Служба государственного строительного надзора и экспертизы

Тезисный план выступления
Порядок осуществления проверок объектов строительства
службой государственного строительного надзора
(в том числе инспекторами отдела
по надзору за специальными видами работ)
Время на выступление: 20 минут.
Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга в
соответствии с положениями Градостроительного Кодекса РФ осуществляет:
- государственную экспертизу проектной документации и государственную
экспертизу результатов инженерных изысканий (статья 49 ГрК РФ);
- государственный строительный надзор (статья 54 ГрК РФ).
В рамках реализации указанных полномочий в Службе созданы и функционируют
два основных управления: Управление государственной экспертизы и Управление
государственного строительного надзора.
В составе Управления государственного строительного надзора создан отдел по
надзору за специальными видами работ. Сотрудники отдела осуществляют в рамках
государственного строительного надзора пожарный, санитарно-эпидимиологический и
экологические надзоры на объектах строительства.
Государственный строительный надзор осуществляется при:
1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация
которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ либо
является типовой проектной документацией или ее модификацией;
2) реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если
проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта
объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в
соответствии со статьей 49 ГрК РФ.
Для того, чтобы определить необходимость проведения государственной экспертизы
проектов необходимо обратиться к положениям статьи 49 ГрК РФ:
Проектная документация объектов капитального строительства и результаты
инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации,
подлежат государственной экспертизе, за исключением:
1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три,
предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного
строительства);
2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких
блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для
проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним
блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет
выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из
одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в
каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и
каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего
пользования;
4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством
этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500
квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и
осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в
соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически
сложными или уникальными объектами;
5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством
этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500
квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной
деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для
которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты,
установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за
исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса
являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.
Все остальные объекта строительства, не попадающие под указанные параметры
требуют проведения государственной экспертизы проекта и, соответственно, подлежат
государственному строительному надзору.
Следует разделять понятия, изложенные в статье 53 ГрК «строительный контроль» и
в статье 54 ГрК «государственный строительный надзор». Так, строительный контроль
проводится лицом, осуществляющим строительство, и имеет целью проверку
выполняемых работ проектной документации и требованиям технических регламентов.
Несмотря на схожесть целей указанные виды деятельности не заменяют друг друга, а
должны дополнять друг друга, кроме того, при проведении государственного
строительного надзора проверяется качество выполнения строительного контроля на
объектах строительства.
Предметом государственного строительного надзора является проверка (статья 54
ГрК РФ):
1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в
процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального
строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов,
проектной документации;
2) наличия разрешения на строительство;
3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса:
(2) Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов
капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального
строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или
юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о
допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или
юридическими лицами.
(3) Лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов
капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), могут являться
застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое
или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей
статьи.
Порядок осуществления государственного строительного надзора определяется
Постановлением Правительства РФ от 01. февраля 2006 года № 54 «О государственном
строительном надзоре в Российской Федерации». В данном постановлении содержится
«Положение об осуществлении государственного строительного надзора в российской
Федерации».
Также указанным Постановлением определено, что научно-методическое
обеспечение государственного строительного надзора в РФ возложено на Федеральную
службу по экологическому, технологическому и атомному надзору. Поэтому приказы
этого ведомства, называемые также РД (Руководящие документы) также определяют
порядок осуществления государственного строительного надзора.
Постановлением Правительства РФ № 54 определены задачи государственного
строительного надзора как выявление и пресечение допущенных застройщиком,
заказчиком или лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком) нарушений
соответствия выполняемых в процессе строительства работ требованиям технических
регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Следует обратить внимание, что впервые нарушения проектной документации
сопоставлены и приведены к одному уровню с нарушениями нормативных документов и
несет за собой такие же последствия.
Государственный строительных надзор осуществляется в форме ПРОВЕРОК
соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил),
иных нормативных правовых актов и проектной документации (статья 9 положения об
осуществлении ГСН).
Проверке подлежат соблюдение работ по монтажу конструкций подземной и
надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и
наружных сетей) и инженерных систем и оборудования. В указанный общий перечень
попадают работы:
- по обеспечению устойчивости здания, в том числе: монтаж конструкций и/или
обеспечение их пределов огнестойкости, повышение устойчивости конструкций при
различных режимах эксплуатации здания, в том числе при пожаре или других
чрезвычайных обстоятельствах;
- монтаж инженерных сетей и систем, обеспечивающих безопасность здания на
стадии строительства и эксплуатации, в том числе монтаж систем автоматической
противопожарной защиты здания, к которым относятся
- автоматическая пожарная сигнализация,
- автоматические установки пожаротушения;
- системы противодымной защиты;
- системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре;
- внутренний противопожарный водопровод и системы тушения пожара на ранней
стадии развития;
- наружный противопожарный водопровод.
Положения статьи 52 Грк РФ определяют, что лицо, осуществляющее строительство,
обязано извещать представителей органов государственного строительного надзора о
сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение
выявленных недостатков и не приступать к продолжению работа до составления актов об
устранении выявленных недостатков.
Форма указанного извещения определена приложением № 4 к РД 11-04-2006,
утвержденный приказом Ростехнадзора № 1129 от 26.12.2006г.
Таким образом, при окончании работ по обеспечению пожарной безопасности лицо,
выполняющее работы (субподрядная организация или генеральный подрядчик) обязаны
направить в Управление государственного строительного надзора Службы извещение по
установленной форме для того, чтобы инспектора могли запланировать проведение
проверки выполненных работ.
Сложившаяся практика показывает, что это не всегда выполняется.
При получении извещения от лица, осуществляющего строительство о завершении
работ, которые подлежат проверке инспектор УГСН связывается с представителями
заказчика, подрядчика для организации и проведения проверки.
В статье 52 ГрК указано, что все лица, осуществляющие строительство, обязаны
обеспечивать доступ на территорию, где ведется строительство, сотрудникам УГСН.
Вместе с тем, в ходе строительства инспектора УГСН проводят плановую работу по
надзору за процессом строительства. Эта работа ведется в соответствии с регламентом
проверок, разработанным в Службе, и планами проведения проверок. В ходе плановых
проверок инспектора посещают объекты строительства и выполняют все те функции, о
которых я говорил ранее.
Также приказом Ростехнадзора № 1129 от 26.12.2006 г. (РД-11-04-2006) определено
понятие итоговой проверки. Даная проверка проводится при получении извещения об
окончании строительства сотрудниками ГСН и целью проверки является определение
соответствия построенного (завершенного строительством) объекта требованиям
технических регламентов, норм проектирования и проектной документации. В результате
итоговой проверки УГСН готовиться заключение о соответствии построенного объекта
указанным ранее документам или отказ в выдаче такого заключения, если в ходе итоговой
проверки выявляются какие-либо нарушения.
Учитывая то, что УГСН обязано проводить проверку всех аспектов обеспечения
безопасности на объектах, законченных строительством, проверка проводится как
минимум 4-мя инспекторами УГСН:
- общая проверка, осуществляемая инспектором (или несколькими инспекторами,
если есть в этом необходимость) строительного надзора, проверяющими выполнение
общестроительных вопросов, в том числе наличие необходимых разрешительных и
правоустанавливающих документов;
- проверка по вопросам обеспечения пожарной безопасности,
- проверка по вопросам выполнения санитарно-эпидимиологиеских требований;
- проверка по вопросам обеспечения экологической безопасност в процессе
строительства
проводимые инспекторами отдела по надзору за специальными видами работ.
В ходе проверки инспектора проверяют:
1. Порядок ведения общего или специального журнала учета выполнения работ на
объекте строительства. Внесены или проверяемые виды работ в данный журнал,
соответствуют ли записи в журнале требованиям, установленным РД-11-05-2007,
утвержденный приказом Ростехнадзора от 12.01.07 № 7.
В раздел 3 указанного журнала должны вносится данные о выполнении всех работ
при строительстве (реконструкции, капитальном ремонте) объекта. Данные о работах,
выполняемых при строительстве, должны содержать сведения о начале и окончании
работы и отражать ход ее выполнения.
Описание работ должно производиться применительно к конструктивным элементам
здания, строения или сооружения с указанием осей, рядов, отметок, этажей, ярусов,
секций, помещений, где работы выполнялись. Здесь же должны приводиться краткие
сведения о методах выполнения работ, применяемых строительных материалах, изделиях
и конструкциях, проведенных испытаниях конструкций, оборудования, систем, сетей и
устройств (опробование вхолостую или под нагрузкой, подача электроэнергии, давления,
испытания на прочность и герметичность и др.).
2. Исполнительную документацию, представляемую лицом, выполняющим работы.
Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации установлены в
РД-11-02-2006, утвержденном приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 г. № 1128.
3. Соблюдение требований технических регламентов (норм, правил) и проектной
документации применительно к выполненным работам;
4. Работоспособность инженерных систем и инженерно-технического оборудования.
Проверки могут быть сопряжены с проведением экспертиз, обследований,
испытаний (статья 20 РД 11-04).
Для этого в отделе специальных видов работ имеется все необходимое для этих
целей оборудование, прошедшее метрологический контроль. Сотрудники отдела прошли
обучение по использованию измерительного и контрольного оборудования и могут
применять его при проверке работ по обеспечению пожарной безопасности.
Застройщик или заказчик строительства обязан обеспечить условия для проведения
соответствующих экспертиз, обследований и испытаний (статья 23 РД 11-04)
При выявлении в ходе проверки нарушений готовится АКТ, в котором отражаются
все вопросы, выявленные в ходе проверки. Форма акта установлена приказом
Ростехнадзора (приложение № 7 к приказу Ростехнадзора от 26.12.2006г). Акт является
также основанием для выдачи ПРЕДПИСАНИЯ об устранении выявленных нарушений,
форма которого определена тем же приказом Ростехнадзора (приложение № 8 к приказу
Ростехнадзора от 26.12.2006г. № 1129).
В предписании указываются все допущенные нарушения, а также определяется срок
для их устранения. Сроки по устранению нарушений определяются инспектором,
выдающим предписание, исходя из потенциальной опасности допущенного нарушения,
сложности проведения работ по его устранению, общему состоянию строительства на
конкретном объекте и способности организации, допустившей нарушение к проведению
работ по его устранению.
Также сведения о результатах проверки заносятся в раздел 7 общего журнала работ
или специальных журналов.
Если в ходе проведения проверки были выявлены факты нарушения требований
проектной документации или требований технических регламентов, а также других норм
строительства, то инспектор, проводящий проверку обязан составить ПРОТОКОЛ об
административном нарушении. Сам протокол является документальной фиксацией
состоянии объекта и допущенных нарушений и несет только информативную функцию.
Единственным отличием от акта проверки является обязательное указание нормы
административного права, которая была нарушена а также то лицо, которое допустило
нарушение. Также существенным отличием от акта проверки является то, что содержание
протокола (в принципе его форма) определены Кодексом об административных
правонарушениях РФ.
Протокол составляется в двух экземплярах и вручается представителю виновного
лица под роспись. В протоколе фиксируются все заявления лиц, являющихся
представителями виновного лица, из заявления, объяснения по факту допущенного
правонарушения.
Необходимо обратить внимание, что статья 2.1 КоАП РФ определяет, что наказание
одного виновного лица (например юридического) не отменяет необходимость наказания
всех остальных виновных лиц, которыми являются допустившие нарушения конкретные
должностные лица. Поэтому за выявленные нарушения сотрудники Службы составляют,
как правило, два административных протокола - на всех виновных лиц – и на
должностное лицо и на юридическое. На необходимость таких действий Службе указала
городская прокуратура при проведении проверки в рамках своего надзора. Следует
отметить, что эти два протокола не являются повторным наказанием за одно и тоже
нарушение, а несут собой задачу по наказанию всех виновных лиц.
За нарушения, которые затрагивают вопросы обеспечения безопасности
строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения
санкции установлены в части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.
Статья 9.4. Нарушение требований проектной документации и нормативных документов в
области строительства
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
1. Нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных
требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области
строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального
строительства, включая применение строительных материалов (изделий), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной
тысячи рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от
пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок
до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
2. То же действие, которое затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности
и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность
строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти
тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от
двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч
рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
Решение о наложении того или иного административного наказания принимается
должностным лицом Службы – государственным инспектором, наделенным
необходимыми полномочиями. Таким должностным лицом является Начальник Службы
или его заместитель – начальник Управления государственного строительного надзора.
Решение о наложении административного взыскания выносится в виде
ПОСТАНОВЛЕНИЯ о наложении административного взыскания.
При вынесении административного наказания в виде штрафа виновное лицо имеет
право в течении 10 дней с момента наложения административного взыскания (даты
вынесения постановления) опротестовать решение о наложении взыскания у
вышестоящего государственного инспектора или в суде по месту составления
административного протокола.
По истечении этого срока у виновного лица есть 30 дней на добровольную уплату
административного штрафа. Информацию об уплате административного штрафа
необходимо представить в этот срок в Службу. Непредставление этой информации будет
считаться отказом от добровольного выполнения наложенного наказания.
В соответствии с КоАП Рф после этого сотрудники Службы обязаны составить
административный протокол о невыполнении законного требования и направить его в суд
для принятия решения. Сумма штрафа по такому протоколу составляет двойное значение
вынесенного ранее штрафа. Также материалы по обоим административным наказаниям
направляются в службу судебных приставов для принятия ими мер по взысканию
штрафов в принудительном порядке (вплоть до наложения ареста на имущество виновных
лиц).
После устранения нарушений, выявленных в ходе проверки объекта строительства
застройщик (заказчик строительства или лицо, осуществляющее строительство) обязано
направить в адрес Службы ИЗВЕЩЕНИЕ об устранении выявленных нарушений. Форма
такого извещения установлена в приложении 9 к приказу Ростехнадзора от 26.12.06 №
1129.
Порядок проведения ИТОГОВОЙ проверки не отличается от общей проверки, за
исключением, что результатом проверки является получение АКТА ИТОГОВОЙ
проверки, который является основанием для выдачи Службой ЗАКЛЮЧЕНИЯ о
соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов (норм, правил)
и иных нормативных правовых актов и проектной документации.