О роли территориальных органов Минюста России в процессе

«О роли территориальных органов Минюста России в процессе
оказания международной правовой помощи»
Автор: Жаркова Н.С. – начальник отдела международной правовой помощи
Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по
Ростовской области
Говоря о современном мире с абсолютно любой точки зрения: будь то
политика, демография, экономика, наука и т.д., его невозможно себе
представить как существование обособленных государств, не связанных
международными отношениями.
Оценивая возрастающее значение договоров как правового регулятора
данных отношений и как средства развития мирного сотрудничества между
нациями независимо от различий в их государственном и общественном
строе, государства посредством их заключения сотрудничают друг с другом в
различных областях жизнедеятельности.
Любым международным договором регламентируются объем правовой
помощи, требования к оформлению документов, языку, но особая роль, как
представляется, отводится порядку сношений договаривающихся сторон.
Порядка 40 международных соглашений в качестве органа с
российской стороны, наделенного правом на осуществление взаимодействия
с иностранными компетентными органами, предусматривают Министерство
юстиции Российской Федерации или дипломатический порядок сношений.
Примерами двусторонних договоров могут послужить Договор между
Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о сотрудничестве и
правовой
помощи
по
гражданским,
торговым,
трудовым
и
административным делам от 20.11.2000, Договор между Российской
Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по
гражданским и уголовным делам от 19.07.1992, Договор между Российской
Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским и уголовным делам от 16.09.1996, Договор
между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой
помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным
делам от 26.01.1993 и т.д.
Многосторонними соглашениями, в которых Министерство юстиции
выступает органом, правомочным на направление или получение запросов о
правовой помощи, являются Конвенция о вручении за границей судебных и
внесудебных документов по гражданским или торговым делам от 15.11.1965,
Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам
20.04.1959, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам 22.01.1993 и т.д.
Осуществление Министерством юстиции Российской Федерации
предоставленных полномочий происходит при непосредственном участии
его территориальных органов.
Их компетенция нормативно закреплена ведомственными актами. Так,
в соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации,
утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, управления
осуществляют в установленном порядке реализацию прав и исполнение
обязательств, вытекающих из международных договоров Российской
Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,
семейным, уголовным и иным делам, в том числе в части истребования и
пересылки копий наследственных дел и документов к ним, а также
документов о регистрации актов гражданского состояния.
Также управления получают в установленном порядке запросы о
правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам и
исполняют их либо направляют для исполнения в другие органы
государственной власти, а также направляют в установленном порядке
запросы о правовой помощи, рассматривают другие обращения в
соответствии с международными договорами и законодательством
Российской Федерации.
Согласно Положению о Главном управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации,
утвержденному приказом Минюста России от 03.03.2014 № 25, главные
управления получают в установленном порядке непосредственно или через
Минюст России от компетентных органов иностранных государств запросы о
правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам и
исполняют их либо направляют для организации исполнения в иные органы
государственной власти в пределах федерального округа, а также направляют
в компетентные органы иностранных государств непосредственно или через
Минюст России запросы о правовой помощи, рассматривают другие
обращения в соответствии с международными договорами и
законодательством Российской Федерации.
Следует иметь в виду, что при получении запросов от российских и
иностранных компетентных органов территориальные органы Минюста
России обеспечивают проверку качества их подготовки в соответствии с
международными договорами и законодательством Российской Федерации.
Объем работы в этом направлении трудно переоценить, ведь масштаб
документооборота ежегодно растет. Так, на примере Южного федерального
округа с 2012 года происходит увеличение материалов примерно на 1000
каждый год.
Ошибки, выявляемые в материалах носят разнообразный характер,
начиная от технических недочетов, например, в установочных данных лиц, в
отношении которых запрашиваются сведения, заканчивая нарушениями,
связанными с превышением пределов того или иного объема правовой
помощи, закрепленного международным договором, в частности, в случаях
направления просьбы о разрешении исполнения на территории иностранного
государства судебного акта, не подлежащего признанию.
От эффективности и оперативности действий представителя
территориального органа Минюста России зависит не только судьба
конкретного документа, но и, что бесспорно важнее, своевременность
реализации прав граждан и авторитет Российской Федерации на мировой
арене.
После проверки материалов на предмет соответствия предъявляемым
требованиям и при их правильном составлении они подлежат
препровождению за рубеж на рассмотрение.
По тем международным соглашениям, где установлено взаимодействие
сторон через центральные учреждения юстиции, документы направляются в
Минюст России.
В случае, если порядок сношений, предусмотренный международным
правовым актом, предоставляет возможность взаимодействия, в том числе
через территориальные органы юстиции, как например, Конвенцией о
правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам 1993 года в редакции Протокола к ней 1997 года, то
материалы направляются по принадлежности главными управлениями.
Это положение помимо закрепления в указанном выше ведомственном
нормативном акте Минюста России получило отражение в письме
Министерства юстиции Российской Федерации от 03.04.2009 № 06/3129-АФ
в Министерство иностранных дел Российской Федерации в целях
информирования Исполнительного комитета СНГ о том, что главные
управления Минюста России по субъектам Российской Федерации
уполномочены
осуществлять
непосредственные
сношения
с
соответствующими органами юстиции государств-участников СНГ по
вопросам, входящим в компетенцию министерств юстиции.
Таким образом, главные управления осуществляет непосредственное
взаимодействие с компетентными органами государств-членов СНГ в
соответствии с порядком и объемом правовой помощи, установленными
международными договорами, по вопросам, связанным с пересылкой
документов, исполнением судебных поручений о вручении документов и
производстве отдельных процессуальных действий, ходатайствами о
признании и исполнении судебных решений.
Управления не наделены правом непосредственного взаимодействия с
компетентными органами иностранных государств. В связи с указанным
документы по линии международной правовой помощи подлежат
направлению на территорию иностранных государств через главные
управления.
Функция посредника в данном случае также должна обеспечиваться
бесперебойно и максимально эффективно. Что следует понимать под
эффективностью? Во-первых, это не формальное отношение к рассмотрению
документов, к установленным срокам. На примере Главного управления
Минюста России по Ростовской области можно отметить, что получаемая
корреспонденция подвергается тщательной предварительной проверке, в
ходе которой выделяются документы, требующие срочного рассмотрения.
Говоря о судебных поручениях, выборке подлежат те, в которых дата
судебного заседания не позволяет проверять материалы в установленный
тридцатидневный срок. К срочным относятся и документы, направленные в
наш адрес ошибочно, то есть подлежащие препровождению по
территориальности.
Во-вторых, это разумный отказ от «системы показателей». Имеется в
виду, что при проверке сотрудником материалов и выявлению нарушений в
обязательном порядке предпринимаются все меры для устранения
инициатором допущенного недочета в предусмотренный для рассмотрения
документов срок вместо их формального возврата для дооформления.
Помимо прочего немаловажная роль территориальных органов
Минюста России сводится и к своевременному информированию заявителей
либо компетентных органов о судьбе запроса в целях «спокойного»
ожидания ими соответствующих результатов, а также к постоянному
контролю за сроками рассмотрения органами, исполняющими поручения,
материалов и взаимодействию с ними в целях ускорения данного процесса.
Подводя итог, следует сказать о большой ответственности
сотрудников, осуществляющих функции в сфере международного
сотрудничества, малейший сбой в их работе может повлечь за собой трудно
обратимые
последствия,
так
как
рассматриваемые
документы
непосредственно связаны с возникновением, изменением либо прекращением
прав или обязанностей человека, что придает им особую значимость.
Начальник отдела
международной правовой помощи
Жаркова
Н.С.