представления
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, комиссия вправе признать его
нарушившим требования к служебному поведению, в связи с чем
представитель нанимателя может привлечь гражданского служащего к
дисциплинарной ответственности в установленном Федеральным законом от
27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) порядке.
Комментарий Управления государственной гражданской службы
Республики Коми:
Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269
признан утратившим силу.
В соответствии с пунктом 9 Положения о представлении гражданами,
претендующими на замещение должностей государственной гражданской
службы Республики Коми, и государственными гражданскими служащими
Республики Коми сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, утвержденного Указом Главы Республики Коми от
24 августа 2009 г. № 98, в случае непредставления по объективным причинам
государственным гражданским служащим сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах
имущественного
характера
супруги
(супруга)
и
несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению на
соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному
поведению государственных гражданских служащих и урегулированию
конфликта интересов.
В соответствии с абзацем третьим подпункта «б» пункта 16 Положения о
комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих Республики Коми и урегулированию
конфликта интересов, утвержденного Указом Главы Республики Коми от 26
августа 2010 г. № 120 (далее – Положение), заявление государственного
служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей рассматривается на заседании
указанной комиссии.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 13 Положения в состав комиссии
по ходатайству государственного служащего или любого члена комиссии с
правом совещательного голоса могут быть включены другие государственные
служащие,
замещающие
должности
государственной
службы
в
государственном органе; специалисты, которые могут дать пояснения по
вопросам государственной службы и вопросам, рассматриваемым комиссией;
должностные лица других государственных органов, органов местного
самоуправления; представители заинтересованных организаций; представитель
государственного
служащего,
в
отношении
которого
комиссией
рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и
(или) требований об урегулировании конфликта интересов. Согласно пункту 20
Положения
на
заседании
комиссии
заслушиваются
пояснения
государственного служащего (с его согласия) и иных лиц, рассматриваются
материалы по существу предъявляемых государственному служащему
претензий, а также дополнительные материалы.
Комиссия, изучив все материалы, заслушав пояснения государственного
служащего,
супруги
(супруга)
государственного
служащего
(при
необходимости) о причинах непредставления сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера членов семьи
государственного служащего, в соответствии с пунктом 25 Положения
принимает одно из следующих решений:
а) признать, что причина непредставления государственным служащим
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является объективной и
уважительной;
б) признать, что причина непредставления государственным служащим
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не является
уважительной. В этом случае комиссия рекомендует государственному
служащему принять меры по представлению указанных сведений;
в) признать, что причина непредставления государственным служащим
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей необъективна и является
способом уклонения от представления указанных сведений. В этом случае
комиссия рекомендует руководителю государственного органа применить к
государственному служащему конкретную меру ответственности.
2. Вопрос: Обязан ли гражданский служащий передать в доверительное
управление все имеющиеся у него ценные бумаги, акции (доли участия в
уставных капиталах организаций) либо только те, владение которыми по
решению Конфликтной комиссии может привести к конфликту интересов?
Возможна ли передача принадлежащих государственному служащему ценных
бумаг, акций (долей участия в уставных капиталах организаций) в
доверительное управление гражданину, не являющемуся предпринимателем,
или некоммерческой организации, поскольку доверительное управление
имуществом возникает по основаниям, предусмотренным законом?
Ответ (письмо Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 01.07.2010 г. № 7099-17):
Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ в случае если,
владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами,
акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к
конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные
ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в
доверительное
управление
в
соответствии
с
гражданским законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 6 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ в случае,
если гражданский служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями
участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в
целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему
ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах
организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Таким образом, гражданский служащий обязан
передать ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных)
капиталах организаций) в доверительное управление только в том случае, если
владение ими может привести к конфликту интересов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1012 Гражданского кодекса
Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) по договору
доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель
управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на
определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона
обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя
управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).
Статьей 1013 Гражданского кодекса устанавливается, что объектами
доверительного управления также могут быть ценные бумаги.
Абзац 2 части 1 статьи 1015 Гражданского кодекса устанавливает, что в
случаях, когда доверительное управление имуществом осуществляется по
основаниям, предусмотренным законом, доверительным управляющим может
быть гражданин, не являющийся предпринимателем, или некоммерческая
организация, за исключением учреждения.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22 апреля 1996 г.
№ 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» наличие лицензии на осуществление
деятельности по управлению ценными бумагами не требуется в случае, если
доверительное управление связано только с осуществлением управляющим
прав по ценным бумагам.
При невозможности передать ценные бумаги в доверительное
управление специализированным организациям, акции возможно передать в
доверительное управление на основании договора, порядок заключения
которого регулируется главой 53 Гражданского кодекса.
Оплата труда
1. Вопрос: Относится ли к надбавкам, выплачиваемым по временно
замещаемой должности гражданской службы в порядке части 3 статьи 30
Федерального закона, ежемесячное денежное поощрение, размеры которого
устанавливаются дифференцированно по государственным органам?
Ответ (письмо Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 24.06.2010 г. № 7028-17):
Частью 3 статьи 30 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено,
что по соглашению сторон служебного контракта представитель нанимателя
вправе назначить государственного гражданского служащего Российской
Федерации (далее – гражданский служащий) на не обусловленную служебным
контрактом должность государственной гражданской службы Российской
Федерации (далее – гражданская служба), ранее замещаемую временно
отсутствующим гражданским служащим, в том числе более высокой группы
должностей, с установлением должностного оклада по временно замещаемой
должности гражданской службы, но не ниже должностного оклада по ранее
замещаемой должности гражданской службы, выплатой установленных по
временно замещаемой должности гражданской службы надбавок и
предоставлением государственных социальных гарантий.
Учитывая изложенное, при определении размера доплаты при
назначении гражданского служащего на не обусловленную служебным
контрактом должность гражданской службы, ранее замещаемую временно
отсутствующим гражданским служащим, необходимо учитывать размер
ежемесячного денежного поощрения по временно замещаемой должности,
однако это обязательно должно быть отражено в приказе о переводе
гражданского служащего на иную должность гражданской службы.
Записи в трудовую книжку
гражданского служащего в связи с его увольнением
Вопрос: Какие формулировки необходимо использовать в следующих
случаях увольнения гражданского служащего в соответствии с пунктом 6 части
1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации:
1) гражданскому служащему не предлагались для замещения другие
должности
гражданской
службы,
прохождение
профессиональной
переподготовки или повышения квалификации;
2) гражданскому служащему не предлагались для замещения другие
должности
гражданской
службы,
но
предлагалось
прохождение
профессиональной переподготовки или повышения квалификации, от которых
гражданский служащий отказался;
3) гражданскому служащему предлагались для замещения другие
должности гражданской службы, от которых гражданский служащий
отказался, и не предлагалось прохождение профессиональной переподготовки
или повышения квалификации.
Ответ (письмо Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 25 марта 2011 г. № 17-3/545):
Записи в трудовую книжку работника производятся согласно
Инструкции по заполнению трудовых книжек (далее - Инструкция),
утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития
Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 69.
В соответствии с пунктом 5.1. Инструкции запись об увольнении
(прекращении трудового договора) в трудовой книжке работника
производится в следующем порядке: в графе 1 ставится порядковый номер
записи; в графе 2 указывается дата увольнения (прекращения трудового
договора); в графе 3 делается запись о причине увольнения (прекращения
трудового договора; в графе 4 указывается наименование документа, на
основании которого внесена запись, - приказ (распоряжение) или иное
решение работодателя, его дата и номер.
Датой увольнения (прекращения трудового договора) считается
последний день работы, если иное не установлено федеральным законом,
трудовым договором или соглашением между работодателем и работником.
Например, при прекращении служебного контракта с гражданским
служащим в связи с сокращением должностей гражданской службы 10
октября 2010 г. определено последним днем его работы. В трудовой книжке
гражданского служащего должна быть произведена следующая запись: в
графе 1 «Сведения о работе» ставится порядковый номер записи, в графе 2
указывается дата увольнения (10.10.2010), в графе 3 делается запись:
«Уволен в связи с сокращением должностей гражданской службы, пункт 6
части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации», в графе 4
указывается дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения
представителя нанимателя об увольнении.
Выдача гражданину медицинского заключения, дающего право
на поступление на государственную гражданскую
или муниципальную службу (по учетной форме 001-ГС/у)
Вопрос: Имеет ли право выдавать заключение по учетной форме № 001ГС/у, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 984н:
медицинское учреждение, имеющее лицензию на осуществление
амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, но не имеющее
лицензию на работы (услуги) при осуществлении амбулаторной медицинской
помощи по специальностям «психиатрия» и «психиатрия-наркология», если
гражданин при прохождении в нем соответствующего обследования
представил соответствующие справки вышеуказанных специализированных
медицинских учреждений (наркологического диспансера и психиатрического
диспансера)?
медицинское учреждение, имеющее лицензию на работы (услуги) при
осуществлении амбулаторной медицинской помощи по специальностям
«психиатрия» и «психиатрия-наркология», но не имеющее лицензию на иные
работы (услуги), предусмотренные пунктом 4 Порядка прохождения
диспансеризации государственными служащими и муниципальными
служащими, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 984н?
Обследование каких врачей необходимо для выдачи справки гражданину
при поступлении на гражданскую службу или муниципальную службу: только
врачей- специалистов «психиатр» и «психиатр-нарколог» об отсутствии
заболеваний, либо необходимо прохождение полного обследования в
соответствии с пунктом 4 Порядка прохождения диспансеризации
государственными служащими и муниципальными служащими, утвержденного
приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 14 декабря 2009 г. № 984н?
Ответ (письмо Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 25 марта 2011 г. № 17-3/545):
В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 14
декабря 2009 г. № 984н «Об утверждении Порядка прохождения
диспансеризации государственными гражданским служащими Российской
Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, а также
формы заключения медицинского учреждения» (далее - Порядок) при
поступлении на государственную гражданскую службу Российской
Федерации и муниципальную службу кандидат представляет в
государственный орган форму № 001-ГС/у «Заключение медицинского
учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего
поступлению на государственную гражданскую и муниципальную службу
или ее прохождению» (далее - Заключение № 001-ГС/у).
Выдача кандидату на замещение должности государственной
гражданской службы Российской Федерации Заключения № 001-ГС/у
согласно приказу осуществляется только психоневрологическим и
наркологическим диспансерами.
Осмотры врача-психиатра и психиатра-нарколога для выдачи
заключения о наличии или отсутствии заболевания, препятствующего
поступлению на государственную гражданскую службу Российской
федерации и муниципальную службу, осуществляются гражданам бесплатно
и оплачиваются за счет средств соответствующих бюджетов и средств
территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках
государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации
бесплатной медицинской помощи.
Полное обследование врачами-специалистами кандидатов при
поступлении на государственную гражданскую службу Российской
Федерации и муниципальную службу Порядком не предусмотрено и
осуществляется только при проведении диспансеризации государственных
гражданских
служащих,
замещающих
должности
государственной
гражданской службы Российской Федерации.