Разъяснения по вопросам

Разъяснения по вопросам
обжалования отказов органов прокуратуры о проведении
внеплановых проверок
Отказы органов прокуратуры в согласовании внеплановых проверок
могут быть обжалованы в порядке установленном статье 10 Закона «О
прокуратуре», Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» (далее - Закон), ст. 254 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации,
При этом следует руководствоваться следующей информацией:
1. В соответствии со ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294
- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля», основаниями проведения выездной внеплановой проверки является
получение сведений о причинении вреда (возникновении угрозы причинения
вреда) жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей
среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций
техногенного характера. Заявление и прилагаемые документы рассматриваются
в день их подачи. На следующий день орган прокуратуры выносит решение о
согласовании проведения проверки или отказе в таком согласовании.
Документом утверждены формы обоих решений. Основаниями для отказа в
согласовании проведения внеплановой выездной проверки являются:
1) отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании
проведения проверки;
2) отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной
проверки;
3) несоблюдение требований к оформлению решения контролирующего
органа о проведении внеплановой выездной проверки;
4) осуществление проведения внеплановой выездной проверки,
противоречащей законодательству РФ;
5) несоответствие
предмета
внеплановой
выездной
проверки
полномочиям контролирующего органа;
6) проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований и
требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении
одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя
несколькими органами государственного контроля (надзора), органами
муниципального контроля.
2. Согласно п. 15 ст. 10 Закона, решение прокурора или его заместителя о
согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в
согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору
или в суд.
2
3.
Указанные
решения обжалуются
в
порядке,
предусмотренном Федеральными законами. При этом обращаем Ваше
внимание, что согласно статье 10 Закона «О прокуратуре» решение, принятое
прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
Необоснованный отказ в согласовании проведения внеплановой
выездной проверки следует обжаловать вышестоящему прокурору или в суд
немедленно после получения такого отказа в письменной форме.
Данную жалобу либо исковое заявление вправе подписывать
должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного
ветеринарного надзора.
Необходимо учитывать, что рассмотрение таких жалоб в органах
прокуратуры Российской Федерации не приостанавливает действие
обжалуемого решения.
Порядок приостановления действия указанного решения при обращении
в суд регламентирован положениями процессуального законодательства.
4. Жалоба на решение прокурора или его заместителя о согласовании
проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее
проведения – подаётся в форме заявления, по правилам и в порядке
установленном ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации. К жалобе прилагаются материалы прокуратуры об отказе в
проведении проверки.
5. Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ
государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по
делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми
судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты
госпошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
6. Возможность административного обжалование решений прокурора
предусмотрена ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе обратиться
непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган
государственной власти, к должностному лицу.
7. Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 27 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
8. Заявление может быть подано в суд по месту нахождения органа
прокуратуры, прокурора, решение, действие (бездействие) которых
оспариваются.
9. Обращение с жалобой в суд лицо может реализовать в течение трех
месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
3
10.
Срок
обращения
с заявлением в суд начинает течь с даты,
следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и
свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о
возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность
доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
11. В случае пропуска данного срока по уважительным причинам он
может быть восстановлен. Разрешение вопроса о причинах пропуска
установленного комментируемой статьей срока обращения в суд по делам об
оспаривании соответствующих действий (бездействия), решений и
возможности восстановления данного срока проводится в предварительном
судебном заседании или в судебном заседании.
12. Дополнительно обращаем внимание на требования ч. 5 ст. 10 Закона
№ 294-ФЗ, регулирующие согласование внеплановых проверок с органами
прокуратуры Российской Федерации.
Указанному согласованию подлежат внеплановые проверки только при
одновременном наличии следующих обстоятельств:
- проверка является выездной;
- проверке подлежат юридические лица или индивидуальные
предприниматели, относящиеся к категории субъектов малого или среднего
предпринимательства;
- проверка проводится по основаниям, указанным в пп. «а» и «б» п. 2
части 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ (причинение вреда жизни, здоровью граждан
либо возникновение угрозы данного причинения).
13. Порядок согласования в органах прокуратуры проведения
внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального
предпринимателя, а также утверждение органа прокуратуры для согласования
проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом
Генерального прокурора Российской Федерации (см. приказ Генерального
прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93).
Формы решений о согласовании либо отказе в согласовании проведения
внеплановой выездной проверки утверждены Приказом Генерального
прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93.
Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки
либо об отказе в согласовании ее проведения должно представляться в
письменной форме в двух экземплярах, один из которых в день принятия
решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением
с уведомлением о вручении или в форме электронного документа,
4
подписанного электронной цифровой подписью,
уполномоченный орган.
в
соответствующий
Второй экземпляр решения остается в прокуратуре и хранится в
отдельном надзорном производстве с представленными уполномоченными
органами на осуществление надзора в сфере ветеринарии, документами.
14. Основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой
выездной проверки, предусмотренными ч. 11 ст. 10 Закона № 294-ФЗ,
являются:
1) отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании
проведения внеплановой выездной
проверки юридического лица,
индивидуального предпринимателя;
2) отсутствие основания для проведения внеплановой выездной
проверки, предусмотренного частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ
3) несоблюдение требований, установленных Законом № 294-ФЗ, к
оформлению решения органа уполномоченного на проведение надзора в сфере
ветеринарии о проведении внеплановой выездной проверки;
4) осуществление проведения внеплановой выездной проверки,
противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
5) несоответствие предмета внеплановой выездной проверки
полномочиям органа уполномоченного на проведение надзора в сфере
ветеринарии;
6) проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований в
отношении одного юридического лица или одного индивидуального
предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора),
органами муниципального контроля.
15. В случае получения отказа в согласовании проведения внеплановой
выездной проверки должностное лицо органа уполномоченного на проведение
надзора в сфере ветеринарии, ответственное за проведение проверки, при
отсутствии оснований для обжалования такого отказа:
1) принимает необходимые меры по устранению причин для отказа в
согласовании проведения проверки, если они связаны с отсутствием
необходимых приложенных документов, нарушением при оформлении
решения о проведении внеплановой выездной проверки и т.п., и повторно
направляет в соответствующий орган прокуратуры заявление о согласовании
проверки;
5
2)
продолжает
только документарную проверку, если отказ
органа
прокуратуры
обоснован
отсутствием
предусмотренного
законодательством основания для проведения выездной проверки;
3) прекращает проведение проверки в установленном порядке
16. Если основанием для проведения внеплановой выездной
проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также
обнаружение нарушений в сфере ветеринарно-санитарных требований,
ветеринарно-санитарного благополучия населения, в момент совершения
таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер
органы, уполномоченные на проведение надзора в сфере ветеринарии
вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки
незамедлительно с извещением органов прокуратуры об осуществлении
мероприятий по контролю посредством направления соответствующих
документов в течение двадцати четырех часов (ч. 12 ст. 10 Закона № 294ФЗ).
В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о
согласовании проведения внеплановой проверки в день поступления
соответствующих документов.
Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения
внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения
оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых в день
принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного
документа,
подписанного
электронной
цифровой
подписью,
в
соответствующий орган уполномоченного на проведение надзора в сфере
ветеринарии.
В случае если требуется незамедлительное проведение внеплановой
выездной проверки, копия решения о согласовании проведения внеплановой
выездной проверки может направляться с использованием информационнотелекоммуникационной сети.
Для сведения, Департамент ветеринарии подготовил Методические
рекомендации по применению норм Кодека Российской Федерации об
административных правонарушениях при выявлении нарушений ветеринарного
законодательства, которые в ближайшее время будут размещены на сайте
Минсельхоза России.