АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ГОРНО-АЛТАЙСК КАЛАНЫҤ ГОРНО-АЛТАЙСКА АДМИНИСТРАЦИЯЗЫ ПОСТАНОВЛЕНИЕ JӦ П № О порядке проведения мониторинга правоприменения муниципальных нормативных правовых актов Администрации города Горно-Алтайска Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», Законом Республики Алтай от 04.10.2012 года № 49-РЗ «О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов в Республике Алтай», статьями 38, 43 Устава муниципального образования «Город Горно-Алтайск», принятого Постановлением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 29.08.2013 года № 12-3, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения мониторинга правоприменения муниципальных нормативных правовых актов Администрации города Горно-Алтайска. 2. Начальнику Информационно-аналитического отдела Администрации города Горно-Алтайска (С.И. Адлыков) опубликовать настоящее Постановление на официальном портале муниципального образования «Город Горно-Алтайск» в сети «Интернет» в течение пятнадцати дней со дня его подписания, а в газете «Вестник Горно-Алтайска» опубликовать информацию, содержащую сведения о реквизитах принятого правового акта (дата принятия, номер, наименование правового акта), кратком его содержании, дате его опубликования на официальном портале муниципального образования «Город Горно-Алтайск» в сети «Интернет». 3. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2015 года. 2 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя главы администрации города Горно-Алтайска А.Д. Пешкова. Мэр города Горно-Алтайска А.Д. Пешков В.П. Дробот Тарбанаева У.Б., 2-95-13 Дробот В.П., 2-68-04 В.А. Облогин 3 Утверждено Постановлением Администрации города Горно-Алтайска от ____________2014 г. № _________ ПОЛОЖЕНИЕ о порядке проведения мониторинга правоприменения муниципальных нормативных правовых актов Администрации города Горно-Алтайска 1. Настоящее Положение определяет порядок осуществления мониторинга правоприменения муниципальных нормативных правовых актов Администрации города Горно-Алтайска (далее - мониторинг нормативных правовых актов). 2. Мониторинг нормативных правовых актов предусматривает комплексную и плановую деятельность, осуществляемую Администрацией города ГорноАлтайска, её отраслевыми (функциональными) органами (иными структурными подразделениями) в пределах своих полномочий, по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу (отмены) муниципальных нормативных правовых актов Администрации города Горно-Алтайска (далее - нормативные правовые акты) в целях: 1) их приведения в соответствие с вновь принятыми федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Республики Алтай, постановлениями и распоряжениями Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай, муниципальными нормативными правовыми актами муниципального образования «Город Горно-Алтайск»; 2) выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, Верховного Суда Российской Федерации; 3) совершенствования правового регулирования общественных отношений в установленной сфере деятельности в случаях, предусмотренных ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации, Правительства Республики Алтай, органов местного самоуправления муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на соответствующий период; 4) устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы, а также пробелов правового регулирования. 3. Основными задачами проведения мониторинга нормативных правовых актов являются: 1) выявление нормативных правовых актов, требующих приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Алтай, муниципальными нормативными правовыми актами муниципального образования «Город Горно-Алтайск», правилами юридической техники, а также устранение выявленных в них внутренних противоречий; 4 2) выявление общественных отношений, правовое регулирование которых относится к компетенции Администрации города Горно-Алтайска, требующих урегулирования нормативными правовыми актами; 3) совершенствование нормативных правовых актов; 4) совершенствование процесса правотворчества; 5) обеспечение реализации нормативных правовых актов, выявление невостребованных или не применимых на практике положений нормативных правовых актов; 6) изучение мнения органов местного самоуправления, граждан, юридических лиц по вопросам актуальности, реализации и применения правовых актов. 4. Формы проведения мониторинга: отраслевой - мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении нормативных правовых актов в определенной сфере деятельности; точечный - мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении конкретного нормативного правового акта или его части; оперативный - мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении нормативных правовых актов в течение первого года их действия. 5. При проведении мониторинга осуществляются анализ, обобщение и оценка практики применения нормативных правовых актов, издающихся в соответствии с действующим законодательством. 6. Правовой мониторинг осуществляется путем: 1) проведения экспертиз нормативных правовых актов; 2) аналитического обобщения данных правоприменительной и судебной практики о действии нормативных правовых актов; 3) проведения опросов общественного мнения по поводу содержания и действия нормативных правовых актов; 4) аналитического обобщения обращений граждан и их объединений в Администрацию города Горно-Алтайска, по вопросам, затрагивающим действие нормативных правовых актов; 5) обмена между органами местного самоуправления информацией (сведениями) о действии нормативных правовых актов; 6) анализа и ведения учета судебных актов по делам об оспаривании нормативных правовых актов; 7) использования иных способов, не противоречащих федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Республики Алтай, нормативным правовым актам муниципального образования. 7. При проведении мониторинга анализируется, обобщается и оценивается практика применения нормативного правового акта по следующим показателям: использование положений нормативных правовых актов в качестве оснований совершения юридически значимых действий; использование положений нормативных правовых актов для обеспечения участия граждан и институтов гражданского общества в обсуждении проектов актов; несоблюдение компетенции Администрации города Горно-Алтайска при издании нормативного правового акта; наличие (отсутствие) в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов; 5 коллизия норм права; искажение смысла положений закона на подзаконном уровне регулирования; неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие), а также неиспользование Администрацией города Горно-Алтайска права при применении нормативного правового акта; ошибки юридико-технического характера; количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением нормативного правового акта; количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения нормативного правового акта; количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными нормативным правовым актом, и основания их принятия; число и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативного правового акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности; социально-экономические последствия действия нормативного правового акта. 8. Мониторинг нормативных правовых актов проводится в соответствии с планом мониторинга нормативных правовых актов, ежегодно утверждаемым Распоряжением Администрации города Горно-Алтайска. Планом мониторинга нормативных правовых актов устанавливаются наименование нормативного правового акта, подлежащего мониторингу и сроки проведения мониторинга. При наличии соответствующего поручения Мэра города Горно-Алтайска мониторинг нормативных правовых актов осуществляется без внесения изменений в план мониторинга нормативных правовых актов. 9. Проект плана мониторинга нормативных правовых актов ежегодно разрабатывается Юридическим отделом Администрации города Горно-Алтайска на основании предложений следующих субъектов инициативы: 1) Мэр города Горно-Алтайска; 2) Председатель Горно-Алтайского городского Совета депутатов, депутаты и постоянные комиссии Горно-Алтайского городского Совета депутатов; 3) отраслевые (функциональные) органы и иные структурные подразделения Администрации города Горно-Алтайска; 4) Контрольно-счетная палата города Горно-Алтайска; 5) органы территориального общественного самоуправления; 6) институты гражданского общества. 10. При подготовке предложений в проект плана мониторинга нормативных правовых актов субъектами инициативы, указанными в пункте 9 настоящего Положения, учитываются: 1) основные направления развития законодательства Российской Федерации, определенные ежегодным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; 2) основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период; 6 3) решения Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, Верховного Суда Российской Федерации; 4) основные направления развития законодательства Республики Алтай; 5) предложения территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации, прокуратуры города Горно-Алтайска, органов местного самоуправления муниципального образования «Город Горно-Алтайск». 11. Предложения в проект плана мониторинга нормативных правовых актов представляются в письменном виде в Юридический отдел Администрации города Горно-Алтайска ежегодно, в срок до 1 октября текущего года. 12. Предложения в проект плана мониторинга нормативных правовых актов должны содержать перечень муниципальных нормативных правовых актов Администрации города Горно-Алтайска, предлагаемых к включению в план мониторинга нормативных правовых актов, обоснование необходимости их включения в план мониторинга нормативных правовых актов, наименование ответственного исполнителя (соисполнителя), осуществляющего мониторинг соответствующего нормативного правового акта (далее по тексту - ответственный исполнитель) и срок проведения мониторинга нормативного правового акта. Предложения, подготовленные с нарушением настоящего Положения, не рассматриваются и Юридическим отделом Администрации города Горно-Алтайска возвращаются лицу, их предоставившему, в срок не позднее 25 октября текущего года. 13. Юридический отдел Администрации города Горно-Алтайска анализирует предложения, поступившие от субъектов инициативы, указанных в пункте 9 настоящего Положения, формирует проект плана мониторинга нормативных правовых актов и в срок до 10 ноября текущего года представляет его в форме проекта Распоряжения Мэру города Горно-Алтайска на рассмотрение и утверждение. В случае отсутствия предложений проект плана мониторинга нормативных правовых актов не разрабатывается, о чем Юридический отдел Администрации города Горно-Алтайска уведомляет Мэра города Горно-Алтайска. 14. План мониторинга нормативных правовых актов утверждается Распоряжением Администрации города Горно-Алтайска ежегодно до 31 декабря года, предшествующего году проведения мониторинга. 15. Проведение мониторинга нормативного правового акта осуществляется ответственным исполнителем в срок, установленный планом мониторинга нормативных правовых актов. К участию в проведении мониторинга привлекаются на общественных началах без выплаты вознаграждения разработчики муниципальных правовых актов. Ответственными исполнителями мониторинга нормативных правовых актов являются отраслевые (функциональные) органы и иные структурные подразделения Администрации города Горно-Алтайска, в чьей сфере деятельности находится сфера регулирования нормативного правового акта, отраслевая рабочая группа, утверждаемая Распоряжением Администрации города Горно-Алтайска. 16. По итогам проведенного мониторинга нормативного правового акта ответственный исполнитель в течение месяца после истечения срока, установленного планом мониторинга нормативных правовых актов, осуществляет подготовку и внесение в установленном порядке в Администрацию города Горно-Алтайска проекта нормативного правового акта о принятии нормативного акта, внесении изменений в 7 нормативный акт либо о признании утратившим силу нормативного акта или его отдельных положений. 17. В случае соответствия нормативного правового акта законодательству Российской Федерации и законодательству Республики Алтай, муниципальным нормативным правовым актам муниципального образования «Город Горно-Алтайск», ответственный исполнитель направляет соответствующее заключение о результатах его мониторинга в Юридический отдел Администрации города Горно-Алтайска. Информация о результатах мониторинга нормативного правового акта направляется в месячный срок после истечения срока мониторинга нормативного акта. 18. Юридический отдел Администрации города Горно-Алтайска по итогам календарного года осуществляет анализ реализации плана мониторинга нормативных правовых актов и в срок до 1 марта представляет Мэру города Горно-Алтайска информацию о результатах мониторинга нормативных правовых актов за предыдущий год, в которой подводятся итоги выполнения плана мониторинга нормативных правовых актов за предыдущий год и при необходимости вносятся предложения о: 1) необходимости принятия, изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных актов; 2) мерах по совершенствованию муниципальных нормативных правовых актов Администрации города Горно-Алтайска. 19. По итогам рассмотрения информации о результатах мониторинга нормативных правовых актов Мэром города Горно-Алтайска даются поручения ответственным исполнителям о разработке соответствующих нормативных правовых актов Администрации города Горно-Алтайска и принятии иных мер по реализации предложений, содержащихся в информации о результатах мониторинга нормативных правовых актов. 20. Контроль за исполнением поручений Мэра города Горно-Алтайска, данных по результатам мониторинга нормативных правовых актов и сроков их реализации, осуществляет Организационно-документационный отдел Администрации города Горно-Алтайска. 21. Информация о результатах мониторинга, после рассмотрения ее Мэром города Горно-Алтайска, подлежит размещению на официальном портале муниципального образования «Город Горно-Алтайск» в информационно-коммуникационной сети Интернет.