Льготы по оплате электроэнергии малообеспеченными группами

29.09.2012
Льготы по оплате электроэнергии малообеспеченными группами
потребителей в Великобритании, Австралии и США
Социальная защита малообеспеченных групп населения является важной
составляющей социальной политики во многих странах мира. Расходы на
оплату электроэнергии могут составлять существенную часть бюджета семей с
низкими доходами, что без применения специальных мер поддержки
отрицательно повлияет на уровень их жизни. В разных странах применяются
различные подходы к вопросам об источниках финансирования мер по
поддержки малообеспеченных групп энергопотребителей и порядке реализации
таких мер. Изучение и учет зарубежного опыта представляется необходимым
при разработке мер социальной защиты малообеспеченных групп населения в
нашей стране.
Содержание:
1. Великобритания
1.1 Меры поддержки малообеспеченных и уязвимых потребителей,
финансируемые Правительством Великобритании
1.2 Меры поддержки малообеспеченных и уязвимых потребителей,
финансируемые поставщиками
2
Австралия (Новый Южный Уэльс, НОУ)
2.1 Меры поддержки малообеспеченных и уязвимых потребителей,
финансируемые Правительством Нового Южного Уэльса
2.2 Меры поддержки малообеспеченных и уязвимых потребителей,
финансируемые поставщиками
3
США
3.1 Меры поддержки малообеспеченных и уязвимых потребителей,
финансируемые из федерального бюджета
3.2 Меры поддержки малообеспеченных и уязвимых потребителей,
финансируемые из бюджета штата
3.3 Меры поддержки малообеспеченных и уязвимых потребителей,
финансируемые за счет благотворительных программ
3.4 Иные меры поддержки малообеспеченных и уязвимых потребителей,
предлагаемые поставщиками
29.09.2012
Великобритания
Меры поддержки малообеспеченных и уязвимых потребителей,
финансируемые Правительством Великобритании
Платеж на закупку топлива на зимний период (Winter fuel payment).
Платеж выплачивается единовременно лицам в возрасте 60 лет и старше.
Максимальный размер платежа для зимы 2011/2012 года составил £200 для лиц
в возрасте 60 лет и £300 для лиц в возрасте 80 лет. Платеж производится путем
перечисления на счет потребителя или путем направления чека потребителю по
почте (по выбору потребителя). Платеж не облагается подоходным налогом.
Платежи для холодных зим (Cold Weather Payment). Платежи
выплачиваются потребителям, которые пользуются социальными льготами,
каждый раз, когда в регионе их проживания зафиксированы очень холодные
погодные условия. В периоды нормальных погодных условий платежи не
производятся. Размер каждого платежа составляет £25. Платеж производится
путем перечисления на счет потребителя или путем направления чека
потребителю по почте (по выбору потребителя).
Гранты
на
улучшение
отопительных
возможностей
и
теплоизоляционных характеристик частных домов (Warm Front Grant).
Гранты предоставляются потребителям, получающим социальные льготы по
инвалидности или в связи с низкими доходами. Гранты на улучшение
теплоизоляционных характеристик жилых помещений также могут
предоставляться органами местного самоуправления (Local council grants) и
поставщиками.
Меры поддержки малообеспеченных и уязвимых потребителей,
финансируемые поставщиками
Социальные программы поставщиков.
В 2008 году поставщики электроэнергии в Великобритании приняли на
себя обязательства по реализации социальных программ помощи уязвимым
потребителям и потребителям с низкими доходами на последующие 3 года.
Обязательства поставщиков (целевые суммы расходов по реализации мер
помощи уязвимым потребителям и потребителям с низкими доходами) были
зафиксированы в соглашении с Правительством Великобритании.
Предусматривалось повышение расходов поставщиков на реализацию
социальных программ с £50 млн. до £150 млн. в 2010-2011 годы. Меры помощи
потребителям, которые учитываются в счет исполнении указанных
обязательств, включают поставку электроэнергии по социальным тарифам,
предоставление скидок в отношении иных тарифов, перечисление средств в
фонды помощи уязвимым потребителям, которые испытывают трудности с
29.09.2012
оплатой счетов, меры по повышению энергоэффективности жилых домов и
помещений, в том числе через специальные фонды и партнерства.
В соответствием с определением энергетического регулятора OFGEM
социальный тариф представляет собой тариф, не превышающий наиболее
низкого тарифа, предлагаемого поставщиком в соответствующим регионе,
независимо от способа расчетов. При этом, как правило, наиболее низкий тариф
поставщиков предусматривал прямое дебетование в качестве способа оплаты
счетов и электронное выставление счетов на оплату электроэнергии.
В 2011 года закончился срок, на который поставщики приняли на себя
указанные добровольные обязательства. С апреля 2011 года вместо социальных
тарифов действует Схема предоставления скидки на отопление домов (Warm
Home Discount Scheme), рассчитанная на 4 года до марта 2015 года. Сумма
расходов поставщиков, связанных с предоставлением прямых и непрямых мер
поддержки уязвимых потребителей, по этой схеме составит £ 1,13 млрд.
Размер скидки для зимы 2011/2012 годов составил £120. Размер скидки
для зимнего сезона 2012/2013 годов установлен в размере £ 130.
Сумма скидки зачисляется (кредитуется) на счет потребителя у
поставщика в зимние месяцы и учитывается при выставлении счетов за
электроэнергию.
Скидка предоставляется в обязательном порядке пожилым потребителям,
получающим обязательную часть пенсии («основная» группа). Скидка
потребителям «основной» группы предоставляется автоматически без
необходимости обращения потребителя к поставщику. Кроме того, по
усмотрению поставщиков скидка может предоставляться также иным
категориям уязвимых потребителей, т.н. «широкой» группе потребителей
(потребителям с низкими доходами, или находящимся в состоянии топливной
бедности, или пользующимся социальными льготами по другим основаниям).
Для получения скидки потребителям «широкой» группы необходимо
письменно обратится к своему поставщику.
Обязательства поставщиков по повышению теплоизоляционных
характеристик жилых помещений, которые включают в себя Обязательство по
повышению энергоэффективности (Energy Efficiency Commitment), Задачу по
снижению выбросов углекислого газа (Carbon Emission Reduction Target),
Общественную программу энергосбережения (Community Energy Saving
Program).
Основная задача этих мер – снижение выбросов углекислого газа в жилом
секторе. Эту задачу поставщики, главным образом, решают путем реализации
мер по повышению энергоэффективности жилых помещений, принадлежащих
домохозяйствам, путем полного или частичного финансирования таких мер,
чем помогают последним снизить затраты на оплату энергии. Эти
обязательства заканчиваются в 2012 году.
29.09.2012
Система финансирования мер по улучшению теплоизоляционных
характеристик жилых помещений «Зеленая сделка» и обязательства
энергокомпаний (Green Deal and energy company obligation).
«Зеленая сделка» является новым механизмом финансирования расходов
по улучшению теплоизоляционных характеристик зданий и помещений,
которая предусматривает возможность для потребителей повысить
энергоэффективность своих помещений без необходимости единовременного
инвестирования
значительных
средств.
Меры
по
повышению
энергоэффективности проводятся за счет поставщиков с последующим
включением таких расходов в счета потребителей за электроэнергию в течение
нескольких лет.
Реализация этого механизма обеспечивается путем возложения на
поставщиков обязательств по обеспечению определенного снижения выбросов
углекислого газа в жилом секторе, а также установления требования по
снижению расходов потребителей, необходимых для обеспечения
определенной температуры в помещениях.
Начало применения механизма «Зеленой сделки» планируется с осени
2012 года.
Австралия (Новый Южный Уэльс, НЮУ)
Меры поддержки малообеспеченных и уязвимых потребителей,
финансируемые Правительством Нового Южного Уэльса
Скидка на энергию для семей (Family Energy Rebate). Скидка
предоставляется Правительством Нового Южного Уэльса потребителям,
которые пользуются льготами на уплату подоходного налога.
Скидка применяется с 01 июля 2012 года.
Для получения скидки потребитель должен направить соответствующее
заявление в Министерство по торговле и инвестициям Нового Южного Уэльса.
Заявление на предоставление скидки подается ежегодно.
Скидка для домохозяйств с низкими доходами (The Low Income
Household Rebate).Скидка применяется с 01 июля 2012 года.
Получателями скидки являются:

держатели Пенсионной карты на получение льгот;

держатели Карты для нуждающихся в медицинском уходе;

получатели пенсии для вдов/вдовцов военнослужащих;

получатели пенсии для полностью или частично нетрудоспособных;

получатели льгот по уходу за несовершеннолетним ребенком.
Размер скидки для 2011/2012 годов составляет $200.
Скидка выплачивается ежедневно равными долями на счет потребителей,
используемый для расчетов за электроэнергию.
Для получения скидки потребитель должен обратиться к своему
поставщику электроэнергии.
29.09.2012
Скидка для обеспечения работы медицинского оборудования
жизнеобеспечения (Life Support Rebate).Сумма скидки перечисляется на счет
потребителя, используемый для расчетов за электроэнергию.
Для получения скидки потребитель должен обратится к своему
поставщику электроэнергии и предоставить ему медицинский документ,
подтверждающий потребность в оборудовании жизнеобеспечения.
Скидка для обеспечения энергоснабжения в медицинских целях
(Medical Energy Rebate) - предоставляется, например, для обеспечения
кондиционирования воздуха для регулирования температуры тела. Размер
скидки зависит от периода использования и рассчитывается ежедневно. С 01
июля 2011 года размер скидки составляет $200 в год. Сумма скидки
перечисляется на счет потребителя, используемый для расчетов за энергию.
Для получения скидки потребитель должен обратиться к своему поставщику
электроэнергии.
Помощь в оплате счетов за электроэнергию (Energy Accounts Payment
Assistance). Помощь предоставляется потребителям, которые испытывают
временные трудности с оплатой счетов за электроэнергию вследствие кризиса
или чрезвычайной ситуации.
Система предусматривает использование ваучеров. Каждый ваучер имеет
стоимость $30. Ваучеры выпускаются участвующими в программе помощи
благотворительными общественными организациями (St. Vincent de Paul,
Salvation Army, Anglicare и др.).
Для получения помощи потребителям необходимо обратиться в одну из
указанных организаций, которые рассматривают обращение и определяют
объем необходимой потребителю помощи.
Ваучеры должны быть предъявлены потребителем поставщику в течение
14 дней с момента выпуска. Поставщики зачисляют сумму полученных
ваучеров на счет потребителя.
Полученные ваучеры хранятся поставщиками в течение 7 лет.
Поставщики ежемесячно получают компенсацию на сумму полученных
ваучеров от Министерства по энергетике, коммунальным предприятиям и
устойчивому развитию (Department of Energy, Utilities and Sustainability). Для
получения компенсации поставщики направляют в Министерство счет на
сумму полученных за месяц ваучеров.
Меры поддержки малообеспеченных и уязвимых потребителей,
финансируемые поставщиками
 Услуги менеджера для помощи потребителям, имеющим сложности с
оплатой счетов, который подберет для потребителя наиболее выгодный тариф с
учетом его конкретной ситуации.
 Предоставление гибких условий оплаты..
 Оплата половины стоимости энергоаудита для повышения показателей
энергоэффективности жилого помещения потребителя.
29.09.2012
 Предоставление беспроцентных займов для замены бытовых приборов
с низкими показателями энергоэффективности (холодильники, плиты и
обогреватели).
США
Меры поддержки малообеспеченных и уязвимых потребителей,
финансируемые из федерального бюджета
Программа помощи по оплате энергии потребителями с низкими
доходами (The Low Income Home Energy Assistance Program, LIHEAP)
финансируется Федеральным Министерством здравоохранения и социального
обеспечения.
Главной задачей программы LIHEAP является помощь домохозяйствам с
низкими доходами в удовлетворении их необходимых потребностей, связанных
с обеспечением энергоснабжения дома.
В рамках программы LIHEAP между штатами, территориями и
индейскими колониями США распределяются гранты для помощи
домохозяйствам с низкими доходами в оплате расходов на энергоснабжение
(тепло- и хладоснабжение). Фонд LIHEAP распределяется между штатами на
основе формулы, учитывающей данные по штатам о погодных условиях и
количестве домохозяйств с низкими доходами и утвержденной Конгрессом
США.
Законодательство позволяет штатам привлекать дополнительные
источники (не из федерального бюджета) для финансирования программы
LIHEAP.
Часть средств программы LIHEAP резервируется в чрезвычайном фонде,
который используется по решению Президента США для финансирования
энергетических потребностей, возникших в результате чрезвычайных ситуаций
(аномальные погодные условия или высокие цены на энергию).
Требования к получателям средств по программе LIHEAP и условия их
предоставления определяются властями штатов с учетом требований
федерального законодательства. Получателями помощи по программе LIHEAP
являются домохозяйства, чей уровень дохода не превышает 150% уровня
бедности, установленного федеральным законодательством, и 75 % уровня
среднего дохода в штате. Штаты не вправе определять требования к доходам
получателей помощи на уровне ниже 110 % уровня бедности, установленного
федеральным законодательством.
В настоящее время все 50 штатов, округ Колумбия, 5 территорий и около
140 колоний ежегодно получают помощь по программе LIHEAP.
Так, например, в Род Айленде программа LIHEAP предусматривает
предоставление потребителям денежных и кризисных грантов.
Денежные гранты предназначены для помощи домохозяйствам в оплате
счетов за отопление жилых помещений. Сумма гранта, как правило,
29.09.2012
перечисляется напрямую в коммунальное предприятие и зачисляется на счет
потребителя для оплаты энергии.
В дополнение к денежным грантам домохозяйства, испытывающие
кризис с отоплением (выход из строя системы отопления, отсутствие топлива и
др.) могут получить дополнительную помощь в виде кризисных грантов.
Получателями помощи по программе LIHEAP в Род Айленде являются
потребители, имеющие годовой доход, не превышающий $16 332 на одного
человека и $5 730 за каждого дополнительного члена домохозяйства.
Размер денежного гранта в 2011 году находился в пределах от $300 до
$450 в зависимости от уровня бедности и размера домохозяйства. Средний
размер денежного гранта составил $390.
Меры поддержки малообеспеченных и уязвимых потребителей,
финансируемые из бюджета штата
Программа скидок на оплату счетов за телефон и электроэнергию
для потребителей с низкими доходами штата Техас (The Low Income
Telephone and Electic Program, LITE-UP Texas).
Программа действует на территориях Техаса с либерализованным
розничным рынком электроэнергии, где потребители имеют право на выбор
поставщика.
Коммунальные
предприятия
и
электроэнергетические
кооперативы, которые не участвуют в Программе LITE-UP Texas, могут иметь
свои программы помощи потребителям с низкими доходами.
Программа LITE-UP Texas предусматривает предоставление скидки на
оплату счетов за электроэнергию в размере до 17% от суммы счета.
Скидка субсидируется правительством штата Техас. Бюджетные средства
на реализацию программы LITE-UP Texas формируются за счет специального
сбора, взимаемого с энергопотребителей, размер которого зависит от объема
энергопотребления и для бытовых потребителей в среднем составляет $1 в
месяц.
Скидка на электроэнергию применяется в месяцы, для которых
характерны высокие цены на электроэнергию, как правило, с мая по сентябрь.
Размер скидки ежегодно определяется властями штата Техас.
Скидка на электроэнергию предоставляется домохозяйствам, чей годовой
доход не превышает $ 13 963 на домохозяйство из одного человека и $ 4 950 на
каждого дополнительного члена семьи (125% от уровня бедности,
установленного федеральным законодательством).
Программа Министерства по жилищным вопросам и связям с
общественностью Техаса по повышению энергоэффективности жилых
помещений (The Texas Department of Housing and Community Affairs
Weatherization Program).
В рамках Программы потребителям с низкими доходами предлагается
энергоаудит их жилых помещений. По итогам энергоаудита в рамках
29.09.2012
программы потребителям может быть предоставлена финансовая помощь по
реализации мер по повышению энергоэффективности жилых помещений.
Получателями помощи в рамках этой программы могут быть
потребители, чей доход не превышает 200% от уровня бедности,
установленного федеральным законодательством. Потребители, имеющие
малолетних детей в возрасте до 6 лет, пожилые потребители, инвалиды и
потребители с наиболее низкими доходами, имеют приоритет при реализации
Программы.
Для получения помощи по Программе потребители должны обратиться к
своему поставщику электроэнергии.
Меры поддержки малообеспеченных и уязвимых потребителей,
финансируемые за счет благотворительных программ
Некоторыми поставщиками созданы программы помощи потребителям с
низкими доходами, финансируемые за счет пожертвований. Пожертвования
предоставляются как самими поставщиками, так и потребителями. Требования
к получателям средств из таких благотворительных программ определяются по
каждой программе отдельно в соответствующих руководствах.
Программы благотворительной помощи уязвимым потребителям и
потребителям
с низкими доходами
созданы, например,
такими
энергокомпаниями Техаса, как Atmos Energy, Austin Energy и др.
Иные меры поддержки малообеспеченных и уязвимых потребителей,
предлагаемые поставщиками
1)
Коммунальные предприятия и электроэнергетические кооперативы,
которые не участвуют в Программе LITE-UP, как правило, предлагают
потребителям с низкими доходами иные программы помощи.
Так, например, компания CPS Energy (Техас) предлагает потребителям
скидку в размере $6,55 в месяц от ежемесячной абонентной платы (mounthly
sevice availability charge). Скидка может быть предоставлена потребителям,
доход которых не превышает 125% от уровня бедности, установленного
федеральным законодательством, и которые относятся с одной из следующих
категорий:
 пожилые лица в возрасте более 60 лет;
 инвалиды;
 потребители, которым требуется оборудование жизнеобеспечения;
 потребители, имеющие малолетних детей, а также детей школьного
возраста до 18 лет;
 потребители, удовлетворяющие требованиям для получения скидки для
ветеранов.
Кроме того, компания CPS Energy предлагает скидку для ветеранов,
которые имеют ожоги, полученные в ходе военных конфликтов или военных
29.09.2012
действий, и нуждаются в кондиционировании воздуха для регулирования
температуры тела. Таким потребителям может быть предоставлена скидка до
$90 в месяц на оплату счета за электроэнергию. Скидка применяется в период с
апреля по октябрь. Для получения скидки потребители должны ежегодно
предоставлять поставщику соответствующее медицинское заключение.
2) Перевод потребителя на платежный план, предусматривающий оплату
электроэнергии равными ежемесячными платежами;
3) Перенос крайнего срока погашения задолженности по оплате счетов;
4) Перевод потребителя на платежный план, предусматривающий
рассрочку задолженности по оплате счетов.
5) Отмена обеспечительного депозита для потребителей в возрасте
старше 65 лет и снижение размера обеспечительного депозита для
потребителей в возрасте старше 60-64 лет (Reliant, Техас).
6) Программы поставщиков по повышению энергоэффективности
жилых помещений потребителей. Например, компания National Grid предлагает
потребителям с низкими доходами в штате Массачусетс грант в размере $4,500
на реализацию мер по повышению энергоэффективности.
Как мы видим, в разных странах применяются различные подходы к
реализации мер по защите малообеспеченных и уязвимых потребителей и
источникам финансирования соответствующих расходов: наряду с
финансированием из государственного бюджета широко применяются
программы, разработанные и финансируемые энергокомпаниями, а также
финансирование мер поддержки малообеспеченных потребителей из
благотворительных фондов.