В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 5

Приложение
«Информация по результатам проведения проверок, подведомственных
Минобрнауки России организаций-заказчиков по соблюдению законодательства
Российской Федерации в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд»
В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 г.
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон
№ 44-ФЗ), Правилами осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для
обеспечения федеральных нужд, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. № 89, и приказом Минобрнауки
России от 23 апреля 2014 г. № 398 «Об утверждении Регламента проведения
Министерством образования и науки Российской Федерации ведомственного
контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» Департаментом
управления программами и конкурсных процедур в августе 2015 г. были проведены
проверочные мероприятия согласно плану проверок Министерства образования
и науки Российской Федерации соблюдения подведомственными Министерству
образования и науки Российской Федерации заказчиками законодательства
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения федеральных нужд на 2015 год, утвержденного 6 февраля 2015 г.
№ ДЛ-4/03вн и приказу Минобрнауки России от 11 февраля 2015 г. № 79
«О проведении проверок Министерством образования и науки Российской
Федерации по соблюдению законодательства Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд
подведомственными Министерству образования и науки Российской Федерации
заказчиками». Проверочные мероприятия проводились в следующих организациях:
1)
высшего
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
профессионального
образования
университет имени Н.Г. Чернышевского»;
«Саратовский
государственный
2
федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление
2)
межвузовского студенческого городка в Санкт-Петербурге»;
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
3)
высшего
профессионального
образования
«Майкопский
государственный
технологический университет»;
4)
высшего
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
профессионального
образования
«Пермский
государственный
национальный исследовательский университет»;
5)
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
дополнительного образования детей «Федеральный детский центр «Смена»;
6)
федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего образования «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра
Великого»;
7)
высшего
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
профессионального
образования
«Пятигорский
государственный
лингвистический университет»;
8)
высшего
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
профессионального
образования
«Северо-Кавказский
горно-
металлургический институт (государственный технологический университет»).
При проведении проверочных мероприятий были выявлены следующие
нарушения:
1.
требований
Планы-графики утверждены и велись заказчиками с нарушением
к
их
содержанию,
предусмотренных
совместным
приказом
Минэкономразвития России и Казначейства России от 20 сентября 2013 г. № 544/
18н, а именно: заказчики нарушают сроки внесения изменений в планы-графики, не
указывают преимущества участникам закупки и ограничения участия в закупке в
столбце 6 плана-графика, не указывают размеры обеспечения заявки и контракта в
случаях обязательного из установления при проведении конкурсов и аукционов, в
случае планирования долгосрочных закупок в столбце 9 плана-графика заказчика не
указывают размеры выплат в текущем году исполнения контракта, в случаях
3
финансирования закупок по нескольким КБК заказчики не указывают размеры
финансового обеспечения по каждому коду КБК
2.
Планы-графики
размещены
заказчиками
с
нарушением
сроков,
установленных в соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ.
3.
Отчеты об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства,
социально-ориентированных
некоммерческих
организаций,
предусмотренные
частью 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ формируются заказчиками с
нарушением требований Правил подготовки отчёта об объёме закупок у субъектов
малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих
организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 17 марта 2015 г. № 238, так же выявлены отдельные факты включения в отчет
информации не предусмотренной Правилами подготовки отчета.
4.
В нарушение требований статьи 28 Федерального закона № 44-ФЗ
заказчики не предоставляют преимущества учреждениям и предприятиям уголовноисполнительной системы в случаях, установленных постановлением Правительства
РФ № 649, а в случае предоставления таких преимуществ неверно устанавливают
требования к подтверждению права на получение преимуществ.
5.
В нарушение требований статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ
заказчики не предоставляют преимущества организациям инвалидов, при этом
выявлены отдельные случаи, когда такие преимущества были предусмотрены
документацией о закупке до утверждения перечня товаров, работ, услуг, при
закупке
которых
предоставляются
преимущества
организациям
инвалидов,
(постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 341).
Кроме того, нарушая требования части 3 статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ к
размеру преимущества «до 15%», заказчики допускают указание фиксированного
размера преимущества (1%, 10%), а также осуществляют одним лотом закупку
товаров, предусмотренных и непредусмотренных постановлением Правительства
Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 341
6.
При осуществлении закупок в соответствии со статьей 30 Федерального
закона № 44-ФЗ заказчики указывают, что преимущества предоставляются только
4
субъектам малого предпринимательства, при этом не указывая преимущества
социально-ориентированным некоммерческим организациям. В извещениях и
документациях о проведении закупки, предусматривая участие в закупке субъектов
малого
предпринимательства,
социально-ориентированных
некоммерческих
организаций, заказчики указывают о наличии «ограничения участия в закупке», но
не предусматривают данные условия по строке «преимущества участия в закупке».
Кроме того, в нарушение части 8 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ в
документации предусмотрены сроки оплаты, превышающие 30 дней с даты приемки
товара (в отдельных случаях данный срок составляет 90 дней).
7.
При закупке товаров легкой промышленности выявлены случаи
несоблюдения требований постановления Правительства Российской Федерации от
11 августа 2014 г. № 791 в части установления дополнительного требования к
участникам закупки об использовании при изготовлении товаров материалов или
полуфабрикатов, страной происхождения которых является Российская Федерация,
Республика Белоруссия, Республика Казахстан.
8.
В нарушение требований части 1 статьи 31 Федерального закона №44-
ФЗ заказчиками не устанавливаются единые требования к участникам закупки при
проведении запроса котировок, аукционов. Также при установлении требования,
предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ,
заказчики не указывают перечень документов, которые должен предоставить
участник закупки (конкретные лицензии, допуски СРО). Кроме того выявлены
случаи, когда заказчики устанавливают требование о предоставлении лицензии, при
этом объект закупки не предусматривает лицензирования данной деятельности
(например, регулярные транспортные перевозки, оказание услуг туроператора).
9.
В нарушение части 8 статьи 63 Федерального закона №44-ФЗ при
внесении изменений в извещение о проведении закупки заказчики не продляли
сроки подачи заявок на участие в закупке.
10.
Извещения и документации о проведении закупок утверждались
заказчиками с нарушением требований к их содержанию: не указываются даты
предоставления разъяснений положений документации о проведении конкурсов и
5
аукционов, устанавливаются требования к содержанию заявок, не предусмотренные
законодательством (при проведении запроса котировок в части предоставления
документов подтверждающих соответствие требования пункта 1 части 1 статьи 31
Федерального закона № 44-ФЗ, предоставление информации, не предусмотренной
частью 3 статьи 73 Федерального закона № 44-ФЗ), неверно указывается размер
неустойки (штрафов, пеней), предусмотренный частями 6 и 7 статьи 34
Федерального закона № 44-ФЗ и пунктами 6-8 Правил определения размеров
штрафов и пени, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября
2013 г. № 1063, при установлении требований к участникам закупки не
предусматривался перечень документов, подтверждающих соответствие таким
требованиям,
которые
должен
предоставить
участник
в
составе
заявки,
предусматривается подача заявок на участие в запросе котировок на электронную
почту заказчика.
11.
В нарушение требований части 1 статьи 36 Федерального закона № 44-
ФЗ заказчики отменяют процедуры закупок с нарушений установленных сроков.
12.
заказчики
В нарушение требований статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ
неверно
выбирают
метод
расчета
и
обоснования
начальной
(максимальной) цены контракта, в частности при закупке лекарственных
препаратов, включенных в ЖНВЛП, не используется тарифный метод обоснования
начальной (максимальной) цены. Кроме того, выявлены случае, когда указанный в
документации размер начальной (максимальной) цены контракта не соответствует
размеру, указанному в обосновании.
13.
В нарушение пункта 1 части 1 и части 3 статьи 33 Федерального закона
№ 44-ФЗ заказчики при описании объекта закупки допускают указание конкретных
товарных знаков, например, при закупке звукового оборудования, либо в качестве
требований к товарам указывают ссылки на технические условия (ТУ), которые
характеризуют производителя товара, а также указывают, что продукция должна
соответствовать ГОСТ без указания, какому именно ГОСТ.
14.
В нарушение части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики
устанавливают требования к остаточному сроку годности товаров в процентах, при
6
условии, что закупаемые товары могут иметь разные сроки годности (продукты
питания, лекарственные средства).
15.
Заказчиками
не
соблюдаются
сроки
размещения
протоколов,
составленных в ходе закупки, на официальном сайте, в частности при проведении
электронных аукционов.
16.
В нарушение части 3 статьи 96 и статьи 45 Федерального закона № 44-
ФЗ заказчик не проверяет представляемые участниками закупки банковские
гарантии на предмет соответствия требованиям закона. В частности содержание
банковских гарантий не соответствует требованиям части 2 статьи 45 Федерального
закона № 44-ФЗ и постановлению Правительства Российской Федерации от 8
ноября 2013 г. № 1005.
17.
При заключении контрактов заказчики допускают изменение условий
проекта контракта при отсутствии на то оснований, а именно добавляют отдельные
разделы в контракт (в части обеспечительных мер), изменяют сроки исполнения
контракта, на этапе заключения контракта изменяют спецификацию, например, при
закупке воды в документации о закупке и в заявке участника были предусмотрены
канистры 5 л, тогда как в контракте был указан объем равный 6 л.
18.
В нарушение статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ не соблюдаются
сроки направления в реестр контрактов документов о приемке и сведений об
исполнении контракта, расторжении контрактов, заключении дополнительных
соглашений.
19.
В нарушение части 3 статьи 96 и статьи 45 Федерального закона № 44-
ФЗ заказчики не устанавливают в проекте договора срок его действия, что не
позволяет победителю корректно определить срок действия банковской гарантии
предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.
Нарушения, выявленные во время проведения проверочных мероприятий,
были перечислены в итоговом акте проверки. Вместе с тем по итогам формирования
актов проверки разработаны планы мероприятий по устранению данных нарушений
для каждой организации индивидуально. Данные документы были доведены до
проверяемых организаций, со всеми проверяемыми организациями проведены
7
разъяснительные работы, направленные на повышение качества организации
данной деятельности.