В соответствии с планом работы второго полугодия 2012 года

Анализ судебной практики судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда Республики Саха (Якутия) по рассмотрению гражданских дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный
срок и права на исполнения судебного акта в разумный срок за 1 полугодие 2012 года
В соответствии с планом работы на второе полугодие 2012 года сделан анализ
практики судебной коллеги по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха
(Якутия) по рассмотрению гражданских дел о присуждении компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнения судебного акта в
разумный срок за первое полугодие 2012 года.
Пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод
закреплено право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или
при предъявлении ему любого уголовного обвинения на справедливое и публичное
разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом,
созданным на основании закона.
Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта,
гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.
4 мая 2010 г. вступили в силу Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) и
Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
"О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок".
За первое полугодие 2012 года судебной коллегией по гражданским делам
Верховного Суда Республики Саха (Якутия) рассмотрено 9 дел по жалобам на судебные
акты суда первой инстанции по заявлениям граждан о присуждении компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок из них:
- о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в
разумный срок- 1 дело;
- о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное досудебное
производство в разумный срок- 2 дела;
- о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок- 6 дел.
Все судебные акты суда первой инстанции оставлены судом апелляционной
инстанции без изменения.
Анализ судебной практики за первое полугодие 2012 года показал, что Федеральный
закон от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный
срок" применяется правильно.
В основу настоящего анализа положены все судебные акты судебной коллегии по
гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
Правом на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок наделены лишь те взыскатели,
право которых нарушено неисполнением в разумный срок судебных актов,
предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации.
Суд первой инстанции возвратил заявление С. о присуждении компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
1
При этом суд первой инстанции правомерно исходил из того, что по смыслу ч. 1 ст. 1
Закона о компенсации, правом на обращение в суд с заявлением о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
наделены лишь те взыскатели, право которых нарушено неисполнением в разумный срок
судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.
Из содержания указанной нормы следует, что право лица на компенсацию за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок возникает не за
неисполнение любого решения суда, а того судебного акта, который предусматривает
обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет - это форма
образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Обращение
взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по
судебному акту означает возникновение денежного обязательства у Российской
Федерации или субъекта Российской Федерации, или у муниципального образования
(органа местного самоуправления). Как следует из ст. 6 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, денежные обязательства - это обязанность получателя бюджетных средств
уплатить бюджету, физическому лицу или юридическому лицу за счет средств бюджета
определенные денежные средства.
Таким образом, для предъявления требования о присуждении компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должно иметь место
неисполнение денежного обязательства со стороны Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации, органа местного самоуправления, т.е. неисполнение
установленной решением суда обязанности должника уплатить взыскателю определенную
денежную сумму.
Поскольку истцом не заявлены требования, связанные с нарушением его права на
исполнение судебного акта о присуждении ему денежных средств за счет бюджета, суд
первой инстанции правомерно на основании п.1 ч.1 ст. 244.6 ГПК РФ возвратил
заявление.
Судом апелляционной инстанции определение оставлено без изменения, а частная
жалоба заявителя без удовлетворения.
Правом на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок наделены лишь те взыскатели, право которых нарушено после 04 мая 2010
года.
Судом первой инстанции были возвращены заявления о присуждении компенсации
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или исполнение судебного
акта в разумный срок по тем основаниям, что право на присуждение компенсации
возникает с 04 мая 2010 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют
обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие,
только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Исходя из положений части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N
68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или
права на исполнение судебного акта в разумный срок" данный Федеральный закон
вступает в силу с 4 мая 2010 г., в связи с чем право на присуждение компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок и (или) права на исполнение
судебного постановления в разумный срок возникает с 4 мая 2010 г.
2
Б. обратился в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение
исполнения судебного акта в разумный срок, который исполнен 01.04.2006 года.
Согласно ст. 244.1 ГПК РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом
в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного
акта, принятого по данному делу.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок может
быть подано также до окончания производства по делу в случае, если продолжительность
рассмотрения дела превысила три года и заинтересованное лицо ранее обращалось с
заявлением об ускорении рассмотрения дела в порядке, установленном настоящим
Кодексом.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного
акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного
федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть
месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное
судопроизводство в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в суд в
шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора суда, вынесенного по
данному делу, либо другого принятого дознавателем, следователем, прокурором,
руководителем следственного органа, судом решения, определения, постановления,
которыми прекращено уголовное судопроизводство. При условии, что лицо, подлежащее
привлечению в качестве обвиняемого, установлено, заявление о присуждении
компенсации может быть подано также до окончания производства по уголовному делу в
случае, если продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года
и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения
уголовного дела в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством
Российской Федерации.
Принимая во внимание положение вышеуказанных норм закона, суд первой
инстанции, возвращая заявление Б. о присуждении компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок, обоснованно исходил из того, что
исполнительное производство по взысканию в пользу Б. соответствующих платежей
окончено 01 апреля 2006 года, шестимесячный срок со дня окончания исполнительного
производство истек 01 октября 2006 года, т.е. до вступления в законную силу до введения
в действие Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ. Следовательно, право на
обращение в суд с требованием о присуждении компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок у Б. не возникло.
Судом апелляционной инстанции определение суда первой инстанции оставлено без
изменения, а частная жалоба без удовлетворения.
Верховным Судом Республики Саха (Якутия) также правомерно возращено исковое
заявление О. и других о присуждении компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок. Возвращая заявление, суд первой инстанции указал
на то, что уголовное дело в отношении Б. прекращено 22 марта 2005 года, т.е. до
введения в действие Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ. Определением
судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от
14 марта 2012 года определение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) оставлено
без изменения, поскольку право на обращение в суд с требованием о присуждении
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок у О. и других не
возникло.
3
Не предъявление исполнительного листа, является основанием для отказа в
удовлетворении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок.
Отказывая в удовлетворении заявления К. о присуждении компенсации на
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд первой инстанции
обоснованно исходил из того, что исполнительный лист не был предъявлен органу
исполнительной власти,
на который возложена обязанность по своевременному
исполнению судебного акта о взыскании средств с федерального бюджета в пользу
взыскателя.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права
на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - Закон о компенсации) граждане
Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские,
иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами
или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими
лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые,
осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в
уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие
заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на
средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут
обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое
нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и
процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение
имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о
присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при
данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Судом было установлено, что исполнительный лист о взыскании с Казны РФ в лице
Министерства финансов РФ в пользу К. компенсации морального вреда в размере 20 000
руб., расходов на оплату услуг представителя в размере 7 000 руб. не был предъявлен к
исполнению.
Не предъявление надлежащим образом оформленного исполнительного документа к
исполнению не дает оснований для вывода о том, что в отношении К. было допущено
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в
удовлетворении заявления К. о присуждении компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок.
Неисполнение судебного акта в течение 06 лет 03 месяцев 17 дней, ненадлежащее
оформление исполнительного листа судом является основанием для присуждения
компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
К. обратилась в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права
на исполнение судебного акта в разумный срок. Решением Верховного Суда Республики
Саха (Якутия) от 24 ноября 2011 года исковые требования К. удовлетворены частично. К.
присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный
срок в размере 15 000 руб.
Разрешая данное заявление, суд первой инстанции правильно указал на то, что
причинами длительного неисполнения судебного акта явились ненадлежащее оформление
4
судом исполнительных листов, а также необоснованно длительное рассмотрение
государственным органом исполнительной власти, на который возложена обязанность по
своевременному исполнению судебного акта о взыскании средств с федерального
бюджета в пользу взыскателя, заявлений К.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) от 26 января 2012 года решение Верховного Суда от 24 ноября
2011 года оставлено без изменения.
Нарушение норм процессуального закона, явившегося причиной длительного
судебного разбирательства, является основанием для присуждения компенсации за
нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок.
И. обратился в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок, указывая, что 28 октября 2005 года он был задержан
по подозрению в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст.111 УК РФ,
приговор Мирнинского районного суда РС (Я) по данному делу был вынесен 29 апреля
2011 года и вступил в законную силу 30 августа 2011г.
Частично удовлетворяя заявление И., суд первой инстанции обоснованно исходил из
того, что причинами длительного рассмотрения уголовного дела (более пяти лет) явились
нарушения судом норм процессуального права (вынесения определения без удаления в
совещательную комнату, выход суда за пределы обвинения, предъявленного подсудимым,
ссылка суда в приговоре на доказательства, не исследованных в судебном заседании),
повлекшие отмену судебных актов вышестоящей инстанцией, а также неоднократное
возвращение уголовного дела прокурору.
Указанное решение судом апелляционной инстанции оставлено без изменения.
Данный анализ судебной практики судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда Республики Саха (Якутия) за первое полугодие 2012 года показал, что
при рассмотрении дел по заявлениям граждан о присуждении компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнения судебного акта в
разумный срок Верховный суд Республики Саха (Якутия) правильно применяет нормы
материального и процессуального права.
Судья Верховного Суда РС (Я)
Антипина Т.Ф., август 2012 года
5