Статья 229. Порядок формирования комиссий по

Статья 229. Порядок формирования комиссий по расследованию
несчастных случаев. Комментарий эксперта
Корж В.А.
Директор Департамента условий и охраны труда Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации
1. Статья 229 ТК РФ устанавливает общие требования, предъявляемые к формированию состава
комиссий по расследованию указанных случаев, в соответствии с которыми для расследования
происшедшего в организации или у работодателя – физического лица несчастного случая на
производстве (в т. ч. группового) работодатель обязан незамедлительно принять меры по
образованию (созданию) соответствующей комиссии в составе не менее трех человек.
Во всех случаях в состав комиссии должны включаться работодатель (его представители),
представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного
органа работников, уполномоченный по охране труда, а также специалист по охране труда (как
исключение, лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда), который
может привлекаться на договорной основе.
При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или
несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в т. ч.
группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный
инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или
органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения
организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными –
представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве
страхователя).
По общему правилу комиссию возглавляет работодатель (его представитель), при расследовании
групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев и
несчастных случаев со смертельным исходом − должностное лицо федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового прав, а в предусмотренных ТК РФ случаях – должностное лицо соответствующего
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности.
Необходимо учитывать, что проведение расследования несчастного случая комиссией
ненадлежащего состава может иметь решающее значение для оценки принятых ею решений как
юридически недействительных и подлежащих отмене.
2. В состав комиссии не включаются должностные лица, на которые непосредственно возложено
обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный
случай. На практике это требование вызывает неоднозначное толкование. В этой связи бесспорным
представляется не включение в состав комиссии должностных лиц, которым непосредственно
подчиняется (подчинялся) пострадавший (мастер, прораб, начальник смены и т. п.), так как именно на
них зачастую возлагаются обязанности, связанные с непосредственным обеспечением соблюдения
требований охраны труда в отношении пострадавшего.
3. В соответствии с положениями комментируемой статьи каждый пострадавший, его законный
представитель или иное доверенное лицо имеет право на личное участие в расследовании
происшедшего с ним несчастного случая на производстве. При этом пострадавший работник вправе
доверить представление его интересов и участие в расследовании несчастного случая любому лицу,
в том числе не работающему в данной организации. В случае смерти пострадавшего доверенное
лицо определяется его родственниками, состоявшими на иждивении пострадавшего, либо лицами,
состоявшими с ним в близком родстве или свойстве.
Следует учитывать, что при расследовании несчастного случая, происшедшего в организации, в
состав комиссии в обязательном порядке включаются представители выборного органа первичной
профсоюзной организации или иного представительного органа работников и уполномоченный по
1
охране труда, которые по своему правовому статусу уже являются полномочными представителями
работников данной организации (включая пострадавшего). В этой связи при расследовании
несчастных случаев в организациях ни сам пострадавший, ни какое-либо иное его доверенное лицо
непосредственно в состав комиссии по расследованию несчастного случая, как правило, не
включаются. Однако они вправе принимать участие в расследовании несчастного случая в любой
приемлемой форме (участвовать в заседаниях комиссии, знакомиться с материалами расследования
на любой стадии и т. п.).
В то же время при расследовании несчастных случаев на производстве, происшедших у
работодателя – физического лица, участие доверенного лица пострадавшего непосредственно в
составе комиссии обязательно.
4. В соответствии с общим порядком ответственность за организацию расследования указанных
выше несчастных случаев на производстве и формирование комиссии по их расследованию
возлагается на надлежащего работодателя, т. е. работодателя, с которым фактически состоял в
трудовых отношениях пострадавший в момент несчастного случая либо в чьей производственной
деятельности он в это время фактически участвовал. При этом, как правило, состав комиссии
утверждается приказом (распоряжением) данного работодателя, за исключением несчастных
случаев, происшедших на находящихся в плавании рыбопромысловых или иных морских, речных и
других судах (независимо от их отраслевой принадлежности), когда комиссия возглавляется и ее
состав утверждается капитаном судна, который далеко не всегда является для пострадавшего
надлежащим работодателем.
При разрешении вопроса об ответственности конкретного работодателя за организацию
расследования и формирование комиссии при несчастных случаях с работниками сторонних
организаций, происшедших на территории других организаций, определяющим признаком является
наличие задания и обеспечение контроля за соблюдением требований охраны труда со стороны
конкретного работодателя в отношении пострадавшего. В частности, несчастные случаи,
происшедшие:
с лицами, направленными в установленном порядке для выполнения работ к другому
работодателю и работавшими там под его руководством и контролем (под руководством и
контролем его представителей), расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой
этим работодателем (его представителем). Например, несчастные случаи на
производстве, происшедшие с пострадавшими, направленными работодателями в другую
организацию (как правило, по договоренности между работодателями) для оказания
практической помощи по организации производства и работавшие там под руководством и
контролем ее руководителя. В этих случаях в состав комиссии включается полномочный
представитель организации или работодателя – физического лица, направившие
упомянутых лиц;
на территории организации с работниками сторонних организаций и другими лицами при
непосредственном исполнении ими трудовых обязанностей или задания направившего их
работодателя (его представителя), расследуются комиссией, формируемой и
возглавляемой этим работодателем (его представителем). При необходимости в состав
комиссии могут включаться представители организации, за которой закреплена данная
территория на правах владения или аренды;
с работниками и другими лицами, выполнявшими работу по заданию работодателя (его
представителя) на выделенном в установленном порядке участке сторонней организации,
расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой работодателем (его
представителем), производящим работу, с обязательным участием представителя
организации, на территории которой производилась эта работа;
с работниками при выполнении работы по совместительству, расследуются комиссией,
формируемой и возглавляемой работодателем (его представителем), у которого
фактически производилась работа по совместительству. В этом случае комиссия,
проводившая расследование, информирует о результатах расследования и сделанных
выводах работодателя (его представителя) по месту основной работы пострадавшего.
Аналогичный порядок и принципы положены в основу организации и проведения расследования
несчастных случаев со студентами или учащимися образовательных учреждений соответствующего
2
уровня, проходящими в организациях производственную практику.
5. В соответствии с положениями комментируемой статьи ТК РФ несчастные случаи, происшедшие в
результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится
комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным
использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения
транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности,
органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.
Следует учитывать, что указанные требования ст. 229 ТК РФ распространяются исключительно на
несчастные случаи, происшедшие:
с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности
работодателя,
находившимися
внутри
транспортного
средства
(воздушного,
железнодорожного, автомобильного, водного морского и речного и др.), чье нахождение
там было обусловлено исполнением трудовых обязанностей либо заданием работодателя
(его представителей), получивших повреждения здоровья травматического характера;
с указанными лицами в результате аварий (катастроф) транспортных средств, которые, в
свою очередь, подлежат расследованию (и расследуются) в установленном порядке
должностными лицами упомянутых в статье полномочных государственных органов
надзора и контроля, правоохранительных органов и владельцем транспортного средства.
Расследование обстоятельств и причин несчастных случаев, происшедших в результате указанных
аварий (катастроф) с иными лицами (например, пострадавшими в результате наезда наземного
транспортного средства), а также аварий транспортных средств, не подлежащих расследованию в
установленном порядке упомянутыми органами (например, авария транспортного средства,
происшедшая непосредственно на территории организации – владельца данного транспортного
средства), осуществляется в общем порядке, предусмотренном ст. 227−230 ТК РФ.
6. В соответствии с требованиями комментируемой статьи ТК РФ при формировании комиссий по
расследованию групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных
случаев и несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших:
в организациях или при эксплуатации опасных производственных объектов,
подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности,
состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального
органа, а возглавляет комиссию представитель этого органа;
вследствие нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и
технической безопасности на объектах использования атомной энергии, в состав комиссии
включается также представитель территориального органа федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области
использования атомной энергии.
При расследовании групповых несчастных случаев с числом погибших пять человек и более в состав
комиссии включаются также представители федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на проведение государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и
общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель
соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда, а при
расследовании несчастного случая, происшедшего в организациях или на объектах, подконтрольных
территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции
по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, – руководитель этого
территориального органа.
7. Следует учитывать, что п. 15 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на
производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным постановлением Минтруда
России от 24.10.2002 № 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и
учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных
случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" также установлены особенности
3
формирования комиссий по расследованию отдельных групповых несчастных случаев, тяжелых
несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом, в частности, происшедших:
с гражданами, привлекаемыми в установленном порядке к мероприятиям по ликвидации
последствий катастроф и других чрезвычайных ситуаций природного характера,
расследование которых проводится комиссиями, состав которых формируется и
утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или (по
их поручению) органами местного самоуправления, возглавляемыми должностными
лицами территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий;
в организациях железнодорожного транспорта, расследование которых проводится с
обязательным участием руководителей соответствующих отраслевых органов управления
(их полномочных представителей) и представителей территориальных объединений
отраслевого профсоюза;
на находящихся в плавании рыбопромысловых и иных морских, речных и других судах,
независимо от их отраслевой принадлежности, расследование которых проводится
комиссиями, формируемыми и возглавляемыми работодателем (судовладельцем) или его
полномочным представителем, в состав которых включается также специалист по охране
труда или лицо, назначенное приказом работодателя (его представителя) ответственным
за организацию работы по охране труда, и представители соответствующего
профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа;
с работниками дипломатических представительств и консульских учреждений Российской
Федерации, а также представительств федеральных органов исполнительной власти и
государственных учреждений Российской Федерации за границей, являющимися
гражданами Российской Федерации, расследование которых проводится комиссиями,
формируемыми в соответствии с общими требованиями комментируемой статьи ТК РФ и
возглавляемыми руководителями соответствующих представительств (консульств).
8. Расследование обстоятельств исчезновения работников и других лиц при исполнении ими
трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), а также
осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с
работодателем либо совершаемых в его интересах, дающих достаточные основания предполагать их
гибель в результате несчастного случая, проводится комиссиями, формируемыми в соответствии с
требованиями комментируемой статьи.
Материал разработан экспертами Электронной системы "Охрана труда".
http://www.trudohrana.ru/sistema/
4