12 аренда Александровск

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по итогам экспертизы Решения Земского Собрания Александровского муниципального
района от 26.01.2012 N 372 «О принятии Порядка передачи имущества Александровского
муниципального района в аренду».
03 марта 2013 г.
№ 12
По итогам экспертизы в представленном НПА выявлены положения, содержащие
административные барьеры:
Норма НПА, содержащая
административные
барьеры
Обоснование наличия
Предложения и
административных барьеров рекомендации по
устранению
административных
барьеров
1. Выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления
исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов
государственной власти или органов местного самоуправления
(их должностных лиц)
Пункт 1.4. Положения:
Указанная норма исключает Рекомендуем изложить
«1.4.
Арендатором возможность
являться пункт 1.4. Положения:
муниципального
арендаторами
в следующей редакции:
имущества
могут индивидуальных
«1.4.
Арендатором
выступать
юридические предпринимателей.
муниципального
лица и физические лица.».
имущества
могут
выступать
юридические
лица, физические лица и
индивидуальные
предприниматели.».
Пункт
4.5.
подп.6) Норма подп. 6) в пункте 4.5. Предлагаем исключить
Положения:
Положения
содержит подп. 6) в пункте 4.5.
«4.5. Договором аренды выборочное изменение прав, Положения.
муниципального
при которых арендатор не
имущества должны быть имеет
право
после
определены:
прекращения договора на
6) условие о том, что возмещение
стоимости
произведенные
произведенных
улучшений,
арендатором
отделимые арендованного
улучшения арендованного муниципального имущества,
муниципального
которое
предоставлено
имущества
являются арендатору ст.623 ГК РФ.
муниципальной
собственностью
Александровского
муниципального района;»
Пункт
4.5.
подп.11) Данный абзац НПА содержит Предлагаем исключить
Положения:
выборочное изменение прав – подп. 11) в пункте 4.5.
«4.5. Договором аренды возложение на арендатора Положения.
муниципального
расходов,
связанных
с
имущества должны быть государственной регистрацией
определены:
договора
аренды.
В
11) обязанность арендатора соответствии с подп.4 ч.1
по
государственной ст.333.35
НК
РФ
регистрации
договора освобождаются от уплаты
аренды
здания
или государственной
пошлины
2
сооружения, заключенного федеральные
органы
на срок не менее года, и государственной
власти,
изменений к нему;».
органы
государственной
власти субъектов Российской
Федерации и органы местного
самоуправления
при
их
обращении за совершением
юридически
значимых
действий,
установленных
настоящей
главой,
за
исключением
случаев,
предусмотренных подпунктом
124 пункта 1 статьи 333.33
настоящего
Кодекса.
Арендатор путем возложения
на него данным абзацем
обязанности вынужден нести
расходы по государственной
регистрации договора аренды,
тогда как их можно избежать
реализуя
Арендодателем
положения
подп.4
ч.1
ст.333.35 НК РФ.
Пункт
4.5.
подп.16) Данная
норма
содержит
Положения:
диспозитивное установление
«4.5. Договором аренды возможности
совершения
муниципального
органами
местного
имущества должны быть самоуправления
(их
определены:
должностными
лицами)
16) право арендодателя действий
по
досрочному
отказаться от договора и расторжению
договора
расторгнуть
его
во аренды. Порядок расторжения
внесудебном порядке в договора
регулируется
случае неисполнения или ст.ст.450-453
ГК
РФ
и
ненадлежащего исполнения одностороннее установление
арендатором обязанностей условий
досрочного
по договору;».
расторжения договора аренды
нарушает права арендатора.
Пункт
4.5.
подп.17) Норма подп. 17) в пункте 4.5.
Положения в части:
Положения
содержит
«4.5. Договором аренды выборочное изменение прав,
муниципального
которое,
возлагает
на
имущества должны быть арендатора
обязанность
определены:
обеспечить
арендуемое
17) обязанность арендатора недвижимое
имущество
муниципального
страховой защитой. Согласно
недвижимого имущества и п. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение
транспортных
средств к заключению договора не
застраховать имущество за допускается, за исключением
счет своих средств на весь случаев, когда обязанность
срок действия договора заключить
договор
аренды
и
представить предусмотрена
названным
арендодателю
документ, Кодексом,
законом
или
удостоверяющий
добровольно
принятым
осуществление
обязательством.
В
Рекомендуем исключить
подп.16) п.4.5. Положения.
Предлагаем исключить из
подп.17) п.4.5. Положения
обязанность
арендатора
муниципального
недвижимого
имущества
застраховать имущество за
счет своих средств на весь
срок действия договора
аренды
и
представить
арендодателю
документ,
удостоверяющий
осуществление
страхования.
3
страхования;».
соответствии со ст. 927 ГК РФ
страхование осуществляется
на
основании
договоров
имущественного или личного
страхования,
заключаемых
гражданином
или
юридическим
лицом
(страхователем) со страховой
организацией (страховщиком).
В случаях, когда законом на
указанных
в
нем
лиц
возлагается
обязанность
страховать
в
качестве
страхователей жизнь, здоровье
или имущество других лиц
либо
свою
гражданскую
ответственность
перед
другими лицами за свой счет
или за счет заинтересованных
лиц
(обязательное
страхование),
страхование
осуществляется
путем
заключения
договоров
в
соответствии с правилами,
установленными
данным
Кодексом. В случаях, когда
обязанность страхования не
вытекает из закона, а основана
на договоре, в том числе
обязанность
страхования
имущества - на договоре с
владельцем имущества или на
учредительных
документах
юридического
лица,
являющегося собственником
имущества, такое страхование
не является обязательным (п. 4
ст.
935
ГК
РФ).
Исходя
из
смысла
приведенных норм, законом
не предусмотрена обязанность
арендатора
застраховать
имущество, передаваемое ему
в
аренду.
Принимая
во
внимание
отсутствие у органа местного
самоуправления в силу ст. 3
ГК
РФ
правомочий
на
законодательное ограничение
предпринимательской
деятельности, в том числе
путем
установления
обязательного
страхования,
данный пункт НПА является
незаконным и нарушающими
4
права и законные интересы
граждан и организаций, в
связи с возложением на
арендаторов муниципального
имущества обязанности по
страхованию
объектов
аренды, не предусмотренной
законом.
В силу п. 4 ст. 935 ГК РФ
такая обязанность может быть
предусмотрена
по
соглашению
сторон
в
договоре аренды, но не
должна
возлагаться
на
арендаторов
НПА,
направленным
на
установление их обязанностей
в одностороннем порядке.
2. Отсутствие или неполнота административных процедур –
отсутствие порядка совершения органами государственной власти
или органами местного самоуправления (их должностными лицами)
определенных действий либо одного из элементов такого порядка
Пункт 1.7. Положения:
В данной норме имеется Предлагаем
дополнить
«1.7.Организатором
неполнота административной пункт
1.7.
Положения
конкурсов или аукционов процедуры по определению подпунктом
следующего
на
право
заключения организаторов торгов.
содержания:
договора
аренды На основании абз.2 п.4 Правил «Иное лицо, обладающее
муниципального
проведения конкурсов или правами владения и (или)
имущества являются:
аукционов
на
право пользования в отношении
- комитет по управлению заключения договоров аренды, муниципального
имуществом и земельными договоров
безвозмездного имущества.».
отношениями
пользования,
договоров
администрации
доверительного
управления
Александровского
имуществом, иных договоров,
муниципального района от предусматривающих переход
имени Администрации в прав
в
отношении
отношении
имущества, государственного
или
указанного в части 1 статьи муниципального имущества,
17.1 Федерального закона утвержденных,
Приказом
"О защите конкуренции" ФАС России от 10.02.2010 N
(не закрепленного на праве 67 (ред. от 30.03.2012), далее
хозяйственного
ведения Правила
проведения
или
оперативного конкурсов или аукционов…,
управления);
утвержденные
Приказом
-Предприятие, Учреждение ФАС России от 10.02.2010 N
- в отношении имущества, 67, организатором конкурса
указанного в части 3 статьи или аукциона может являться
17.1 Федерального закона уполномоченный
"О защите конкуренции".
собственником
обладатель
Организатор
права хозяйственного ведения
конкурсов или аукционов или оперативного управления
на
право
заключения (государственное
или
договора
аренды муниципальное
унитарное
муниципального
предприятие, учреждение) или
имущества
вправе иное
лицо,
обладающее
5
привлечь
на
основе
договора
специализированную
организацию
для
осуществления функций по
организации и проведению
конкурсов или аукционов,
отобранную на конкурсной
основе в соответствии с
законодательством
Российской Федерации.».
Пункты
2.1.
2.7
Положения:
«2.
Комиссия
по
проведению торгов на
право
заключения
договоров аренды объектов
муниципальной
собственности».
правами владения и (или)
пользования в отношении
государственного
или
муниципального имущества.
Пункт 3.2. Положения в
части:
«3.2.
Заявка
на
предоставление в аренду
муниципального
имущества
подается
в
произвольной форме:
3.2.1. В Администрацию, в
случае если она выступает
арендодателем.
3.2.2. В Предприятие, в
случае если арендодателем
выступает Предприятие.
3.2.3. В Учреждение, в
случае если арендодателем
выступает Учреждение.».
Пункт 3.3. Положения в
части абзац 5:
«3.3. К заявке прилагаются
следующие документы:
- для юридических лиц копии
учредительных
Данные
нормы
содержат
неполноту административных
процедур – порядок принятия
заявок,
имеется
ли
возможность
подачи
и
регистрации заявки по почте.
В данной норме имеется
неполнота административной
процедуры по осуществлению
функции
Комиссии
по
проведению торгов на право
заключения договоров аренды
объектов
муниципальной
собственности.
Пунктами
13-14
Правил
проведения конкурсов или
аукционов…, утвержденных
Приказом ФАС России от
10.02.2010
N
67,
регламентируются
функции
комиссии при проведении
конкурса или аукциона.
Данные
нормы
содержат
неполноту административных
процедур:
отсутствует
порядок и сроки доведения до
лиц, обратившихся с заявкой
на аренду муниципального
Предлагаем
конкретизировать порядок
создания
и
работы
комиссии для проведения
конкурса или аукциона в
соответствии с Правилами
проведения конкурсов или
аукционов…,
утвержденными Приказом
ФАС России от 10.02.2010
N 67, или дополнить пункт
2.1.
следующим
предложением:
«2.1. Порядок создания и
работы
комиссии
по
проведению торгов, ее
функции устанавливается
антимонопольным
и
другим
законодательством,
регулирующим
данные
правоотношения.».
Предлагаем предусмотреть
возможность направления
заявки и документов по
почте.
Предлагаем
дополнить
п.3.3.
Положения
и
определить: порядок и
сроки доведения до лиц,
обратившихся с заявкой на
аренду
муниципального
документов,
копия
свидетельства ОГРН, копия
свидетельства ИНН, копия
документа,
подтверждающего
должностные полномочия
руководителя, выписка из
Единого государственного
реестра юридических лиц,
дата
выдачи
которой
должна быть не позднее 6
месяцев на момент подачи
заявки,
документы,
подтверждающие
право
заявителя
на
предоставление
ему
муниципального
имущества в аренду без
проведения торгов;
- для физических лиц
- копия паспорта, копия
свидетельства ИНН, копия
свидетельства ОГРН (для
индивидуальных
предпринимателей),
выписка
из
Единого
государственного реестра
индивидуальных
предпринимателей,
документы,
подтверждающие
право
заявителя
на
предоставление
ему
муниципального
имущества в аренду без
проведения торгов.
В заявке указываются
срок аренды и цель
использования
муниципального
имущества.
При подаче заявления
и иных документов лично
заявителями
копии
документов
представляются вместе с
подлинными документами.
Идентичность копий с
оригиналами документов и
подписей
заявителей
заверяется
непосредственно
при
подаче
заявления
уполномоченными
специалистами
имущества, в случае, если их
заявка
не
соответствует
указанным требованиям или
содержит неполный комплект
документов, а также порядок и
сроки
направления
им
извещения.
Отсутствие
вышеуказанных
порядков и наличие в норме
широты полномочий позволяет
действовать
уполномоченному лицу по
своему
усмотрению
в
зависимости от обстоятельств.
6
имущества, в случае, если
их заявка не соответствует
указанным
требованиям
или содержит неполный
комплект документов, а
также порядок и сроки
направления им извещения
заказной
корреспонденцией.
7
арендодателя, после чего
оригиналы
документов
возвращаются заявителю.
В случае направления
заявки по почте копии
документов и подписи
заявителей
в
заявке
должны быть заверены
нотариально.
Заявка,
не
соответствующая
указанным
требованиям
или содержащая неполный
комплект
документов,
рассмотрению
не
подлежит, о чем заявитель
извещается письменно. В
случае возврата заявки
заявитель вправе устранить
причины
отказа
в
рассмотрении заявки и
вновь подать заявку в
установленном порядке.».
Пункт 3.6. Положения:
«3.6.
При
передаче
имущества
путем
проведения
торгов
Администрация публикует
извещение о проведении
конкурса или аукциона на
официальном
сайте
Российской Федерации в
сети Интернет, а также
размещает информацию о
торгах на официальном
сайте
Александровского
муниципального района в
сети Интернет, если иное
не
установлено
законодательством
Российской
Федерации.
Возможно
размещение
информации
в
иных
средствах
массовой
информации.
При
передаче
имущества, находящегося
на праве оперативного
управления
или
хозяйственного
ведения,
извещение о проведении
торгов
на
право
заключения
договора
аренды
муниципального
имущества
на
В данной норме имеется
неполнота административной
процедуры
по
информационному
обеспечению торгов.
Пунктами
29-33
Правил
проведения конкурсов или
аукционов…, утвержденных
Приказом ФАС России от
10.02.2010
N
67,
регламентируется
порядок
извещения
о
проведении
конкурса или аукциона.
Предлагаем
конкретизировать порядок
извещения о проведении
конкурса или аукциона в
соответствии с Правилами
проведения конкурсов или
аукционов…,
утвержденными Приказом
ФАС России от 10.02.2010
N 67, или дополнить пункт
3.6.
следующим
предложением:
«3.6.
Информационное
обеспечение
торгов
устанавливается
антимонопольным
и
другим
законодательством,
регулирующим
данные
правоотношения.».
8
официальном
сайте
Российской Федерации в
сети
Интернет,
на
официальном
сайте
Александровского
муниципального района в
сети Интернет, в иных
средствах
массовой
информации
публикуют
(размещают) Учреждения
или
Предприятия
соответственно.».
Пункт 4.5. подп. 10)
Положения:
«4.5. Договором аренды
муниципального
имущества должны быть
определены:
10) обязанность арендатора
по уплате неустойки в
случаях:
нарушения срока внесения
арендной платы - в размере
0,5% от просроченной
суммы арендной платы
имущества, переданного в
аренду, за каждый день
просрочки;
неисполнения
или
ненадлежащего исполнения
арендатором
других
условий договора - в
размере 5% от суммы
арендной платы за год, за
каждый
случай
нарушения;».
Данные
нормы
содержат
неполноту административных
процедур
–
возложение
обязанности на арендатора по
уплате неустойки в случаях
неисполнения
или
ненадлежащего
исполнения
арендатором других условий
договора - в размере 5% от
суммы арендной платы за год,
за каждый случай нарушения;
– которые позволяют органам
муниципальной власти и их
должностным лицам обладать
некоторыми дискреционными
полномочиями,
позволяющими действовать по
усмотрению в зависимости от
обстоятельств; предоставляют
несколько
возможных
вариантов
без
точного
определения
условий
принятия того или иного
решения;
соответствующие
полномочия
должностному
лицу
дают
право
устанавливать
запреты
и
ограничения либо, напротив,
делать для них исключения и
предоставлять
привилегии.
Тем
самым
создаются
предпосылки
для
избирательного подхода к
выборочному
применению
органом власти данной нормы.
Указание в норме на случаи
«неисполнения
или
ненадлежащего
исполнения
арендатором других условий
договора» предполагает, что
перечень
полномочий
является открытым, что создает
возможность
для
Предлагаем
дополнить
подп. 10) п.4.5. Положения
и определить детально
перечень других условий
договора,
при
неисполнении
или
ненадлежащем исполнении
арендатором
которых
полежит уплате неустойка
в размере 5% от суммы
арендной платы за год, за
каждый случай нарушения.
9
произвольной
трактовки
нерегулируемой
сферы
и
совершения
действий
по
собственному
усмотрению,
создает
условия
информационной закрытости
относительно полномочий.
3. Широта дискреционных полномочий - отсутствие или
неопределенность сроков, условий или оснований принятия
решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной
власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) и другие
Пункт 2.7. Положения:
Данные
нормы
содержат Рекомендуем
изменить
«2.7. Решение комиссии неопределенность
сроков пункт 2.7. Положения в
оформляется протоколом, оформления
протокола части, определив срок
который
подписывается рассмотрения
заявок
на оформления
протокола
всеми членами комиссии, участие
в
конкурсе
и рассмотрения заявок на
принявшими участие в аукционе.
участие в конкурсе и
заседании, организатором
аукционе
–
в
день
торгов
и
победителем
проведения конкурса или
торгов.».
аукциона.
Пункт 3.4. Положения в
Данные
нормы
содержат Рекомендуем
изменить
части:
неопределенность
сроков пункт 3.4. Положения в
«3.4. В случае когда для направления заявителю ответа части
определив
срок
принятия
решения
о арендодателя и уведомления направления
заявителю
предоставлении
права об отказе в согласовании ответа арендодателя и
аренды (без проведения передачи
запрашиваемого уведомления об отказе в
конкурса или аукциона) имущества в аренду при согласовании
передачи
необходимо
получение поступлении
его
из запрашиваемого
предварительного согласия антимонопольного органа.
имущества в аренду при
антимонопольного органа,
поступлении
его
из
арендодатель
вправе
антимонопольного органа –
запросить
у заявителя
1 рабочий день следующий
документы, указанные в
за
днем
получения
части
1
статьи
20
арендодателем
Федерального закона "О
уведомления об отказе из
защите конкуренции".
антимонопольного органа.
Полученные
документы
арендодатель
направляет
в
антимонопольный
орган
вместе с ходатайством о
даче
согласия
на
предоставление
муниципальной
преференции и проектом
правового акта, которым
предусматривается
предоставление
муниципальной
преференции.
При
поступлении
из
антимонопольного органа
уведомления об отказе в
согласовании
передачи
запрашиваемого
10
имущества в аренду копия
уведомления
антимонопольного органа
направляется заявителю.».
Пункт 3.7.1. Положения в
части:
«3.7.1.
Для
получения
согласия
на
передачу
муниципального
имущества
в
аренду
Учреждение
или
Предприятие представляют
в Администрацию:
1) заявление, подписанное
руководителем
Учреждения
или
Предприятия, содержащее
предполагаемые
условия
договора аренды, полные
почтовые и банковские
реквизиты муниципального
учреждения
или
предприятия;
2)
согласованное
с
отраслевым
органом
администрации
района
обоснование
целесообразности передачи
муниципального
имущества
в
аренду,
обоснование того, что
передача муниципального
имущества
в
аренду
способствует и служит
достижению целей, ради
которых оно создано, более
эффективной организации
основной деятельности (в
частности, обслуживания
его работников и(или)
посетителей),
рационального
использования
такого
имущества;
3)
документы,
подтверждающие
регистрацию
права
хозяйственного
ведения
или
оперативного
управления Предприятия,
Учреждения
(правоудостоверяющие
документы) на недвижимое
муниципальное имущество,
предлагаемое к передаче в
Данные
нормы
содержат
неопределенность
сроков
подачи Учреждением или
Предприятием в Комитет
заявления и документов для
согласования
передачи
муниципального имущества в
аренду.
Рекомендуем
изменить
пункт 3.7.1. Положения в
части, определив срок
подачи Учреждением или
Предприятием в Комитет
заявления и документов
для согласования передачи
муниципального
имущества в аренду – 2
рабочих дня с момента ее
поступления в Учреждение
или Предприятие.
11
аренду;
4)
сведения
о
муниципальном
имуществе, предлагаемом к
передаче в аренду:
а) технический паспорт;
б) ситуационный план
(экспликация) с указанием
границ или ситуационный
план
местоположения
нежилого помещения;
в) сведения о движимом
муниципальном
имуществе, в том числе
инвентарный номер, год
ввода в эксплуатацию,
остаточная
стоимость,
процент износа, величина
ежегодных
амортизационных
отчислений.».
Пункт 6.2. Положения:
«6.2. Арендодатель по
итогам обследования дает
согласие на проведение
ремонта
либо
мотивированный отказ.».
Данные
нормы
содержат Рекомендуем
изменить
неопределенность
сроков пункт 6.2. Положения в
обследования
и
дачи части, определив срок
арендодателем
согласия обследования
и
дачи
(отказа)
на
проведение арендодателем
согласия
ремонта.
(отказа) на проведение
ремонта.
Пункты 6.7., 6.9.
Данные
нормы
содержат Рекомендуем
изменить
Положения:
неопределенность сроков: в пункты
6.7.,
6.9.
«6.7.
Основанием
для п.6.7.
отсутствует
срок Положения
в
части,
возмещения
стоимости подготовки
распоряжения определив сроки:
капитального ремонта в арендодателя на возмещение в п.6.7. сроки подготовки
счет
арендной
платы стоимости
капитального распоряжения
является
письменное ремонта в счет арендной арендодателя
на
распоряжение
платы; п.6.9. отсутствует срок возмещение
стоимости
арендодателя.
подготовки и заключения капитального ремонта в
6.9. Арендодатель готовит между
сторонами счет арендной платы; в
и
заключает дополнительного оглашения к п.6.9. срок подготовки и
дополнительное
договору аренды.
заключения
между
соглашение к договору
сторонами
аренды.».
дополнительного
оглашения к договору
аренды.
4. Определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление
возможности совершения органами государственной власти или органами местного
самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и
организаций;
Пункт 2.4. Положения:
В данной норме содержится Предлагаем исключить из
«2.4. Комиссия вправе, диспозитивное установление текста п.2.4. Положения
если сочтет необходимым, возможности
совершения словосочетание
«вправе,
пригласить для оценки органами
государственной если сочтет необходимым».
конкурсных предложений власти или органами местного
любых экспертов, которые самоуправления
(их
могут участвовать в ее должностными
лицами)
12
заседаниях,
для
дачи действий
в
отношении
заключения
по граждан
и
организаций.
поставленным вопросам.»
Государственный служащий
получает
возможность
трактовать свое право как
возможность, а не как
обязанность совершения
определенных действий.
Правоприменение в итоге
может
получить
признак
избирательности.
Исполнитель
О.В.Щукина