Приложение 2 Круглый стол «Контроль качества

Приложение 2
Круглый стол «Контроль качества: ответственность членов СРО».
Тезисы к выступлению:
- Новая редакция ст. 60 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ),
вступающая в действие с 1 июля 2013 года, предусматривает принципиально иную,
нежели сейчас, систему ответственности за вред, причиненный жизни, здоровью или
имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие причин, связанных со
строительством или эксплуатацией зданий и сооружений.
- Собственники, концессионеры, застройщики или технические заказчики,
(регредиенты) имеют право регрессного требования в размере произведенных к
изыскателям, проектировщикам, строителям, допустившим недостатки в работе,
повлекшие причинение вреда, СРО, в пределах средств ее компенсационного фонда в
случае, если ее член, ответственный за причинение вреда, на момент выполнения
соответствующих работ имел ее свидетельство о допуске к таким работам, либо к
национальному объединению СРО соответствующего вида, в случае исключения
сведений об этой организации из государственного реестра в пределах средств ее
компенсационного фонда, зачисленных на счет такого объединения, организации, которая
провела экспертизу результатов инженерных изысканий, если вред причинен в результате
несоответствия результатов этих изысканий требованиям технических регламентов и при
положительном заключении соответствующей экспертизы, организации, которая провела
экспертизу проектной документации, если вред причинен в результате несоответствия
последней требованиям технических регламентов и (или) результатам инженерных
изысканий при положительном заключении соответствующей экспертизы, Российской
Федерации или ее субъекту, если вред причинен в результате несоответствия
построенного, реконструированного объекта капитального строительства и (или) работ,
выполненных в процессе строительства, реконструкции такого объекта, требованиям
технических регламентов и (или) проектной документации при
положительном
заключении органа государственного строительного надзора.
- Новая система ответственности не распространяется на случаи причинения вреда
вследствие разрушения, повреждения многоквартирного дома или его части, а также
нарушения требований к обеспечению его безопасной эксплуатации. Здесь
ответственность будет наступать на основании общих положений гл. 59 ГК РФ.
- В связи с изменением системы ответственности за вред, причиненный личности
или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения,
повреждения здания, сооружения либо их части, нарушения требований к обеспечению
безопасной их эксплуатации либо вследствие разрушения, повреждения объекта
незавершенного строительства, нарушения требований безопасности при его
строительстве потребуется внести серьезные изменения в конструкцию договора
страхования гражданской ответственности членов СРО в сфере строительства.
Загускин Никита Николаевич,
Заместитель председателя Комитета по страхованию и финансовым рискам
Национального объединения строителей, председатель Комитета по страхованию,
финансовым рисками и конкурсным процедурам Национального объединения
проектировщиков, председатель Комиссии по страхованию Национального объединения
изыскателей, Председатель Совета СРО НП "Балтийский строительный Комплекс".
Приложение 3
Председатель Совета ОНП «ГЛАВСОЮЗ»
Пышкин Алексей Вячеславович
СОЛИДАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Федеральный закон от 28.11.2011 № 337-ФЗ внес изменения в Градостроительный
кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ. Одним из основных изменений,
которые непосредственно затрагивают деятельность саморегулируемых организаций,
стало введение с июля 2013 года солидарной ответственности (взамен субсидиарной),
которую будет нести саморегулируемая организация (в пределах средств
компенсационного фонда) по обязательствам своих членов, возникшим вследствие
причинения вреда.
Кроме того, законодатель в статье 60 Градостроительного кодекса РФ предусмотрел
конкретные случаи причинения вреда и его возмещение.
В настоящее время саморегулируемая организация несет субсидиарную
ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения
вреда, причиненного вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по
подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту объектов капитального строительства
При
субсидиарной
ответственности
до
предъявления
требований
к
саморегулируемой организации, которая в соответствии с законом несет ответственность
дополнительно к ответственности своего члена, являющегося основным должником
(субсидиарную ответственность), лицо, которому причинен вред должно предъявить
требование непосредственно к члену саморегулируемой организации – причинителю
вреда.
Следовательно, сейчас только если член саморегулируемой организации отказался
удовлетворить требование лица, которому был причинен вред или такое лицо не получило
от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть
предъявлено саморегулируемой организации.
По новому законодательству (ст. 55.16 ГрК в новой редакции)
саморегулируемая организация в пределах средств своего компенсационного фонда
несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим
вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60
Градостроительного кодекса РФ.
Случаи причинения вреда, предусмотрены статьей 60 Градостроительного кодекса
РФ в новой редакции, которая также вступает в силу с 1 июля 2013 г. Статья содержит
нововведения относительно возмещения вреда:
- в случае причинения вреда личности или имуществу вследствие разрушения,
повреждения здания/сооружения либо его части, нарушения требований к обеспечению
безопасной эксплуатации, ответственность за это несет собственник такого
здания/сооружения;
- в случае причинения вреда вследствие разрушения, повреждения
здания/сооружения либо его части, нарушения требований к обеспечению безопасной
эксплуатации здания/сооружения в период действия концессионного соглашения,
предметом которого являются строительство или реконструкция и эксплуатация
(использование) такого здания/сооружения, ответственность за это несет концессионер
(если иное не предусмотрено концессионным соглашением);
- в случае причинения вреда вследствие разрушения, повреждения объекта
незавершенного строительства, нарушения требований безопасности при строительстве
такого объекта ответственность за это несет застройщик или технический заказчик
(если соответствующим договором предусмотрена обязанность технического заказчика
возместить причиненный вред).
Указанные лица (собственник здания, сооружения, концессионер, застройщик,
технический заказчик) возмещают вред в соответствии с гражданским законодательством
и выплачивают компенсацию сверх возмещения вреда, если не докажут, что указанные
разрушение/повреждение/нарушение возникли вследствие умысла потерпевшего,
действий третьих лиц или непреодолимой силы.
При этом у собственника здания/сооружения, концессионера, застройщика,
технического заказчика после возмещения вреда возникает право обратного требования
(регресса) в размере возмещения вреда и выплаты компенсации сверх возмещения вреда,
в частности, к:
1) лицу, выполнившему соответствующие работы по инженерным изысканиям,
подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту объекта капитального строительства, вследствие недостатков которых причинен
вред;
2) саморегулируемой организации в пределах средств компенсационного фонда в
случае, если лицо, выполнившее работы по инженерным изысканиям, подготовке
проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту
объекта капитального строительства, вследствие недостатков которых причинен вред, на
момент их выполнения имело свидетельство о допуске к таким работам, выданное этой
саморегулируемой организацией.
При этом саморегулируемая организация и член саморегулируемой организации,
выполнивший соответствующие работы с недостатками, причинившими вред, несут
солидарную
ответственность
перед
собственником
здания/сооружения
(концессионером, застройщиком, техническим заказчиком), которые возместили этот вред
и выплатили компенсацию.
Иными словами, при солидарной ответственности саморегулируемой организации
и ее члена, причинившего вред - собственник здания, сооружения, концессионер,
застройщик, технический заказчик вправе требовать исполнения как совместно от
саморегулируемой организации и ее члена, так и от любого из них в отдельности, притом
как полностью, так и в части долга (ч. 1 ст. 323 Гражданского кодекса РФ).
ВЫВОДЫ
Изменения в законодательстве, в целом направленные на повышение безопасности
зданий и сооружений носят «незаконченный» характер. На наш взгляд, не продуман
механизм привлечения саморегулируемой организации к ответственности, в связи с чем,
повышаются риски саморегулируемой организации, которая практически «ставится перед
фактом» относительно как произошедшего события, в результате которого был причинен
вред, так и его размера и обоснованности.
Очевидно, что являясь потенциальным должником, обязанным возместить вред из
средств компенсационного фонда, саморегулируемая организация должна иметь
возможность стать участником процесса возмещения вреда с момента первого обращения
лица, которому причинен вред.
Здесь уместно провести аналогию с обязанностью органов государственного
(муниципального) контроля уведомлять саморегулируемую организацию в целях
обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении
плановой проверки ее членов (п. 13 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"). Таким образом,
саморегулируемая организация получает возможность еще на стадии начала проверки
узнать о возможных нарушениях ее членом законодательства, стандартов и правил
саморегулирования и предпринять соответствующие меры, предотвратив возможное
причинение вреда в будущем.
Следует также отметить, что согласно ст. 13 Федерального закона от 01.12.2007 №
315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" законодатель предусмотрел фактически
лишь
два
способа
обеспечения
имущественной
ответственности
членов
саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ,
услуг) и иными лицами:
1) создание системы личного и (или) коллективного страхования;
2) формирование компенсационного фонда.
Механизм
применения
этих
способов
обеспечения
ответственности
саморегулируемых
организаций
законодателем
«отдан
на
откуп»
самих
саморегулируемых организаций для регламентации в своих внутренних документах. В
данном вопросе существенную поддержку оказывают национальные объединения путем
разработки типовых положений о страховании, о компенсационном фонде и др. Однако
такого рода рекомендации не носят нормативный характер, и саморегулируемая
организация остается «один на один» с проблемой установления защитных механизмов.
На сегодняшний день существенные положения, устанавливающие процедуру
восполнения компенсационного фонда после выплат вследствие наступления солидарной
ответственности саморегулируемой организации по обязательствам члена, причинившего
ущерб, законодателем не предусмотрены.
Федеральный закон от 28.11.2011 № 337-ФЗ предусмотрел солидарную
ответственность саморегулируемой организации в пределах средств компенсационного
фонда в случае, если лицо, выполнившее работы по инженерным изысканиям, подготовке
проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту
объекта капитального строительства, вследствие недостатков которых причинен вред, на
момент их выполнения имело свидетельство о допуске к таким работам, выданное этой
саморегулируемой организацией.
Однако:
1. Практический механизм привлечения саморегулируемой организации к
ответственности не регламентирован, в связи с чем, потребуется внесение изменений в
ряд законодательных актов.
2. Процедура восполнения компенсационного фонда после выплат вследствие
наступления солидарной ответственности саморегулируемой организации по
обязательствам ее члена и порядок взаимоотношений с остальными членами в такой
ситуации также не установлены. В связи с этим также потребуется внесение изменений в
законодательство.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Включить в Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ "О саморегулируемых
организациях" положение об обязательном участии саморегулируемой организации в
рассмотрения споров о причинении вреда личности или имуществу вследствие
разрушения, повреждения здания/сооружения либо его части, нарушения требований к
обеспечению безопасной эксплуатации здания/сооружения, повреждения объекта
незавершенного строительства, нарушения требований безопасности при его
строительстве - если на указанных объектах выполнял работы член саморегулируемой
организации.
2. Включить в положения Градостроительного кодекса РФ обязанность лица
(собственника здания/сооружения, концессионера, застройщика, технического заказчика)
у которого впоследствии возникает право регресса к саморегулируемой организации,
уведомлять саморегулируемую организацию и ее члена, выполнявшего работы на
вышеуказанных объектах обо всех произошедших случаях причинения вреда третьим
лицам.
3. Включить в положения Градостроительного кодекса РФ обязанность членов
саморегулируемой организации в установленные сроки предоставлять информацию об
объектах и заключаемых контрактах с минимально необходимым набором сведений
(месторасположение объекта, отнесение его к категории опасных/ технически сложных/
уникальных, общая стоимость выполняемых членом саморегулируемой организации на
объекте работ и др.).
4. Включить в положения Градостроительного кодекса РФ положение о том, что при
обращении третьих лиц в суд с требованиями о возмещении вреда, в случаях,
предусмотренных статьей 60 Градостроительного кодекса РФ, саморегулируемая
организация привлекается в качестве заинтересованного по делу лица (права которого
может затронуть решение об установлении факта, имеющего юридическое значение).
5. Включить в положения Градостроительного кодекса РФ нормы,
регламентирующие процедуру восполнения компенсационного фонда после выплат
вследствие наступления солидарной ответственности саморегулируемой организации по
обязательствам ее члена и порядок взаимоотношений с остальными членами в такой
ситуации.