Принято на заседании Совета 22 декабря 2014 г. № 137-5/2014 ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
реклама
Принято на заседании Совета 22 декабря 2014 г. № 137-5/2014 ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – Проект) направлен на экспертизу в Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет) Министерством финансов Российской Федерации (письмо от 26 ноября 2014 г. № 05-04-04/60074). К Проекту прилагается пояснительная записка. Проект разработан Минфином России с целью совершенствования страхового законодательства в области защиты прав граждан и организаций, которым может быть причинен вред в результате аварий на опасных объектах. Проектом предполагается внесение изменений в ряд статей Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – Закон). Содержащиеся в Проекте изменения в основном отвечают поставленной задаче. Заслуживают поддержки предложения разработчиков об увеличении размеров страховых и компенсационных выплат, о введении упрощенных процедур осуществления страховых выплат, о расширении круга выгодоприобретателей, имеющих право на возмещение вреда в результате смерти потерпевшего, о введении мер, направленных на 2 информирование застрахованных лиц и выгодоприобретателей о договоре обязательного страхования и порядке урегулирования претензий. Вместе с тем Совет считает возможным высказать по ряду положений Проекта замечания, в том числе носящие принципиальный характер (см. ниже пп. 1, 2). 1. Подпунктом «д» пункта 1 статьи 1 Проекта уточняется круг лиц, которые могут являться страхователями при страховании опасных объектов, находящихся в многоквартирных домах. К таким лицам отнесены застройщик, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иная организация, осуществляющая управление многоквартирным домом или техническое обслуживание, капитальный ремонт и модернизацию опасных объектов. Предусмотренное Законом страхование является обязательным. В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 статьи 3 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» субъекты обязательного страхования должны быть определены в федеральном законе о конкретном виде обязательного страхования. Предлагаемая редакция подпункта «д» пункта 1 статьи 1 Проекта определяет круг субъектов, которые могут быть страхователями, однако не позволяет во всех случаях достоверно определить лицо, которое обязано заключить договор страхования. С учетом изложенного положения Проекта в части определения страхователей опасных объектов, находящихся в многоквартирных домах, нуждаются в существенном уточнении. 2. Подпунктом «б» пункта 4 статьи 1 Проекта предлагается изменить редакцию пункта 8 статьи 7 Закона, исключив указание на зависимость коэффициентов страховых тарифов от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших. Как следует из Пояснительной записки к Проекту, такое изменение предлагается в связи с тем, что эти факторы уже учитываются при определении размера страховой суммы. Однако положения 3 Закона (с учетом изменений, вносимых Проектом) не отражают зависимости страховой суммы от того, какой именно вред (жизни, здоровью, имуществу) может быть причинен в результате аварии на опасном объекте. Основной метод расчета страховой суммы, предусмотренный статьей 6 Закона (с учетом предлагаемых изменений), состоит в определении страховой суммы исходя из максимального количества лиц, которым может быть причинен вред (потерпевших). При этом для некоторых видов опасных объектов величина страховой суммы определена Законом в зависимости от вида опасного объекта, без учета максимального количества потерпевших. Согласно пункту 1 статьи 6 Закона при определении страховой суммы по количеству потенциальных потерпевших учитывается лишь причинение вреда жизни и здоровью физических лиц. Однако Законом предусмотрено также возмещение вреда, причиненного имуществу – как физических, так и юридических лиц. При таких обстоятельствах страховая сумма, рассчитанная в соответствии с предложенной редакцией Закона, может оказаться недостаточной для возмещения причиненного вреда даже с учетом установленных Законом предельных сумм страховых выплат. С учетом изложенного предлагается доработать Проект с тем, чтобы предусмотреть зависимость страховой суммы не только от количества возможных потерпевших – физических лиц, но и от характера вреда (жизни, здоровью, имуществу), который может быть причинен потерпевшим – физическим и юридическим лицам. 3. В подпункте «б» пункта 1 статьи 1 Проекта содержится определение выгодоприобретателей для целей осуществления страховых выплат в случае смерти потерпевшего. В числе выгодоприобретателей указаны, в частности, граждане, у которых потерпевший находился на иждивении. При этом отдельно указываются супруг (супруга), родители, дети умершего. Представляется, что понятие «граждан, у которых потерпевший находился на иждивении» (при том, что в это понятие не входят названные выше супруг(а), родители и дети умершего) нуждается в уточнении. Сказанное 4 особенно актуально в связи с тем, что Законом установлен сжатый срок для выплаты страхового возмещения (25 рабочих дней с момента установления причин аварии, получения заявления о страховой выплате и подтверждающих документов). Таким образом, необходимы правила, позволяющие быстро и точно определить круг выгодоприобретателей в каждом конкретном случае. х х х Вывод: проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» может быть поддержан при условии доработки с учетом высказанных замечаний. Председатель Совета В.Ф.Яковлев
