Дело №33АП

Дело №33АП-3947/13
Докладчик Бугакова Ю.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 декабря 2013 года г. Благовещенск
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи Бугаковой Ю.А.,
судей коллегии: Благова К.С., Грибовой Н.А.,
при секретаре Вивдич Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной
жалобе истцов Якубовской Н.Л., Якубовского В.Т. к администрации города Зеи Амурской
области на решение Зейского районного суда Амурской области от 10 октября 2013 года.
Заслушав дело по докладу судьи Бугаковой Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Якубовская Н.Л., Якубовский В.Т. обратились в суд с иском к администрации
города Зеи Амурской области о признании пострадавшими в результате чрезвычайной
ситуации и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной
ситуации – наводнения на территории г. Зеи Амурской области.
В обоснование требований указали, что в результате чрезвычайной ситуации
природного характера – паводка на территории г. Зеи Амурской области в июле-августе
2013 года был подтоплен индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу:
<адрес>, в котором они проживают. В результате паводка пострадало подполье дома,
испорчено принадлежащее им имущество.
Полагали, что отраженные в акте обследования жилого помещения от 28.08.2013
года сведения не соответствуют действительности в части описания произведённых
замеров подполья дома и уровня воды в нём.
Комиссией не производился осмотр подполья в чаеварке, хотя там произошло
подтопление четырёх мешков с картофелем, а также септика, который также пострадал в
результате подтопления.
Истцы являются <данные изъяты>, вследствие чего они не могут своими силами и
за свой счёт произвести ремонтные работы повреждённых конструкций дома.
28.08.2013 года они обратились в администрацию города Зеи Амурской области с
заявлением о включении их в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной
ситуации, для получения за счёт средств областного бюджета материальной помощи,
предоставляемой при частичной утрате имущества.
16.09.2013 года им было отказано в праве на компенсацию и включении в списки
граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в связи с тем, что факт
полной либо частичной утраты принадлежащего им имущества не нашёл своего
подтверждения и не установлено препятствий для его дальнейшей эксплуатации.
Настаивая на том, что принадлежащее им имущество было повреждено в
результате наводнения, просили суд признать их пострадавшими в результате
чрезвычайной ситуации и включить в списки граждан, пострадавших в результате
чрезвычайной ситуации – наводнения на территории г. Зеи Амурской области.
Одновременно просили суд обратить решение к немедленному исполнению.
В судебном заседании суда первой инстанции истцы Якубовская Н.Л., Якубовский
В.Т. просили удовлетворить заявленные требования, обосновав их доводами,
изложенными в иске. Указали, что в связи с утратой принадлежащих им подполий в
индивидуальном жилом доме и чаеварке, септика они претендуют на единовременную
выплату в размере 60000 руб. В настоящее время у них не имеется препятствий для
проживания и дальнейшей эксплуатации принадлежащего им жилого помещения.
Представители ответчика – администрации города Зеи Амурской области
предъявленный иск не признали. Указали, что в соответствии с Методическими
рекомендациями, принятыми на заседании оперативного штаба комиссии при
Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности установлены порядок, форма и условия
выплаты пострадавшим единовременной материальной либо финансовой помощи из
резервного фонда. Поскольку принадлежащие истцам подполья и септик не являются
жилыми помещениями, предназначены для иных целей, они не подпадают под условия,
закреплённые в Методических рекомендациях, в связи с чем оснований для
удовлетворения заявленных истцами требований не имеется.
В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства финансов
Амурской области, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного
заседания.
Решением Зейского районного суда Амурской области от 10.10.2013 года в
удовлетворении исковых требований Якубовской Н.Л., Якубовскому В.Т. отказано.
В апелляционной жалобе истцы Якубовская Н.Л., Якубовский В.Т. ставят вопрос
об отмене постановленного судебного акта и принятии по делу нового решения.
Оспаривают вывод суда об отсутствии у них права на получение государственной
поддержки ввиду того, что принадлежащее им имущество не пострадало в результате
чрезвычайной ситуации. Ссылаются на допущенное судом нарушение норм
процессуального права, выразившееся в отсутствии оценки недостоверности отраженных
в акте обследования жилого помещения от 28.08.2013 года сведений в части описания
произведённых замеров подполья дома и уровня воды в нём, а также оценки состояния их
здоровья и имущественного положения.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Истцы Якубовская Н.Л., Якубовский В.Т., ответчик – администрация города Зеи,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора –
Министерство финансов Амурской области, надлежащим образом извещенные о времени
и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, явку своих
представителей не обеспечили, не известили суд об уважительности причин своей неявки,
ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. Истец Якубовская Н.Л.
просила рассмотреть дело в её отсутствие. Судебная коллегия, руководствуясь статьями
167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку неявка лиц, участвующих в
деле, не является препятствием для его рассмотрения.
Проверив законность обжалуемого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов
апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для его
отмены.
Распоряжением губернатора Амурской области от 23.07.2013 года №123-р (в
редакции распоряжения губернатора Амурской области от 15.08.2013 года №141-р
(редакция 13.09.2013 года) в целях защиты населения и территорий на территории
Амурской области с 20.00 часов 22.07.2013 года введен режим чрезвычайной ситуации.
В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 года), граждане Российской
Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу
вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий,
предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1
настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18 вышеуказанного
Закона в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ).
Во исполнение требований части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994
года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» постановлением Правительства Российской Федерации от
13.10.2008 года №750 (в редакциях Постановлений Правительства Российской Федерации
от 24.02.2009 года №158, от 17.08.2010 года №624, от 22.11.2011 года №963, от 20.06.2013
года №517) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного
фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2009 года №214 (в
редакции от 04.05.2012 года) утвержден Порядок использования бюджетных
ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области.
В настоящее время также действует Указ Президента Российской Федерации от
31.08.2013 года №693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного
наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского
краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», во
исполнение пункта 6 которого Правительством Амурской области принято Постановление
от 13.09.2013 года №423 «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате
чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе
2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства
федерального бюджета».
Пунктом 2 названного Постановления Правительства Амурской области от
13.09.2013 года №423 утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в
результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в
июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой
являются средства федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, выплата помощи производится
государственными казенными учреждениями Амурской области - управлениями
социальной защиты населения по городскому округу и (или) муниципальному району
области (далее - ГКУ-УСЗН) гражданам, включенным в:
а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на
получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда
Правительства Российской Федерации;
б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории
Амурской области, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской
Федерации;
в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на
получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за
счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;
г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории
Амурской области, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой
имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности
бюджетов субъектов Российской Федерации.
Указанные списки формируются и утверждаются в соответствии с Методическими
рекомендациями, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий от 02.11.2010 года №2-4-60-12-22.
Подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013
года №693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на
территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и
Магаданской областей, Еврейской автономной области» предусмотрено Правительству
Российской Федерации до 10 сентября 2013 года принять решение о выплате за счёт
средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в
результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных
пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10
тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100
тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество
было утрачено полностью или частично.
Протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской
области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности от 23.08.2013 года №21 были утверждены Методические
рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи
гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на
территории Амурской области, в соответствии с пунктом 1.2 которых настоящие
Методические рекомендации используются исполнительными органами государственной
власти Амурской области и органами местного самоуправления для работы с гражданами,
которым может быть оказана единовременная материальная помощь и финансовая
помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на
территории Амурской области; разъяснения гражданам порядка оформления документов
для выплаты единовременной материальной и финансовой помощи.
Таким образом, из требований приведенных актов следует, что одним из
обязательных условий для признания за гражданином права на получение
соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи является
установление факта утраты имущества первой необходимости, в случае если это
имущество было утрачено полностью или частично.
Судом установлено, что земельный участок и жилой дом, расположенные по
адресу: <адрес>, принадлежат на праве общей совместной собственности Якубовскому
В.Т. и Якубовской Н.Л., которая в связи с частичной утратой имущества в результате
подтопления в августе 2013 года обратилась в администрацию города Зеи по вопросу
выплаты ей и членам её семьи (мужу Якубовскому В.Т.) единовременной материальной и
финансовой помощи.
Ответом администрации города Зеи от 16.09.2013 года Якубовской Н.Л. было
отказано в единовременной финансовой и материальной помощи в связи с отсутствием
существенных повреждений конструктивных элементов жилого помещения (фундамента,
несущих и ограждающих конструкций), препятствующих дальнейшей эксплуатации по
его назначению, т.е. факт утраты имущества Якубовской Н.Л. и членов её семьи не нашел
своего подтверждения.
Не согласившись с отказом администрации города Зеи в предоставлении им
единовременной финансовой и материальной помощи, полагая о наличии у них права на
признание пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, а также права на
включение в соответствующие списки пострадавших в связи с тем, что наводнением был
причинен ущерб их имуществу – подпольям в доме и чаеварке, септику, Якубовская Н.Л.
и Якубовский В.Т. обратились с настоящим иском в суд.
Разрешая дело по существу, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу
об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Якубовской Н.Л. и
Якубовского В.Т., поскольку жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором
проживают истцы, в результате чрезвычайной ситуации (подтопления грунтовыми
водами) не пострадал, а единовременная материальная и финансовая помощь необходима
Якубовской Н.Л. и Якубовскому В.Т. для восстановления подпольев в доме,
предназначенного для хранения картофеля, подполья в чаеварке и септика.
Действительно, как установлено судом апелляционной инстанции, из сообщения
Амурского ЦГМС – филиала ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от 03.12.2013 года №2833
следует, что частые интенсивные дожди, временами достигающие критерия опасного
природного явления, значительное количество осадков, паводки на густой речной сети,
разлив рек и озер-стариц, большая глубина затопления пойм рек, длительное присутствие
воды на пойме в конечном итоге привели к подтоплению, затоплению населённых
пунктов, следовательно к крупномасштабному наводнению в Амурской области, в том
числе, города Зеи. Факт подтопления населенных пунктов Зейского района
подтверждается актом комплексной комиссии о чрезвычайной ситуации, сложившейся в
результате дождей и паводков на территории Амурской области.
Между тем, суд достоверно установил, что согласно акту обследования частного
жилого помещения, поврежденного подтоплением в результате чрезвычайной ситуации на
территории города Зеи Амурской области в 2013 году, сложившейся в результате
ливневых дождей и увеличением сброса воды через водосливную часть плотины Зейской
ГЭС и Зейского водохранилища, а также акту обследования утраченного имущества
граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории города Зеи
Амурской области в 2013 году, сложившейся в результате ливневых дождей и
увеличением сброса воды через водосливную часть плотины Зейской ГЭС и Зейского
водохранилища, комиссией обследовано жилое помещение, расположенное по адресу:
<адрес>, при визуальном осмотре которого повреждений жилого помещения не
обнаружено, в связи с чем комиссия пришла к заключению об отказе в единовременной
материальной и финансовой помощи Якубовской Н.Л. и членам её семьи, поскольку
имущество не утрачено (л.д.41-42).
Изложенные обстоятельства исключают возможность признания истцов
пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в 2013 году на
территории города Зеи, поскольку факт утраты полностью или частично имущества
первой необходимости, принадлежащего истцам, не подтвержден, а подтопление
подпольев и септика не может служить основанием для признания Якубовской Н.Л. и
Якубовского В.Т. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации.
В связи с чем, доводы апелляционной жалобы истцов, направленные на
оспаривание суждений суда об отсутствии у них права на получение государственной
поддержки ввиду того, что принадлежащее им имущество не пострадало в результате
чрезвычайной ситуации, отнесены к несостоятельным, направленным на переоценку
выводов суда и ошибочное толкование норм материального права.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции
обстоятельства, имеющие значение для дела, были установлены правильно и в полном
объеме, содержащиеся в решении выводы им соответствуют. Представленным по делу
доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и
процессуального права применены правильно, в связи с чем ссылка апеллянтов об
обратном судебной коллегией во внимание не принимается.
Указание в апелляционной жалобе Якубовской Н.Л. и Якубовского В.Т. на
допущенное судом нарушение норм процессуального права, выразившееся в отсутствии
оценки недостоверности отраженных в акте обследования жилого помещения от
28.08.2013 года сведений в части описания произведённых замеров подполья дома и
уровня воды в нём, судебная коллегия отклоняет, поскольку вопреки требованиям статьи
56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцами не было
предоставлено суду доказательств недостоверности отраженных в указанном акте
сведений.
Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что акты обследования
частного жилого помещения, поврежденного подтоплением в результате чрезвычайной
ситуации на территории города Зеи Амурской области в 2013 году, сложившейся в
результате ливневых дождей и увеличением сброса воды через водосливную часть
плотины Зейской ГЭС и Зейского водохранилища, и обследования утраченного
имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории
города Зеи Амурской области в 2013 году, сложившейся в результате ливневых дождей и
увеличением сброса воды через водосливную часть плотины Зейской ГЭС и Зейского
водохранилища, жилого помещения от 28.08.2013 года составлены компетентными
лицами и в соответствии с действующим законодательством, поэтому основания
подвергать сомнению достоверность сведений, изложенных в них, у судебной коллегии
отсутствуют.
Что касается ссылки апеллянтов на отсутствие в решении суда оценки состояния
их здоровья и имущественного положения, то она не служит основанием к отмене
правильного по существу решения суда, поскольку указанный вопрос в рамках данного
дела правового значения не имеет и юридически значимым обстоятельством не является.
Таким образом, апелляционная жалоба Якубовской Н.Л. и Якубовского В.Т. не
содержит доводов, свидетельствующих о неверном установлении судом фактов и
обстоятельств дела, которые имели бы существенное значение для правильного
разрешения спора судом первой инстанции.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции как законное и
обоснованное, соответствующее требованиям статьи 195 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, надлежит оставить без изменения, а апелляционную
жалобу истцов – без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Зейского районного суда Амурской области от 10 октября 2013 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу истцов Якубовской Н.Л., Якубовского
В.Т. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии: