Меры уголовного и административного характера, применяемые

Меры уголовного и административного хара ктера ,
применяемые к несовершеннолетним правонарушителям
В соответствии со ст. 38 Конституции России материнство, детство и семья
находятся под защитой государства.
Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации» в преамбуле признает детство важным этапом жизни человека и исходит
из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе,
развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них
высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.
При принятии решений о наказаниях, которые могут применяться к
несовершеннолетним (Несовершеннолетний - лицо в возрасте до 18 лет (ч. 1 ст. 54
Семейного кодекса РФ). Применительно к сфере действия уголовного права
несовершеннолетний - лицо в возрасте от 14 лет до 18 лет (ч. 1 ст. 87 УК РФ) ,
совершившим правонарушения, должностные лица органов государственной власти,
местного самоуправления действуют в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного права.
В соответствии с Руководящими принципами Организации Объединенных Наций
для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Резолюция Генеральной
Ассамблеи ООН 45/112 от 14 декабря 1990г.) признана «необходимость и важность
осуществления прогрессивной политики предупреждения преступности среди
несовершеннолетних, а также необходимость и важность систематического изучения
и выработки мер. При этом следует избегать криминализации и наказания ребенка за
поведение, не причиняющее серьезного ущерба развитию самого ребенка или вреда
другим. Такая политика и меры должны предусматривать:
а. обеспечение возможностей, в частности возможностей в области получения
образования, для удовлетворения различных потребностей молодежи и создания
системы поддержки, обеспечивающей развитие личности всех молодых людей, и
особенно тех, кто явно находится под угрозой или в социально-опасном
положении и нуждается в особой заботе и защите;
б. специальные теории предупреждения преступности среди молодежи и подходы к
этому вопросу, основанные на использовании законов, процессов, учреждений,
средств и системы услуг, направленных на сокращение причин необходимости и
возможности совершения правонарушений или ограничение условий, ведущих к
этому;
в. вмешательство официальных органов, которое должно осуществляться в первую
очередь с учетом общих интересов несовершеннолетнего и на основе
беспристрастного и справедливого подхода;
г. обеспечение благополучия, развития, прав и интересов всех молодых людей;
д. учет того, что поступки молодых людей или поведение, которое не соответствует
общим социальным нормам и ценностям, во многих случаях связаны с процессом
взросления и роста и что, как правило, по мере взросления поведение большинства
индивидов самопроизвольно изменяется;
е. осознание того, что, по преобладающему мнению экспертов, определение
молодого человека как «нарушителя», «правонарушителя» или «начинающего
правонарушителя» во многих случаях способствует развитию устойчивого
стереотипа нежелательного поведения у молодых людей» (пункт 5 Резолюции).
Для предупреждения преступности среди несовершеннолетних необходимо
создавать службы или учреждения социального контроля и защиты детей.
Претворяя положения международного права в сфере защиты и охраны
несовершеннолетних, государственные и муниципальные органы Российской
Федерации должны:
 содействовать физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и
нравственному развитию детей;
 обеспечивать воспитание, отдых и оздоровление детей;
 защищать их права, подготавливать к полноценной жизни в обществе в случае
уголовного осуждения и наказания административного характера (Федеральный
закон от 24 июля 1998 г. № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации»).
Сужение сферы государственного принуждения и более широкое использование мер
воспитательного воздействия является закономерностью в период становления
правового государства и утверждения демократического общества. Задача
«стремиться к тому, чтобы система наказаний была заменена системой мер
воспитательного характера» ставилась ещё в далеком 1919 году (КПСС в резолюциях,
Т.2 - М., 1970. - С. 47-48).
В соответствии со ст. 20 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ) в Российской
Федерации уголовная ответственность наступает с 16-летнего возраста. За наиболее
тяжкие преступления, такие как убийство человека, изнасилование, хищение чужого
имущества, заведомо ложное сообщение об акте терроризма и др., лицо подлежит
наказанию с 14 лет.
Лицо, совершившее преступление в возрасте до 18 лет, может быть по решению
суда:
1) осуждено (ст. 88 УК РФ);
2) освобождено от наказания с применением принудительных мер воспитательного
характера (ст. 90-91 УК РФ);
3) освобождено от наказания и помещено в специальное учебно-воспитательное
учреждение закрытого типа органа управления образованием (ст. 92 УК РФ).
Несовершеннолетним назначается 6 из 12 видов уголовного наказания: штраф,
лишение права заниматься определенной деятельностью, арест, обязательные или
исправительные работы, лишение свободы, размер и сроки которых снижены (ст. 88
УК РФ). Если совершеннолетний за кражу чужой вещи может быть оштрафован по
части 1 ст. 158 УК РФ на сумму до 80 тысяч рублей, то несовершеннолетний - не более
чем на 50 тысяч рублей. За умышленное причинение смерти беременной женщины
18-летний преступник подлежит лишению свободы на срок до 20 лет, а
несовершеннолетний - на срок до 10 лет.
Уголовный закон запрещает применять в отношении несовершеннолетних
пожизненное лишение свободы и смертную казнь (ст. 57, 59 УК РФ).
За совершение преступления небольшой или средней тяжести, если будет
установлено, что несовершеннолетний преступник может быть исправлен путем
применения принудительных мер воспитательного характера, суд в соответствии со
ст. 90 УК РФ и ст. 431 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее - УПК РФ)
вправе:
1) вынести предупреждение (разъяснить несовершеннолетнему, что совершенное
им деяние причинило вред, противоречит нормам морали, а в случае
повторного совершения преступления он будет осужден);
2) передать под надзор родителям, законным представителям или администрации
уполномоченного государственного органа (возложение обязанностей по
воспитанию и повседневному контролю поведения подростка, при этом суд
должен получить согласие от родителей и лиц, их заменяющих, на передачу им
несовершеннолетнего и убедиться в положительном влиянии данных лиц на
ребенка (Пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
14 февраля 2000г. №7
несовершеннолетних»);
«О
судебной
практике
по
делам
о
преступлениях
3) возложить на несовершеннолетнего обязанность загладить причиненный
преступлением вред (данная мера применяется в случае, когда
несовершеннолетний имеет заработок);
4) ограничить досуг (запретить посещать определенные места, находиться вне
дома в позднее время суток, выезжать в другую местность, др.).
Суды должны применять меры воспитательного характера к несовершеннолетним,
если имеется возможность их исправления и перевоспитания без изоляции от
общества.
Содержание мер воспитательного характера состоит в том, что суд дает
отрицательную оценку действиям подростка, осуждает его, пытается убеждением
довести до сознания несовершеннолетнего недопустимость совершения неэтических
и незаконных поступков впредь. При этом с юридической точки зрения действия
несовершеннолетних остаются преступлениями, а меры воспитательного характера
являются принудительными, потому назначаются независимо от желания подростка и
согласия родителей (законных представителей). Применение мер воспитательного
характера не влечет уголовной судимости.
Исполнение мер воспитательного характера возлагается на подразделения по делам
несовершеннолетних органов внутренних дел (Инструкция по организации работы
подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел утверждена приказом МВД
России от 26 мая 2000г. №569. Действует с изменениями, внесенными приказом МВД России
от 9 октября 2004г. №639), на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав, создаваемых органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным
законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних».
Так, за нанесение из хулиганских побуждений побоев однокласснику (ч. 2 ст. 115
УК РФ) суд вправе приговорить несовершеннолетнего к лишению свободы на срок
до 2 лет либо обязать его возместить стоимость лечения потерпевшего. При
совершении преступления, связанного с незаконным использованием или
распространением программ-вирусов для ЭВМ (ст. 273 УК РФ), суд вместо штрафа
может запретить посещать несовершеннолетнему интернет-клубы или пользоваться
электронной сетью Интернет.
Одновременно суд уполномочен в соответствии с Федеральным законом «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» обязать органы и
организации осуществить комплекс мероприятий по социальной реабилитации
несовершеннолетнего:
 обеспечить занятость детей до достижения ими трудоспособного возраста;
 создать условия для занятий физической культурой, спортом и туризмом;
 организовать досуг (поездки в спортивные, туристические лагеря, в
оздоровительные центры, базы, комплексы, основная деятельность которых
направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления);
 оказать бытовые, медицинские, правовые услуги и материальную помощь.
Уголовный закон допускает в исключительных случаях с учетом характера
совершенного деяния и личности преступника применять принудительные меры
воспитательного характера к лицам, совершившим преступления в возрасте от
восемнадцати до двадцати лет (ст. 96 УК РФ). Так, если имеется возможность
исправления негативных черт 19-летнего правонарушителя путем изменения
окружающей его обстановки, например путем трудоустройства, ограничения
общения с антисоциальными элементами, то суд вправе лишь ограничить досуг
данного лица, не применяя уголовно-правового наказания.
В случае систематического неисполнения принудительной меры воспитательного
воздействия по представлению комиссии по делам несовершеннолетних ранее
назначенная мера отменяется, и судом принимается решение о привлечении
несовершеннолетнего к уголовной ответственности (ч. 4 ст. 90 УК РФ).
Законодатель предоставил суду возможность помещать несовершеннолетнего в
специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа
управления образованием (ст. 92 УК РФ). Данные учреждения являются
образовательными (пункт 4 ст. 12 Закона РФ «Об образовании») и создаются для
подростков с девиантным (противоречащим принятым в обществе правовым и
нравственным нормам) поведением, достигших возраста одиннадцати лет,
нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального
педагогического подхода (пункт 11 ст. 50 Закона РФ «Об образовании»).
Специальными учебно-воспитательными учреждениями закрытого типа органа
управления образованием являются:
1) специальные общеобразовательные школы закрытого типа;
2) специальные профессиональные училища закрытого типа;
3) специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа.
Типовые положения о специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого
и закрытого типа утверждаются Правительством Российской Федерации (Типовое
положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с
девиантным поведением утверждено постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995г.
№420).
В специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа органа
управления образованием содержатся несовершеннолетние, совершившие
преступление средней тяжести. За причинение тяжкого вреда здоровью гражданину,
за похищение человека, за совершение террористического акта, за сбыт
наркотических средств и за другие преступления, перечисленные в части 5 ст. 92 УК
РФ, подросток подлежит уголовному наказанию и не может быть помещен в
вышеуказанное образовательное учреждение закрытого типа.
Помимо несовершеннолетних преступников в специальном учебно-воспитательном
учреждении закрытого типа органа управления образованием содержатся
подростки:
 совершившие
преступления
до
достижения
возраста
уголовной
ответственности;
 признанные судебно-психиатрической и судебно-психологической экспертизой
ограниченно вменяемыми на момент совершения преступления.
Так, Кировский областной суд установил, что изнасилование потерпевшей Д.
совершил ранее не судимый 12-летний К. Поскольку преступление совершено лицом,
не достигшим возраста уголовной ответственности, суд направил К. на
перевоспитание в специальное профессиональное техническое училище закрытого
типа.
В учебно-воспитательном учреждении закрытого типа органа управления
создаются специальные условия содержания воспитанников: охрана территории
учреждения и материальных ценностей; временная изоляция воспитанников,
исключающая возможность их ухода с территории учреждения по собственному
желанию; круглосуточное наблюдение и контроль за воспитанниками, в том числе во
время сна; проведение выборочного досмотра личных вещей воспитанников, посылок,
бандеролей.
За противоправные действия, грубые и неоднократные нарушения установленного
порядка к воспитанникам могут применяться следующие меры взыскания:
 предупреждение,
 объявление выговора в устной форме или в приказе директора, обсуждение на
собрании воспитанников, педагогическом совете учреждения, лишение права
выходить за пределы учреждения в воскресные и праздничные дни, каникулярное
время,
 сообщение родителям (законным представителям).
При этом во всех случаях по отношению к воспитанникам не допускается
применять
физическое
и
психическое
насилие,
меры
воздействия
антипедагогического характера, унижающие достоинство личности, ограничивать
контакты воспитанников с родителями (законными представителями), уменьшать
норму питания, лишать воспитанников прогулок и др. (Пункты 14 и 62 Типового
положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с
девиантным поведением)
Направление несовершеннолетних, совершивших уголовно наказуемое деяние в
возрасте от 11 лет до 18 лет, в специальные учебно-воспитательные учреждения
закрытого типа осуществляется по постановлению или приговору суда, вступившего
в законную силу.
До принятия соответствующего решения необходимо убедиться в реальности его
исполнения, так как не во всех субъектах Российской Федерации созданы такие
учреждения. Направление в другие регионы сопряжено с финансовыми трудностями,
кроме того, нахождение несовершеннолетнего в удалении от места постоянного
жительства и семьи не всегда способствует социальной адаптации, воспитанию и
обучению таких подростков.
Суд в течение 30 суток рассматривает и принимает решение на основании
поступивших документов:
 постановления о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении
уголовного дела с прилагаемыми процессуальными документами;
 постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о
направлении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное
учреждение;
 характеристики на несовершеннолетнего с места учебы, работы, жительства;
 медицинского заключения о состоянии здоровья несовершеннолетнего;
 акта обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего.
Во время судебного процесса интересы несовершеннолетнего в обязательном
порядке представляет адвокат, оказывающий юридическую помощь на
безвозмездной основе (Пункт 3 ст. 26 Федерального закона от 31 мая 2002г. №63 -ФЗ «Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).
В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа не могут быть
помещены несовершеннолетние, имеющие заболевания, препятствующие их
содержанию и обучению в указанных учреждениях. Перечень таких заболеваний
утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 8 ст. 15 Федерального
закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних») (Действующий в настоящее время Перечень заболеваний,
препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебновоспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием, утвержден
постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. №518. Следует отметить, что для
детей и подростков с отклонениями в развитии (задержкой психического развития и легкими
формами умственной отсталости), совершивших общественно опасные деяния, создаются
специальные (коррекционные) общеобразовательные школы и специальные (коррекционные)
профессиональные училища закрытого типа (пункты 3 и 16 Типового положения о специальном
учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением).
Время пребывания в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого
типа органа управления образованием ограничено. Несовершеннолетние помещаются
в данные образовательные учреждения до наступления 18-летия, но не более чем на
три года. При этом срок содержания не должен превышать максимального срока
наказания, предусмотренного конкретной статьей уголовного закона (Пункт 7 ст. 15
Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних», часть 2 ст. 92 УК РФ, часть 2 ст. 432 УПК РФ). Например, 16-
летний подросток обвинен в угоне автотранспортного средства без цели хищения,
что предусматривает максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до
пяти лет (ч. 1 ст. 166 УК РФ). Суд, признав достаточным для исправления
несовершеннолетнего помещение его в специализированное образовательное
учреждение без наказания, вправе назначить срок пребывания в профессиональном
специальном училище закрытого типа сроком на три года. По достижении 18 лет
обучение и воспитание в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого
типа прекращается. Однако по личному ходатайству несовершеннолетнего суд вправе
продлить срок содержания в специальном учебно-воспитательном учреждении
закрытого типа для завершения общеобразовательной или профессиональной
подготовки (Часть 4 ст. 92 УК РФ, подпункт 4 пункта 2 ст. 9 Федерального закона «Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
В то же время по совместному представлению, подготовленному администрацией
специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа и комиссией по
делам несовершеннолетних, суд вправе:
 досрочно прекратить пребывание несовершеннолетнего в этом учреждении, если
отпадает необходимость в применении этой меры для исправления и воспитания
лица,
 перевести воспитанника в другое учреждение в связи с состоянием здоровья, а
также в целях создания наиболее благоприятной обстановки для исправления.
Воспитанники после выпуска из учреждения направляются к родителям (законным
представителям). Если родителей (законных представителей) нет, несовершеннолетние
помещаются в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
В случае если воспитанник после выпуска из учреждения не может быть направлен к
родителям (законным представителям) или его возвращение на прежнее место
жительства невозможно в силу отсутствия условий для его проживания и дальнейшего
воспитания, органы местного самоуправления и комиссия по делам
несовершеннолетних по месту жительства воспитанника принимают меры по его
бытовому устройству, определению его на учебу или на работу в соответствии с
образованием и возрастом (Пункты 34 и 35 Типового положения о специальном учебновоспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением).
Особое место в системе органов и учреждений профилактики безнадзорности,
беспризорности и предупреждения правонарушений несовершеннолетних занимает
комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Помимо принятия мер,
направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, данные
комиссии
осуществляют
административную
юрисдикцию
в
отношении
несовершеннолетних,
а
также
родителей
(законных
представителей)
несовершеннолетних в соответствии со ст. 23.2, частью 5 ст. 28.3, частью 3 ст. 29.5
Кодекса об административных правонарушений РФ (далее - КоАП РФ).
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривает
административные дела, связанные с неисполнением родителями или законными
представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию
несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП РФ), нарушением порядка усыновления или
передачи несовершеннолетних на воспитание (ст. 5.36 КоАП РФ), вовлечением
несовершеннолетнего в потребление спиртных напитков или одурманивающих
веществ (ст. 6.10 КоАП РФ), безбилетным проездом несовершеннолетних (ст. 11.18
КоАП РФ), а также любые административные правонарушения, совершенные несовершеннолетними.
Должностные лица этих комиссий вправе освободить несовершеннолетнего
правонарушителя в возрасте от 16 лет до 18 лет от административной
ответственности и применить меры воздействия, указанные в федеральном
законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации.
Такими мерам могут быть:
а) предупреждение;
б) обязанность принести извинения потерпевшему за причинение морального
вреда или материального ущерба;
в) обязанность возместить причиненный материальный ущерб, если сумма ущерба
не превышает одну вторую минимального размера оплаты труда, или возложить на
несовершеннолетнего обязанность своим трудом устранить причиненный
материальный ущерб при наличии у него соответствующих трудовых навыков;
г) передача несовершеннолетнего под присмотр и надзор родителей (законных
представителей);
д) обращение в суд с ходатайством об ограничении или лишении
несовершеннолетнего права самостоятельного распоряжения своим заработком или
иным доходом;
е) направление в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа,
реабилитационные учреждения различных типов и видов несовершеннолетнего,
достигшего возраста пятнадцати лет, с согласия родителей (законных представителей)
и самого несовершеннолетнего;
ж) ходатайство перед судом о направлении несовершеннолетнего, совершившего
общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная
ответственность, и нуждающегося в особых условиях воспитания и специальном
педагогическом подходе, в специальное учебно-воспитательное или лечебно-
воспитательное учреждение закрытого типа (Ст. 9 Закона г. Москвы от 27 апреля 2001г.
№20 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»).
В судебной практике неоднократно указывалось на то, что не должны
применяться меры наказания к несовершеннолетнему за незначительные
правонарушения, которые носят характер детского озорства.
При принятии постановления о применении меры воздействия к
несовершеннолетнему за совершение правонарушения комиссия решает вопрос о
целесообразности проведения с ним профилактической работы подразделениями по
делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
Подведем итоги.
В Российской Федерации повышенной защите в сфере уголовного и
административного права подлежат лица, совершившие правонарушения в возрасте
до 18 лет.
Институт освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности
является признаком гуманного и справедливого государства.
Несовершеннолетним назначаются только 6 из 12 видов наказаний,
предусмотренных уголовным законом, за совершение преступлений небольшой или
средней тяжести.
Они не могут быть приговорены к смертной казни или пожизненному лишению
свободы.
Суд, признав несовершеннолетних виновными в совершении общественно опасного
деяния, вправе назначить им меры воспитательного характера или направить в
специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления
образованием без назначения наказания. При этом юридическая помощь оказывается
во всех случаях безвозмездно.
Цель применения мер воспитательного характера - перевоспитание антисоциально
настроенного подростка, т.е. исключение возможности проявления агрессии, насилия
и неэтического поведения в будущем.
Данные меры по своему характеру являются воспитательными, должны оказывать
психологическое воздействие на несовершеннолетнего, однако по характеру
исполнения относятся к принудительным.
Несовершеннолетние подлежат социальной реабилитации.
Создаются комиссии по делам несовершеннолетних, которые призваны
содействовать несовершеннолетним в реализации и защите прав, охраняемых законом
интересов во всех сферах жизнедеятельности.
По решению комиссии несовершеннолетние правонарушители за совершение
административного правонарушения вместо административной ответственности
могут быть подвергнуты мерам перевоспитания.