проверки инспекционной группы Общественной

Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по
формированию и взаимодействию с общественными
наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерации
Общероссийская общественная организация
«Совет общественных наблюдательных комиссий»
ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО
СОДЕРЖАНИЯ
Информационный сборник
№ 3 (7)
Перечень основных публикаций номера:
Анонсированные материалы о деятельности региональных отделений
Общероссийской
общественной
организации
«Совет
общественных
наблюдательных комиссий».
Перечень базовых учебных площадок и состав тренеров-руководителей
учебных семинаров по федеральным округам для обучения новых членов
общественных наблюдательных комиссий 2-го созыва.
Устав
Общероссийской
общественной
общественных наблюдательных комиссий»
организации
«Совет
Примерный План работы регионального отделения Общероссийской
общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий»
на IV квартал 2011 года
Приложения к анонсируемым материалам о деятельности региональных
отделений
Москва – 2011
2
Редакционный Совет
Катырин С.Н. – заместитель секретаря Общественной палаты Российской
Федерации, руководитель рабочей группы по формированию и взаимодействию
с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской
Федерации.
Члены Совета:
Каннабих М.В. - член Общественной палаты Российской Федерации,
председатель Президиума Общероссийской общественной организации «Совет
общественных наблюдательных комиссий».
Лыков А.Г. - член Президиума Общероссийской общественной организации
«Совет общественных наблюдательных комиссий», председатель общественной
наблюдательной комиссии Владимирской области.
Матус В.Ю. – член Президиума Общероссийской общественной организации
«Совет общественных наблюдательных комиссий», председатель общественной
наблюдательной комиссии Ленинградской области.
Найдин В.А. – член Президиума Общероссийской общественной организации
«Совет общественных наблюдательных комиссий», председатель общественной
наблюдательной комиссии Приморского края.
Полозюк В.Л. – советник Общественной палаты Российской Федерации, член
рабочей группы по формированию и взаимодействию с общественными
наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерации.
Редакционная коллегия:
Каннабих М.В. (ответственный редактор),
Матус В.Ю., Найдин В.А., Полозюк В.Л.
Издатели и учредители:
М.В. Каннабих, В.Л. Полозюк
Учредители, издатели и редакция не располагают возможностями вести
частную переписку, рецензировать и возвращать не заказанные ими материалы
Для корр. 123100, г. Москва, ул. Анатолия Живова, д.1 , Центр «Аврора»
Телефоны: 8-(499) 259-06-23; 8-903-790-36-82; 8-495-221-83-63 доб. 31-81,
Е-mail: helpprisoners@mail.ru; v.polozuk@oprf.ru
3
ПРОГРАММА
семинара-совещания с председателями региональных отделений Общероссийской
общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий»
г. Сочи
14-16 сентября 2011 года
14 сентября 2011 года
Заезд участников семинара в пансионат «Замок», (ул. Бытха, д.. 3/1)
Заседание рабочей группы по подготовке семинара-совещания – 17.00-18.00
15 сентября 2011 года
07.30-08.30
Завтрак
Т.В. Маслова
08.30-09.00
Регистрация участников семинара-совещания в
конференц-зале здания пансионата
В.Л. Полозюк
А. А. Озеров
09.00-09.15
Открытие семинара. Приветствия:
- М.В. Каннабих, член Общественной палаты РФ, председатель Президиума
Общероссийской
общественной
организации
«Совет
общественных
наблюдательных комиссий»;
- П.М Карпенко, Президент 1-го образовательного телеканала СГУ ТВ;
09.15-09.30
Представление участников обучающего семинара
М.В. Каннабих
09.30-10.00
Доклад: «Анализ деятельности региональных отделений
Общероссийской общественной организации «Совет
общественных наблюдательных комиссий» и пути
преодоления трудностей общественного контроля в РФ»
М.В. Каннабих
10.00-10.20
Доклад: «О некоторых аспектах партнерского
сотрудничества филиалов СГА и региональных
отделений ООО «Совет общественных наблюдательных
комиссий» в области обеспечения прав человека на
получение образования и в части разработки и
реализации совместных проектов и программ»
10.20-10.40
Доклад: «О ходе выполнения резолюции 2-го
Всероссийского Форума председателей общественных
наблюдательных комиссий и поручений Президиума
ООО «Совет общественных наблюдательных комиссий»
10.40-11.00
Перерыв (кофе-брейк)
11.00-13.00
Информационные выступления:
«Творчество и инициатива - основные составляющие в
деятельности Приморского краевого отделения ООО
П.М. Карпенко
В.Л. Полозюк
Т.В. Маслова
В.А. Найдин
4
«Совета общественных наблюдательных комиссий»
«Объединение усилий укрепляет веру, способствует
реализации общественно значимых целей и задач,
стоящих перед членами наблюдательных комиссий на
примере работы Томского регионального отделения»
Г.Н. Постников
«Итоги пройденного пути как фундамент дальнейшего
развития Воронежского регионального отделения в деле
содействия эффективной работе региональной ОНК на
втором этапе её функционирования»
А.Е. Малахов
«Особенности работы ОНК Калининградской области и
роль членов регионального отделения в укреплении её
позиций среди правозащитного сообщества в субъекте
РФ»
А.А. Халтурин
«Текущее и перспективное планирование в деятельности
Волгоградского регионального отделения ООО «Совет
общественных наблюдательных комиссий»
В.Е. Козлович
«Каким
образом
можно
мобилизовать
членов
регионального отделения на оказание помощи и
поддержки ОНК в решении стоящих перед ней задач»
Т.В. Якименко
«Причины несогласованности во взаимоотношениях
между членами ОНК Ростовской области. Функции
регионального отделения на этом этапе»
Ф.П. Дериго
«Слагаемые
успешной
деятельности
ОНК
и
регионального
отделения:
профессионализм,
материальная независимость, ответственность за
выполнение взятых обязательств. Мнение председателя
ОНК Республики Башкортостан»
А.А Бикбулатов
Обзор презентаций и документальных фильмов,
освещающих основные мероприятия 2011 года,
проведенные с членами региональных ОНК»
В.Л. Полозюк
13.00-14.00
Перерыв на обед
Т.В. Маслова
14.00-15.40
Продолжение обмена мнениями и практикой работы
руководителей региональных отделений
М.В. Каннабих,
участники семинара
«Этапы пройденного пути Владимирским региональным
отделением
ООО
«Совет
общественных
наблюдательных комиссий». Что удалось сделать, над
чем предстоит работать»
А.Г. Лыков
«Тульское региональное отделение ООО «Совет
общественных наблюдательных комиссий» в системе
взаимоотношений институтов гражданского общества и
органов исполнительной власти»
А.В. Воронцов
5
«Итоги первой ротации ОНК Свердловской области и
основные направления её работы в новом составе.
Формы участия в ней членов регионального отделения»
Е.А. Степанова
«Актуальные вопросы функционирования региональных
отделений ООО «Совет общественных наблюдательных
комиссий» и пути их решения»
Р.Р. Мингалимов
«Учет регионального фактора в деятельности ОНК и
отделения ООО «Совет общественных наблюдательных
комиссий» как одно из условий их успешной работы»
А.В. Кучер
«Ресоциализация осужденных через образование. Новые
возможности и предложения Современной гуманитарной
академии и её региональных филиалов»
В.И. Мороз
«Калужские ухабы. Причины их
принимаемые меры по устранению»
появления
и
Л.В. Пахомова
«Чувашское республиканское отделение ООО «Совет
общественных наблюдательных комиссий» на новой
ступени своего развития. Повседневные будни и
перспективные планы»
П.А. Айвенов
15.40-16.00
Перерыв на кофе-брейк
Т.В. Маслова
16.00-18.00
Продолжение обмена мнениями и практикой работы
руководителей региональных отделений
М.В. Каннабих
«Выводы и предложения, сформировавшиеся в ходе
ознакомительной поездки в составе делегации
российских правозащитников в США в мае 2011 года»
А.Н Листков
«О результатах работы ОНК и регионального отделения
ООО «Совет общественных наблюдательных комиссий»
в Чеченской Республике»
А.А. Мальсагова
«И снова бой, покой нам только снится…». Обновление
состава ОНК и регионального отделения в Республике
Карелия, взгляд в будущее общественного контроля»
А.В. Рузанов
«О роли священнослужителей в формировании
взаимопонимания и доверительных отношений среди
членов ОНК и регионального отделения ООО «Совет
общественных
наблюдательных
комиссий»
в
Ярославской области»
В.К. Антонов
«Характер отношений ОНК и регионального отделения в
Брянской области. Каковы динамика и тенденции к
позитивному развитию»
А.Н. Францев
«Особое мнение членов Адыгейского республиканского
В.А. Аведов
6
отделения ООО «Совет общественных наблюдательных
комиссий» и его аргументация»
«Предпосылки расширения участия членов Амурского
областного отделения ООО «Совет общественных
наблюдательных комиссий» в деятельности ОНК
региона по контролю за обеспечением прав граждан,
находящихся в местах принудительного содержания»
Н.К. Щепкина
«Об
изменении
статуса
членов
Якутского
республиканского
отделения
ООО
«Совет
общественных наблюдательных комиссий» и влиянии
данного фактора на результативность его работы в части
оказания помощи ОНК региона»
В.И Кириллина
«О
результатах
сотрудничества
Краснодарского
краевого отделения ООО «Совет общественных
наблюдательных комиссий» и Уполномоченного по
правам человека в регионе»
И.Б. Петухов
18.00-19.00
Мастер-класс председателя ОНК Приморского края
по теме: «Продукты моря на суше»
В.А. Найдин
19.00-20.30
Дружеский ужин
Т.В. Маслова
И.Б. Петухов
Е. В. Сысолетина
16 сентября 2011 года
Т.В. Маслова
07.30-08.30
Завтрак
09.00-12.30
Выезд участников на экскурсию в Агурское ущелье с
восхождением на гору большой Ахун.
13.00-14.00
Обед
Т.В. Маслова
Отъезд участников семинара.
В. Л. Полозюк
А.А. Озеров
15.00
М.В. Каннабих,
А.А. Озеров
7
Анализ деятельности региональных отделений ООО «Совет ОНК» и пути
преодоления трудностей общественного контроля в РФ
М.В. Каннабих, член Общественной палаты
Российской Федерации, председатель Президиума
Общероссийской общественной организации
«Совет общественных наблюдательных комиссий»
Общеизвестно, что каждый час, каждый миг жизни человека, начиная с
момента его рождения, предполагает преодоление определенных трудностей и это
естественно. Любая человеческая деятельность также сопровождается решением
целого ряда специфических задач. Не является исключением и общественная работа.
Я на 100% уверена, что среди общественных наблюдателей нет людей, ратующих за
создание им тепличных условий. В то же время их безвозмездный труд в свободное
от основной работы время часто превращается в «каторжный», при защите прав
граждан, временно лишенных свободы. Поэтому разговор об имеющихся трудностях
в деятельности членов ОНК следует вести в контексте поиска наиболее приемлемых
путей разрешения ведомственных и общечеловеческих интересов.
Вот основные направления, которые считаю важными и существенными в этой
области:
Первое – создание базы кандидатов в члены ОНК;
Второе – несовершенство 76 ФЗ и необходимость в связи с этим выработки,
обсуждения и внесения изменений и дополнений в действующие законодательные
акты Российской Федерации, и ведомственные нормативные правовые акты,
регламентирующие деятельность членов общественных наблюдательных комиссий;
Третье - комплексная работа по соблюдению всеми сторонами, участниками
общественного контроля, основных принципов его осуществления - добровольность,
равноправие и законность, независимость и защищенность членов ОНК;
Четвёртое - налаживание в каждой ОНК гармоничных отношений между их
членами на основе утвержденного регламента работы и этических норм.
Первая трудность - создание базы кандидатов в ОНК. Их подготовка, обучение.
Для этого необходимо расширить количество методической литературы.
применительно к различным местам принудительного содержания; увеличить тираж
периодических изданий, создать специализированную видео и аудиотеку по
общественному контролю. Необходима разработка и утверждение стандартов оценки
состояния прав человека в различных местах принудительного содержания,
Наполнение уже имеющихся сайтов необходимой информацией. Формирование
площадок для организации дистанционного обучения силами специально
подготовленных тренеров.
Определенные итоги в решении этой проблемы уже наметились.
Создана база Общероссийской общественной организации «Совет
общественных наблюдательных комиссий» с 59 региональными отделениями. В этих
8
отделениях
проводится
работа
по привлечению новых членов ОНК, их
подготовка, обучение тренеров для дистанционного образования. Организация издает
журнал, методическую литературу. Есть свой сайт. Установлено сотрудничество со
СМИ, с другими общественными организациями. Осуществляется реклама и
пропаганда деятельность ОНК.
Уже первая партия, на старте вторая и т.д.
Второе – это несовершенство 76 ФЗ и ведомственных нормативных актов. Как
известно Закон прошёл долгий путь. Но 2 и 3 чтения в Госдуме были стремительными
и посему много несовершенств, возможность различных толкований отдельных
статей и как следствие трудности в работе ОНК. Но эти трудности преодолеваются
законотворческой деятельностью ОНК. На каждом семинаре, встрече за «круглом
столом», конференции или форуме, проводимых Общественной палатой РФ
совместно с Аппаратом Уполномоченного по правам человека, вносились
предложения. Часть поправок уже принята год назад
(полномочия работы
наблюдательных комиссий были продлены до трех лет). Сегодня, на основе
предложений, высказанных членами ОНК – участниками 2-го Всероссийского
форума, разработан новый законопроект, который направлен на рассмотрение в
Государственную Думу РФ.
Следует заметить, что, несмотря на имеющиеся недоработки, наш Закон более
глубокий и совершенный, чем мировые аналоги.
Много проблем связанных с ведомственными нормативными актами. ФСИН
России 28 ноября 2008 года первой разработала и издала приказ №632, которым было
утверждено положение о проведении проверок в учреждениях УИС. Другие
ведомства его просто переписали (МВД, Минобороны) не анализируя и не изучая.
Поэтому сегодня их надо корректировать. А приказ Министерства образования и
науки нуждается в коренной переработке.
Совершенствуя Федеральный закон от 10.06.2008 года №76-ФЗ необходимо
дополнить его принципами определёнными Европейскими пенитенциарными
правилами – это приоритет прав человека и объективности.
А если переходить к практической части осуществления контроля – одной из
важнейших задач сегодняшнего дня является поддержка деятельности ОНК со
стороны государственных органов власти и органов местного самоуправления. К
тому же содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания,
может осуществляться также социально ориентированными некоммерческими
организациями. Региональные отделения Общероссийской организации «Совет ОНК»
с получением статуса юридического лица смогут входить в число социально
ориентированных, на них распространяется действующий ФЗ №131 и ФЗ №40. В
частности в Республике Хакасия такая работа уже начата.
Сложной проблемой работы ОНК является появление случайных людей или
выход из состава ОНК по уважительной или неуважительной причинам её членов.
Так в прошлый созыв были возвращены ОП РФ 6 мандатов.
Мы полагаем, что ОНК должны предоставляться возможности инициировать
процедуру прекращения полномочий в случае неоднократных нарушений членом
9
ОНК
своих
обязанностей, предусмотренных
действующим
законодательством ОНК. А общественному объединению, выдвинувшего его,
предоставлять право предложить иную кандидатуру в члены ОНК.
Огромное количество жалоб (каждое 2-е) поступает на нарушение такого права
человека как охрана здоровья. Необходимо расширять полномочия комиссий на
осуществление общественного контроля в этой области.
Для того чтобы анализировать ситуацию в месте принудительного содержания
требуется ознакомление на месте со сведениями и документами, необходимыми для
проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или
обращений общественной наблюдательной комиссии, в том числе видео-аудиоматериалами, полученными с помощью, установленных в местах принудительного
содержания, средств видеонаблюдения и звукозаписи;
С принятием данного законопроекта многие вопросы правового
регулирования деятельности ОНК будут разрешены, но работы у членов ОНК с его
утверждение только прибавится.
Третье направление предусматривает разрешение возникающих проблем в
ходе осуществления общественного контроля. Многое здесь зависит от готовности
сторон, участвующих в осуществлении общественного контроля, слушать друг друга
и адекватно реагировать на обоснованные оценки и рекомендации по устранению
нарушений прав человека. Можно привести немало абсолютно полярных примеров.
(Переаттестация сотрудников органов внутренних дел).
Так по материалам проверок ОНК осуществлена смена ряда руководителей
подразделений УИС региона, в которых были вскрыты многочисленные нарушения
прав граждан, содержащихся под стражей. Оценки и выводы, сделанные членами
ОНК Приморского края, о положения дел в отдельных учреждениях региона
поддержала краевая прокуратура, направив по результатам собственной проверки
представление руководству УФСИН. А вот в Дагестане реакция правоохранительных
органов на грубейшие нарушения прав человека прямо противоположная.
Замалчивание или укрытие преступных действий своих сотрудников ведет к росту
недоверия и напряженности среди населения. Председатели и члены ОНК этих
субъектов предпринимали неимоверные усилия, чтобы встретиться с лицами в
отношении которых применялись пытки и избиения, с целью выбить признательные
показания. Это не означает, что в местах принудительного содержания других
регионов все благополучно, но для названных, это особенно актуально.
Именно поэтому главной задачей членов ОНК является поиск партнеров,
заинтересованных в нормализации обстановки как в местах принудительного
содержания, так и на свободе. Целый ряд ОНК эту задачу успешно решает. Это видно
из анкеты, которую совместно разработали и реализовали несколько региональных
ОНК Дальневосточного и Сибирского округов. Анализ этих анкет показывает
отношение руководителей мест принудительного содержания к деятельности
наблюдательных комиссий.
Четвертое направление - разрешение имеющихся трудностей - самое болевое,
поскольку напрямую зависит от состава общественной наблюдательной комиссии.
10
Федеральным законом от 10 июня 2008 года
№76
определен
перечень
общественных объединений, которые имеют право выдвигать кандидатов в члены
общественных наблюдательных комиссий – региональные, межрегиональные и
общероссийские. Именно от их желания и активности зависит количественный и
качественный состав региональных наблюдательных комиссий. В ходе первой
ротации ОНК только по пяти субъектам, в которых число кандидатов превышало 20
человек, Общественная палата РФ вынуждена была обратиться к мнению
Общественных Советов, региональных палат (г.Москва, г.Санкт-Петербург,
Краснодарский край, Нижегородская и Ростовская области). В остальных 73
субъектах федерации численность состава наблюдательных комиссий была
утверждена равной количеству выдвинутых кандидатов. С увеличением верхнего
предела численности комиссии, которая планируется до 40 человек, необходимость в
таких обращениях отпадет. Хотя суждение, чем больше комиссия, тем она лучше
работает, не бесспорно.
При проведении семинаров и пресс-конференций мы обращали внимание
общественности на необходимость участия их представителей в формировании
наблюдательных комиссий. Результат есть и неплохой. Число общественных
наблюдателей после первой ротации существенно возросло и составляет сегодня в 78
ОНК 728 человек (в ОНК первого состава было 525 человек). К сожалению, по ряду
регионов, достаточно проблемных с точки зрения соблюдения прав человека,
находящихся в местах принудительного содержания, правозащитные организации не
проявили желаемого интереса. Численность членов ОНК в них не только не
увеличилась, но и уменьшилась: например в Красноярском и Пермском краях. (Нет
ОНК на Камчатке, Чукотке, в Еврейской АО, Магаданской обл.)
Серьезной проблемой в деятельности комиссий является гармонизация
отношений между их членами, соблюдение всеми регламента работы. Анализируя
складывающуюся, весьма непростую ситуацию, мы видим, что члены ОНК второго
созыва ведут поиск её разрешения. В регламентах некоторых из них председатель
избирается сроком на один год, в других число заместителей председателя более трех
или равно числу оставшихся членов. Представляется целесообразным прислушаться к
предложениям председателей ОНК, высказанным на 2-ом Форуме, в части разработки
Кодекса этики членов ОНК.
Во внесенных в Государственную Думу поправках в целях организационного
толкования норм ФЗ предусматривается, что регламент ОНК утверждается
большинством голосов от общего числа членов на 1-м заседании.
Общественная палата, как и Уполномоченный по правам человека в
Российской Федерации делают все возможное в интересах поддержки успешной
деятельности наблюдательных комиссий. За прошедший период 40 ОНК оказана
материальная помощь на приобретение оргтехники и расходных материалов,
направлены письма руководителям субъектов с просьбой выделить помещения для их
работы, осуществлено более 20 выездов для участия в проведении региональными
ОНК мероприятий. Проводимые совместные семинары, круглые столы преследуют
одну цель – подчеркнуть независимость и оказать максимальную помощь и
11
содействие в становлении общественных наблюдательных комиссий, укреплении
их авторитета, повышении профессионализма и уверенности каждого члена в своих
действиях. Поэтому наши усилия и дальше нужно согласовывать и объединять.
О некоторых аспектах партнерского сотрудничества филиалов СГА и
региональных отделений ООО «Совет общественных наблюдательных
комиссий» в области обеспечения прав человека на получение образования, а
также в части разработки и реализации совместных проектов и программ
П.М. Карпенко, президент телекомпании СГУ ТВ
Вопрос, который мы сегодня обсуждаем, является очень важным как по
социальному, экономическому, так и по духовному звучанию.
Ту благородную миссию, которую стремимся мы – члены ОНК субъектов РФ и
сотрудники филиалов СГА через Центры Доступа (далее- ЦД) осуществлять по
достоинству в нашем обществе и государстве еще не оценили. Общество до сих пор
относится к осужденному, как к изгою, второсортному человеку и т.д.
Мы же стараемся найти в человеке, который находится за колючей проволокой
хоть какую-то толику положительного начала и через нее направить его к новому
пониманию жизни и своего предназначения на Земле.
Реформа, безусловно, нужна, но для России это слово всегда только лозунг.
Государственной программы как таковой нет.
Тюрьма, к сожалению, не становится местом для перевоспитания.
Имеются первые ростки позитивного движения вперед.
С точки зрения СГА это создание условий и предоставления возможности для
осужденного получить образование. У нас, как и в любом деле не все бывает гладко.
Мы работаем и в целом наш опыт имеет хороший резонанс в обществе.
Нам звонят и пишут родители, жены, друзья. Хотят, чтобы их близкие не
потерялись в водовороте трудностей.
Мы готовы сделать все от нас зависящее, чтобы люди могли учиться,
совершенствоваться. Совместно с Общественной палатой РФ, государственными,
региональными органами власти можно и нужно решать данную социально значимую
проблему.
Как создать филиал (ЦД) здесь есть определенные наработки как в научнотеоретическом, так и практическом плане (см. букет «Современное образование в
пенитенциарной системе», монография В,Т, Волова – директора Самарского филиала
СГА.
Опыт работы:
 В Ульяновском филиале – О.Н. Баханова.
 Родных сестер Ярулиной Клары Георгиевны и Кудринской Светланы
Георгиевны в Красноярском филиале СГА
12
 Хасановой Нины Григорьевны в Россошанском филиале.
 Набирают обороты новые площадки в Вязьме (директор Гридина С.П.)
 Позиция центра такова – нужно создавать учебную группу в
исправительном учреждении при наличии 20-25 человек. Тогда мы можем говорить о
рентабельности. Наряду с социальной, психологической и иными составляющими в
ходе проведения реформы в УИС и введения «социальных лифтов» будет
происходить перераспределение лиц, находящихся в местах лишения свободы.
Далее вопрос, связанный с организацией и проведением промежуточной и
итоговой аттестации. Требуется или предоставлять отпуск осужденному для сдачи
экзаменов и защиты диплома, или осуществлять его этапирование к месту их
проведения.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ (статья с учетом изменений 2001г.)
Статья 108. Профессиональное образование и профессиональная подготовка
осужденных к лишению свободы
1. В исправительных учреждениях организуются обязательное начальное
профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных к
лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный
может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.
2. Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы,
осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет могут по
их желанию получить соответствующую профессиональную подготовку.
3. Отношение осужденных к получению начального профессионального
образования и профессиональной подготовки учитывается при определении степени
их исправления.
4. Начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка
осужденных осуществляются в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции
Российской Федерации по согласованию с Министерством общего и
профессионального образования Российской Федерации. С учетом имеющихся
возможностей администрация исправительного учреждения оказывает содействие
осужденным в получении среднего (полного) общего образования и высшего
профессионального образования.
5.
Осужденные,
отбывающие
пожизненное
лишение
свободы,
профессиональную подготовку получают непосредственно на производстве.
В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской
Федерации до 2020 года в пункте 4 «Обеспечение международных стандартов
обращения с осужденными в местах лишения свободы и лицами, содержащимися под
стражей» говорится о том, что в сфере социальной, психологической, воспитательной
и образовательной работы с осужденными предполагается дальнейшее развитие
благоприятных условий для получения осужденными общего, начального, среднего и
высшего профессионального образования посредством заочного и дистанционного
13
обучения, разработка и внедрение специальных
методик
обучения,
учитывающих уровень умственного развития и педагогической запущенности
осужденных, а также образовательных и коррекционных программ работы с
различными категориями осужденных.
Одним из приоритетных направлений в деятельности СГА является обучение
лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях РФ.
Сегодня более 2 тысяч осужденных к лишению свободы в РФ обучаются на
договорной основе в учреждениях среднего и высшего профессионального
образования.
Современная
гуманитарная
академия
является
партнером
пенитенциарной системы по оказанию образовательных услуг.
В феврале 2005 г. ФСИН России и СГА заключили Соглашение о
сотрудничестве по осуществлению образовательной деятельности для получения
высшего и специального дополнительного образования осужденными, находящимися
в местах лишения свободы, сотрудниками учреждений ФСИН России и членами их
семей с использованием информационно-телекоммуникационной (спутниковой)
образовательной технологии, разработанной в СГА. В рамках данного Соглашения
ФСИН России содействует СГА в безвозмездном выделении помещений для
размещения центров доступа к академическим ресурсам СГА (ЦД) в учреждениях
ФСИН России.
СГА, как партнер ФСИН России, обеспечивает центры доступа к академическим
ресурсам Академии телекоммуникационным оборудованием и предоставляет
обучающимся доступ к электронному учебному контенту с каждого компьютерного
места
через
единую
глобальную
информационно-телекоммуникационную
(спутниковую) сеть.
СГА предоставляет льготную систему оплаты стоимости обучения осужденных,
находящихся в местах лишения свободы, сотрудников ФСИН России и членов их
семей во всех центрах доступа к академическим ресурсам СГА.
ФСИН России и Академия работают не только в направлении совместной
организации процесса обучения в пенитенциарной системе, но и принимают активное
участие в обмене опытом с зарубежными коллегами. Так, в мае 2005 г. в Софии
(Болгария) представители СГА и ФСИН России приняли участие в X конференции
Европейской ассоциации образования заключенных «Проблемы европейского
образования заключенных. Вместе изменим ситуацию!». В работе конференции
приняли участие представители Совета Европы: первые лица Министерства юстиции
и образования.
Участники констатировали, что современная работа ФСИН России и СГА по
обеспечению доступа к образованию в УИС России является приемлемой по
стандартам европейских стран.
В июне 2007 г. в Дублине (Ирландия) проходила XI Международная
неправительственная конференция «Образование в пенитенциарной системе». В
конференции принимали участие более 200 делегатов практически из всех стран
Европы, в том числе и российская делегация, в состав которой вошли представители
СГА и ФСИН России. Российские участники конференции в своих докладах и во
14
время семинаров показали, что в России имеется богатая история образования в
пенитенциарной системе, а общее и среднее профессиональное образование имеет
хорошую материально-техническую базу и кадровое обеспечение. При этом в России
реализуется принцип непрерывности образования в системе исполнения наказания
(школа-профтехучилище-вуз).
Информация вызвала большой интерес у других участников конференции.
В 2008 г. в Москве на базе СГА состоялся международный видеосеминар на
тему: «Высшее образование в пенитенциарной системе с использованием
дистанционных образовательных технологий». В нем приняли участие представители
администрации СГА, ФСИН России, Федеральной службы по надзору в сфере
образования и науки, Министерства юстиции РФ, а также руководители Европейской
ассоциации образования в тюрьмах (ЕРЕА).
В октябре-ноябре 2009 г. состоялась очередная XII Международная
конференция Европейской ассоциации обучения в тюрьмах в Проторасе (Кипр).
Участие в конференции приняли 146 делегатов из 25 стран Европы. Одной из
основных тем обсуждения стало применение дистанционных образовательных
технологий в пенитенциарных системах европейских стран. СГА ознакомила
участников конференции с достижениями Академии в данной сфере. Участники
конференции отметили прогрессивность технологий СГА и высокую степень их
применимости для обучения заключенных. Главным результатом участия в
конференции стало достижение договоренности о членстве СГА в Европейской
ассоциации образования в тюрьмах.
В апреле 2010 г. Современная гуманитарная академия была принята в ряды
членов Европейской ассоциации образования в тюрьмах. В октябре 2011 г. в
Манчестере состоится очередная конференция, в которой примут участие
представители нашей академии.
Участие представителей России в международных научно-практических
конференциях свидетельствует о том, что опыт организации образовательной
деятельности в пенитенциарных учреждениях УИС заслуживает внимания со стороны
наших европейских партнеров, занимающихся данным видом деятельности. Сегодня
более 40 учебных центров СГА создали в исправительных учреждениях учебные
площадки.
С учетом накопленного опыта, имеющегося на сегодняшний день в СГА, была
разработана «Инструкция по организации образовательной деятельности по
системе высшего образования на базе спутниковых телекоммуникационных
технологий СГА в исправительных учреждениях пенитенциарной системы
России», которая может выступать в качестве регулятора при создании центра
доступа к академическим ресурсам СГА на всей территории РФ.
15
О ходе выполнения резолюции 2-го Всероссийского Форума председателей ОНК
и решений Президиума ООО «Совет ОНК»
В.Л. Полозюк, исполнительный директор ООО «Совет ОНК»
Участниками второго Всероссийского Форума председателей ОНК,
состоявшегося 17 февраля 2011 года в Москве, была принята резолюция, которая к
настоящему времени в основном выполнена. В частности:
- межрегиональная общественная организация «Совет председателей ОНК»
решением делегатов конференции преобразована в Общероссийскую общественную
организацию «Совет общественных наблюдательных комиссий», её регистрация в
Минюсте России завершена в мае 2011 года;
- предложения по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон
№76-ФЗ, высказанные участниками Форума, вошли в законопроект, который в
настоящее время находится на рассмотрении депутатов Государственной Думы;
- подготовлен и издан Информационный методический сборник №6 по
материалам Форума, который направлен в соответствующие ведомства, региональные
ОНК и размещен на сайте Организации;
- проведена работа по обновлению составов ОНК в 23 субъектах, где истекли
предыдущие сроки полномочий, опубликована в Российской газете информация о
формировании ОНК в Камчатском и Ставропольском краях, Карачаево-Черкесской
Республике, Астраханской, Калининградской и Ярославской областях;
налажено
сотрудничество
с
международными
правозащитными
организациями: Ассоциацией посетителей тюрем Франции, международной
неправительственной организацией PRI (международная тюремная реформа) в целях
реализации задач общественного контроля в Российской Федерации. Кроме того, 5
председателей ОНК (Найдин В.А., Антонов В.К., Лыков А.Г., Мальсагова А.А. и
Трегуб В.Н.) через 10 дней вылетают в Шотландию для изучения и обмена опытом
работы в области защиты прав граждан, находящихся в изоляции от общества;
- продолжить практику проведения обучающих тематических семинаров как
для вновь утвержденных членов ОНК, семинары проведены в Волгограде, СанктПетербурге и Саратове;
- подготовлен и проведен установочный семинар по обучению 15 тренеровруководителей учебных семинаров в федеральных округах, в каждом из которых
определены учебные площадки. Второй установочный семинар состоится в период с
10 по 15 октября 2011 года.
В тоже время вопрос о перерегистрации региональных отделений теперь уже
Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных
комиссий» имевших статус юридического лица (14 региональных организаций) идет
крайне медленно, что в перспективе может создать определенные трудности в
реализации этого процесса. На 15 августа 2011 года 27 региональных отделений
изъявили желание получить статус юридического лица и открыть собственный
16
расчетный
счет
в
банковских учреждениях России. Всем им выданы
соответствующие нотариально заверенные копии документов головной Организации
(свидетельства о регистрации и Устав). Прошли регистрацию с получением нового
статуса и получением свидетельств о регистрации только четыре отделения:
Чувашское, Оренбургское, Приморское и Томское.
Следует сказать, что получение статуса юридического лица для регионального
отделения не является самоцелью. Оно может функционировать и без него, но тогда
его полномочия будут существенно ограничены. В настоящее время основной
проблемой ОНК является отсутствие финансовых средств на осуществление своих
планов в полном объеме.
Статус юридического лица позволит региональному отделению:
- претендовать на получение статуса социально ориентированной организации
и получение финансовых средств на поддержку деятельности членов ОНК из
регионального бюджета согласно ФЗ №131 и №40-ФЗ;
- через год после официальной регистрации разрабатывать проекты и подавать
заявки на участие в конкурсах и получать гранты на их реализацию;
- принимать пожертвования от физических и юридических лиц на все виды
деятельности, предусмотренные в Уставе Организации и отчитываться за их
расходование перед налоговым органом;
- организовывать в установленном порядке стажировку студентов
юридических, психологических и педагогических факультетов ВУЗов с написание по
её результатам официальных отзывов;
- участвовать в заключении и подписании соглашений, договоров, протоколов о
намерениях сторон в интересах расширения сотрудничества в области защиты прав
граждан, находящихся во временной изоляции;
- организовывать и проводить совместно с заинтересованными службами и
учреждениями различного рода акции, конкурсы, пресс-конференции и т.д..
Реализация перечисленных направлений деятельности и поступление
финансовых средств на расчетный счет регионального отделения возможны лишь при
условии творческой активности состоящих в организации членов, постоянном поиске
партнеров и ответственном реагировании на поступающие обращения и предложения.
Серьезно заблуждаются те руководители региональных отделений, которые считают,
что средства на расчетный счет в обязательном порядке будут поступать из головной
Организации. Разумеется, это не исключается, если таковая возможность у
Организации будет. Однако, региональное отделение должно самостоятельно
осуществлять материальное обеспечение всех видов своей деятельности. Это
аксиома, которая не требует подтверждения. Походы к её решению в каждом
конкретном случае могут быть разными и должны учитывать все факторы, имеющие
хоть какое-то отношение к пополнению средств на расчетном счету отделения.
Примерные варианты пополнения бюджета регионального отделения:
1. Установление вступительного взноса для будущего члена отделения или
годового взноса для уже работающего члена. Этот шаг реален при условии высокого
17
авторитета регионального отделения м ОНК в субъекте, что возможно по
истечении определенного времени работы, не менее 3-х лет.
2. Проведение целенаправленной работы, в региональных органах
исполнительной власти, по включению отделения в утверждаемый в каждом субъекте
Перечень социально ориентированных организаций в интересах получения
финансирования своей деятельности.
3. Подготовка аналитической информации об основных направлениях
деятельности регионального отделения ООО «Совет ОНК» и полученных конкретных
результатах в форме пресс-релиза, буклета или своего рода Призыва к гражданам
субъекта федерации с обращением материально поддержать деятельность отделения
и членов ОНК с указанием своих реквизитов. Рассылку можно организовать через
печатные, теле и радио вещание, а также электронные интернетовские каналы.
4. Путем заключения соглашений, договоров на выполнение определенного
вида работ предусмотренных в Уставе Организации: информационное обеспечение,
участия в подготовке выставок или конкурсов с отчислением определенной части
вырученных средств на расчетный счет отделения.
5. Использование, в хорошем понимании этого слова, предвыборных
временных периодов, когда кандидаты имеют возможность и право выбора своих
потенциальных избирателей. При этом они могут подкреплять это не только словами,
но и реальными делами.
6. Участие в конкурсах на получение грантов.
Деятельность регионального отделения будет успешной, если членство в нем
будет не формальным, а взвешенным и ответственным шагом каждого вступающего,
который не преследует достижения корыстных целей. Желание быть полезным
членом гражданского общества и регионального отделения не должно использоваться
принуждением со стороны его руководителей к внесению материальных средств,
поскольку это приведет к противоположному результату.
Помощь и поддержка в работе членам ОНК может быть разносторонней. От
консультативной, аналитической, информационной до разъяснительной, которая
может проводиться среди определенной категории граждан, представителей органов
исполнительной власти, работодателей.
Очень важно, чтобы в деятельности регионального отделения не было застоя.
Перспективные и текущие планы в обязательном порядке должны перекликаться с
нуждами ОНК. Отрыв от основной своей деятельности губителен для регионального
отделения и его авторитета среди населения субъекта.
В целом работа регионального отделения должна быть направлена на
регулярное и объективное освещение деятельности членов ОНК, на профилактику
противоправных намерений граждан, в том числе путем содействия лицам отбывшим
наказание и нуждающимся в помощи в процессе ре-интеграции в свободном
обществе.
Значимой функцией регионального отделения, как показала практика
завершающейся первой ротации ОНК, является подбор и подготовка новых
кандидатов в члены наблюдательных комиссий. Работа в составе общественной
18
наблюдательной комиссии с полной отдачей длится 3 года, и рассчитывать на
одних и тех же «извозчиков» не приходится, им должна быть подготовлена смена.
Представляется, что при очередной ротации состава ОНК число членов изъявивших
желание продолжить свою общественную деятельность будет значительно меньше
45%, причем в разы. Это связано как с увеличением периода полномочий ОНК, так и
с возросшей требовательностью со стороны членов гражданского общества к их
работе. В последнее время все чаще появляются претензии к членам ОНК, которые,
по мнению заявителей, не проявили должной настойчивости в устранении
нарушений. Немаловажен и тот факт, что непосредственно в составе самих комиссий
между их членами много разногласий, которые создают нервозную обстановку не
способствующую решению общих задач. Наконец постоянное общение с гражданами,
лишенными по закону свободы, жалующихся на нарушение их прав в процессе
отбывания, наказания оставляет определенный отпечаток на настроении каждого
человека.
В отличие от членов ОНК члены регионального отделения, не входящие в
состав ОНК, могут выполнять разовые поручения, участвовать в его работе в меру
своих сил и возможностей. У них более щадящий режим работы, поскольку основную
нагрузку по выполнения задач, возложенных законом на ОНК, несут его члены.
Волонтеры и лица, проходящие стажировку в региональном отделении, не обязаны
являться его членами. В тоже время в процессе общественной деятельности у них
может возникнуть желание стать полноправным членом отделения и Организации.
Региональное отделение в большей мере, нежели сама наблюдательная
комиссия, занимается вопросами содействия лицам, нуждающимся в поддержке
после отбытия наказания. По этой причине у его членов должны быть устойчивые
связи со службами занятости и социальной защиты населения, а также
организациями, оказывающими данной категории граждан разностороннюю помощь.
Причем это взаимодействие не должно ограничиваться рамками субъекта. Часто
случается, что его жителям, осужденным за совершенные преступления, приходится
отбывать наказание в других субъекта федерации. В первую очередь это касается
осужденных женского пола и несовершеннолетних.
Россия многонациональная страна и этот фактор также учитываться членами
регионального отделения, в том числе при приеме в свои ряды новых членов.
Общепризнано, что священнослужители
всегда способствуют гармонизации
отношений в деятельность любого коллектива. Поэтому их вхождение в состав ОНК
или регионального отделения можно только приветствовать. Необходимо также
находить точки соприкосновения и проводить совместные мероприятия со
служителями традиционных для России конфессий.
Таким образом, повседневная деятельность членов региональных отделений
Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных
комиссий» гораздо шире и чем у самой комиссии. Однако она всегда должна быть
направлена на содействие членам ОНК в реализации возложенных на них
полномочий, содействовать повышению эффективности их работы, росту авторитета
19
самой комиссии среди лиц, находящихся в местах принудительного содержания и
жителей региона.
Примерный план работы регионального отделения ООО «Совет ОНК» на
квартал представлен в разделе «Приложения» к настоящему Сборнику и может быть
использован при планировании мероприятий на 4-ый квартал 2011 года. Кроме
текущего планирования могут составляться целевые планы по подготовке и
проведению конкретных мероприятий, продолжительность которых не превышает 5
рабочих дней.
Ресоциализация осужденных через образование.
Новые возможности и предложения Современной гуманитарной академии и её
региональных филиалов
В.И. Мороз, директор департамента целевых проектов и
программ Современной гуманитарной академии
Важнейшим направлением ресоциализации осужденных является образование.
Данным направлением Современная гуманитарная академия (СГА) активно
занимается с 2005 г. на основе соглашения с Федеральной службой исполнения
наказаний РФ с использованием дистанционных образовательных технологий.
До настоящего момента СГА занималась обучением осужденных только по
программам высшего профессионального образования и дополнительного
профессионального образования через специально оборудованные центры доступа
(ЦД) к образовательным ресурсам.
В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере
образования и науки от 22.03.2011 г. № 575 Современной гуманитарной академии
выдана Лицензия на ведение образовательной деятельности по программам общего
образования. Программы общеобразовательных дисциплин, разработанных
Академией, отвечают требованиям Федеральных образовательных стандартов.
Учебный процесс будет реализовываться с использованием дистанционных
образовательных технологий (включая применение интеллектуальных роботов и
электронных средств обучения).
В отчете Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации «Об итогах
работы Правительства Российской Федерации за 2010 год» проблемы школьного
образования обозначены как приоритетные вопросы развития регионов. Особо
значимым для СГА фактом является признание в отчете современных дистанционных
методов обучения как способа повышения качества образования. Принимая во
внимание поставленные руководством страны цели и задачи в данном направлении,
руководством Академии принято решение о масштабном развертывании проекта
поддержания школ в отдаленных регионах, включая исправительные колонии.
20
Первым
этапом
реализации проекта в каждом регионе должно быть
повышение квалификации учителей школ по вопросам организации учебного
процесса на основе информационно-коммуникационной образовательной технологии
СГА. Курс имеет объем 72 академических часа. Учителям, освоившим программу,
выдается
Удостоверение
о
краткосрочном
повышении
квалификации
государственного образца. Обучение по программе проводится в ближайшем Центре
доступа СГА. Преподаватели, прошедшие обучение по данному курсу, становятся
модераторами в своих школах.
Вторым этапом реализации проекта является создание ЦД к образовательным
ресурсам СГА посредством оснащения школ технологическим оборудованием для
применения технологии «Личный компьютер», обеспечивающей реализацию
программ дополнительного и общего образования школьников.
Программы дополнительного образования для школьников
Для старшеклассников (10-11 класс) разработаны программные продукты для
подготовки к Единому государственному экзамену – «Репетитор. Подготовка к ЕГЭ».
Программы подготовки по обязательным предметам, гуманитарным предметам и
естественнонаучным предметам рассчитаны в среднем на 900 академических часов,
т.е. на 1 учебный год.
Для учащихся средних школ СГА предлагает компьютерные курсы по
офисным приложениям Microsoft: «Я могу работать в современном офисе»,
реализуемые в рамках Международной образовательной программы “Microsoft IT
Academy”.
Программы общего образования для школьников
Обучение детей в малокомплектных школах реализуется на основе учебных
продуктов полного перечня дисциплин среднего звена общеобразовательной школы
(5-11 классы). Для каждой дисциплины образовательный контент полностью
разработан.
Программы дополнительного школьного образования, предлагаемые СГА, в
первую очередь направлены на развитие компьютерной грамотности, которая просто
необходима при обучении с использование технологий дистанционного обучения, а
также на подготовку выпускников школ к ЕГЭ.
Технология и контент дистанционной реализации программ общего
образования позволяют для уже существующих школ при отсутствии
преподавателей-предметников осуществлять их замену. Это бесспорно поможет
школам не останавливать процесс обучения осужденных при недостаточной
укомплектованности учителями. Только в этом мы видим наше взаимодействие с уже
созданными школами в исправительных колониях.
Принципиальным с экономической точки зрения для СГА является вопрос
совмещения в пределах исправительных колоний ЦД к образовательным ресурсам,
обеспечивающим реализацию как программ высшего и дополнительного
профессионального образования, так и программ общего и дополнительного
школьного образования.
21
Решение данного вопроса во многом зависит от понимания и
поддержки со стороны ФСИН России и территориальных органов УИС.
Мы не получаем государственного финансирования, поэтому качественное
функционирование созданных единых ЦД к образовательным ресурсам СГА
возможно только тогда, когда будет необходимое количество обучающихся со
стороны осужденных. С целью придания нашим образовательным услугам более
доступный и привлекательный характер мы делаем существенные скидки для
осужденных по сравнению с традиционными группами обучающихся.
Усиление воспитательной составляющей нашего образования должно быть
достигнуто за счет совместного обучении осужденных, сотрудников учреждений
ФСИН и членов их семей.
Повышение эффективности образовательной деятельности СГА в уголовноисполнительной системе мы видим в расширении сотрудничества с Общественными
наблюдательными комиссиями (ОНК) субъектов РФ, которые призваны оценить в
местах лишения свободы реализацию законных прав осужденных, в том числе и на
образование.
Главной целью этого сотрудничества должен стать полный, стопроцентный
охват всех осужденных, желающих продолжить свое обучение в местах
принудительного содержания. Для достижения этой благородной цели мы должны
согласовать все свои действия и мероприятия в работе с осужденными.
В этой связи мы готовы предоставить наши телекоммуникационные и
телевизионные ресурсы для проведения и освещения совместно проводимых
мероприятий (региональных видео-семинаров, общероссийских телеконференций и
интерактивных пресс-конференций). Примерами таких совместных мероприятий
стали в 2011 году конференции и семинары в городах Самара, Тула, Владивосток и
Вязьма.
В конечном итоге такая практика проведения совместных мероприятий
приводит к повышению оперативности принятия решений по поднимаемым
вопросам, и ускоряет приближение к главной цели - укреплении нашего
сотрудничества.
Слагаемые успешной деятельности
общественных наблюдателей Приморья
Человек добивается успеха, прикладывая усилия
к преодолению препятствий и прикладывая
способности к служению потребностям других
людей. Большинство людей думают об успехе
как о чем-то, чего надо добиться; а на самом
деле успех начинается с отдачи.
Генри Форд
В.А. Найдин, председатель ОНК Приморского края
и региональной организации ООО «Совет ОНК»
22
Анализируя почти двухлетнюю практику общественной работы регионального
отделения Общероссийской организации «Совет общественных наблюдательных
комиссий» и подводя предварительные итоги ее работы можно с уверенностью
сказать о том, что деятельность очень небольшой группы общественных
наблюдателей смогла положить начало становлению института общественного
контроля в регионе. Она позволила вскрыть существующие проблемы с обеспечением
прав человека, предложить механизмы их решения и сформировать положительный
имидж общественной наблюдательной комиссии, вставшей на защиту прав тех
граждан, которые, преступив закон, отбывают наказание в местах лишения свободы.
Можно ли считать достигнутые результаты успехом? Несомненно, да! Ведь в
России до принятия Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ и создании на
его основе Общественных наблюдательных комиссий вообще отсутствовал какойлибо контроль со стороны общества за обеспечением прав граждан, находящихся в
местах принудительного содержания. Поэтому членам ОНК Приморского края
пришлось начинать практически с нуля, опираясь на собственный правозащитный
опыт, поддержку со стороны Общественной палаты России, головного офиса
общественной организации в Москве и ту часть граждан, которая разделяет и
поддерживает деятельность ОНК.
Итоги первых двух лет работы ОНК, судя по отзывам жителей Приморского
края и структур с которыми взаимодействует комиссия, являются значимым успехом
для Приморского края. По мнению самих членов ОНК – это прежде всего
коллективный успех. Коллективный успех – это не один успех, поделенный на
количество участников. Это сумма отдельных, полновесных успехов каждого в
общем деле. Поэтому говоря об успехе ОНК Приморского края необходимо сказать о
членах комиссии, людях не случайно вошедших в её состав.
НЕ СЛУЧАЙНЫЕ ЛЮДИ:
Общественная наблюдательная комиссия Приморского края первого созыва
была сформирована в мае 2009 года и состояла из 10 членов, выдвинутых
общественными объединениями. Уже первые месяцы работы комиссии показали, что
случайные люди в ней работать не будут. И произошел естественный отбор в
результате которого в ОНК Приморского края сформировался ее костяк из 6 человек.
К сожалению, в силу не совершенства Федерального закона №76-ФЗ
самоустранившиеся члены ОНК так и оставались бесполезным балластом комиссии
до её переизбрания. Но не о них сейчас речь…, а о тех, кто на своих плечах достойно
вынес весь груз общественной ответственности и добился хороших результатов по
защите прав осужденных. О них необходимо сказать поименно.
Найдин Владимир Анатольевич – председатель ОНК Приморского края. Еще
до создания ОНК являлся членом Общественного Совета при Управлении МВД
Приморского края и его опыт работы в этой структуре очень пригодился в
становлении и руководстве Общественной наблюдательной комиссией.
23
Верещагин Алексей Николаевич – правозащитник с более чем десятилетним
стажем, участник ряда региональных проектов направленных на обеспечение прав
человека в местах лишения свободы. Опыт его работы во многом способствовал
быстрому включению других членов ОНК Приморского края в практическую работу
по осуществлению общественного контроля.
Лабонин Валентин Леонидович - успешный социально ответственный
предприниматель, создатель и участник ряда общественных организаций и движений,
начиная от организации студенческих строительных отрядов в Приморье до оказания
помощи малолетним осужденным и спонсирования строительства православного
храма.
Щербакова Наталья Николаевна – руководитель общественной организации,
выполняющей многие проекты, направленные на защиту интересов и законных прав
граждан, член Общественного совета при Уполномоченном по правам человека в
Приморском крае.
Рогов Юрий Владимирович – руководитель коммерческой организации,
который активно участвует в работе общественных организаций, чьими целями
является поддержка институтов гражданского общества и защита прав и свобод
человека. Его активная гражданская позиция во многом способствовала становлению
института общественного контроля в Приморском крае.
Смышляев
Александр
Михайлович
–
руководитель
автономной
некоммерческой организации, которая задолго до принятия закона об общественном
контроле, переняв опыт пермских правозащитных организаций, успешно реализовала
в Приморье два проекта: «Экспресс-помощь заключенным в решении вопросов
соблюдения и защиты прав человека в условиях гуманизации государственной
уголовной политики » и «Приморская школа прав человека и общественного
контроля за закрытыми заведениями ГУИН», опыт реализации которых стал
значимым ресурсом в работе ОНК Приморского края.
Таким образом, команду ОНК Приморского края первого созыва представляют
специалисты в той или иной мере ранее связанные с оказанием помощи осужденным
в защите их законных прав. Это люди, которые имеют твердое намерение добиться
результатов, которые четко определили для себя каких результатов они достигнут и
которые в своей деятельности независимы, что позволяет им объективно и честно
выполнять свои обязанности общественных наблюдателей в том числе и участвуя в
работе общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий»
Если говорить о целях и задачах общественной региональной организации, то
это в первую очередь подготовка резерва кандидатов в члены ОНК в преддверии
очередной ротации их состава и дальнейшей работы комиссии.
Конечно не все, из них стремятся и хотят стать членами, но помогать в работе
членам ОНК желание есть у всех. Для студентов юридических ВУЗов это хорошая
практика, для представителей СМИ возможность получать из первых уст
объективную информацию, для благотворителей - реально видеть на какие цели идут
их пожертвования, для граждан неравнодушных к чужому горю возможность внести
свой посильный вклад в профилактику его последствий и т. д.. Многие из наших
24
членов
общественной
организации набравшись опыта и уяснив цели ОНК
вошли в состав второго созыва. Другие как, например, отец Тихон продолжают
работать в прежнем статусе и не собираются пока становиться членам ОНК, но его
значимость от этого не уменьшилась.
В 2011 году у нас уже открылись так называемые кустовые отделения нашей
общественной организации в Уссурийске и Находке.
СЛАГАЕМЫЕ УСПЕХА:
Общественная наблюдательная комиссия Приморского края совместно с
членами регионального отделения Общероссийской общественной организации
«Совет ОНК», несмотря на свою малочисленность, смогли успешно решать
поставленные задачи и охватывать общественным контролем практически все
исправительные колонии ГУФСИН России по Приморскому краю, а так же
учреждения принудительного содержания других ведомств, благодаря следующим
факторам:
- сформировавшейся команде единомышленников, четко представляющих,
каких результатов они добиваются;
- четкому планированию деятельности комиссии и руководству реализацией
запланированных мероприятий;
- общественной работе каждого члена ОНК на пределе возможного. Только в
2010 году члены ОНК провели 53 плановые проверки учреждений МВД, ФСИН,
Министерства обороны РФ, Министерства образования и ФСБ. А также боле 2-х
десятков внеплановых, экстренных проверок. И это при том, что каждый член ОНК
работает по основному месту работы;
- быстрому выстроенному механизму взаимодействия ОНК с ведомствами в
ведении которых находятся места принудительного содержания, а также с
Прокуратурой Приморского края;
- сложившихся партнерских отношениях с общественными организациями
правозащитного толка, уполномоченным по правам человека в Приморском крае,
СМИ и Владивостокским филиалом Современной гуманитарной академии;
- информационной. материальной и методической поддержке деятельности
ОНК со стороны Общественной палаты РФ;
- высокому профессионализму членов общественной наблюдательной
комиссии;
- положительному имиджу ОНК в следствии чего выросло доверие населения
края к её деятельности.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
ОНК Приморского края в рамках Федерального закона от 10 июня 2008 года
№76-ФЗ по мере наращивания опыта работы применяла в своей деятельности все
предусмотренные законом методы и технологии общественного контроля и
25
взаимодействия
с
органами, реализующими
государственную
политику в области прав человека.
Опыт работы краевого отделения в области выстраивания взаимодействия с
руководством ГУФСИН России по Приморскому краю. Прокуратурой Приморского
края и другими государственными структурами в вопросах обеспечения прав
осужденных будет полезен для большинства ОНК.
Основные направления деятельности краевого отделения общественной
организации - ОНК Приморского края по взаимодействию включают в себя:
1. Осуществление совместно с ГУФИН России по Приморскому краю
мероприятий по обучению и стажировке новых членов ОНК Приморского края.
Подготовленные на специальном семинаре Общественной палаты РФ члены ОНК
осуществляют обучение нового состава ОНК, совместно с работниками ГУФСИН,
следственного изолятора и исправительных колоний проводят обучение персонала
непосредственно в местах принудительного содержания, совмещая теорию с
практикой осуществления общественного контроля.
2. Участие в экспертной оценке нормативных документов в той или иной
степени затрагивающих права осужденных. Как пример - члены ОНК Приморского
края совместно работали над экспертной оценкой Положения «О социальных
лифтах», а также в ежеквартальных встречах по борьбе с коррупцией.
3. Оказание консультаций на постоянной основе при работе с жалобами и
обращениями осужденных и их родственников. Так, на практике легче решаются
вопросы, связанные с назначением группы инвалидности, пенсионного обеспечения.
Члены ОНК в свою очередь дают разъяснения по вопросам отраженным в отчетах,
заключениях и предложениях по результатам осуществленных общественных
проверок, что также способствует более оперативному решению вопросов службами
ГУФСИН России по Приморскому краю.
4. Проведение совместно с ГУФСИН Приморского края тематических круглых
столов по вопросам, которые ОНК Приморского края выносит на обсуждение и
выработки их решений. Были проведены круглые столы по вопросам связанным с
отбыванием наказания в России иностранных граждан. В результате, при участии
Консульства КНР, иностранные граждане получат в ближайшем времени инструкции
по своим правам и обязанностям, определенным уголовно-исполнительным
законодательством – на родном языке.
Результатом круглого стола по вопросам получения осужденными высшего
образования
- стал пилотный проект, который планируется осуществить на
обучающих площадках Современной гуманитарной академии – в двух
исправительных колониях.
5. Совместная подготовка материалов о состоянии дел с заболеваемостью
туберкулезом в исправительных колониях Приморского края и лоббирование через
депутатов Законодательного собрания Приморского края региональной целевой
программы по борьбе с туберкулезом.
26
6. Организация и проведение выставок продукции производимой в
исправительных колониях, выставки картин и творческих работ осужденных.
Осужденным, чьи работы были представлены на выставках, объявлены поощрения.
7. Осуществление и проведение выставки лучших практик исправительных
колоний Приморского края по профилактике нарушений прав осужденных.
8. Взаимодействие и рабочие консультации ОНК с Приморской прокуратурой
по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях в ходе которых
рассматриваются обращения осужденных и лиц, находящихся под стражей а также
совместные проверки ИК и СИЗО Приморского края, что является неплохим
подспорьем в нашей деятельности на практике.
9. Тесное взаимодействие с представителями СМИ и информирование
посредством информационных агентств населения Приморского края.
Представленный список мероприятий по выстраиванию взаимодействия ОНК
Приморского края с органами государственной власти и правоохранительными
органами по вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного
содержания невелик и не полон, но весьма значим.
ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ-КАК ЗАЛОГ УСПЕШНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ И
СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ
В настоящее время, когда Президент России Дмитрий Медведев лично много
времени уделяет реформе образования и курирует процесс принятия Федерального
закона «Об образовании», то июльская встреча с представителями филиала СГА,
ГУФСИНа России по Приморскому краю и ОНК была знаковой.
Говоря об образовании можно смело говорить, что оно является одним из
источников успешной реабилитации и социальной адаптации лиц освобождающихся
из мест лишения свободы. Данные статистики говорят, что рецидив среди лиц
получающих во время отбывания наказания высшее образование в 5-6 раз ниже, чем у
осужденных, не обучающихся в вузе. Однако существуют определенные ограничения
в получении образования:
-административные барьеры
-стереотипы в отношении социального статуса осужденного
-финансовые ограничения потенциальных студентов из числа осужденных.
Во время ТРЕХ сторонней встречи 12 июля 2001 года когда ОНК Приморского
края встретилась с представителями ГУФСИН России по Приморскому краю и
Владивостокского филиала Современной Гуманитарной Академии была достигнута
договоренность о запуске пилотного проекта.
Суть пилотного проекта:
- предварительный
этап - выбор исправительных колоний, в которых
планируется разместить учебные площадки для получения высшего образования
(ФКУ ИК -10 и ИК 41;
27
- второй этап - снабжение исправительных
учреждений
необходимой информацией о дистанционном получении высшего образовании
осужденными, во Владивостокском филиале СГА, его целях, задачах, условиях
обучения и перечне специальностей.
Начальники учреждений и начальники отрядов на своем уровне также могут
встретиться с потенциальными студентами, то есть провести первичный отбор среди
осужденных и предложить им продолжить обучение в учреждении высшего
профессионального образования, разъяснить условия поступления.
Конечно, осужденные не смогут оплачивать свое обучение. Буквально
несколько дней назад мы были в исправительной колонии №27 и специально задавали
вопросы осужденным, которые работали в своих производственных цехах. Так вот
такая не веселая картина вырисовывается. В основном кто работает на сдельной
работе у них зарплата просто мизерная Поэтому в основном все финансовые затраты
ложатся на плечи родственников.
- третий этап - выезд в колонию членов ОНК с представителями филиала
Современной гуманитарной академии для встречи с кандидатами на обучение и
работа с данной категорией осужденных, обсуждение их будущих специальностей,
способов оплаты, ответы на вопросы и т.д.
Мы не исключаем и необходимость в разъяснительной работе с
родственниками, от которых в большинстве своем будет зависеть не только
финансовое обеспечение процесса обучения, но и своевременное предоставление
необходимых документов, подтверждающих тот или иной уровень образования.
Таким образом при создании двух учебных площадок в исправительных
учреждениях ГУФСИН России по Приморскому краю будет положено начало
реализации права осужденных на продолжение образования по избранной
специальности.
ЗАЩИТА ПРАВ ОСУЖДЕННЫХ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
Наблюдательная комиссия Приморского края инициировала проведение
форума с участием руководства ГУФСИН по Приморскому краю, УФМС, краевой
прокуратуры и Консульства КНР по вопросам защиты прав осужденных –
иностранных граждан. По итогам форума его участниками была принята резолюция
положившая начало процессу взаимодействия всех заинтересованных сторон в
защите прав иностранных граждан отбывающих наказание в Российской Федерации.
Резолюция
Участники Форума «ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ В РОССИЙСКИХ
ТЮРЬМАХ», являющиеся сторонами в деле обеспечения прав иностранных граждан,
отбывающих наказание на территории Приморского края, обсудив острые вопросы,
касающиеся прав иностранных граждан, опыт и практики взаимодействия структур и
ведомств по обеспечению условий отбывания наказаний при соблюдении прав
человека, считают:
28
1. Количество иностранных граждан легально находящихся в России и в
частности в Приморском крае с каждым годом увеличивается. К сожалению, при этом
увеличивается
количество правонарушений, совершенных иностранными
гражданами, в том числе нарушений, за которые предусмотрены уголовные
наказания.
2. Вопросы обеспечения прав иностранных граждан, отбывающих наказание на
территории Приморского края находятся в центре внимания ОНК Приморского края,
Уполномоченного по правам человека в Приморском крае, ГУФСИН по
Приморскому краю, УФМС России по Приморскому краю, а так же Консульства
КНР.
3. Условия содержания иностранных граждан, по мнению всех участников
форума, являются удовлетворительными и не имеют каких-либо признаков
дискриминации по отношению к российским осужденным.
4. В период следствия и судебного разбирательства иностранным гражданам
обеспечиваются уголовно-процессуальные права, в частности на присутствие
переводчиков, однако при отбывании вынесенного судом наказания существуют
проблемы языкового барьера при «бытовом» общении осужденных с работниками
ФСИН, что по мнению членов Форума, ведет к частичному ограничению прав
осужденных, в частности к длительному рассмотрению их жалоб и обращений.
5. Существует необходимость в восстановлении существовавшей до 2008 года
схемы и сроков уведомления сторон об освобождающихся иностранных гражданах с
целью обеспечения их необходимыми документами, визами и осуществления
контроля за покидания ими страны.
6. Остро стоит вопрос в обеспечении иностранных граждан, не владеющих
навыками русского разговорного языка, методической, юридической
литературой на китайском языке, из которых осужденные граждане КНР
должны иметь возможность получить достаточную информацию о своих
правах и путях и методах их защиты. Участники Форума считают, что
издержки на издание правовой литературы для иностранных граждан должны
нести в первую очередь консульства иностранных государств.
7. Участники Форума считают, что участие российских психологов,
осуществляющих работу с иностранными гражданами, в международных
практических семинарах во многом положительно скажется на качестве оказания
услуг иностранным гражданам, отбывающим наказание на территории России и
нуждающимся в психологической помощи. Участники Форума рекомендуют
Консульству КНР рассмотреть возможность проведения практических семинаров
29
китайскими
специалистами
гражданами в системе ФСИН.
для психологов, работающих с иностранными
8. Участники Форума считают, что по вопросу обеспечения прав иностранных
граждан и впредь необходимо осуществлять мониторинг, обобщать положительные
практики и внедрять их по мере адаптации к местным условиям и российскому
законодательству.
БОРЬБА С ТУБЕРКУЛЕЗОМ
Осуществляя постоянный контроль за местами лишения свободы ОНК уделяет
самое пристальное внимание мониторингу медицинского обеспечения осужденных и
в своих отчетах не только констатирует факты нарушений в этой области, но и
предлагает конкретные пути их устранения, так как до 50% выявленных в ходе
проверок нарушений могут быть устранены силами самих руководителей
исправительных колоний. Наряду с оказанием помощи в решении «местных
проблем» ОНК предлагает руководству ГУФСИН России по Приморскому краю
мотивированные, основанные на нормах законодательства, пути решение проблем с
медицинским обеспечением в системе УИС, решение которых находится в
компетенции руководства ФСИН России, Минюста и Правительства РФ. Такие
предложения и пути решения находят свое отражение в отчетах о проверке мест
принудительного содержания.
Поскольку Приморский край входит в число регионов с большим процентом по
заболеваемости туберкулезом, как гражданского населения, так и лиц отбывающих
наказание в местах лишения свободы, ОНК Приморского края осуществляет
учащенный мониторинг ЛИУ осуществляющих лечение больных этой болезнью. И
начиная с мая 2011 года осуществляет профессиональный подход в осуществлении
контроля за медицинским обеспечением осужденных в учреждениях,
осуществляющих лечение туберкулеза. Для этой цели в состав нашей ОНК был
приглашен и вошел профессионал в этой области – профессор медицины Кирилл
Косилов.
Считаем необходимым озвучить существующую проблему в женской колонии
№ 10 в п. Горном Приморского края и таким образом оказать содействие в ее
разрешении. На территории Приморского края отсутствуют лечебные
исправительные учреждения для женщин, отбывающих наказание в виде лишения
свободы, а заболеваемость туберкулезом среди женщин из года в год только
увеличивается. При таких условиях с незапамятных времен на территории ИК № 10
располагается туберкулезный отряд, что является угрозой для распространения
заболевания, не смотря на все принимаемые меры изоляции. Контакт больных и
здоровых женщин все же происходит как через медицинский и обслуживающий
30
персонал, так и в процессе пользования одним
телефонным
аппаратом,
имеющимся в колонии, так и через одни и те же комнаты длительных и
краткосрочных свиданий.
На данную проблеме неоднократно обращали внимание члены ОНК и
работники прокуратуры, но очевидно, что без участия ФСИН России и Минюста
России задачу по удалению туберкулезного отряда с территории колонии – не
решить. ОНК Приморского края выступила с предложением сформировать
специальный документ, в котором предполагалось отразить наиболее значимые
проблемы, решение которых не терпит отлагательства и представить его сторонам в
компетенции которых находится решение данного вопроса.
ОНК Приморского края поставило перед собой задачу решить всеми
доступными методами, вывод туберкулезного отряда с территории женской колонии.
Не решив эту проблему мы, будем иметь в итоге не отряд, а целую туберкулезную
колонию, с вытекающими пагубными последствиями, как для Приморья, так и России
в целом.
Также рассматривая вопрос медицинского обеспечения в местах
принудительного содержания необходимо обратить внимание на то обстоятельство,
что в Приморском крае произошло резкое сворачивание региональных программ
направленных на профилактику и лечение от туберкулеза. Еще два года назад при
встречах и беседах с медицинскими работниками ФСИН мы могли констатировать о
том, что они что-то знают о таких программах, то в настоящее время о них вообще не
идет речи. ОНК Приморского края планирует на 2012 год внести через депутатов
Законодательное собрание предложении об инициировании принятия региональной
программы направленной на профилактику и лечение туберкулеза, в которой
основной упор должен быть сделан на лечебные учреждения УИС, по сути
являющимися сейчас рассадниками туберкулеза.
Очевидно, что для того, чтобы привести медицинские службы уголовноисполнительной системы в соответствии с основными концептуальными
направлениями
совершенствования
системы
здравоохранения
Российской
Федерации, как того требует Концепция развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года – потребуются не только колоссальные
финансовые средства, но и изменить сам подход руководителей региональных
учреждений ФСИН России, руководителей исправительных колоний, медицинских
учреждений и служб к решению этой задачи. Сегодня недостаточно просто исполнять
должностные обязанности. На местах должна быть собственная инициатива и
видение путей решения проблем. Мы это видим, посещая различные колонии, как
одна отличается от другой в зависимости от позиции и действий руководителя. К
сожалению, мы до настоящего времени не видим участия региональных управлений
ФСИН или отдельных ЛИУ участвующих в реализации федеральных целевых
программ, приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, как того
требует Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской
Федерации до 2020 года. Сегодня 2011 год и если не начать решать проблемы
сегодня, то к 2020 году их уже будет решать поздно.
31
ПЛАНЫ НА БУДУЩЕЕ:
Опыт работы ОНК Приморского края первого созыва показал, что много
времени, отведенного на осуществление общественного контроля, ушло на то, чтобы
члены ОНК ознакомились с правилами и методами работы, изучили минимум
правовых документов, регламентирующих их деятельность и ознакомились с
деятельностью мест принудительного содержания. Только после этого началась
фактическая деятельность по осуществлению общественного контроля за
соблюдением прав человека в местах принудительного содержания.
В мае 2011 года состав ОНК избавился от неработающего балласта и
пополнился новыми членами наблюдательной комиссии и общественной
организации. . И все бы надо было начинать с начала, но решить проблему помогло то
обстоятельство, что Общественная палата РФ в рамках проекта совместно с
Евросоюзом начала подготовку тренеров-преподавателей по обучению новых членов
ОНК из числа членов ОНК прошлого созыва на базе учебных площадок филиалов
Современной гуманитарной академии.
Уже на первом семинаре-тренинге состоявшемся в апреле 2011 года три члена
ОНК Приморского края (Найдин, Рогов и Смышляев) получили подготовку для
самостоятельного обучения новых членов ОНК как в Приморском крае, так и в
регионах Дальнего Востока.
Проведенное Общественной палатой РФ мероприятие по подготовке
региональных кадров способных, говоря языком военных, в короткие сроки ввести в
строй членов нового состава ОНК решило стоящие перед ОНК Дальнего Востока и
позволило приступить к осуществлению планов на ближайший год деятельности:
- разработать и внедрить образовательную программу с элементами
стажировки и закрепления за новыми членами ОНК наставников для прохождения
ими практики;
- собственными силами ОНК, с привлечением специалистов ГУФСИН, МВД,
прокуратуры и др. на базе Владивостокского филиала СГА организовать и провести
обучение нового состава ОНК Приморского края;
- разработать дистанционную программу по обмену лучшими практиками
работы ОНК Дальнего Востока, осуществление которой планируется вести совместно
с представителями ГУФСИН , МВД и прокуратуры с использованием возможностей
филиалов СГА на Дальнем Востоке;
- приступить к практической деятельности по осуществлению общественного
контроля полным составом ОНК Приморского края. Планируется составить плотный
график плановых посещений мест принудительного содержания в августе – октябре
2011 года, которые будут проводиться совместно с прокуратурой Приморского края.
- планировать создание постоянно действующей школы по правам человека в
Приморском крае, деятельность которой будет направлена как на ОНК Дальнего
Востока, так и правозащитные организации и граждан регионов.
32
При всех этих положительных изменениях в работе второго созыва ОНК
хотелось бы рекомендовать Общественной палате РФ не останавливаться на
достигнутом, думать над созданием постоянно действующих
семинаров для
повышения квалификации тренеров-преподавателей из состава членов ОНК и
проведением ежегодной выставки лучших практик ОНК, что несомненно повысит
качество работы общественных наблюдательных комиссий.
Несмотря
на
относительный
успех
деятельности
общественной
наблюдательной комиссии заключающийся в том, что о их результатах деятельности
в Приморском крае жители знают не понаслышке, а по реальным делам позитивным
моментом является то, что граждане и органы исполнительной власти стали чаще
обращаться к ней и считаться с её выводами и предложениями даже если они не
совсем приятны для восприятия. Не только члены ОНК, но и члены регионального
отделения несут ответственность за данные обязательства отдельным гражданам или
ведомствам. Например, мы обнадежили мать осужденной Евдокимовой Юлии, о
создании совместно с филиалом СГА в женской колонии учебной группы, и
естественно примем все меры для выполнения данного обещания. Кроме того перед
нами стоит одна из задач - открыть
в Приморском краевом отделении
Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных
комиссий» работу общественной приемной для родственников лиц, находящихся в
местах принудительного содержания и временно изолированных от общества.
Мы считаем, что пришло время, когда уже можно смело делиться накопленным
опытом работы и проводить у себя самостоятельно учебные сборы для членов ОНК
Дальневосточного федерального округа.
ВЕКТОРЫ СТАНОВЛЕНИЯ
Н.К.Щепкина, председатель ОНК Амурской области
Важной задачей в современных условиях является осуществление постоянного и
эффективного контроля общественности за соблюдением прав человека в местах
принудительного содержания. В Амурской области общественная наблюдательная
комиссия в составе 4 человек была создана в 2009 г. На первом заседании был
утвержден регламент работы наблюдательной комиссии, избраны председатель,
решены организационные вопросы по информированию соответствующих
организаций и учреждений о начале работы комиссии.
Все члены комиссии, кроме Председателя, не были знакомы с пенитенциарной
системой. Поэтому необходимо было познакомиться с законодательной базой,
регулирующей деятельность ОНК, посетить места принудительного содержания
граждан. Наряду с этим, среди первоочередных задач работы комиссии стояло
обеспечение взаимодействия с УФСИН, УВД по Амурской области, аппаратом
33
уполномоченного по правам человека в Амурской
области,
общественными
организациями, СМИ и др. В целом предстояло создавать новую общественную
гражданскую структуру, которая должна была заложить основы общественного
призрения мест принудительного содержания лиц, преступивших закон и понесших
наказание. За истекший период своей деятельности ОНК зарекомендовала себя как
независимая гражданская структура, стоящая на позициях защиты прав граждан,
находящихся во временной изоляции от общества.
В течение двух лет комиссией постоянно посещались исправительные
учреждения Амурской области. Члены комиссии частые посетители СИЗО, поскольку
особенно много обращений поступает от подозреваемых и обвиняемых. Были
посещены медсанчасть, пекарня, учебно-консультационный пункт, жилые
помещения, столовая и подсобные помещения. И везде члены комиссии беседовали с
обвиняемыми и подозреваемыми, что позволило составить общее впечатление о том,
какие претензии к условиям содержания существуют. В целом жалоб и претензий на
содержание не поступало. Лица, содержащиеся в СИЗО, имеют все необходимые
средства личной гигиены, питание соответствует установленным нормам, есть
возможность вести переписку с родными, пользоваться библиотекой,
взаимодействовать с адвокатами и т.д. Для несовершеннолетних организованы
учебные занятия в специальном классе.
В основном обвиняемые и подозреваемые обращаются с просьбами помочь
решить какие-то социальные проблемы (оформление паспортов, получение пенсии,
открытие лицевого счета, проведение медицинского обследования и др.).
Поступающие в СИЗО проходят медицинский осмотр. В случае обнаружения
заболевания им назначается лечение с предоставлением всех необходимых
медикаментов, о чем есть записи в медицинской карте, в листе назначений с
росписью больного о принятых препаратах. Много просьб касается оказания
юридических консультаций, жалоб на несправедливость судебных решений и т.п. В
этом случае члены ОНК разъясняют, куда заявители могут обратиться для решения
своих вопросов.
Из колоний члены наблюдательной комиссии получают жалобы на
необоснованные, по мнению осужденных, отказы судов в удовлетворении ходатайств
на изменение режима содержания, на условно-досрочное освобождение, на грубое
отношение со стороны персонала, на отказы в предоставлении или сокращение
сроков свиданий с родственниками. Достаточно часто с просьбами проверить условия
содержания своих родственников, находящихся в исправительных учреждениях,
обращаются семьи. Члены комиссии присутствуют на дисциплинарных и
административных комиссиях в исправительных учреждениях. Они включены в
состав комиссий по социальным лифтам. Большинство членов комиссии
исключительно ответственно, добросовестно и взвешенно относятся к выполнению
общественных обязанностей. Ни одно обращение не остается без их внимания, строго
и придирчиво оценивают они работу персонала мест принудительного содержания,
осуществляют повторные проверки,
34
Нарушения прав граждан, находящихся под стражей, своевременно доводятся
до руководителей ведомств, в подчинении которых находятся эти учреждения. Надо
сказать, что с первых шагов своей деятельности комиссия работала в условиях
полного взаимопонимания, пользовалась поддержкой начальника и сотрудников
УФСИН Амурской области, начальника УВД по Амурской области и сотрудников
отдела по организации деятельности спецучреждений милиции и конвоирования. Как
правило, многие проблемы удавалось решать на местах. Администрации учреждений
оперативно реагировали на замечания, принимали соответствующие меры по
устранению недостатков. Свои заключения комиссия направляла в соответствующие
органы надзора.
Хочется отметить открытость и заинтересованность людей,
работающих в этой системе, в сотрудничестве с общественной наблюдательной
комиссией, с общественными организациями вообще. Положительным фактом
работы комиссии можно считать то, что к ее мнению и предложениям
прислушиваются начальники учреждений и сотрудники. Ни разу мы не встретили
конфронтации или противодействия в осуществлении своей деятельности со стороны
официальных сторон.
Члены общественной наблюдательной комиссии принимали участие в других,
значимых для ее дальнейшей работы мероприятиях: заседания коллегии УФСИН
России по Амурской области, межведомственной рабочей группы по координации
деятельности правоохранительных органов, органов государственной власти и
общественных организаций Амурской области по обеспечению конституционных
прав и законных интересов граждан, а также соблюдения законности в местах
лишения свободы; в круглых столах, тематических семинарах, конференциях,
проводимых общественной палатой Амурской области, аппаратом уполномоченного
по правам человека в Амурской области; международных конференциях и
Всероссийских видеоконференциях и многих других. Работа комиссии освещается в
средствах массовой информации. На выезды приглашаются журналисты местного
телевидения и газет. В целом общественность получает объективную информацию о
состоянии дел в исправительных учреждениях, о работе ОНК.
Одним из существенных направлений деятельности ОНК стало оказание
содействия осужденным в решении социальных проблем. Каждый член ОНК вошел в
состав комиссий по реализации программы социальных лифтов. Особенное внимание
было уделено защите права осужденных на образование. Так, например, в связи с
переводом неоднократно судимых в колонии, специализирующиеся на содержании
такого контингента (ИК-5 и ИК-2), некоторые осужденные, получающие высшее
образование в ИК-3, были возмущены нарушением их прав на образование,
поскольку в других колониях такое обучение не организовано. По некоторым
осужденным вопрос был решен на уровне УФСИН, где начальник управления нашел
возможность дать закончить вуз некоторым осужденным выпускного курса. При
содействии ОНК после УДО осужденный Т., обучавшийся в Амурском
госуниверситете, был переведен для дальнейшего обучения в РГСУ.
35
Особенное внимание комиссия уделяет несовершеннолетним, оказавшимся в
трудной жизненной ситуации после совершения преступления. Причем для оказания
им помощи привлекаются волонтеры из числа студентов факультета социальных наук
Амурского госуниверситета. Совместно с общественными организациями была
организована экскурсия
несовершеннолетних подростков из спецучреждения
Юхтинская школа в Благовещенск, где они посетили музеи и места боевой славы. Для
несовершеннолетних были организованы встречи с ветеранами боевых действий в
Афганистане и показан фильм об участии ветеранов в военных операциях, затем в
Тамбовском РОСТО для желающих были организованы прыжки с парашютом.
На протяжении всего периода своей деятельности сотрудники ОНК проводят
мониторинг жизненных предпочтений осужденных, отбывающих наказание в
исправительных учреждениях, что позволяет выявить проблемы осужденных, их
целевые ориентиры. Настраиваясь на работу с осужденными, подозреваемыми и
обвиняемыми, прежде всего надо представлять, как человек оценивает пройденный
им отрезок жизни до поступления в пенитенциарное учреждение, его ощущение того,
насколько продуктивна и осмысленна была прожитая ее часть. Так интересные
результаты были получены при изучении мнений осужденных о цели и смысле
жизни. Например, большинство лиц, содержащихся в исправительных учреждениях,
имеют низкие показатели смысложизненных ориентаций, что присуще людям,
живущим сегодняшним или вчерашним днем и смутно представляющим свое
будущее. Однако большинство осужденных не удовлетворены прожитой частью
жизни (98%). Именно этот показатель характеризует наличие или отсутствие в жизни
испытуемого целей в будущем, которые придают жизни осмысленность,
направленность и временную перспективу.
Поиск факторов, способных придать позитивный смысл жизни человека,
находящегося в исправительном учреждении, – одна из задач общественной
наблюдательной комиссии. К таким факторам можно отнести получение
осужденными общего и профессионального образования.
Так, например, считалось, что осужденные записываются в школу или
получают профессиональную подготовку, чтобы «убить время» или освободиться по
УДО. Оказалось, что определяющими мотивами для получения образования, в том
числе профессионального, для всех категорий осужденных являются получение
профессии и собственное саморазвитие.
Кстати, на вопрос, где бы они хотели обучаться, чтобы получить профессию,
большинство отдали предпочтение вузам (60%) и средним профессиональным
учебным заведениям (25,5%), в то время как согласно федеральному
законодательству в исправительных учреждениях создаются условия только для
начального профессионального образования. Кроме того 45% осужденных считают,
что в колонии лучше осваивать нескольких рабочих профессии, что поможет им
после освобождения трудоустроиться.
Необходимость решения вопросов содействия лицам, осужденным к лишению
свободы, в целом исправительным учреждениям в проведении мероприятий по
36
исправлению
и
перевоспитанию осужденных
связано
с
широким
развитием социального партнерства. Педагоги и сотрудники исправительного
учреждения могут вступать в социально-партнерское взаимодействие с другими
социальными субъектами и друг с другом для решения профессиональных проблем, а
также по оказанию помощи в образовательной деятельности учреждения и
удовлетворении образовательных потребностей.
Сотрудники исправительного учреждения в своих ответах в основном
ограничивали потенциал социального партнерства дополнительным ресурсным
обеспечением проводимых общественными организациями благотворительных акций
и мероприятий по социальной защите тюремного населения (41%), то есть в основном
делали акцент на прикладных аспектах партнерского взаимодействия. Также они
выделили позитивную роль расширения социальных контактов (28%), в том числе,
при выполнении ими профессиональных обязанностей. В то же время они не придают
серьезного значения формированию социокультурной среды исправительного
учреждения (13%). Заметим, что часть опрошенных данной группы респондентов
(2%) не смогли сформулировать, что представляет собой социальное партнерство и в
чем состоит выгода от его использования для исправительного учреждения.
Вторую
группу
составили
преподаватели
вечерней
(сменной)
общеобразовательной школы и профессионального училища, которые отмечали
значительную
возможность
социального
партнерства
в
формировании
социокультурной среды исправительного учреждения (38%), в расширении
социальных контактов для эффективной организации образовательного процесса
(30%). В целом более продуктивно, по их мнению, на основе социального
партнерства можно решать задачи развития образовательной системы
исправительного учреждения, разработки региональной политики в области
образования осужденных, помощи и поддержки осужденным после освобождения.
Третью группу респондентов составили осужденные, обучающиеся заочно в
Амурском государственном университете по специальности «Социальная работа».
Смысл и сущность социального партнерства ими усвоен на теоретическом уровне при
освоении соответствующих дисциплин, а потому они тоже могли выступать
экспертами. Осужденные указывали на существенную роль социального партнерства
в формировании социокультурной среды исправительного учреждения и
использовании ресурсов социальных партнеров (по 92%), возможности в расширении
социальных контактов для решения насущных проблем, оказании помощи, в том
числе, в образовательной деятельности (100%).
Как видим, опрошенные сотрудники исправительного учреждения и педагоги
акцентировали внимание на противоположных аспектах социального партнерства, исходя
из индивидуальных потребностей, связанных с профессиональной деятельностью каждого
из них. Учащиеся-осужденные выразили потребность в расширении социального
взаимодействия как собственно исправительного учреждения, так и своих контактов с
представителями общественных объединений, религиозных организаций для улучшения
условий содержания, решения своих насущных проблем. Очевидно, что и от общественных
37
наблюдательных комиссий они ожидают существенной поддержки и помощи в
решении проблем и преодолении трудностей, находясь в сложной жизненной ситуации.
В заключении следует отметить, что первый состав общественной
наблюдательной комиссии в процессе своей работы создал фундамент общественного
контроля в местах принудительного содержания Амурской области. Работа комиссии
получила положительную оценку со стороны ведомств и специалистов учреждений,
общественности и непосредственно лиц, находящихся в местах принудительного
содержания.
Краткая информация о деятельности регионального отделения ООО
«Совет общественных наблюдательных комиссий» Амурской области
- членов ОНК – 4
- количество членов, привлеченных к сотрудничеству - 11
- из них:
волонтеров – 7
стажеров (студентов ВУЗов) – 3
юристов – 0
медиков – 0
специалистов по другим направлениям деятельности ОНК – соц.работник – 1
Учредительные документы подготовлены и находятся на регистрации в
управлении Минюста по Амурской области
Гарантийное письмо для регистрации выдано общественной палатой Амурской
области. Собственного помещения пока не имеем
В проекте- создание собственного сайта регионального отделения. –
Рассмотрено и подготовлено проектов ответов на письма и обращения граждан
– более 100,
- осуществлено приемов по личным вопросам граждан – порядка 180
- оказана помощь нуждавшимся в поддержке, – 48 (35 получение высшего
образование на льготных условиях оплаты, 2 - оформление пенсий,
4 - трудоустройство, 5 - организация медицинского обследования, 2 –
установлены связи с родственниками)
- проведено пресс-конференций/ семинаров/ круглых столов – 6
- подготовлено публикаций в СМИ о деятельности членов ОНК – 5
- сбор книг в библиотеку колоний, учебников в школы
- помощь в обеспечении партами строящейся школы в КП-4
- помощь в открытии комнат для проведения религиозных обрядов
Нерешенные задачи - привлечение финансовых средств для повышения
эффективности работы ОНК
Положительно можно оценить взаимодействие с руководством ведомственных
управлений, администрацией контролируемых учреждений, прокуратурой, аппаратом
УПЧ, Общественной палатой региона.
38
О деятельности Якутского
республиканского отделения
Межрегиональной общественной организации «Совет председателей
общественных наблюдательных комиссий»
В.И. Кириллина, председатель Якутского
республиканского отделении ООО «Совет ОНК»
18 мая 2010 года было проведено учредительное собрание Якутского
республиканского отделения Межрегиональной общественной организации «Совет
председателей общественных наблюдательных комиссий». В состав отделения вошли
7 человек: Кириллина В.И., председатель Общественной наблюдательной комиссии
РС(Я), Николаева С.Е., член Общественной наблюдательной комиссии РС(Я),
Лугинов Н.А., член Общественной наблюдательной комиссии РС(Я), Алексеева Е.Ю.,
заместитель председателя Союза женских организаций РС(Я), председатель
Постоянного комитета по здравоохранению, социальной защите, труду и занятости
Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я), Чистоедова Е.К., тележурналист,
автор телепередачи «Правовед» НВК «Саха», Лазарев В.А., к.и.н., доцент кафедры
уголовного права, уголовно-исполнительного права и криминологии Якутского
филиала Дальневосточного юридического института МВД РФ, полковник в отставке,
Новикова М.Е., директор ООО «Саян». Избран президиум в количестве 3 человек:
Кириллина В.И., Чистоедова Е.К., Лазарев В.А. Председателем отделения избрана
Кириллина В.И., секретарем Чистоедова Е.К., ревизором Николаева С.Е.
Якутское республиканское отделение Межрегиональной общественной
организации «Совет председателей общественных наблюдательных комиссий» было
зарегистрировано 16 августа 2010 года.
За прошедший период отделение организовало свою деятельность по
следующим направлениям:
- содействие Общественной наблюдательной комиссии Республики Саха
(Якутия) в обеспечении прав человека в местах принудительного содержания;
- участие в защите прав и законных интересов осужденных;
- организация участия общественных, религиозных, благотворительных
организаций в улучшении условий содержания осужденных в местах
принудительного содержания;
- взаимодействие с Общественным советом при УФСИН по РС(Я),
Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) и другими
общественными объединениями;
- содействие в формировании нового состава общественной наблюдательной
комиссии.
Со времени создания отделение начало активную работу по содействию
деятельности Общественной наблюдательной комиссии Республики Саха (Якутия) по
осуществлению контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного
содержания. Была проведена встреча с руководителями родительских советов,
созданных при учреждениях УФСИН по Республике Саха (Якутия), а также
39
закрепленными за каждым учреждением женскими
общественными
организациями. Отделение организовывало их участие в проведении различных
мероприятий: День правовых знаний, День открытых дверей, зимняя спартакиада по
мини-футболу, национальный праздник Ысыах, летняя спартакиада, День защитника
Отечества, 65-летие Победы в Великой Отечественной войне и др. Принимало
участие в привлечении спонсоров: призы, кубки, спортивный инвентарь, сбор книг
для библиотек.
В 2010 году члены отделения приняли участие на Всероссийских видео
конференциях: 8 июня - «Общественный контроль в России: проблемы становления
и перспективы развития» и 10 декабря - «Права человека в местах принудительного
содержания. Ресоциализация осужденных молодого возраста», проведенных
Общественной палатой РФ и Современной Гуманитарной Академией.
Отделением была проведена активная работа при подготовке и проведении 10 и
29 июня 2010 года Дня правовых знаний в учреждениях принудительного содержания
ИК-1, КП-2, ЛИУ-5, ИК-7 , ИК-3 и ИК-6, посвященных второй годовщине
подписания Президентом РФ Д.А.Медведевым Федерального Закона №76-ФЗ «Об
общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания»: привлечение участников, лекторов, разработка и
обеспечение раздаточными информационными материалами, подготовка помещений.
В последующем такая форма работы стала традиционной.
Традиционным стало участие членов отделения в заседаниях постоянно
действующей переговорной площадки, организуемой Общественной наблюдательной
комиссией Республики Саха (Якутия) совместно с УФСИН по Республике Саха
(Якутия) с участием членов Общественного совета при УФСИН по Республике Саха
(Якутия), председателей родительских советов учреждений, представителей
шефствующих женских общественных организаций, а также заместителей
начальников по воспитательной работе всех учреждений. На этих площадках
предоставляется возможность обозначить все проблемные вопросы, а также
совместно обсудить пути для решения. Это и вопросы обеспечения медикаментами,
работы магазинов при колониях, пенсионного обеспечения, условно-досрочного
освобождения и др. По итогам обмена информацией и обсуждения принимаются
решения по каждому конкретному вопросу.
Одним из значимых итогов совместной работы с Общественной
наблюдательной комиссией Республики Саха (Якутия) является строительство Дома
Айыы (Дома традиционной веры якутов) в ИК-3. Была проведена совместная работа
по привлечению спонсоров по поставке строительных материалов. Благодаря
последовательной работе, достигли договоренности с индивидуальными
предпринимателями. Строительная бригада была сформирована руководством
колонии в составе самих осужденных. В результате общих усилий Общественной
наблюдательной комиссии РС(Я), Якутского республиканского отделения,
руководства ИК-3, индивидуальных предпринимателей и осужденных было
завершено строительство и введен в работу Дом Айыы, официальное открытие
40
которого состоялось 19 октября 2010 года. По итогам участия в строительстве
по отдельным осужденным смогли добиться условно-досрочного освобождения.
10 декабря 2010 года приняли участие в подготовке и проведении
Общественной наблюдательной комиссией Республики Саха (Якутия) круглого стола
«Общественный контроль как форма объединения усилий в содействии лицам,
находящимся в местах лишения свободы, в Республике Саха (Якутия)»,
посвященного Дню прав человека, на базе колонии-поселения №2. Члены отделения
помогли обеспечению материалами участников круглого стола.
За прошедший период отделение изучало вопрос организации реабилитации
освобождаемых из мест заключения лиц. Было принято решение о содействии в
открытии реабилитационного центра «Содействие» совместно с Центром занятости
г.Якутска. Но, к сожалению, по объективным причинам вопрос остается на стадии
только изучения и обмена мнениями с заинтересованными структурами.
Одним из вопросов содействия в работе Общественной наблюдательной
комиссии Республики Саха (Якутия) стал вопрос организации работы магазинов при
учреждениях. Члены отделения принимают участие в проверках, организации работы
по своевременной поставке товаров в магазины, привлечении спонсоров в
проведении ремонтных работ. В результате улучшилась работа магазинов, поставка
товаров, расширился ассортимент, стало меньше жалоб со стороны осужденных.
Проведена большая работа по введению нового магазина в ИК-7: привлечено
спонсорство по поставке строительных материалов на сумму около 100 тысяч рублей.
2 августа 2011 года состоялось торжественное открытие нового магазина.
В мае-июне 2011 года отделением проведена работа по вопросу представления
кандидатур от общественных организаций Республики Саха (Якутия) в новый состав
Общественной наблюдательной комиссии Республики Саха (Якутия). В результате
были направлены материалы на 6 кандидатов.
В целом работа Якутского республиканского отделения Межрегиональной
общественной организации «Совет председателей общественных наблюдательных
комиссий» систематизирована, установлено постоянное взаимодействие с
Общественной наблюдательной комиссии Республики Саха (Якутия), УФСИН по
Республике Саха (Якутия) и всеми заинтересованными общественными
организациями.
Направления деятельности Томского регионального отделения (ТРО)
Общероссийской общественной организации «Совет общественных
наблюдательных комиссий» (ООО «Совет ОНК»)
Г.Н. Постников, председатель Томского
регионального отделения ООО «СОНК»
Томское региональное отделение сначала Межрегиональной, а затем и
Общероссийской общественной организации открылось на правах юридического
лица 20 октября 2010 года. Практически сразу учредителями ТРО была принята
41
программа развития отделения, в основу которой легло две подпрограммы:
«Социальное сопровождение осуждённых, освободившихся из мест лишения
свободы» и «Трудовая занятость в местах лишения свободы». Это два направления и
послужило стержнем в деятельности ТРО.
Впрочем, не осталась без внимания и такая сторона работы региональных
отделений как помощь ОНК в их деятельности. Совместно с Администрацией
Томской области, Управлением министерства внутренних дел и Управлением
Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области для членов ОНК
второго созыва была проведена двухнедельная школа, на которой рассматривался не
только Закон № 76-ФЗ, но и нормативные документы ведомств, согласно которых
обеспечивается содержания лиц в местах принудительного содержания. По итогам
школы членам ОНК предоставили для работы список нормативных актов
Министерства внутренних дел и Федеральной службы исполнения наказаний в
отношении соблюдения прав человека в местах принудительного содержания.
Кроме того, руководство регионального отделения договорилось с
Администрацией Томской области о предоставлении членам ОНК автомобильного
транспорта для посещения Общественной наблюдательной комиссией мест
принудительного содержания, находящихся за пределами города Томска. Поэтому,
начиная с этого года, ОНК при выполнении своих функций не пользуется
транспортом Управлением министерства внутренних дел и Управления Федеральной
службы исполнения наказаний по Томской области.
Пока это две проблемы, которые удалось решить совместно ОНК и
региональному отделению. Впереди ещё общая работа по созданию условий
получения высшего образования в СГА, по организации сотрудничества с областной
палатой адвокатов, по привлечению томского студенчества к решению вопросов
социальной адаптации и ресоциализации и пр. Начало в работе по этим вопросам уже
положено.
Социальное сопровождение осуждённых, освободившихся из мест лишения
свободы.
Эта проблема, по мнению членов регионального отделения и ОНК, самая
важная и ей необходимо заниматься не столько комиссии, сколько самому
региональному отделению, так как её решение требует договорных взаимоотношений
с участниками процесса, а это неподвластно ОНК, которая по закону не является
юридическим лицом. Так как работа по социальному сопровождению сложная,
кропотливая и требует много времени и сил, с одной стороны, а с другой стороны,
решает немаловажную государственную задачу, резонно предположить, что
необходимо данную работу финансировать. А это значит надо участвовать в грантах
и привлекать целевое финансирование. Опять не обойтись без юридического лица,
которого нет у ОНК. Поэтому хоть задача по социальному сопровождению
осуждённых, освободившихся из мест лишения свободы, решается региональным
отделением ООО «Совет ОНК» и ОНК совместно, то основным исполнителем может
быть только региональное отделение. Опыт Томского ОНК в этом направлении был
42
подхвачен
Томским
региональным отделением ООО «Совет ОНК», обдуман
и, по возможности, расширен.
Своеобразной опытной площадкой по вопросу социального сопровождения
стала воспитательная колония № 2 для несовершеннолетних девочек. В этом году
региональное отделение взяла эстафетную палочку у ОНК и организовало устройство
трёх освободившихся воспитанниц колонии на учёбу в профессиональные
учреждения (техникум и училище) с предоставлением общежития и стипендии.
Условия по обеспечению общежитием и стипендией важны, так как все девочки
иногородние (Красноярский край, Читинская и Кемеровская область).
Опять же в этом году в ВК № 2 участники отделения прочитали в рамках
школы по освобождению курс в форме игровых занятий, а также вопросов и ответов,
настроенный на помощь девушкам в решении повседневных проблем после их
освобождения. В следующем учебном году планируется организация следующих
курсов: создание и ведение малого предприятия, хореография, вокал. Также
планируется привлечь студенчество города Томска для организации совместных
культурных программ и программ по сопровождению освободившихся воспитанниц.
В этой связи ТРО ООО «Совет ОНК» подготавливает для подписания ряд договоров с
ВУЗами города, Управлением профессионального образования Томской области,
Воспитательной колонией № 2.
Региональное отделение в меньшей степени, но всё же работает по вопросу
социального сопровождения осуждённых, освободившихся из мест лишения свободы
и с исправительными колониями области. Достигнута договорённость с
промышленными предприятиями города по трудоустройству до ста человек
освободившихся осуждённых на предприятиях строительной отрасли. Сейчас
обговаривается договор о сотрудничестве между промышленными предприятиями
города и отделением.
Трудовая занятость в местах лишения свободы.
Эта проблема является для Томского ОНК определяющей, так как именно с её
решения она начала свою деятельность, а теперь свои наработки передала
региональному отделению по той же причине, что отделение является юридическим
лицом и ему проще заниматься деятельностью, которая требует заключение
договоров, финансирования и прочее. Работа по решению проблемы трудовой
занятости осуждённых актуальна хотя бы потому, что трудоустроенный осуждённый
не просто легче отбывает определённый судом срок, но и имеет возможность гасить
иски, оплачивать государству своё содержание в колонии. Трудоустроенный
осуждённый имеет по статистике меньше замечаний по соблюдению правил
внутреннего распорядка, более дисциплинирован.
Региональное отделение стало решать проблему трудоустройства осуждённых
наиболее развёрнуто: с одной стороны представляет интерес решение экологических
проблем Томской области, т.е. развитие производственной базы исправительных
учреждений в русле решения региональных проблем, с другой стороны региональное
43
отделение
рассматривает
вопрос трудоустройства
как
ступень
в
образовании осуждённого. В работе с колониями это выглядит так:
Томская область является территорией лесозаготовки и лесопереработки.
Результатом такой деятельности предпринимательских структур появляется
множество отходов лесопиления и лесозаготовки: ветки, срезка, горбыль, опилки,
которые приходится либо сжигать, либо утилизировать, что требует дополнительных
финансовых средств. Из учреждений УФСИН России по Томской области ИК-2
специализируется на лесопилении и деревообработке, поэтому она и стала базовой в
работе Томского регионального отделения по привлечению организаций с
производством, связанным с переработкой отходов лесопиления. Именно поэтому в
ИК-2 появилось производство погонажных изделий (штапик, вагонка, плинтус и
галтель), сырьём для которого являются срезка и горбыль, а также производство
топливных брикетов, где сырьём являются опилки и стружка. Оба производства
являются частными и развиваются за счёт собственных средств. При должном
развитии и работе этих производств на полную мощность вопрос утилизации
древесных отходов для колонии будет решён. Параллельно запущены в учреждениях
УФСИН России по Томской области сушильная камера для сушки пиломатериала,
производство обуви для осуждённых и сотрудников УФСИН, производство
акриловых ванн. В планах регионального отделения развитие существующих
производств и открытие новых.
Работать в этом направлении региональное отделение собирается ещё и
потому, что осуждённый имеет право получить в колонии как начальное, среднее, так
и высшее образование. И не просто получить образование, а и иметь возможность
получить трудовой опыт по выбранной специализации. А если образование
подкреплено практическим навыком, то адаптироваться после освобождения
значительно проще. Именно поэтому региональное отделение тесно сотрудничает с
Управлением начального профессионального образования и высшими учебными
заведениями Томской области. Задача очень простая: обучить осуждённого,
предоставить ему возможность практиковаться по специализации, выдать
удостоверение (диплом) государственного образца. Например, для осуждённых в ИК2 с развитой системой лесопиления и деревообработки характерно получение
специальности лесник (начальное профессиональное образование), лесное и
лесопарковое хозяйство (среднее профессиональное образование), экономистаменеджера по специализации экономика и управление лесной отрасли (высшее
образование).
Не осталось в стороне Томское региональное отделение Общероссийской
общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» от
общественной жизни Томской области. Распоряжением Губернатора области
руководитель отделения вошёл в состав Комиссии по помилованию при Губернаторе,
решением Законодательной Думы Томской области руководитель отделения вошёл в
состав Совета общественных инициатив при Законодательной думе области. Эти два
факта свидетельствует не только об оказанном отделению уважении, но и позволяют
44
активно работать в общественной среде области, предлагать законодательные
инициативы, направленные на плодотворную работу общественной наблюдательной
комиссии, разносторонне и более плотно общаться с осуждёнными в оказании им
содействие, как в местах принудительного содержания, так и при их освобождении.
Актуальные вопросы функционирования региональных отделений
Общероссийской общественной организации «Совет общественных
наблюдательных комиссий»
Р.Р. Мингалимов, председатель ОНК и
регионального отделения Омской области
1.
Предпосылки и условия создания ООО «Совет общественных
наблюдательных комиссий» и ее региональных отделений.
Прошло три года с того момента, когда в соответствии с Федеральным законом
Российской Федерации от 10.06.2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии
лицам, находящимся в местах принудительного содержания» были сформированы и
начали работать общественные наблюдательные комиссии.
Порядок их образования, правовая природа довольно оригинальны. Они
создаются не так как иные общественные объединения по ФЗ «Об общественных
объединениях» 1995 года – три человека могли учредить общественную организацию
и начать действовать, а члены ОНК назначаются решением Совета Общественной
палаты Российской Федерации согласно поступивших заявлений от граждан о
желании войти в состав комиссии и решений делегировавших общественных
объединений. Нередко получалось так, что члены ОНК встречались и знакомились
уже при вручении им мандатов. Надо было самоорганизовываться и далее
действовать согласно закону, т.е. не получая материального вознаграждения (ст. 17) и
не пользуясь правами юридического лица (ст.6) выполнять возложенные полномочия
по общественному контролю уповая только на то, что каким-то образом удастся
получить финансово-материальную поддержку в соответствии с нормой ст. 9 –
обеспечение деятельности ОНК.
Естественно стала проявляться потребность самоорганизации ОНК не только
на уровне субъекта, но в масштабе всей Российской Федерации. Объединение ОНК в
такой форме, чтобы можно было сообща решать очень многие вопросы, чтобы легче
было получать всевозможную поддержку.
На обучающих семинарах в 2008 – 2009 годах, которые проводила член
Общественной палаты Российской Федерации Каннабих М.В., по регионам и
федеральным округам это был один из основных вопросов.
45
К первому форуму председателей ОНК в октябре 2009 года созрело
единодушное мнение о создании такой Организации, и была учреждена
межрегиональная общественная организация «Совет председателей ОНК». За
короткий период после регистрации Устава в феврале 2010 года стали образовываться
её региональные отделения, в том числе было учреждено Омское региональное
отделение, которое прошло государственную регистрацию в августе 2010 года.
2. Омское региональное отделение – что сделано, что предстоит сделать.
Омское региональное отделение было зарегистрировано в условиях, когда уже
была поставлена цель преобразовать межрегиональную общественную организацию в
общероссийскую. Шесть месяцев до второй конференции в феврале 2011 года мы
работали в направлении сохранения своего юридического статуса (всевозможные
отчеты), чтобы не было претензий со стороны контролирующих органов; работали с
иными общественными организациями не делегировавшими своих представителей в
ОНК, но желающих работать по социальной поддержке и содействию лицам,
находящимся в местах принудительного содержания; расширению актива с тем,
чтобы иметь кадровый резерв при обновлении состава ОНК (например Ивлев В.И.
сначала работал в качестве актива регионального отделения, а в новом составе
получил мандат члена ОНК; привлекались студенты учебных заведений
юридического профиля для прохождения практики, получения навыков, в том числе
при
оформлении
документов
ОНК,
при
проведении
общероссийской
видеоконференции 10 декабря 2010 года на базе Омского филиала СГА; по
расширению возможности выхода на СМИ, пропаганды и популяризации
общественного контроля за местами принудительного содержания).
Вместе с тем значительно увеличить число членов регионального отделения
нам не удалось, т.к. возросла нагрузка в работе самой ОНК. А самое главное нам
предстоит перерегистрация на основе устава Общероссийской общественной
организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» и, соответственно,
получение возможности иметь собственный бюджет. Пожалуй, у большинства
региональных отделений данный вопрос является наиболее актуальным. Конечно,
известны примеры, что в ряде субъектов это удалось сделать. У нас по-прежнему
предоставление транспорта осуществляют соответствующие ведомства при полной
абсолютной поддержке с их стороны, а предоставление помещения, телефонная связь
оплата коммунальных услуг и прочее осуществляется за счет одной из общественных
организаций – Омское областное общественное движение «Союз ветеранских
объединений».
Предстоит много поработать по вовлечению новых членов в региональное
отделение, которые, не являясь собственно субъектами общественного контроля,
способны расширить его социальную базу, улучшить консультационную работу,
индивидуальную работу с родственниками и иными лицами в рамках сохранения и
развития полезных социальных связей по трудовому и бытовому устройству и т.д..
46
В итоге это будет дееспособный общественный механизм постоянного
мониторинга соблюдения прав человека в местах принудительного содержания,
развивающийся, создающий положительную перспективу его профессионализации.
3.
Предварительный проект ОНК – цели, возможности и ожидания,
актуальность для ОНК и региональных отделений.
С точки зрения задач и перспектив развития эффективного общественного
мониторинга мест принудительного содержания хотелось бы особо остановиться на
той возможной поддержке деятельности ОНК, которая просматривается в ходе
реализации российского предварительного проекта ОНК.
Мне довелось вместе с ещё двумя членами ОНК Омской области по
приглашению организаторов принять участие в конференции членов ОНК
Сибирского и Дальневосточного федеральных округов в городе Барнауле 11 – 12
августа 2011 года. Тема конференции «Пути преодоления трудностей общественного
контроля в Российской Федерации», как и цель самого предварительного проекта,
никаких возражений не вызывает. Думается, что принятие Федерального закона
Российской Федерации от 10.06.2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии
лицам, находящимся в местах принудительного содержания» явилось крупным шагом
в направлении к подписанию и реализации Факультативного протокола к Конвенции
против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинства видов
обращения и наказания Генеральной Ассамблеи ООН. Создан реально действующий
механизм в виде ОНК, что признается самим фактом наличия российского
предварительного проекта ОНК и подготовки многолетнего проекта сотрудничества.
И хотя, с позиций Совета Европы, ОНК не являются национальным
превентивным механизмом в смысле Факультативного протокола к Конвенции ООН,
их задачи и деятельность имеют много общего, а цель одинаковую – предупреждать
плохое обращение благодаря регулярному контролю за местами принудительного
содержания.
Вместе с тем, определенную настороженность и возражение вызывают ряд
позиций, прозвучавших на данной конференции. Например, предлагается
переориентировать деятельность ОНК на Уполномоченного по правам человека
Российской Федерации.
С самого начала он идет как совместный проект Уполномоченного по правам
человека Российской Федерации и Совета Европы, а окончательный проект по
общественным наблюдательным комиссиям планируется таким образом, что со
стороны Российской Федерации это будет также Уполномоченный по правам
человека Российской Федерации.
Вместе с тем, известно, что согласно ст. 10 Федерального закона Российской
Федерации от 10.06.2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением
47
прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам,
находящимся в местах принудительного содержания» решение о назначении члена
общественной наблюдательной комиссии принимаются Советом Общественной
палаты Российской Федерации и члену ОНК выдается мандат на осуществление
своих полномочий за подписью Секретаря Общественной палаты Российской
Федерации. В свою очередь Совет Общественной палаты Российской Федерации
осуществляет правомочия предоставленные ему Федеральным законом Российской
Федерации от 04.04.2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской
Федерации». А далее деятельность состава ОНК может быть приостановлена Советом
Общественной палаты Российской Федерации (ст. 11 №76-ФЗ), также отдельного
члена ОНК (ст.13 № 76-ФЗ), т.е. именно Общественная палата Российской Федерации
реализует полномочия по формированию и деятельности ОНК в субъектах
Российской Федерации. На сегодняшний момент они действуют в 78 субъектах из 83
и охватывают 728 человек – членов ОНК с мандатами, подписанными Секретарем
Общественной палаты Российской Федерации Велиховым Е.П., но не
Уполномоченным по правам человека Российской Федерации Лукиным В.П.
Попытки (призывы) переориентировать полномочия на формирование и некое
руководство на Уполномоченного по правам человека Российской Федерации,
являющегося государственным органом (ч. 3 ст.37 №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по
правам человека Российской Федерации), не основаны на действующем
законодательстве при всем том, что лично Лукин В.П. имеет значительный авторитет
в Европе и России.
Согласно №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека Российской
Федерации» ст. 36.1 Уполномоченный осуществляет взаимодействие с
общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах
Российской Федерации в целях содействия реализации государственной политики в
области обеспечения прав человека, в местах принудительного содержания. ОНК
направляют Уполномоченному материалы по итогам осуществления общественного
контроля.
Общественная палата Российской Федерации информирует Уполномоченного о
том, что в соответствующем субъекте сформирована в правомочном составе ОНК, а
также об изменениях в её составе. Таким образом, понятно, что полномочий по
формированию, руководству или право выносить обязательное суждение о работе
ОНК (толкованию №76-ФЗ) у Уполномоченного нет. Наделение таковыми без
изменения
минимум трех Законов Российской Федерации, из которых один
Федеральный конституционный закон, будет, безусловно, противоправным
действием.
Все рассуждения о том, что Уполномоченный имеет больше прав как
специальный государственный орган по защите прав граждан – запрашивать
документы, беспрепятственно входить во все помещения, делать обращения, запросы
и это может укрепить статус ОНК не имеет смысла, так как не основаны на нормах
закона и носят пропагандистский характер в пользу заявленной позиции.
48
При такой ситуации подчинение независимых институтов гражданского
общества государственному органу и его аппарату способно привести к
концентрации в одних руках важнейшей функции контроля за соблюдением прав
человека в местах принудительного содержания.
Можно дискутировать по отдельным моментам, но под этим соусом предлагать
всевозможные новации в виде федеральных инспекторов, неких межрегиональных
структур по регулированию членов ОНК и комиссии в целом, в передаче функций
некой бюрократической надстройке и малоизвестных общественных организаций не
является продуктивным действием.
Зачем изобретать велосипед, обсуждать и предлагать то, что сделано и делается
в рамках Общероссийской общественной организации «Совет Общественных
наблюдательных комиссий», её региональных отделений по наработанному почти
трехлетнему опыту работы ОНК.
4.
Возможные перспективы
принудительного содержания.
общественного
контроля
в
местах
Вне всякого сомнения, общепризнанным фактом является наличие
разветвленной сети реально работающих общественных наблюдательных комиссий
по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.
Прошедшие три года с момента принятия федерального закона № 76-ФЗ показали
актуальность данного вида деятельности в форме ОНК – как института гражданского
общества.
На сегодняшний день самым главным является их поддержка со стороны
государства, иных общественных формирований, международных правозащитных
структур. Нельзя соглашаться со спекулятивными утверждениями о том, что у нас не
произошло становление института цивилизованного общественного контроля. Надо
перестать заниматься перманентным пересмотром базовых принципов и позиций
действующего законодательства, всевозможным фантазиям имеющим цель
удовлетворение амбиций и финансовых интересов.
Развивая имеющуюся правовую базу с учетом опыта работы, консолидации
всех правозащитных общественных организаций можно добиться эффективной
деятельности ОНК, общероссийской общественной организации «Совет ОНК» её
региональных отделений.
На второй день Конференции в г. Барнауле заговорили о финансировании
проекта, о механизмах его реализации. Конечно, хозяин денег сам решает, как их
потратить, но по результатам работы в малых группах, докладов модераторов и
выступлениям участников четко прозвучали две позиции: – нельзя умалчивать и
игнорировать Общественную палату Российской Федерации; - финансирование
должно быть направлено на поддержку реально существующего механизма
общественных наблюдательных комиссий.
49
Некоторые итоги работы ОНК Свердловской области второго созыва
в первой половине 2011 г.
Е.А. Степанова, председатель ОНК
Свердловской области
Второй состав ОНК Свердловской области, сформированный для работы в
2011-2013 гг., насчитывает 13 человек, из них 9 человек вошли в состав комиссии
впервые. Важной отличительной чертой нынешнего состава является наличие в
комиссии людей, живущих не в Екатеринбурге, а в других городах Свердловской
области, в частности, в Нижнем Тагиле. Это обстоятельство значительно облегчает
оперативное реагирование на жалобы, поступающие из мест лишения свободы,
расположенных на значительном расстоянии от г.Екатеринбурга.
Все члены комиссии принимают активное участие в осуществлении проверок и
в других формах работы ОНК. Конечно, возможности у всех разные, и они зависят от
степени занятости по основному месту работы, наличия автотранспорта и т.д.
Приятно отметить, что в целом в комиссии сложилась обстановка ответственности и
заинтересованности в осуществлении защиты прав людей, оказавшихся в условиях
лишения свободы. С января по август 2011 г. состоялось семь заседаний ОНК,
проведено более 50 проверок мест лишения свободы. Ежеквартально проводится
рабочие встречи ОНК с начальником ГУФСИН по Свердловской области С.В.
Худорожковым для обсуждения результатов проверок и принятых по ним мер.
Председатель ОНК Е.А. Степанова принимала участие в оперативном
совещании ГУВД Свердловской области, посвященном состоянию ИВС и помещений
для административно задержанных лиц. Члены комиссии Н.А.Новикова и
А.Л.Коновалов прошли подготовку в качестве преподавателей-тренеров членов ОНК
и готовы приступить к осуществлению этих функций в рамках Уральского
федерального округа. А.А Манасов участвовал в конференции, посвященной
проблемам социальной реабилитации бывших осужденных в г. Самаре. Другие члены
комиссии также принимали участие в различных всероссийских и региональных
конференциях и семинарах, посвященных проблемам совершенствования
деятельности ОНК.
В последнее время комиссия, помимо текущих проверок учреждений
принудительного содержания, связанных с поступившими в ее адрес жалобами,
большое внимание уделяет общественным расследованиям. Так, после того, как
тяжелобольную женщину, находившуюся в следственном изоляторе, не удалось
освободить по медицинским показаниям, и она умерла в заключении, комиссия
занялась тщательным изучением реализации Постановления Правительства РФ № 3
от 14 января 2011 г. «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или
обвиняемых в совершении преступлений». Для этого члены комиссии посетили
следственные изоляторы Свердловской области, провели консультации со
следственными органами, представителями судейского сообщества и прокуратуры, с
50
членами медицинских комиссий, которые должны принимать решение о наличии
заболеваний, дающих возможность изменения меры пресечения в виде заключения
под стражу. Общественное расследование еще не закончено, однако уже сегодня
можно утверждать, что в процедуре, предусмотренной Постановлением, имеются
существенные недостатки, которые делают процесс освобождения больных людей из
следственных изоляторов весьма сложным и продолжительным. По окончании
расследования планируется проведение совещания со всеми задействованными в
процедуре освобождения сторонами: сотрудниками следственных изоляторов,
врачами, следователями, прокурорами и судьями. Совещание будет организовано в
тесном сотрудничестве с Уполномоченным по правам человека Свердловской
области.
Другое общественное расследование, которое проводит ОНК Свердловской
области, связано с выяснением обстоятельств смерти осужденного в одной из
колоний и степени ответственности за это администрации. Кроме того, начинается
общественное расследование под условным названием «Критерии вежливости в
поведении осужденных». Не секрет, что во многих случаях основанием для
помещения осужденных в более строгие условия содержания служит формулировка:
«Не поздоровался с представителем администрации». В некоторых случаях, особенно
когда за это нарушение предлагается такое суровое наказание, как несколько месяцев
содержания в камерных условиях, возникает предположение о том, что под данной
формулировкой скрываются иные обстоятельства, чем те, которые указаны в
официальных документах. Комиссия намерена провести анализ частоты появления
подобной формулировки и ее обоснованности.
Безусловно, деятельность ОНК Свердловской области не свободна от проблем.
Одной из таких серьезных нерешенных проблем в работе ОНК является отсутствие
финансовой поддержки ее деятельности. Как известно, участие в ОНК требует от ее
членов серьезных временны́х и финансовых затрат, особенно в Свердловской области
в силу значительного территориального разброса мест принудительного содержания
и их большого количества. До сих пор комиссии приходилось осуществлять свою
работу благодаря готовности ее членов участвовать в ней за счет собственных
средств, однако такую ситуацию нельзя признать нормальной. К сожалению,
обещания со стороны администрации и губернатора Свердловской области по
обеспечению комиссии помещением и техническими средствами, пока остается
нереализованными.
В ближайших планах – регистрация регионального отделения общероссийской
общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий». В
деятельности отделения, помимо действующих членов ОНК, собираются принимать
участие некоторые общественные правозащитные организаций Свердловской
области. В их числе – региональное общественное движение «Союз правозащитных
организаций» (председатель правления В. И. Попов), которое в течение многих лет
занимается проблемами, связанными с местами лишения свободы, в частности,
проведением семинаров для сотрудников правоохранительных органов и системы
исполнения наказаний по правозащитной тематике. Большую помощь в деятельности
51
ОНК Свердловской области оказывает региональный
общественный
фонд
«Новое время» (руководитель М В. Халидова), специализирующийся на оказании
социально-психологической помощи людям с ВИЧ/СПИД и профилактикой ВИЧинфекции. Кроме того, ОНК активно сотрудничает с Екатеринбургским городским
общественным благотворительным фондом «Содействие беспризорникам»
(руководитель А. А. Манасов), основной целью которого является профилактика
подростковой преступности, помощь подросткам, оказавшимся в трудной ситуации,
и ресоциализация осужденных. Создание регионального отделения «Совета
общественных наблюдательных комиссий», безусловно, будет способствовать
повышению эффективности деятельности ОНК, а также поиску и подготовке
кандидатов в следующий состав комиссии.
Тульское региональное отделение ООО «Совет ОНК» в системе
взаимоотношений институтов гражданского общества и органов
исполнительной власти Тульской области.
А.В. Воронцов, председатель ОНК и
регионального отделения Тульской области
Деятельность нашей организации осуществляется всего год и можно сказать,
что за столь короткое время достигнуты определенные результаты. Первым шагом
было формирование ОНК второго созыва. При активном участии регионального
отделения проводились встречи с представителями общественных организаций
Тульской области, подбор и обсуждение кандидатур от каждой конкретной
организации.
Тульское региональное отделения
(далее – ТРО) выступило
организатором круглого стола, на который были приглашены руководители
общественных организаций, выдвинувших своих представителей в новый состав
ОНК. Были приглашены также и сами кандидаты в члены ОНК. Решением круглого
стола были утверждены десять кандидатов, восемь из которых в итоге успешно
прошли отбор в Общественной палате РФ и стали членами ОНК второго созыва.
Следующим шагом стало участие регионального отделения в подготовке
долгосрочной
целевой
программы
по
социальной
реабилитации
лиц,
освобождающихся из мест лишения свободы, в том числе и лиц подросткового
возраста. Совместно с департаментом социального развития, департаментом труда и
занятости населения, департаментом строительства и ЖКХ Тульской области,
УФСИН, УВД и УФМС были разработаны отдельные положения данной программы.
Результатом общих усилий явилось Постановление администрации Тульской области
о принятии долгосрочной целевой программы «Комплексные меры по оказанию
помощи гражданам Тульской области, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в
том числе лицам без определенного места жительства и отбывшим наказание в виде
лишения свободы, на 2010-2013 годы».
В основу данной программы заложено развитие сети специализированных
учреждений, осуществляющих деятельность, направленную на социальную
52
адаптацию
и
реабилитацию
лиц, освободившихся из МЛС, разработка
новых форм социального сопровождения, направленных на восстановление
утраченных связей, обеспечение межведомственного взаимодействия по вопросам
организации и проведения индивидуальной профилактической работы с ними,
повышение информированности об органах, учреждениях и организациях
представляющих различные услуги таким категориям граждан.
В рамках ее реализации планируется введение в действие реабилитационного
центра для лиц, освободившихся из мест лишения свободы вместимостью до 50
человек. Сроки сдачи в эксплуатацию 2011-2012 годы. Общий объем финансирования
программы составляет 93,3 млн. рублей из них на создание реабилитационного
центра планируется потратить 30,4 млн. рублей.
Практически сразу после формирования ОНК второго созыва ТРО включилось
в работу по подбору кандидатов в Общественную палату Тульской области. По
инициативе ТРО проводились рабочие встречи с представителями общественных
организаций, делегированными в Общественную палату, оказывалась помощь в
подготовке документов для регистрации кандидатов. В итоге два представителя ТРО
стали членами Общественной палаты Тульской области.
Учитывая, что в состав ТРО входят представители Тульского
межнационального совещания, этому направлению мы также уделяем очень
серьезное внимание. Тульская область является многонациональной, поэтому на ее
территории созданы и достаточно активно функционируют различные национальные
общественные организации. С большинством из них ТРО активно сотрудничает.
Представители ТРО регулярно являются участниками круглых столов и различных
встреч в рамках деятельности Тульского межнационального совещания. Кроме того,
ТРО постоянно помогает представителям различных национальностей, в том числе и
находящимся в местах принудительного содержания, в решении правовых вопросов.
Основными из таковых является паспортизация и получение гражданства.
Вопросы взаимодействия различных религиозных конфессий на территории
региона также находятся в поле зрения ТРО. У нашей организации установились
деловые отношения с РПЦ и мусульманским сообществом. Особенно тесно
сотрудничаем с теми представителями духовенства, которые осуществляют свою
деятельность в местах принудительного содержания. Священнослужители,
«окармляющие» учреждения УИС, вносят существенный вклад в совершенствование
системы форм и методов воспитательной работы с осужденными. Через обретение
веры и покаяния в содеянном многие лица преступившие закон (даже не единожды)
твердо встают на путь исправления. Есть и положительные примеры такой
совместной работы. В частности бывший осужденный Евгений Вашков отбывал
наказание сначала в воспитательной колонии, затем в колонии строгого режима, в
которой стал посещать православный храм, принимал участие в деятельности
церковной общины, получил образование. После освобождения трудоустроился,
женился, воспитывает дочь. Сейчас живет и работает в Москве.
Александр Погорельцев, также отбывал наказание в колонии строгого режима,
посещал храм, трудился в общине, приобщился к иконописи. В последствии,
53
находясь
в
колонии,
получил специальное
образование
и
стал
профессиональным иконописцем. Его работы неоднократно занимали призовые места
на различных выставках. Весной текущего года Погорельцев освободился и получил
благословение Тульской епархии заниматься иконописью. А в октябре – ноября при
содействии ТРО Погорельцев открывает собственную мастерскую.
Еще одним серьезным направлением деятельности ТРО является оказание
консультативной помощи жителям региона. Члены ТРО выступили с инициативой
создания Центра комплексной помощи. Для этого были разработаны и заключены
соглашения с адвокатским сообществом, с федеральными силовыми структурами
(УФСИН, УВД, УФМС), Управлением Минюста России по Тульской области. В
Центре комплексной помощи проводится бесплатное консультирование населения по
различным вопросам.
Совместно с членами ОП ТО организуются выезды в муниципальные
образования региона для организации приема граждан. Кроме того, члены ТРО
принимают участие в работе Общественных приемных Президента РФ, Председателя
Правительства РФ, Полномочного представителя Президента РФ в ЦФО. Такое
сотрудничество помогает решать достаточно серьезные проблемы, стоящие перед
населением, в том числе, и лиц, содержащихся в местах принудительного
содержания. Во взаимодействии с ОНК Тульской области организована работа по
рассмотрению обращений лиц, содержащихся в местах принудительного содержания
и их родственников.
Во исполнение второй части Федерального закона № 76 – ФЗ «Об
общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного
содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного
содержания» члены ТРО оказывают содействие в трудоустройстве лиц,
освобождающихся из мест лишения свободы. Для этой цели вначале проводится
социологический опрос лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы,
которые будут освобождены в срок до шести месяцев. С целью выяснения, с какими
трудностями они могут столкнуться при трудоустройстве и решении жилищных
вопросов. Затем устанавливается контакты с руководителями МО области, куда
впоследствии будут прибывать освобожденные, для выяснения наличия рабочих мест
и мест возможного проживания. Иногда контакты устанавливаются непосредственно
с потенциальными работодателями и обговариваются все условия по трудоустройству
вышеуказанных лиц. У нас есть положительные примеры решения данных вопросов.
Но в настоящее время ТРО сделало новые шаги в решении данной проблемы.
Пока решается вопрос о создании реабилитационного центра на территории региона,
нами разработаны проекты соглашений с руководителями МО, с ТТПП, в которых
регламентируются условия трудоустройства лиц, освобождающихся из мест лишения
свободы. Одновременно с трудоустройством оговариваются и вопросы проживания,
для тех, кому это необходимо. Продолжая разговор о второй части 76 Федерального
закона необходимо отметить тот факт, что ТРО принимает участие в оказании
благотворительной помощи лицам, находящимся в местах принудительного
содержания.
54
Формы оказания такой помощи достаточно разнообразны: содействие в
проведении ремонтных работ в учреждениях; содействие в приобретении мебели,
бытовой, компьютерной техники, средств связи; помощь в организации и проведении
торжественных мероприятий; содействие в проведении различных конкурсов,
выставок, тематических вечеров. Во взаимодействии с ОНК Тульской области
подготовлены и направлены руководителям МО, на территории которых
расположены места принудительного содержания, письма об оказании
благотворительной помощи этим учреждениям для приведения их в соответствие с
требованиями федеральных и ведомственных правовых актов. Уже достигнуты
первые положительные результаты данной деятельности. В двух МО образованиях
области решением местных органов исполнительной власти выделены денежные
средства на проведение ремонтных работ в ИВС и СИЗО соответственно.
Нельзя не сказать о взаимодействии ТРО с Общественной палатой РФ и
Общественной палатой Тульской области. Представители нашей организации
приняли самое активное участие в четырех мероприятиях проводимых на территории
региона членами Общественной палаты РФ. Это были две видеоконференции и два
круглых стола. По итогам этих мероприятий деятельность членов ТРО была высоко
оценена их организаторами. Совместно с Общественной палатой Тульской области
ТРО приняло участие в разработке и подписании Соглашения о взаимодействии и
сотрудничестве с межнациональными общественными организациями региона.
В рамках реализации данного Соглашения организовали и провели три
«круглых стола», посвященных развитию межнациональных отношений на
территории Тульской области. На один из них, проходивший в музее – усадьбе
«Ясная поляна», были приглашены руководители УВД, УФМС, прокуратуры и
администрации Тульской области. Состоялся очень интересный и конструктивный
диалог, в ходе которого были высказаны проблемы, существующие у национальных
общественных объединений, и были намечены пути их решения. На площадке
Общественной палаты Тульской области прошли также рабочие встречи с
представителями общественных организаций для определения направлений
дальнейшего сотрудничества общественности и органов власти региона. В настоящее
время ТРО совместно с Общественной палатой активно включилось в подготовку к
Гражданскому форуму, который состоится в середине октября текущего года на
территории Тульской области.
ТРО очень тесно и плодотворно сотрудничает со СМИ региона. Многие наши
мероприятия освещаются в телепередачах и на страницах газет. Взаимодействуем мы
и с областными радиостанциями. Представители нашей организации дают интервью и
комментарии на телевидении и на радио по достаточно серьезным и волнующим
регион проблемам. У нас много публикаций в областных и муниципальных печатных
изданиях. Не забываем и о ведомственных газетах УФСИН, УВД, УФМС.
Корреспонденты уже привыкли обращаться к нам за разъяснениями по вопросам
нового в российском и зарубежном законодательстве, часто просят дать оценку тому
или иному событию, произошедшему в стране или в нашей области. В настоящее
время поступило предложение подготовить цикл телевизионных передач по правовой
55
тематике. Есть интерес к развитию институтов общественного контроля в
России вообще и в Тульской области в частности.
Не хотелось упустить еще одно направление деятельности ТРО – это оказание
содействия высшим учебным заведениям в организации учебного процесса в местах
принудительного содержания. Здесь мы очень тесно сотрудничаем с Тульским
филиалом СГА. При содействии с УФСИН руководство филиала и представители
ТРО активно пытаются сделать учебный процесс более доступным, распространяют
информацию среди лиц, содержащихся в местах лишения свободы, и их
родственников о возможностях получения высшего и средне-специального
образования. Проводят разъяснительную работу с сотрудниками учреждений о
необходимости их участия в данном процессе. Ведь обучение в учебном заведении
является одним из направлений социальной реабилитации и адаптации лиц,
содержащихся в местах принудительного содержания.
Еще одним ярким примером, говорящим о месте ТРО в системе
взаимоотношений институтов гражданского общества и органов исполнительной
власти Тульской области, является тот факт, что представители нашей общественной
организации входят в состав Общественных советов при всех силовых структурах
региона. Более того, либо возглавляют их, либо занимают должности заместителей.
Таким образом, члены ТРО проявляя активную гражданскую и жизненную позицию,
способствуют развитию этих институтов и укреплению доверия к власти на любом ее
уровне.
В заключении хочется сказать о тенденциях развития института
взаимодействия гражданского общества и органов власти. Здесь необходимо
дальнейшее совершенствование законодательной базы и принятие новых законов
соответствующего
направления,
более
плодотворное
сотрудничество
государственных, общественных и бизнес структур, а также религиозных
объединений, направленное на развитие данного института, выработку совместных
программ и механизма их реализации. Ну и конечно личная активность всех членов
общества, независимо от их положения, которая будет способствовать налаживанию
конструктивного диалога и взаимопонимания.
Предложения по гуманизации уголовной политики, пенитенциарной системы и
сокращению числа людей, находящихся в местах лишения свободы
(на основе изучения опыта российских и американских НПО в сфере контроля за
соблюдением прав заключенных).
А.Н. Листков, председатель ОНК
Нижегородской области
В ходе визита в США членов российских правозащитных организаций в мае
2011 года состоялся обмен информацией и передовым опытом в деле проведения
реформ практики предварительного заключения и уголовного правосудия между
56
представителями различных отделений Министерства
Юстиции
США,
Американской ассоциации юристов, сотрудниками Комитета Сената США по
Международным
делам
и
Ассигнованиям,
руководителями
различных
неправительственных организаций США и членами российской делегации. Кроме
того, было осуществлено посещение СИЗО и тюрьмы в г.Балтимор.
Встречи со служащими государственных ведомств США и представителями
НПО, проведенные дискуссии позволяют, на наш взгляд, не только наладить диалог
со своими американскими партнерами и обсудить успешные стратегии по улучшению
условий содержания заключенных в США и России, но и выработать предложения по
улучшению ситуации в вопросах доступа адвокатов к заключенным, защиты нужд
наиболее уязвимых категорий заключенных (несовершеннолетние, иммигранты,
инвалиды), контролю за условиями существования в местах заключения и тюрьмах.
Разработка совместных конкретных предложений по указанной проблематике
позволит поддержать начавшийся процесс реформ пенитенциарной системы наших
стран, внести конкретные предложения по совершенствованию государственной
политики в данной сфере.
Наиболее интересными и перспективными, было изучение полномочий
Министерства Юстиции США в сфере уголовного судопроизводства и реформы
пенитенциарной системы, и встречи с руководителями различных подразделений
этого министерства. Думаю, что полномочия Министерства Юстиции РФ в сфере
уголовного судопроизводства недостаточны и нуждаются в расширении. Вызвал
определенный интерес обсуждение полномочий НПО США в сфере контроля за
соблюдением прав заключенных. В то же время полномочия общественных
наблюдательных комиссий в субъектах РФ позволяют в полном объеме
контролировать ситуацию по соблюдению прав лиц, находящихся в местах
принудительного содержания, в отличие от полномочий НПО США, которые весьма
ограничены.
Предметом оживленной дискуссии были результаты посещения СИЗО и
тюрьмы г.Балтимор. Условия содержания заключенных, их права и обязанности,
полномочия тюремной администрации существенно отличаются от российских. В то
же время в качестве положительных моментов следует отметить облегченный, не
зависящий от следователя, порядок предоставления адвоката подозреваемому,
обвиняемому. В лучшую сторону отличаются также санитарные условия содержания
в СИЗО и тюрьме, количество прогулок, встреч с родственниками и т.п. Однако,
условия содержания заключенных, склонных к суициду, в так называемых
психологических отделениях, не выдерживают критики с точки зрения условий
содержания и сроков (в отдельных боксах на железных лежаках без матраса и
подушки, без одежды (только в одном халате без рукавов) и на срок до 2-х лет,
причем продолжительность срока определяется только наблюдающим врачомпсихиатром).
При обсуждении закона творческих проблем в подкомитетах Сената США
были затронуты вопросы чрезмерной и даже жесткой криминализации
правонарушений, не представляющих большой общественной опасности,
57
необходимость
декриминализации отдельных правонарушений, снижение
обязательного срока для предоставления условно-досрочного освобождения,
особенно для несовершеннолетних. На этом обсуждении было отмечено, что следует
учесть положительный опыт России по проблемам декриминализации деяний и
применению условно-досрочного освобождения.
Участники встречи неправительственных организаций РФ и США пришли к
выводу о том, что лишив человека свободы общество и государство должно
стремиться к обеспечению его изоляции от общества, снижению уровня преступности
и исправлению и покаянию преступника, защиты прав потерпевших. Поэтому
уголовно-правовые запреты и масштабы назначения наказания в виде лишения
свободы должны обеспечивать баланс между интересами потерпевших и
неизбежности возвращения осужденных в общество, нравственностью и
милосердием, государственным насилием и ответственностью государства за судьбу
каждого, кто находится под его юрисдикцией.
Несомненно, что эта многогранная проблема имеет множество аспектов:
1.Прежде
всего,
государству
необходимо
провести
масштабную
декриминализацию деяний, предусмотренных УК Российской Федерации. И в первую
очередь преступлений небольшой тяжести (т.е умышленных и неосторожных деяний
за совершение которых предусмотрено наказание не свыше 2-х лет лишения свободы)
и перевести их в разряд административных, дисциплинарных и гражданских
правонарушений.
2.Также следует значительно сократить масштабы применения наказания в
виде лишения свободы. Эта проблема в свою очередь имеет несколько аспектов.
Первый из них - законодательный: введение в санкции статей УК РФ,
предусматривающих наказания за преступления средней тяжести и прежде всего
неосторожные преступления наряду с лишением свободы альтернативных видов
наказания (штраф, обязательные работы ограничение свободы, арест др.). Второй
аспект - правоприменительный (судебный). В настоящее время сложившаяся
судебная практика свидетельствует о значительном преобладании наказания в виде
лишения свободы даже за преступления небольшой и средней тяжести перед другими
альтернативными наказаниями (преступления в сфере экономики, преступления
против порядка управления, преступления против военной службы и др.). Третий
аспект – социальный. Избыточность тюремного населения приводит к созданию в
обществе иллюзии того, что борьба с преступностью ведется качественно и
эффективно; снижению исправительных и социальных начал в деятельности
пенитенциарной системы, так как когда заключенных слишком много их надо в
первую очередь не воспитывать и развивать, а охранять и удерживать от агрессивного
поведения внутри пенитенциарного учреждения; нарушению интересов потерпевших,
так как осужденные, как правило, не обеспечены работой, а значит и возможностью
обеспечения материального ущерба; психологической деградации осужденных к
длительным срокам лишения свободы, утрате ими социально-полезных связей,
способности и навыков самостоятельно принимать социально оправданные решения;
развитию среди значительной части осужденных чувства безысходности,
58
невозможности
собственными действиями и поступками реально
повлиять на свою судьбу, изменить собственное бедующее; а в случаях
несоразмерности назначенного наказания опасности совершенного преступного
деяния – к разрушению представлений о справедливости закона и общественного
устройства, дискредитация органов власти; снижению расходов на профилактику
преступности и социальную реабилитацию освобожденных.
3.Не менее важная проблема - социальная адаптация лиц, отбывших наказания
в виде лишения свободы (особенно по длительным срокам) и утратившим социальнополезные связи. Государство и общество должно повернуться лицом к своим
гражданам, пусть даже оступившимся когда-то и проявить к ним милосердие.
Человек, вышедший из «зоны» остается один на один со своими проблемами: где
жить, где работать, как дальше ему поступать; начать новую жизнь или совершив
преступление вернуться в «зону». Рецидив среди лиц, вернувшихся из мест лишения
свободы, составляет около 60 %. В настоящее время предпринимаются только первые
шаги по решению проблем социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде
лишения свободы со стороны общественности и органов власти отдельных субъектов
РФ. Но они явно недостаточны в финансовом, социальном и правовом аспектах.
Необходима федеральная программа по социальной адаптации таких лиц.
4.К сожалению принятая недавно Правительством РФ Концепция развития
уголовно-исполнительной системы имеет существенные недостатки. К их числу,
прежде всего, следует отнести:
- отсутствие надлежащего финансирования (принята и действует с 2011 года, а
финансирование и то частичное с 2012 года, полное – с 2014 года);
- в Концепции указано и уже проводится изменение видов отбывания
наказания в виде лишения свободы, а финансирования нет;
- в ней говорится о коренном улучшении материально-технического состояния
мест лишения свободы, улучшении условий содержания лиц, находящихся в
местах лишения свободы, улучшении денежного и вещевого довольствия и
медицинского обслуживания сотрудников администрации колоний, тюрем и
СИЗО, а денег государство либо вообще не выделяет, либо выделяет не более 10 %
от потребности.
5. Аналогичное состояние с финансированием мест принудительного
содержания МВД РФ. Тут и проблемы катастрофического состояния ряда ИВС,
спецприемников, приемников распределителей, приемников для содержания
иностранных граждан, комнат содержания административно-задержанных лиц,
недостаточного
финансирования
питания,
медицинского
обслуживания
административно - задержанных лиц, не укомплектованности штатов этих
учреждений.
6. И конечно очень важная проблема нарушения прав лиц, находящихся в
местах принудительного содержания: насилия со стороны других осужденных и
администрации, ненадлежащие медицинское обслуживание, отсутствие рабочих мест,
необоснованное помещение в ШИЗО, ПКТ, не основанные на законе ограничения
посылок, передач, коротких и длительных свиданий и т.д.
59
По
результатам
обсуждения проблем пенитенциарной системы наших
стран
был
выработан
проект
«Программы
российско-американского
неправительственного сотрудничества по пенитенциарному реформированию». В
качестве наиболее важных положений данного проекта следует назвать:
1.Проведение парламентских слушаний в Конгрессе США и Государственной
Думе и Совете Федерации ФС РФ по теме «Проблемы пенитенциарных систем
России и США и пути их решения»
2.Составление доклада «Опыт тюремного реформирования в США и России»;
3.Проведение российско-американского телемоста, посвященного проблемам
тюремной системы России и США с участием представителей государственных
органов и неправительственных организаций США и России
4.Учреждение российско-американского тюремного журнала об опыте и
проблемах пенитенциарной системы обеих стран и размещение электронной версии
журнала на специально созданном сайте
5.Совместное российско-американское инспектирование 20 наиболее
проблемных пенитенциарных учреждений России и США представителями
неправительственных правозащитных организаций и выработка по их результатам
рекомендаций по улучшению ситуации с соблюдением прав человека в местах
лишения свободы
6.Создание постоянно действующей российско-американской Рабочей группы
по вопросам пенитенциарной иммиграционной политики (далее - Рабочая группа),
действующей под эгидой комиссии М.Макфола – В.Суркова, и состоящей в равном
количестве из представителей государственных органов и общественных
объединений России и США (в количестве по 12 человек от каждой страны).
Основные направления деятельности регионального отделения ООО «Совет
ОНК» Республики Башкортостан
А.А. Бикбулатов, председатель ОНК и
регионального отделения Р. Башкортостан
Региональное отделение Общероссийской общественной организации «Совет
общественных наблюдательных комиссий» по Республике Башкортостан
зарегистрировано с 24.06.2010г. и проводить следующую работу.
Разработан и готов к реализации Проект «Социальный магазин» для
заключенных. В настоящее время получено согласие ГУФСИН России по Республике
Башкортостан на реализацию проекта в учреждениях УИС, подобраны поставщики.
Необходимы средства около 1 200 000 руб. Реализация проекта позволит привлечь
денежные средства для обеспечения деятельности ОНК и решит проблему
заключенных в обеспечении доступными продуктами питания и другими
необходимыми товарами.
60
Организация приняла участие в проекте «Единое социальное окно». В
проекте участвует более 20 организаций. В рамках проекта планируется открытие
общественных приемных во всех крупных городах на территории Республики
Башкортостан. Региональное отделение ООО «Совет ОНК» отвечает за целевую
группу связанную с проблемами заключенных и лиц, освободившихся из мест
принудительного содержания. Все обращения граждан по данной тематике будут
переадресованы и рассмотрены членами ОНК и регионального отделения СОНК.
Разработана программа по страхованию жизни и здоровья заключенных.
Страхование жизни и здоровья поможет существенно улучшить ситуацию с
избиениями заключенных, уменьшить количество случаев применения физической
силы и спецсредств. В настоящее время ждем ответа от страховой компании. Ведем
переговоры с органами государственной власти о создании адаптационного центра
для лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Проблема для реализации –
отсутствие помещения.
Проводим работу по включению нашей организации и организаций
выдвинувших членов ОНК в список социально ориентированных НКО. Организация
оказывает помощь лицам, освободившихся из мест принудительного содержания, в
том числе:
- безвозмездно предоставлена инвалидная коляска для освободившегося
инвалида,
- трудоустроено 3 человека,
- оказана помощь в восстановлении документов 7 гражданам.
- проведена бесплатная юридическая консультация 22 гражданам.
- предоставлен общественный защитник на судебное заседание по УДО 3
заключенным.
Планируется оказание благотворительной помощи учреждениям УИС,
заключенным и их семьям.
О мобилизации сил и средств на повышение эффективности общественного
контроля в Саратовской области. Из опыта работы Саратовского областного
отделения ООО «Совет общественных наблюдательных комиссий»
Т.В. Якименко, председатель регионального
отделения ООО «Совет ОНК»
Саратовское
областное
отделение
Межрегиональной
общественной
организации «Совет председателей общественных наблюдательных комиссий»
создано и зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции Российской
Федерации по Саратовской области как юридическое лицо 22 июня 2010 года в
количестве 5 человек учредителей, из них членов ОНК – 3, общественных
официальных помощников – 2, юристов – 4, ветеранов военной службы – 1.
10 августа 2010 года в Открытом Акционерном Обществе «Нижневолжский
коммерческий банк» (ОАО «НВКбанк»), БИК 046311751, ИНН 6454005120, КПП
61
645501001,
кор.
счёт
№ 30101810100000000751 открыт клиенту
Саратовское областное отделение Межрегиональной общественной организации
«Совет председателей общественных наблюдательных комиссий», ИНН 6454101762,
КПП 645401001, расчётный счёт 40703810000220005102, юридический адрес клиента:
410012 г. Саратов, ул. Максима Горького, д. 13, к. 1.
Отделение имеет помещение для работы по адресу: 410012, г. Саратов, ул.
Максима Горького, д. 13, к. 1, телефон (8452) 23-99-74, факс 22-77-53, электронная
почта onk.saratov@yandex.ru. Собственного сайта не имеем, пользуемся сайтом
Общественной палаты области.
За истекший период, с момента образования отделения, подготовлена правовая
документация необходимая для работы, рассмотрено членами ОНК 427 письменных
обращений, 142 заявления на личном приёме, осуществлено 138 инспекторских
проверок подразделений, имеющих места принудительного содержания,
подготовлено 149 заключений.
Проведено 5 пресс-конференций, 2 круглых стола, 2 семинара с заместителями
начальников колоний по воспитательной работе, 4 – с начальниками ИВС отделов
внутренних дел области. Подготовлено 16 публикаций в СМИ о деятельности ОНК,
проведено 3 информационных совещания на заседаниях Правительства Саратовской
области, и управлении Министерства юстиции Российской Федерации по
Саратовской области, 2 – совместно с уполномоченным по правам человека, 2 – с
уполномоченным по правам ребёнка, принято участие в 3-х видеоконференциях
совместно с ГУ МВД РФ по Саратовской области и Саратовским филиалом СГА.
Создан ресурсный центр по содействию деятельности ОНК из 7 человек, которые
непосредственно участвуют в работе ОНК.
В помощь членам ОНК разработаны бланки уведомлений о проверках и актов
проверок учреждений и ведомств, имеющих лиц, содержащихся принудительно
(образцы в приложениях).
Члены Саратовского регионального отделения принимали участие в обсуждении и
подготовке предложений в проекты закона «О полиции» и Концепции развития
уголовно-исполнительной системы до 2020 года, Федерального закона РФ от 1 июня
2010 г. № 132-ФЗ.
Обобщалась работа ОНК по итогам 2009 и 2010 годов, информации
направлялись в Общественную палату РФ и Уполномоченному по правам человека
РФ. Готовились выступления на семинарах, проводимых в г. Новосибирске,
Новгороде, Вологде, Владимире, Волгограде, Самаре, Саратове.
Подготовлены необходимые документы на 14 кандидатов в состав ОНК
Саратовской области второго созыва. 5 августа 2011 года советом Общественной
палаты Российской Федерации они утверждены членами ОНК.
13-14 июля 2011 года в Саратове подготовлен и проведен целевой учебный
семинар для членов и председателей ОНК Приволжского и Центрального
федеральных округов Российской Федерации, на котором обсуждались вопросы
соблюдения прав несовершеннолетних правонарушителей, находящихся в центрах
временного содержания МВД России, граждан, находящихся в ИВС, воспитательных
62
колониях
ФСИН
России,
учебно- воспитательных учреждениях закрытого
типа органов образования, а также соблюдение прав граждан, находящихся в центрах
временного содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению
(депортации) за пределы Российской Федерации.
Кроме перечисленных мероприятий, обсуждались вопросы получения высшего
профессионального образования осужденными очно-заочным (дистанционным)
методом, условия обучения в общеобразовательных школах, система оплаты труда
осужденных, порядок проведения ЕГЭ для поступающих в ВУЗ, сдачи
государственных экзаменов. Затрагивались вопросы паспортизации лиц, находящихся
в местах принудительного содержания, порядок получения аттестатов о среднем
образовании, состояние медицинской помощи, лекарственного обеспечения
осужденных.
Членами регионального отделения и ОНК налажен прочный и конструктивный
порядок работы с ведомствами системы МВД, ФСИН, Министерства обороны,
Министерства образования, ПУ ФСБ по Саратовской и Самарской областям, УФМС
по Саратовской области.
Сложились взаимоуважительные и доброжелательные отношения с
исполнительной властью региона, управлением Министерства юстиции, Саратовским
филиалом Современной гуманитарной академии, уполномоченными по правам
человека и ребёнка, областной и межрайонными прокуратурами, которые в
большинстве случаев принимают участие в совместных инспекторских проверках с
членами ОНК.
Проводились тематические мероприятия совместно с общественностью в
исправительных колониях для несовершеннолетних, женской колонии и колониях
строго режима, посвящённых торжественным и праздничным датам. Оказывалась
помощь, по согласованию с администрациями колоний, по поставке художественной
и юридической литературы, а также в вопросах трудоустройства освободившихся
после отбытия наказаний. Силами студентов академии права, юридических и других
институтов проводятся консультации в исправительных учреждениях области в
рамках проекта «Юридическая клиника».
В дальнейшем члены регионального отделения и ОНК Саратовской области
планирует наращивать свои усилия на совершенствование и укрепление имеющихся
положительных моментов работы, а также предпринять шаги по привлечению
финансовых средств для повышения эффективности работы членов ОНК и задач,
стоящих перед Общероссийской общественной организацией «Совет общественных
наблюдательных комиссий». Предстоит также приложить усилия по перерегистрации
Саратовского областного отделения Межрегиональной общественной организации
«Совет председателей общественных наблюдательных комиссий» в Саратовское
областное отделение Общероссийской общественной организации «Совет
общественных наблюдательных комиссий». В перспективе совместно с Саратовским
филиалом СГА планируется создать учебную площадку по переподготовке вновь
избранных членов ОНК регионов России.
63
ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОРОНЕЖСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ
ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
«СОВЕТ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ»
А.Е. Малахов, председатель Воронежского
регионального отделения ООО «Совет ОНК»
Воронежское отделение Межрегиональной общественной Организации «Совет
председателей общественных наблюдательных комиссий» зарегистрировано в 2010
году. С момента регистрации организации все его члены активно включились в
процесс создания конструктивного диалога и отработки механизмов взаимодействия
ОНК Воронежской области с ГУВД Воронежской области, УФСИН РФ по
Воронежской области, Правительством Воронежской области, региональной
Общественной палатой, Прокуратурой и Главным Федеральным инспектором в
Воронежской области, а также Уполномоченным по правам человека в Воронежской
области.
Члены президиума МОО «СПОНК» систематически участвуют в заседаниях
Правительства Воронежской области, на которых рассматриваются вопросы ресоциализации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы,
профилактики наркомании и преступности.
В 2011 году разработано и подписано Соглашении о создании дополнительных
рабочих мест и квотировании рабочих мест для лиц, освободившихся из мест
лишения свободы между ГУВД, УФСИН, МОО «Совет Председателей ОНК» и
Службой занятости населения Воронежской области. Подписано соглашение о
сотрудничестве с Уполномоченным по правам человека Воронежской области и
проведена совместная поездка в Бобровскую колонию для несовершеннолетних
детей. Совместно с аппаратом Уполномоченного по правам человека Воронежской
области проведен ознакомительный выезд в больницу для принудительного лечения
лиц с психическими заболеваниями.
На сегодняшний день в Воронежском отделении зарегистрировано 35 членов.
Это специалисты в области педагогики, юриспруденции, психологии, врачи,
инженеры, предприниматели, руководители организаций, священнослужители. Все
они добровольно вносят свой вклад и поддерживают деятельность общественной
наблюдательной комиссии в том числе ежемесячными взносами.
Губернатором Воронежской области, на безвозмездной основе было выделено
помещения для организации общественной приёмной и автомобиль, что существенно
способствует работе членов президиума организации и членов общественной
наблюдательной комиссии. На средства членов президиума была закуплена
оргтехника и мебель в общественную приемную.
Проводится прием граждан в Общественной приемной, ведется учет
документации, разработан
график и осуществляются выезды по линии
«Юридической клиники» с целью оказания юридической помощи лицам,
64
отбывающим наказание в закрытых учреждениях
отдаленных
от
административного центра. В течении последних шести месяцев была оказана
юридическая, психологическая и социальная помощь более 300 обратившимся. Члены
президиума Воронежского отделения активно участвуют в поддержке организаций
занимающихся ре-социализацией и адаптацией лиц, освободившихся из мест
лишения свободы, безвозмездно работают в центре реабилитации юристами,
психологами, социальными работниками. Организуют быт и трудоустройство лиц
освободившихся из мест лишения свободы.
При
поддержке
Правительства
области
Воронежское
отделение
Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных
комиссий» совместно с УФСИН РФ по Воронежской области, Общественной Палатой
Воронежской области, Департаментом культуры Воронежской области, осенью 2011
года планирует провести финал конкурса творчества осужденных «Калина красная»,
который посвящен 425-летию города с призовым фондом более 200 тысяч рублей.
В данный момент подготовлено соглашение с Министерством юстиции по
Воронежской области по вопросам юридического сопровождения лиц,
освобождающихся из мест лишения свободы. При участии ОНК совместно с
Министерством юстиции разработан законопроект «О реабилитации и адаптации лиц,
освободившихся из мест лишения свободы» в данный момент он находится на
рассмотрении в Областной Думе. Члены регионального отделения СОНК совместно с
АНО «Назорей» и Департаментом Образования Науки и Молодежной политики в
2010г провели конференцию ЦФО по вопросу социального сопровождения
освободившихся в возрасте до 30 лет. Правительством Воронежской области была
запущена Областная целевая программа «Социальная реабилитация и адаптация лиц,
освободившихся из мест лишения свободы, в Воронежской области на 2011-2015г». В
данной программе региональное отделение СОНК приняло активное участие.
Сейчас Воронежское отделение Межрегиональной общественной организации
«Совет председателей общественных наблюдательных комиссий» находится на
стадии перерегистрации в Воронежское региональное отделение Общероссийской
общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» (далее
– СОНК).
Для справки: количество членов отделения – 35 из них: членов ОНК – 4,
юристов – 8, медиков – 4, специалистов по другим направлениям деятельности ОНК –
19. Отделение имеет статус юридического лица и собственный расчетный счет в
банке.
Реквизиты организации:
Россия, 394000, г. Воронеж, ул. Плехановская, 53, офис 511
тел/факс +7(473) 252-39-77; тел. 246-55-54
ИНН 3664082422; КПП 366401001
р/с 40703810013000029373; ОГРН 1103600001010
ОАО Центрально – Чернозёмный банк Сбербанка РФ г. Воронеж
Е-mail: nazarene@icmail.ru;
65
По этому же адресу находится приемное отделение. Ведется работа по
созданию
собственного сайта регионального отделения. На данный момент
отделение использует сайт другой организации.
Оказанная помощь членам региональной ОНК:
- рассмотрено и подготовлено более 200 ответов на письма граждан;
- на прием по личным вопросам уже обратились 590 граждан;
- оказана помощь лицам, нуждавшимся в поддержке, обратились 300 человек
(АНО «Назорей»);
- проведено две пресс-конференции, три семинара, три круглых стола.
- подготовлено публикаций в СМИ о деятельности членов ОНК - 23.
В целях привлечения средств для эффективной деятельности ОНК
систематически направляются письма региональным и местным органам
исполнительной власти, в том числе на имя Губернатора Воронежской области.
Отправлена заявка на участие в конкурсе на получение гранта фонда Президента РФ.
Руководство области всецело поддерживает деятельность ОНК.
Ведется поиск инвесторов для реализации совместных бизнес проектов для
создания собственных рабочих мест для лиц, освободившихся из мест лишения
свободы и дальнейшего самофинансирования деятельности ОНК. В качестве
положительного примера можно привести заинтересованность руководства
исправительного учреждения ИК-9 в разработке совместного проекта по развитию
осетроводства и предоставлению материально-технической базы для его реализации.
Достигнута предварительная договоренность с ФКУ ИК-3 о создании завода по
производству кранов, тельферов, редукторов. Планируется разработать проект
создания предприятия по выпуску гофротары.
Но, несмотря на дефицит финансовых средств, члены регионального отделения
СОНК полны решимости и энтузиазма участвовать в исполнении требований
Российского законодательства в сфере защиты прав человека, находящихся в местах
принудительного содержания Воронежской области.
Этапы пройденного пути Владимирским региональным отделением ООО
«Совет общественных наблюдательных комиссий». Что удалось сделать,
над чем предстоит работать
А.Г. Лыков, председатель Владимирского
регионального отделения ООО «СОНК»
Когда в октябре 2009г. мы создавали Межрегиональную общественную
организацию «Совет председателей ОНК», мало кто из нас представлял, зачем это
нужно и как развивать организацию. На протяжении 2-х лет мы не только не
потерялись, а преобразовались в Общероссийскую общественную организацию и
получили ценный опыт работы.
66
Конечно,
Общероссийская общественная организация «Совет ОНК»
не может существовать без общественной наблюдательной комиссии. Её главная цель
созвучна с задачами ОНК - содействие реализации государственной политики в
области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.
Также ООО «Совет ОНК» должна создать членам общественных
наблюдательных комиссий необходимые условия для осуществления своих
полномочий в полном объеме. К сожалению, здесь нет у нас единого мнения, и
каждый в субъекте изощряется, как может. При этом необходимо организовать
транспорт, оплатить питание членов ОНК при посещении мест принудительного
содержания расположенных вдали от областного центра..
Хочу сказать, что чем большим уважением и авторитетом пользуется ОНК в
субъекте РФ, тем более материально обеспечено будет региональное отделение.
Около 90% нашей деятельности связано с учреждениями ФСИН. Поэтому, считаю,
что во Владимирской области ОНК добилась большого доверия осуждённых и их
родственников вопросах защиты их законных прав. К сожалению, основные
денежные поступления – это добровольные пожертвования от юридических лиц и
граждан, которые сами предлагают свою помощь нашему региональному отделению,
в том числе предоставляют транспортные средства для доставки членов ОНК к
местам принудительного содержания.
Также наше региональное отделение получает денежные средства от
адвокатских контор по договорам за ведение дел осуждённых, претендующих на
условно-досрочное освобождение от отбывания наказания и замену наказания более
мягким. Достигнута договорённость с инвесторами и издателями
для
распространения юридической литературы в учреждениях УФСИН России по
Владимирской области.
Ведутся переговоры с руководством регионального отделения СГА по набору
слушателей в учреждениях УФСИН на платной и взаимовыгодной основе.
К сожалению, чем более активно и эффективно проводит гражданский
контроль учреждений УФСИН России по Владимирской области общественная
наблюдательная комиссия региона и находит массу нарушений, тем больше
обостряются отношения с руководством УФСИН и о каких-то масштабных
мероприятиях с управлением говорить пока не приходится.
При этом сложились неплохие отношения со многими начальниками
исправительных учреждений и следственных изоляторов УФСИН, которые готовы
реализовывать многие программы совместно с региональным отделением ООО
«Совет ОНК». В их числе:
- обучение осуждённых;
- помощь в трудоустройстве осуждённых после отбывания наказания;
- создание новых производств и новых рабочих мест в учреждениях.
Пока не получается участие регионального отделения в различных грантах, т.к.
нет информации куда, когда обращаться, каковы условия конкурсов и материальное
обеспечение, но в будущем эту недоработку мы исправим.
67
В заключении хочу сказать, что нам необходимо чаще обмениваться
информацией с региональными отделениями в других субъектах и накапливать
положительный опыт.
Чувашское республиканское отделение ООО «Совет общественных
наблюдательных комиссий» на новой ступени своего развития.
П.А. Айвенов, председатель Чувашского
республиканского отделения ООО «Совет ОНК»
Наша общественная организация, Чувашское региональное отделение
Общероссийской общественной организации "Совет общественных наблюдательных
комиссий" (далее – ЧРО ООО «Совет ОНК) создана по инициативе членов ОНК
Чувашии второго призыва 20 января 2011 года и зарегистрирована Управлением
Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике 25 июля
2011 года.
Идея создания ЧРО ООО «Совет ОНК» возникла сразу же после первого
посещения ФБУ ИК-1 УФСИН Чувашии, так .как принятый Федеральный Закон от
10.06.2008 г. №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав
человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам,
находящимся в местах принудительного содержания» членам ОНК не дает те
полномочия и возможности, которые могли бы использовать члены ОНК имея свою
общественную организацию в форме юридического лица. Это возможность
привлечение волонтеров, студентов юридических факультетов, возможность
заключения договоров и соглашений, ведение хозяйственной деятельности,
возможность межрегионального и международного сотрудничества, чего не
предусмотрено с ФЗ №76 и многое другое.
Наша организация уже получила существенную помощь от головной
организации – в частности оргтехнику. Члены ОНК теперь могут вести ауди- видео
запись при инспектировании учреждений. Квалификация членов ЧРО ООО «Совет
ОНК» позволяет без привлечения специалистов создать сайт, монтировать
видеофильмы, пользоваться интернет ресурсами, т.к. среди немногочисленных
членов ОНК имеется, врач, журналист, программист и 2 юриста. В качестве
помещение для приема члены ОНК используют свои рабочие места, что пока немного
усложняет свободу действий.
Направленное письмо Уполномоченным по правам человека РФ В.Лукина на
имя Президента Чувашии от 06 октября 2010 года № ВЛ-28694-29 с просьбой по
содействию членам ОНК, руководство Чувашии, просто, без контроля передало МВД
и УФСИН Чувашии.
При создании ЧРО ООО «Совет ОНК» не обошлось без препятствий. Так,
начальник Управления УФСИН России по Чувашии обратился с заявлением к
Прокурору Чувашии о приостановлении деятельности членов ОНК Чувашии. А,
Прокурор Чувашии в свою очередь, неправомерно принял в свое производство
68
данную
жалобу,
затребовал
у председателя
ОНК
Чувашии
все
«учредительные документы», угрожая статьей 6, 22 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации».
В данных статьях говорится, сто при наличии достаточных оснований
перечисленных в письме статей Закона «О прокуратуре РФ» прокурор имеет право:
«Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов»,
«Полномочия прокурора в связи с поступившей в органы прокуратуры
информацией о фактах нарушения закона»,
«Полномочия прокурора при поступлении проверяет заявления, жалобы и иные
сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина»,
«Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное
следствие»,
«Полномочия прокурора посещать в любое время органы и учреждения,
знакомиться и опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и
лиц, подвергнутых мерам принудительного характера».
Об инциденте сразу же был извещен Секретарь Общественной палаты России,
Уполномоченный по правам человека РФ. Тем не менее, по сегодняшний день
УФСИН и Прокуратура Чувашии считают что, ОНК Чувашии создан неправомерно.
Такая заинтересованность и озабоченность УФСИН Чувашии не выглядит странной,
т.к. в первом созыве за членов ОНК Чувашии Общественной палате Российской
Федерации отчитывался именно УФСИН, кого мы должны проверить. Обратный
адрес электронный почты был УФСИН Чувашии. О какой независимой работе членов
ОНК может быть идти тут речь.
Тем не менее, ЧРО ООО «Совет ОНК» и члены ОНК очень тесно
сотрудничают начальниками учреждений ИК, ИВС Чувашии, принимают участие в
комплексных проверках организованных прокуратурой Чувашии. Как правило, все
члены ОНК демонстрируют свою конструктивную, принципиальную позицию.
После первого же посещения в ИК-1 УФСИН РФ по Чувашии, члены ОНК
второго созыва указали руководству учреждения ИК-1 на существенные недостатки,
такие как, на не представление антиретровирусной терапии в связи с наличием у
осужденного заболевания – ВИЧ-инфекция. Еще в 2004 году, Европейским судом по
правам человека по жалобе Лабзова 16 июня 2005 года (дело № 62208/00 Лабзов
против России) вынес положительное решение по содержанию в следственном
изоляторе №2 г.Цивильск, где представлял интересы Лабзова нынешний член ОНК
Чувашии Айвенов П.А.
Руководство учреждения ИК-1, так и не ответило членам ОНК Чувашии по
сегодняшний день. 10 августа 2011 года члены ОНК повторно посетили ИК-1 по
случаю смерти осужденного 8 августа 2011 года. По официальной версии все
произошло по вине самого же осужденного, т.е. ссылались на суицид 20- летнего
парня.
Но, на следующий же день, отряд был расформирован за не надобностью. В то
же время члены ОНК зафиксировали, как на открытой площадке, во дворе одного из
69
отрядов, находились кровати осужденных под полиэтиленовыми пленками со всеми
вещами. В отряд, где умер осужденный, членов ОНК не хотели пустить, говорили,
что двери заваренные. Когда подошли к дверям, то там просто висел замок. Когда
открыли двери, то внутри во всех помещениях было пусто. Так же не смогли
встретиться с психологами учреждения и начальником учреждения.
21 июля 2011 года члены ОНК посетили колонию строгого режима ИК-6
УФСИН Чувашии, где имеется больница для оказания специализированной
противотуберкулезной помощи осужденным, содержащимся в Чувашской
Республике, с лимитом наполнения 225 человек. В данное заведение членам ОНК
пришлось посетить в специальных респираторах и в костюме, куда отказались пойти
журналисты и члены Общественного совета при УФСИН РФ по Чувашии. Спустя
некоторое время, осужденные жаловались на отсутствие лекарств, на плохое питание
в больнице, что кормили их хорошо только в течение 2-х дней после нашего визита.
Как правило, во всех учреждениях УФСИН Чувашии некачественные продукты
питания, одна жирная свинина. Это объясняется тем, что продукты питания в
основном учреждения получают через УФСИН Чувашии.
При посещении ИК-5 (женская колония) 26 июля 2011 года, членам ОНК
осужденные жаловались на плохое питание, использование спецсредств, против
женщин (резиновые палки, наручники).
Членам ОНК приходится посещать исправительные учреждения, как правило,
по срочной жалобе или по накопившимся письмам – жалобам. Так, 10 февраля 2011
года члены ОНК Чувашии выехали в ИК-3, которая находится в г.Новочебоксарск, по
жалобе сестры осужденного. Она жаловалась на то, что осужденных избили во время
планового обыска в ШИЗО так, что ходить не могут, попали по почкам. Выезд был
организован на следующий же день совместно с прокуратурой Чувашии. По приезду
в учреждение, наяву убедились, что сотрудники применили в отношении двоих
осужденных резиновые палки. По выводам прокуратуры Чувашии, спецсредства
применены в соответствии законом.
Все поездки члены ОНК организовывают за счет личных средств, на личных
автомашинах или пользуются услугами такси. Места принудительного содержания на
территории Чувашии находятся на расстоянии до 250 км.
В течение 8 месяцев, членами (4 члена ОНК) Чувашского регионального
отделения Общероссийской общественной организации "Совет общественных
наблюдательных комиссий" посещено ИК – 13 раз, СИЗО -2 раза, Центр временного
содержания для несовершеннолетних правонарушителей
МВД по Чувашской
Республике – 1 раз, ИВС -2 раз, спецприемник – 1 раз.
70
Учет регионального фактора в деятельности ОНК и регионального отделения
ООО «Совет общественных наблюдательных комиссий»
как одно из условий их успешной работы
А.В. Кучер, председатель Владикавказского
республиканского отделения ООО «СОНК»
Говоря об актуальности обозначенной темы можно сказать следующее. Имея в
составе Российской Федерации 83 субъекта, в том числе более десятка автономных
областей, 2 города на правах субъектов, и всё это размещается на огромной
территории страны, естественно было бы слишком просто понимать, что везде
социальные процессы идут одинаково гладко.
Региональный фактор явился определяющим компонентом в определении как
целей, так и методов работы нашей наблюдательной комиссии уже на первом
установочном заседании, а в последующей работе мы старались совершенствовать
методику нашей работы исходя из сложившейся в регионе геополитической
ситуации.
Государство в своей основе имеет три ветви власти: законодательную,
исполнительную. Если между первыми двумя возникают какие-то разногласия, вот
именно для этого и создана третья ветвь - СУДЕБНАЯ. И здесь не может быть
разночтений. Правосудие независимо, не подчинено в вынесении вердикта никому,
включая самого Президента, так как в своей основе имеет строгое и чёткое
поддержание законности в государстве! Мы говорим о том, что если гражданин
считает себя таковым, он обязан выполнять законы, по которым живёт государство. В
противном случае он выпадает из этого механизма, становясь нашим подопечным,
поступая по решению суда в места принудительного содержания: следственные
изоляторы, тюрьмы и колонии. Наши комиссии так же в своей основе имеют
руководящий документ, Федеральный Закон от 10.06.2008 года №76-ФЗ,
определяющий наши полномочия. Это является подтверждением демократичности
пути, на котором стоит наша страна, являясь единственной в мире поддерживающей
таким способом деятельность комиссий защищающих права человека!
А теперь о показателе правильности. В научном аспекте эта характеристика
называется стабильность. Говоря простым языком, если нас не сотрясает ураганами,
пожарами и другими катаклизмами, а говоря о социальных процессах, мы имеем
возможность без потрясений развиваться и строить свою жизнь, значит это
правильно. Если нет стабильности, как мы это видим в отношении происходящих
событий в регионах страны, перерастающими в побоища, то с научной точки зрения
это неправильно. Мы говорим сегодня, в том числе и о недавних событиях на
Манежной площади и об аналогичных событиях, захлестнувших европейские страны,
включая Францию, Англию и другие.
Добиться нормальной жизни можно с нашей точки зрения одним
единственным путём. Это повышать образованность, культуру, духовность,
71
квалификацию людей, стремиться к пониманию необходимости строгого и
чёткого выполнения законов, поддержанию государственности и беспрекословного
соблюдения законов как самими, так и твёрдого и неукоснительного требования
исполнять их другими.
Для убедительности приведу примеры, с которыми в своей деятельности
пришлось столкнуться нашей комиссии и постараюсь определить направления
работы и пути решения проблем.
Исходя из вышеизложенного, главной задачей в работе общественной
наблюдательной комиссии мы определили поддержание стабильности в обществе, и
строгое и чёткое исполнение закона всеми его гражданами без исключения. От
рядового жителя до сотрудника государственного аппарата. Этой позиции мы
придерживались всегда и неукоснительно руководствуемся и теперь в своей
деятельности.
Республика Северная Осетия-Алания это единственное христианское
территориальное образование на постсоветском пространстве Северо-Кавказского
региона, с очень добрым многонациональным населением, склонным в своих
традициях к мирному сосуществованию. Население Республики составляет порядка
800 тысяч человек, половина которого проживает в столице, городе Владикавказе.
Более трёх десятков культурных центров, восемь конфессий сосуществуют на
сравнительно небольшой территории. И если сказать обобщённо, то у любого
прожившего здесь с десяток лет, невольно укрепляется чувство, что всех жителей
Республики знаешь если не по именам, то уж в лицо точно. Этому способствует
традиционно установленное личное присутствие каждого на всех торжествах
знакомых людей, а уж на похоронах это обязательно, причём данная обязанность
соблюдается неукоснительно всеми жителями Республики.
Однако предыдущие военные конфликты внесли в сознание общества свои
коррективы, и особенно это чувствуется по настроению жителей после очередного
террористического акта, совершенного с планомерной периодичностью на очередном
рынке города. Нельзя привыкнуть к нелепой смерти родных и близких Вам людей.
Москвичи это знают сегодня по своему горькому опыту и Норд-оста, и Каширки, и
метро, так же хорошо. Однако на долю жителей Осетии пришлось такое событие как
Бесланская трагедия, в которой погибла на глазах у всего населения Республики
целая школа маленьких граждан нашей страны.
На фоне вышесказанного, доведу для вашего осмысления опыт работы нашей
комиссии, на примере недавнего дела, связанного с убийством декана
филологического факультета Северо-Осетинского государственного университета 26
мая, 2011 года. Предшествующими событиями данной трагедии явилось
стихотворение Шамиля Джикаева против действий паломников-мусульман,
оправивших естественные надобности на ограду кладбища «Города Ангелов», на
котором похоронены дети Бесланской школы. Мусульманская община подала
судебный иск, с требованием признать данное стихотворение незаконным. Однако
суд не признал данное стихотворение незаконным, апелляция подана не была, а все
последовавшие трагические события Вам известны.
72
Говоря о Мурашеве, убившем Ш. Джикаева, известно, что это был молодой
человек лишённый родительской заботы, так как семья распалась, и даже после его
ликвидации некому было забрать из морга его труп. Мать позвонила отцу, тот
ответил: - «забирай сама», а остальные родственники вообще от него публично
отреклись (из материалов СМИ). С другой стороны, о Шамиле Джикаеве вся
Республика знала, что это был не только декан факультета головного вуза
Республики, но и человек, который 18 лет ухаживал за прикованной тяжёлой
болезнью к постели супругой, воспитывал дочь. В результате случившегося были
задержаны 18 человек из состава прихожан Духовного управления мусульман
Республики, в том числе и имам мечети.
Говоря о сложившейся ситуации, в которой пришлось работать нашей
комиссии, необходимо учесть следующее. Закон не даёт нам полномочий давать
оценку работе того или иного министерства или ведомства. Мы не уполномочены
разбираться в вопросах ЗАДЕРЖАНИЯ. Нам предписано заниматься вопросами
СОДЕРЖАНИЯ, так как сам наш Закон направлен на защиту и оказание содействия
лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Закон тем более
запрещает нам вмешиваться в ход следственных действий и по этому вопросу так же
имеется горький опыт. Поэтому позиция комиссией была выбрана однозначной,
выполнить обязанности по соблюдению прав задержанных, как того требует № 76ФЗ. То есть встать на стражу законности и дать возможность следствию определить
причастных, адвокатам выполнить свои обязанности, а суду определить степень
виновности и строгость наказания.
Данную позицию мы отстаивали всегда. Без эмоций, не делая никаких
политических заявлений, последовательной работой во взаимодействии со всеми
подконтрольными министерствами и учреждениями, добиваться строгого
соблюдения положений Конституции Российской Федерации и других нормативных
правовых актов, касающихся защиты прав граждан в местах принудительного
содержания. Всей своей предыдущей деятельностью мы также всегда старались
предостеречь всех не только от поступков подобного рода, включая кстати, и
несанкционированные митинги, нарушающие требования Конституции, но и на деле
показать гражданам, что существует другой, действенный путь решения
возникающих противоречий. И это судебный порядок! Как единственно
цивилизованный путь, дающий реальное решение возникшим противоречиям. Все
члены нашей ОНК пришли в комиссию из Общественного совета УФСИН.
Естественно, когда встал вопрос об оказании юридической помощи гражданам, мы не
отправляли людей, обратившихся в комиссию с тем или иным вопросом, зачастую
даже не имевшего отношение к местам принудительного содержания, но так или
иначе касавшегося нарушения закона в отношении гражданина, тем самым создавая
социальную напряжённость, неся угрозу стабильности.
Более того открыв юридическую консультацию на сайте комиссии у нас сразу
же появилась и жизненно важная необходимость совершенствования и своей
юридической подготовки. Чтобы опровергнуть общепринятое мнение, бытующее в
обществе о невозможности решать свои проблемы в судах, мы провели целый ряд
73
судебных процессов в Республике по отстаиванию гражданских позиций и в
вопросах касающихся пенсий, и проблем, связанных с ЖКХ, и вопросов льгот, ну и
конечно личное участие в судебных заседаниях, касающихся УДО. Более двух
десятков процессов, выигранных в судах, дают нам право сегодня говорить о том, что
только этот путь является законным и единственно правильным, и что из 15 судей
Республики, 14 говорят: - « А мы всегда становимся на защиту интересов наших
граждан!» Нами были даны целый ряд публикаций в центральных газетах
Республики, показана целая серия телепередач, в том числе «Смотри в оба», где мы к
изумлению чиновников показывали гражданам решения выигранных судебных исков.
Однако телефоны редакций зачастую молчали, а людям в значительной части,
свойственно всё-таки считать, что легче митинговать, чем отстаивать свою позицию в
судебных процессах. Тем самым замыкается порочный круг, и мы имеем такого рода
трагедии.
Вся предыдущая деятельность нашей комиссии была направлена на
поддержание законности в подконтрольных нам учреждениях. За время работы,
были и практически постоянные контрольные посещения, и совместные совещания, и
дни открытых дверей и ещё многие другие совместные акции. Это и работа в
совместных комиссиях по социальным лифтам, где мы изучаем каждые пол года и
лично встречаемся с каждым из числа подследственных и осужденных
исправительных учреждений Республики. Это и совместные телемосты, и новогодние
утренники для детей сотрудников и детей из семей осужденных, мероприятия,
проводимые ОНК совместно с АМС города, общественными, религиозными и
другими организациями.
Мы всячески стараемся решать все вопросы и конфликтные ситуации в
обществе, в том числе и те, которые приводят людей в места принудительного
содержания, только законными методами. И может быть, более правильным было бы
сегодня говорить о недопущении попадания молодых людей в такие ситуации, когда
уже становится вопрос о применении спецназа? Может быть, стоит чаще задавать
вопрос: - «Двадцать два часа, а Ваши дети дома?». Может быть, тогда и нашей
комиссии будет меньше работы. Но это вопрос профилактики, которому в своей
работе мы также уделяли и уделяем первостепенное значение.
Что же касается 18 задержанных по делу Ш. Джикаева. Четверо были
отпущены сразу. С остальными 14-ю мы встречались в ходе работы с родителями,
адвокатами, руководством Духовного управления мусульман, журналистами, а также
другими, включая и членов парламента, и совета старейшин Северо-Кавказского
региона.
Мы изначально обозначили свои полномочия. Определились в том, что
разобраться в этой ситуации должно следствие, а вынести решение-суд. А мы сделаем
всё, что предписывает нам №76-ФЗ, и все задержанные выйдут на суд живыми и
здоровыми, никто их в подконтрольных нам изоляторах не тронет не только пальцем,
но и будут строго пресечены любые даже самые малейшие случаи возможной
грубости и несоблюдения законности. Что и было выполнено в полном объёме нашей
комиссией.
74
В ходе нашего участия в данном деле, необходимо отметить также и
некоторые сложности, с которыми нам пришлось столкнуться. Прежде всего, это
вопрос позиции родителей задержанных, адвокатов и собственно руководства
Духовного Управления мусульман (ДУМ). Все родственники задержанных до самого
последнего момента, вплоть до начала судебных процессов считали и искренне
верили, что так и будет, что всех задержанных без суда просто возьмут и отпустят.
Все наши доводы, что на каждого заведено дело, и хотите вы этого или нет, в
отношении каждого состоится суд, не имели никакого воздействия. Мы на каждой
встрече
объясняли
порядок
дальнейших
мероприятий,
предписанный
законодательством, и что лучше сосредоточиться на вопросах касающихся
адвокатской защиты, вместо высказываний в СМИ предполагаемых нарушений
законности, и что это даже не то, что не самый плохой метод защиты, а вообще
просто пустая трата времени.
Наши разъяснения не возымели никакого действия. Это говорит о не совсем
точном понимании, как самой законодательной базы, так и юридических вопросов
родителями задержанных и руководством ДУМ. И здесь встаёт вопрос, который мы
изначально поднимали: о введении в школьную программу факультативных часов по
Основам Законодательства, чтобы далее развивать эту программу в техникумах и
институтах. И обусловлено это совершением противоправных действий подростками
уже начиная с шестых классов. Подрастая, становясь родителями, они уже сами
должны предостеречь своих детей от преступлений, а базовых знаний нет.
Адвокатами была выбрана позиция, будь-то их вообще не пускают к задержанным. А
руководством ДУМ во всех средствах массовой информации говорилось о данном
нарушении. Это говорит о том, что и само руководство ДУМ не чётко представляет
основные вопросы законодательной базы, иначе изначально бы потребовало от
адвокатов выполнить требование ст.125 УПК по решению конфликтных вопросов, и
поступить аналогичным образом в остальных конфликтных вопросах. В этом случае
все вопросы были бы сняты сами собой.
Подтверждением этому может служить как вся предыдущая деятельность
нашей комиссии, так и проводимые мероприятия по данному делу. Работая строго в
рамках закона, мы обеспечили и доступ адвокатам, и смогли урегулировать все
остальные возникающие вопросы. У нас были светокопии жалоб адвокатов, что их не
допускают к подзащитным в различные инстанции, в том числе и к прокурору
Республики. НО! Не было, и сегодня нет ни одной жалобы в нашу комиссию по этому
вопросу! Хотя отстаивая свой профессионализм в части касающейся соблюдения
Конституции, определяющей вопросы защиты, мы естественно не могли смириться с
такого рода заявлениями! Тем более что у нас уже был опыт решения подобных
прецедентов. И мы эти вопросы решали в обычном рабочем порядке. Вся наша
предыдущая деятельность показывает, что мы беспроигрышно решали их в СУДАХ.
Тем более, отстаивая эту позицию мы четыре раза, в том числе и в присутствии
журналиста Шевченко на совместных встречах с родителями, адвокатами,
журналистами и т.д. вначале говорили, а в последствии уже и требовали, подать в
комиссию жалобу с указанием должностного лица, не выполняющего требование
75
Конституции, и не допускающего адвоката к своему подзащитному! Ни
одной жалобы в комиссию не поступало как изначально, так их нет и по сегодняшний
день. А заявления в СМИ и интернет продолжали поступать, и прекратились лишь
после того, когда мы заявили, что если адвокаты не представят нам хотя бы один иск
по ст. 125 УПК для элементарно простого решения данного вопроса в СУДЕ, мы сами
привлечём их к ответственности! О чём идёт речь? Согласно ст.125 УПК суд обязан в
течение 5 дней вынести положительное решение. Но судебная практика в нашей
Республике показывает, что такие иски, кстати сказать, довольно редкие, судьи
рассматривают в тот же день, и в одно заседание!!! Только после этого, подобного
рода заявления прекратились, и умолк интернет. Хотя в последующую неделю, в
комиссию поступили пять заявлений от адвокатов, из разных городов Республики с
просьбой зафиксировать факт не допуска в тот или иной ИВС.
Однако твёрдая позиция комиссия по вопросу обеспечения прав лиц,
находящихся в местах принудительного содержания, заключающаяся в том что нам
важна встреча защитника со своим подзащитным, а не фиксации его не допуска, не
позволила нам разрешить звонившим адвокатам убыть из этого ИВС, не получить
допуск, и не встретиться со своим подзащитным. Потому что по закону обеспечить
защиту человеку дано право именно адвокату! Этого права в процессе ведения
следствия нет больше ни у кого, включая нашу комиссию! Эти вопросы
согласовывались по телефону с руководством ИВС и решались в обычном рабочем
порядке, хотя, как правило, такого рода звонки о не допуске поступали в выходной
день, в послеобеденное время когда и начальники ИВС уже находились не на работе,
а дома. То есть опять же можно говорить о том, что людям свойственно создавать
проблемы на ровном месте!
Совсем непонятным остался случай, когда адвокат на совместном заседании
просил нас прибыть в выходной, в субботу к зданию ИВС и увидеть, как его не
допускают к подзащитному. И поскольку это было заявлено в присутствии родителей
задержанных, других 14 адвокатов, и руководства ДУМ, мы пошли даже на это.
Предупредили этого адвоката, что если он по какой-то причине не сможет прибыть к
установленному сроку к 11 часам утра в ИВС, он должен обязательно известить нас
об этом телефонным звонком в 10 часов утра. Однако мы прождали и 10, и 11 часов,
но ни адвоката, ни звонка мы так и не дождались. И лишь без 10 минут двенадцать
поступил звонок, что якобы он сам прибыть не может, но вместо себя пришлёт
какого-то другого человека???!!!! Чем ввёл комиссию в полное недоумение, и на
последующей совместной встрече в ДУМ, не смог объяснить такой поступок ни нам,
ни самому муфтию.
Было всего пять обращений подобного рода. Я не называю по понятным
причинам фамилии адвокатов, хотя готов это сделать в любой назначенной комиссии
для проверки вопросов соблюдения законности в Республике. Однако фамилию
одного из адвокатов я всё-таки назову, так как считаю, что это не будет нарушением
закона о СМИ, потому что этот человек сам позвонил на интернет сайт и заявил свою
фамилию. А вопрос заключается в следующем. Адвокат Мирослав Кабалоев в 14
часов 45 минут, 22.06.2011 позвонил в нашу комиссию и сообщил о том, что его не
76
допускают к подзащитному в Ардонском ИВС. Однако адвокат не сообщил нам о
том, что в 13.00 уже позвонил в редакцию сайта Ансар,Ру. где сделал это заявление.
Мы предложили г-ну Кабалоеву, раз уж он обратился в комиссию, не уезжать из этого
ИВС и обязательно дождаться нашего решения по его вопросу. Однако адвокат
Кабалоев заявил нам, что он уже убыл в другой населённый пункт-Дигору, и не
намерен ожидать. И лишь наша настоятельная рекомендация вернуться и всё-таки
встретиться со своим подзащитным после нашего согласования вопроса, возымела
должное воздействие. Адвокат всё-таки встретился со своим подзащитным. Но нам
после этого пришлось всем, ещё раз настоятельно напомнить
слова главы
Республики на заседании Общественной палаты, где он сказал: « Александр
Викторович! Если эти адвокаты не могут сами встретиться со своими подзащитными,
возьмите их за руку и заведите туда!».
Однако информация о не допуске в интернет уже прошла, что мы и предлагаем
для ознакомления в материалах приложения к данному выступлению. За период
работы комиссии по данному делу к нам поступило 18 обращений от родителей,
адвокатов задержанных, руководства ДУМ, и по всем обращениям комиссией
незамедлительно проводилась работа, и все обращения имели положительное
решение. Начиная от обращения адвокатов, а так же по приёму передач, переводам из
ИВСов в СИЗО, проведения психиатрических экспертиз, оказания медицинской и
психологической помощи, вопросов быта и других вопросов, обусловленных
полномочиями комиссии и определённых руководящим №76 Федеральным Законом.
Характерным примером работы комиссии в вопросах соблюдения законности
может также стать взаимодействие с прибывшей из Москвы представительницей
коллегии «Адвокаты столицы», которая вначале основываясь только на информации
сайта Ансар.Ру, но сразу же разобравшись в происходящем, в присутствии родителей
и руководства ДУМ сказала: «Александр Викторович, разрешите Вам пожать за вашу
работу руку!». И когда на нашу просьбу при встрече в СИЗО со своими
подзащитными хотели узнать, не били ли их в ИВС, как заявляется на некоторых
сайтах, то вечером она в присутствии адвокатов однозначно сказала, что их не били.
И что ей подзащитные точно не соврали бы.
Стоит сказать и о том, что существенной помощью в нашей работе Духовное
Управление могло бы оказать нашей комиссии присутствием кого-то из своего
руководства при посещении задержанных, и тогда сразу же исчез бы фактор
недоверия в вопросах наших заявлений по соблюдению законности в ИВС и СИЗО
Республики. Однако наши двухгодичные обращения к руководству ДУМ о
заключении с УФСИН договора на тюремное служение, не находят никакого отклика.
Договора нет и сегодня. Ну и тем более в такой непростой ситуации с таким
количеством одновременно задержанных, когда нашей комиссии пришлось
отстаивать вопросы выполнения и строгого соблюдения законности, и когда мы даже
без договора, смогли решить вопрос посещения представителями ДУМ совместно с
нашей комиссией задержанных, руководство ДУМ нас не поддержало. Это непонятно
еще и потому, что изначально инициатива о возможности допуска к задержанным, в
составе комиссии представителей ДУМ, исходила именно от самого руководства.
77
Дважды мы обращались по данному вопросу к руководству ДУМ, но
на сегодняшний день нашу комиссию ДУМ не поддержало. Никто с нами от ДУМ так
и не посетил своих же задержанных, но элемент недоверия в обществе продолжает
оставаться. Сами родители говорят о том, что их сыновей в изоляторах не били. Мне
говорят: «Александр Викторович, а моего сына не били в ИВС, от меня бы он это
скрывать не стал» и благодарят за работу.
Но есть и другие высказывания неосведомлённых граждан, называющих нас
эмиссарами, только потому, что нашу комиссию пускают ко всем задержанным, а вот
адвокатов якобы не пускают?! Но хочется тогда спросить, а как нас не пускать? Если
мы за соблюдение закона судимся не только с отдельными чиновниками, но и с
организациями! Об этом знают?! И как нас не пускать, если мы вот уже скоро два
года практически сами живём в этих ИВС и СИЗО! На каждой доске документации
каждого ИВС, СИЗО наши фотографии и образцы допуска, а в каждой камере наши
контактные телефоны?! Как же нас не пускать сегодня, если вначале только своей
совместной работы с руководством УФСИН только за то, что жалоба от
подследственного дошла до комиссии с нарушением установленного срока, вопрос
решался на уровне увольнения виновных сотрудников! Причём по инициативе самого
же руководства УФСИН?!
Подводя итог всему вышеизложенному можно сделать следующие выводы:
Во-первых, в данной ситуации комиссией был принят верный вариант
реагирования и всей последующей работы по поддержанию законности в вопросах
взаимоотношения с сотрудниками подконтрольных ведомств как во всей предыдущей
работе, так и в период участия с задержанными членами общины ДУМ. В проведении
общественного контроля при составлении по каждой проверке соответствующих
актов или справок, мы не рубили с плеча, а разбирались в причинах того или иного
несоответствия и практически всегда давали объективную оценку ситуации.
Учитывая, в том числе и региональный компонент, мы придерживались правила, что
в нашей деятельности главное не навредить. Да и как можно себя вести иначе, когда
после проверки очередного ИВС мы за своей спиной уже на выходе из ОВД часто
слышали вопрос сотрудника ИВС к сопровождавшему нас начальнику ООДСМК
(отдел обеспечения деятельности спец.учреждений милиции и конвоирования) : «А
что нам за это будет?».
Или другой пример, когда мы объясняем родственникам задержанных, что в
ИВС по закону могут принимать передачи не больше 30 килограммов продуктов в
месяц, на одного задержанного. Мы согласовываем этот вопрос с родителями
задержанных, что бы они передачи приносили, составив график. Сегодня один принёс
на всех, завтра другой, а не все в один день. Если родственники все в один день
приносят месячную норму, то получается что в ИВС этот запас просто негде хранить.
Всё портится. Разве эти примеры не говорят о том, что и руководство, и сами
сотрудники взаимодействующих учреждений и ведомств не идут навстречу в
вопросах соблюдения прав человека, и не делают всё для соблюдения законности! И
мы говорили об этом родителям, вследствие чего проблемы с приёмом передач
отпали бы сами собой. Но передачи продолжали приносить несогласованно, и
78
естественно по приёму возникали вопросы. Очевидным является факт того,
что людям, почему-то свойственно создавать проблемы на ровном месте.
Приведу еще один пример. После очередного согласования вопроса с
начальником ИВС о так называемом допуске очередного адвоката, нам заявляют:
«Так что нам теперь Александр Викторович, по каждому допуску вам звонить?!» Мы
объясняем, что нельзя так считать. Что если вы прибыли в ОВД и вас постовой,
рядовой сотрудник, не допустил к подзащитному только потому, что как вы считаете,
все вас должны знать в лицо, это неправильно! Все вы прекрасно знаете, что у
каждого преступника, в кармане могут быть по 10 служебных поддельных
удостоверений! Откуда постовому знать, что вы не провокатор, а действительно
являетесь адвокатом и не просто адвокатом, а именно этого задержанного?! Почему
мы, когда едем в тот или иной ИВС согласовываем это с оперативным дежурным по
МВД, а вам тяжело согласовать вопрос о своём визите, тем более в выходной день?!
Просто, элементарно поставить в известность начальника ИВС?! Но вы обижаетесь и
заявляете на всю Республику, что нарушают ваши права?! А мы вам говорим! Вы
ведь знаете позицию Главы Республики по соблюдению законности?! Покажите нам
этого «смельчака», кто осмеливается нарушать Конституцию, и справедливость будет
восстановлена! А вам сказать нечего! В таком случае звоните нам, как вы говорите,
по каждому случаю. Для этого и создана комиссия, чтобы решать такого рода
нестыковки. И уж, по крайней мере, несерьёзно заявлять, что не подан ни один
судебный иск по ст.125 УПК из-за того, что вам не хочется портить отношения со
следователями?! Хотя это как раз ваша прямая обязанность подавать иски,
ходатайства, выступать с заявлениями! Но вы это не выполняете, и в то же время
возмущаетесь, почему постовой, не пуская вас в ИВС, не выполняет закон?! Что же
получается? Вам как адвокатам можно не выполнять свои обязанности, а постовому
нельзя?
Во-вторых, ОНК, в том числе и нашей Республики, как ещё один орган
общественного контроля, направленного на поддержание соблюдения прав человека в
местах принудительного содержания состоялись, и явились существенным
дополнением к прокурорскому надзору.
В-третьих, строгая и неукоснительная позиция ОНК Республики, в судах, а не
на словах отстаивать интересы граждан, позволила делать заявления и в прессе и на
телевидении, в том числе и о допуске адвокатов, снимая напряжённость ситуации, в
то время как неосведомлённые лица говорили противоположное. Более того, мы не
просто заявляем это, но мы и доказываем это на деле.
Мы, члены регионального отделения и ОНК Республики, привели в этом
материале факты, опровергающие мнение о несоблюдении законности зачастую
присутствующее у неосведомлённых граждан. Мы не назвали фамилий лиц, о
которых говорили в своих примерах. Но! мы готовы в любой комиссии, на любом
слушании вплоть до любого журналистского расследования, в присутствии этих
людей ещё раз подтвердить всё, о чём сказано.
Мы считаем, что главная задача комиссией в этой ситуации была выполнена
полностью. Ещё раз, учитывая то, что наша комиссия не имеет полномочий
79
заниматься вопросами ЗАДЕРЖАНИЙ и других
мероприятий,
касающихся
СЛЕДСТВИЯ или ДОЗНАНИЯ, и отвечающая за соблюдение прав в местах
принудительного содержания, полностью выполнила свои функции. Была снята
напряжённость, и замолчал интернет по вопросу не допуска адвокатов и избиений
задержанных в ИВС и СИЗО Республики. Что же касается возникающих вопросов о
нарушениях, звучащих в интернете и касающихся ЗАДЕРЖАНИЯ, то, согласно
закону, их как раз и нужно адресовать АДВОКАТАМ задержанных. А нам не стыдно
смотреть сегодня в глаза всем участникам этих событий! У нас нет остаточного
чувства, что мы могли бы, что-то сделать в данной ситуации в вопросах соблюдения
законности касающихся прав граждан в местах принудительного содержания, но не
сделали этого.
Мы лишний раз утвердились в сознании того, что стабильность в обществе и
государстве во многом зависят от профессионализма должностных лиц. И если
каждый из нас перестанет быть просто «неплохим человеком», а будет стремиться
стать профессионалом, чётко выполняющим свои функциональные и должностные
обязанности вместо рассуждений о них, наша жизнь однозначно изменится к
лучшему. Считаем, что эти события ещё раз явились ярким тому подтверждением.
О некоторых аспектах деятельности Ростовского регионального отделения
ООО «Совет общественных наблюдательных комиссий»
Ф.П. Дериго, председатель Ростовского
регионального отделения ООО «Совет ОНК»
Ростовское региональное отделение Межрегиональной общественной
организации «Совет председателей ОНК» создано в феврале 2010года. В августе того
же года, проведя все необходимые действия, определенные действующим
законодательством мероприятия РРО МОО «Совет председателей ОНК» получило
установленные законом свидетельства и стало иметь статус юридического лица. Оно
имеет юридический адрес, офис, расчетный счет в Сбербанке России и печать. В
настоящее время, в связи с изменением названия межрегиональной организации,
ростовское отделение установленным порядком подало необходимые документы в
государственные органы для перерегистрации.
С февраля 2011 года Ростовское отделение имеет свой сайт www.onkro.ru и
электронный адрес sonk61@mail.ru
Офис ростовского отделения расположен в историческом центре города
Ростова-на-Дону по адресу: 344022 г. Ростов-на-Дону, ул. Петровская д. 25/26, тел.
(863) 246-77-77, факс (863) 227-74-21. Жизнедеятельность и документооборот в РРО
МОО «Совет председателей ОНК» обеспечивает на постоянной основе секретарь и
делопроизводитель. Решением Президиума РРО МОО «Совет председателей ОНК» с
80
1 марта с.г. в помещении офиса открыта общественная приемная, в которую могут
обратиться граждане Ростовской области ежедневно (за исключение выходных и
праздничных дней) с 9:00 до 17:00. Каждый вторник с 10:00 до 12:00 в общественной
приемной функционирует юридическая клиника. В рамках данного проекта прием и
консультации граждан, на безвозмездной основе, проводят студенты старших курсов
юридического факультета Южного Федерального Университета.
Численность РРО МОО «Совет председателей ОНК» составляет 63 человека, из
них в том числе:
- членов ОНК Ростовской области – 10 человек;
- членов общественного Совета при ГУФСИН по РО – 3 человека;
- руководителей
Ростовских отделений правозащитных общественных
организаций – 12 человек;
- член экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека РФ – 1
человек;
- представитель православной церкви, священнослужитель – 1 человек;
- представитель протестантской церкви, пастор – 1 человек;
- юристов – 9 человек (из них двое имеют научную степень кандидата
юридических наук);
- медиков – 3 человека;
- волонтеров - 9 человек;
- стажеров (студентов ВУЗов) – 15 человек.
Так же членами Ростовского отделения являются юридические лица, а именно:
- Ростовское региональное отделение Общероссийской общественной
организации «Общество защиты прав потребителей образовательных услуг»
(ОЗППУ);
- Благотворительный фонд «Родители против наркотиков»;
- Благотворительный фонд «Защита» (основная деятельность фонда
направлена на оказание помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы);
- адвокатская палата Ростовской области «Советник».
За истекший период деятельности в общественную приемную от граждан
Ростовской области поступило 54 жалобы на нарушение прав лиц, находящихся в
МПС, а также 43 человека обратились за юридической консультацией.
В офисе ростовского отделения проведено 5 мероприятий:
- 2 заседания ОНК РО;
- встреча членов ОНК с депутатом ГД РФ – председателем комитета по
здравоохранению О. Борзовой;
- рабочая встреча членов ОНК с руководителями ГУВД по РО в чьем ведении
находятся ИВС;
- встреча представителей СМИ с гражданами, обратившихся в общественную
приемную ростовского отделения МОО «Совет председателей ОНК».
В 2011 году Президиум ростовского отделения оказал финансовую поддержку:
- писателю – правозащитнику В. Абанькину на выпуск его книги – 150 000
рублей;
81
- на презентацию книги В. Абанькина в г. Москве и г. Ростове-наДону – 35 000 рублей;
- благотворительному фонду «Защита» - 25 000 рублей;
- благотворительному фонду «Родители против наркотиков» - 18 000 рублей;
- также возмещались командировочные расходы членам ОНК РО которые
обратились с данной просьбой.
Также необходимо отметить, что общественная приемная ОНК РО находилась
в помещениях ГУФСИН по РО, что создавало объективные трудности по ее
посещению, как гражданами Ростовской области, так и непосредственно членами
ОНК РО. В связи с этим на заседании ОНК РО 14 июля с.г. было принято решение об
изменении юридического адреса комиссии и ее дальнейшем нахождении по
юридическому адресу РРО МОО «Совет председателей ОНК».
Члены ростовского регионального отделения в 2011 году приняли участие в 12
публичных мероприятиях, в том числе в программе С. Мамонтова на канале
«Россия», посвященной продаже аптечными сетями кадеиносодержащих препаратов.
Калужские «ухабы». Причины их появления и принимаемые меры
по устранению.
Л.В. Пахомова, председатель ОНК и регионального
отделения ООО «Совет ОНК» Калужской области
Анализируя работу ОНК Калужской области с момента ее создания, можно
сказать, что комиссия работала эффективно, направления деятельности были
многогранные.
Начало деятельности можно охарактеризовать как ознакомительный период с
учреждениями УФСИН и УМВД России по Калужской области. Очень быстро члены
комиссии приобрели определенные навыки в проведении посещений и рассмотрении
жалоб от лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Большую
обучающую роль играли семинары, организованные Общественной палатой РФ.
Выражаем огромную благодарность Каннабих Марии Валерьевне за организацию
данных семинаров, на которых Общественные наблюдательные комиссии регионов
делились наработанным опытом и вносили свои предложения.
За период своей деятельности члены ОНК встречались с осужденными и с их
родителями по поводу жалоб на администрацию, бытовые условия, наблюдали за
условиями проживания, питания, количеством и качеством медицинской помощи,
присутствовали на судебных и кассационных процессах. По вопросам медицинской
помощи
неоднократно привлекали независимых специалистов различных
учреждений здравоохранения Калужской области. Готовили обращения, с целью
проведения прокурорских проверок, в Прокуратуру Калужской области и Прокурору
по надзору за местами принудительного содержания.
82
Члены
комиссии
принимали участие в работе круглых столов,
организованных заинтересованными ведомствами, на которых обсуждались
актуальные темы. ОНК Калужской области инициировала проведение круглого стола
по итогам работы за год с участием всех заинтересованных ведомств. Цель
проведения: « Повышение уровня организованной российской системы
общественного контроля за местами принудительного содержания и оказания ей
необходимой дополнительной поддержки. Доведение до местного сообщества
информации об условиях содержания и проблемах лиц, находящихся в местах
принудительного содержания». На отчетных коллегиях УФСИН России по
Калужской области председатель ОНК озвучивала свои рекомендации по результатам
посещений закрытых учреждений.
Члены общественной наблюдательной комиссии Калужской области
сотрудничали с Управлением молодежной политики Министерства спорта, туризма и
молодежной
политики
Калужской
области
по
вопросу
«Содержание
несовершеннолетних правонарушителей и несовершеннолетних отбывших наказание,
обеспечение их прав». Молодежная политика региона обратила внимание на
проблемы людей, находящихся в местах лишения свободы, было проведено
социально-психологическое исследование преступных проявлений среди лиц
молодежного возраста, отбывающих наказание в учреждениях уголовно –
исполнительной системы Калужской области. Исходя из результатов исследования.
Настораживает процент молодежи употребляющей наркотики среди
осужденных (от 10% до 20%) и процент осужденных, употреблявших алкогольные
напитки (47%). Учитывая результаты исследования можно говорить о достаточно
устойчивой системе употребления спиртных напитков среди молодежи
Члены ОНК и регионального отделения Калужской области разработали
проект «Ваше здоровье в ваших руках», который направлен на противодействие
алкоголизации молодежи, наркомании и табакокурения. Мероприятия в рамках
проекта проводились в колонии поселения ФБУ ИК-6 г.Калуги. Совместно с
специалистами наркологической службы, разработаны специальные буклеты, в ходе
программы проводятся ролевые игры, беседы и показ тематических фильмов.
Пытались привить молодежи осмысленное отношение к здоровому образу жизни.
Члены Калужского регионального отделения ООО «Совет ОНК» принимали
участие в мероприятиях, направленным на повышение патриотического,
нравственного и культурного воспитания осужденных: организовывали встречу
члена ОНК – участника ВОВ с несовершеннолетними в детской воспитательной
колонии, в качестве судейской комиссии присутствовали при проведении смотра конкурса коллективов художественной самодеятельности осужденных учреждений
УИС области. При проведении спартакиады, организовали доставку литературы по
защите прав граждан в местах принудительного содержания, выделенной Центром
«Гуманист» и «Молодежным центром прав человека и правовой культуры» г. Москвы
с дальнейшей передачей администрации УФСИН, сотрудникам исправительных
учреждений.
83
В
настоящее
время
ОНК Калужской области продолжает свою
деятельность уже в новых условиях функционирования правоохранительных органов.
В связи с реформированием системы ФСИН в регионе закрыта детская
воспитательная колония. Несовершеннолетние осужденные переведены в Брянскую
область. На базе этой колонии открылась женская колония ИК-7. На сегодняшний
день в ней содержатся 22 женщины. Члены комиссии провели свое первое посещение
этой колонии. Изучаем проблемы женских колоний, пути их решения.
Считаю необходимым ознакомить коллег с ситуацией сложившейся работе
общественной наблюдательной комиссии Калужской области. Не исключаю, что она
может повториться и в других субъектах РФ.
13 мая 2011 года назначен второй созыв Общественной наблюдательной
комиссии Калужской области по защите прав граждан в местах принудительного
содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного
содержания.
Еще в начале работы первого состава ОНК Калужской области в рабочих
группах выработался неоднозначный подход к проведению проверок и принятию
решений. Чтобы посещения членов ОНК не носили многословный характер,
совместно с представителями заинтересованных ведомств, Уполномоченным по
правам человека по Калужской области был проведен круглый стол, после чего
пришли к выводу указывать конкретные нарушения со ссылкой на законодательство.
Состав второй комиссии 12 человек. На первом заседании большинством
голосов членов комиссии был принят регламент работы ОНК Калужской области,
где многие склонялись к работе на основе взаимоуважения и поддерживали, что
каждый член комиссии обязан соблюдать этические принципы по отношению друг к
другу и Кодекс этики визитера.
Согласно принятому регламенту, председатель комиссии на заседаниях
утверждает план посещений и осуществляет уведомление ведомств, места
принудительного содержания которых планируется посетить членами ОНК.
Большинство членов комиссии выступили против «хаотичного» хождения каждого
члена комиссии и поддержали именно такой вариант уведомления.
Вместе с тем группа из двух членов ОНК, в которую входят мать и сын,
изначально отказались знакомиться с проектом регламента и на первом заседании
комиссии выступили против принятия предложенного регламента. В настоящее время
эти члены комиссии постоянно используют провокационные методы работы в
отношении УФСИН России по Калужской области и УМВД России по Калужской
области, а так же в отношении председателя комиссии и заместителя председателя.
Не учитывая принятый регламент, они самостоятельно уведомляют ведомства.
Последняя ситуация вызвала определенный резонанс на региональном уровне, когда
уведомление о посещении СИЗО-2 было направлено членом комиссии на
электронную почту помощнику начальника УФСИН России по Калужской области
по соблюдению прав человека Никулиной А.В. причем в пятницу после окончания ее
рабочего дня. Данное уведомление было получено только в понедельник. После
отказа о посещении эти члены комиссии позвонили дежурному УФСИН России.
84
В настоящее время приходится отвечать на запросы УФСИН России,
УМВД по Калужской области, в прокуратуру Калужской области, Уполномоченному
по правам человека в Калужской области. Все ведомства задают один вопрос: почему
не соблюдается регламент? В этой ситуации только образно могу ответить, что для
некоторых «закон не писан».
В своих выступлениях мне часто приходится повторять, что лучшей формой
предотвращения нарушений закона является личный пример честного и достойного
образа жизни. Если мы призваны следить за соблюдением законов, давайте же в
первую очередь начнем с себя, соблюдая соответствующие требования и инструкции.
Текущее и перспективное планирование в деятельности Волгоградского
отделения ООО «Совет общественных наблюдательных комиссий»
Д.А. Землянский, председатель ОНК и регионального
отделения ООО «Совет ОНК» Волгоградской области
В соответствии с Федеральным Законом РФ №76-ФЗ от 10.06.2008 г. на
территории Волгоградской области с мая 2009 года осуществляет свою деятельность
Общественная наблюдательная комиссия по осуществлению общественного контроля
за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействию
лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
Состав ОНК по Волгоградской области второго созыва:
- Землянский Денис Андреевич – председатель:
Член ОНК с 2009 года. Выдвинут Волгоградским региональным отделением
общероссийского общественного благотворительного Фонда «Российский детский
фонд». Место работы – исполнительный директор Волгоградского областного Фонда
социальной поддержки населения. Член Общественной палаты Волгоградской
области. Женат, четверо детей.
- Козлович Владимир Евгеньевич – заместитель председателя,
ответственный секретарь:
Член ОНК с 2009 года. Выдвинут Волгоградским региональным отделением
общероссийского общественного благотворительного Фонда «Российский детский
фонд». Место работы – директор Волгоградской областной общественной
организации «Попечительский совет УИС». Женат, двое детей.
- Колодкина Марина Валентиновна:
Член ОНК с 2009 года. Выдвинута Волгоградской региональной общественной
организацией «МАРИЯ – Матери против Наркотиков». Место работы – помощник
Депутата Волгоградской областной Думы. Замужем, воспитывает сына.
- Шелковникова Ольга Михайловна:
Член ОНК с 2009 года. Выдвинута Волгоградской региональной общественной
организацией «МАРИЯ – Матери Против Наркотиков». Место работы – Председатель
ВРОО «МАРИЯ – Матери Против Наркотиков». Замужем, воспитывает внучку.
85
- Горячев Андрей Сергеевич (священник Андрей Горячев):
Член ОНК с 2011 года. Выдвинут Волгоградским региональным
общественным учреждением по формированию и защите авторских прав «Росич».
Место работы – священник Волгоградской епархии. Женат, имеет дочь.
- Фомин Сергей Владимирович:
Член ОНК с 2011 года. Выдвинут Волгоградским региональным
общественным учреждением по формированию и защите авторских прав «Росич».
Место работы – руководитель ООО «Нижневолжская ресурсная компания». Женат,
имеет дочь.
Полномочия комиссии – по 28 апреля 2014 года.
Адрес ОНК по Волгоградской области: 400131, Волгоград, ул. Набережная 62й Армии, дом №1. телефоны: (8442) 30-89-21, 98-43-00, факс 30-89-10. E-mail:
vofspn@mail.ru
Пенитенциарная система Волгоградской области представлена 18
учреждениями, в которых отбывают наказание 16566 человек и 50 учреждениями
МВД РФ, в которых в 2010 году содержалось 25447 человек. По Министерству
образования РФ – одно государственное специальное учебно-воспитательное
учреждение для детей и подростков с девиантным поведением «Октябрьская
специальная общеобразовательная школа закрытого типа», в которой находятся 40
воспитанников.
Члены ОНК по Волгоградской области проводят работу согласно
утвержденного плана посещений мест принудительного содержания, графиков
заседаний ОНК, порядка рассмотрения заявлений и организации приемов по личным
вопросам граждан, в соответствии с разработанными зонами ответственности
каждого члена ОНК.
В 2010 году ОНК по Волгоградской области осуществила:
- посещений мест принудительного содержания
- 49;
- бесед в ходе личного приема
- 144;
- рассмотрение письменных обращений
- 78;
Работа ОНК строилась на принципах взаимопонимания и делового
сотрудничества с представителями Администрации Волгоградской области,
депутатского корпуса, Суда и Прокуратуры Волгоградской области, руководством
Управления Юстиции по Волгоградской области, руководством ГУВД и УФСИН по
Волгоградской области, Уполномоченными по правам человека и ребенка по
Волгоградской области и Общественной Палатой Волгоградской области.
Из сложившейся и наработанной практики взаимоотношений ОНК с
учреждениями ГУВД и УФСИН по Волгоградской области практически еженедельно
проводились плановые и внеплановые инспекционные визиты с целью проверки
обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. Некоторые
плановые посещения проводились совместно с представителями прокуратуры,
Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области, а так же
журналистами СМИ (газеты, радио, телевидение).
86
Руководство
ГУВД
по Волгоградской области неоднократно
приглашало членов ОНК на совещания – семинары с руководителями
спецучреждений милиции, на которых происходит обстоятельный разбор результатов
проверок мест принудительного содержания, после посещения их членами ОНК. Во
время проведения инспекционных визитов комиссии предоставляется транспорт.
Руководством УФСИН России по Волгоградской области также налажен
тесный контакт в сфере реализации прав осужденных в местах лишения свободы.
Членам ОНК по Волгоградской области предоставляется беспрепятственный вход на
территорию учреждений, в жилые и производственные зоны. Также предоставляется
возможность проведения конфиденциальных бесед и встреч с осужденными. ОНК
привлекается по просьбе УФСИН России по Волгоградской области для проведения
внеплановых совместных инспекционных визитов с целью исключения информации о
возможном нарушении прав осужденных в том или ином учреждении.
Члены ОНК имеют возможность участвовать в заседаниях административных
комиссий учреждений принудительного содержания Волгоградской области.
Работа ОНК по Волгоградской области строится на основе тесного
взаимодействия с Управлением Министерства юстиции России по Волгоградской
области. На заседаниях Координационного совета при Управлении Минюста России
по Волгоградской области, в которых члены ОНК принимают участие, регулярно
рассматриваются вопросы, связанные с соблюдением прав и оказания помощи лицам,
находящимся в местах принудительного содержания.
Налажена совместная работа с Уполномоченным по правам человека в
Волгоградской области. Помимо регулярного обмена информацией осуществляются
регулярные совместные инспекционные проверки, участие в совещаниях, круглых
столах по вопросам правозащитной деятельности.
Установлен деловой контакт с руководством Волгоградского филиала
Современной гуманитарной академии (директор – Игнатов Владимир Николаевич),
подписано Соглашение о сотрудничестве, студенты СГА привлекаются к
волонтерской деятельности в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Аппарат Главы Администрации Волгоградской области оказывает помощь в
деятельности ОНК: выделено помещение в здании Общественной палаты
Волгоградской области, необходимая мебель, телефон. По мере обращения
выделяется автомашина для осуществления инспекционных визитов по территории
Волгоградской области
Волгоградская ОНК принимала участие во Всероссийских видеоконференциях
в телестудии Волгоградского филиала СГА с приглашением Уполномоченного по
правам человека в Волгоградской области, руководства ГУВД и УФСИН области,
представителей общественных организаций и СМИ.
В мае 2010 года ОНК по Волгоградской области организовала и провела в
Общественной палате Волгоградской области круглый стол по теме «Проблемы
обеспечения прав человека в местах принудительного содержания». В ходе
обсуждения рассматривались два вопроса имеющие высокую социальную
значимость:
87
- «Применение института условно- досрочного освобождения заключенных в
Волгоградской области: практика, проблемы»;
- «Ресоциализация освободившихся из мест лишения свободы на территории
Волгоградской области: формы, методы, проблемы».
В заседании круглого стола приняли участие член Общественной палаты
Российской Федерации Каннабих М.В., депутат Волгоградской областной Думы,
представители Администрации Волгоградской области; руководители областного
управления Минюста, Суда, Прокуратуры, ГУВД, УФСИН; Уполномоченные по
правам человека и ребенка в Волгоградской области; члены Общественной палаты
области; преподаватели ВолГУ; руководители ряда общественных организаций.
Мероприятие освещалось СМИ и вызвало широкий общественный резонанс.
Результатом заседания стали предложения в адрес Администрации Волгоградской
области с целью принятия региональной Программы по ресоциализации лиц,
освободившихся из мет лишения свободы.
В апреле 2011 года в Волгограде был проведен первый обучающий семинар
для представителей ОНК Южного и Северо-Кавказского федеральных округов и ряда
областей центральной части России по теме «Особенности работы членов
общественных наблюдательных комиссий при осуществлении контроля за
обеспечением прав и свобод лиц женского пола, содержащихся в местах
принудительного содержания»
Постоянно проходит деловое сотрудничество с представителями местных
средств массовой информации. Пресс-центр УФСИН России по Волгоградской
области организовал регулярное сопровождение членов ОНК в подразделения
уголовно-исполнительной системы бригадами радийных и печатных СМИ.
Информационные материалы о посещениях мест лишения свободы с раскрытием
основополагающих направлений деятельности, целей и задач ОНК, интервью
осужденных, руководителей исправительных учреждений, членов ОНК оперативно
размещаются на областных и муниципальных телевизионных каналах «ВолгоградТРВ» и «Вести-Волгоград» и на страницах газет «Городские вести», «Вечерний
Волгоград», «Волгоградская правда», «Комсомольская правда», «Аргументы и
Факты» и других изданий.
Помимо выполнения своих непосредственных функций, члены ОНК по
Волгоградской
области
стараются
привнести
нравственно-эстетическую
составляющую в процесс реабилитации и ресоциализации осужденных.
В 2009 в День Народного Единства Барри Алибасов вместе с группой «На-На»
посетили воспитательную колонию города Камышина Волгоградской области.
Посещение известными людьми колоний, при содействии ОНК, становится
традицией. В День Народного Единства 4 ноября 2010 Волгоградской ОНК была
организована творческая встреча для женщин исправительной колонии г.Ленинска с
популярными певцами «Максим» (Марина Максимова) и Прохором Шаляпиным.
В 2009 году членами ОНК совместно с заинтересованными лицами было
принято решение о создании Волгоградского регионального отделения
88
Межрегиональной
общественной организации
«Совет
председателей
ОНК». Цели, задачи по деятельности этой организации были полностью одобрены и
поддержаны при учреждении отделения.
Создание организационно-равовой формы нашей деятельности позволит более
комплексно подходить к решению проблем пенитенциарной системы,
взаимодействовать с заинтересованными организациями в качестве самостоятельного
юридического
лица,
участвовать
в
реализации
грантов,
привлекать
благотворительные пожертвования.
Во второй половине 2011 году планируется регистрация Волгоградского
отделения Общероссийской общественной организации «Совет ОНК».
Подводя итоги работы с момента образования ОНК по Волгоградской области,
считаем возможным обозначить ряд проблем по обеспечению прав человека в местах
принудительного содержания:
1. Сложной остается ситуация, связанная с обеспечением права граждан на
охрану здоровья и медицинскую помощь. Личный опыт проверок, анализ обращений
дает основание делать вывод о недостаточном медицинском обслуживании в местах
принудительного
содержания:
отсутствие
полного
штата
необходимых
медработников, специалистов узкого профиля (особенно в районах области);
отсутствие современного стоматологического оборудования, невозможность оказания
достойной терапевтической и ортопедической помощи даже в стационарных
лечебных заведениях уголовно-исполнительной системы.
Остро выражена проблема отсутствия в учреждениях УФСИН современного
медицинского и диагностического оборудования, мебели.
При этом необходимо отметить стремление руководителей учреждений
изменить данную ситуацию в лучшую сторону используя возможности и средства,
которыми они располагают (оформление необходимых документов для получения
бюджетного финансирования, привлечение внебюджетных и спонсорских средств).
Особое место занимают проблемы, связанные с предоставлением необходимых
условий для регулярного обследования, лечения и профилактики ВИЧинфицированных больных. «Центры - СПИД», оказывающие большую помощь
нуждающимся, работают не во всех подразделениях исполняющих наказание.
Выявленные недостатки свидетельствуют о неэффективной системе
медицинского обеспечения лиц, временно изолированных от общества, что оказывает
негативное влияние на состояние здоровья граждан в местах лишения свободы в
целом.
2. Все еще остается напряженной проблема оформления различных документов
для лиц, осужденных к лишению свободы по причине больших временных задержек с
прохождением (оформлением) документов в различных государственных структурах.
Осужденные сталкиваются с регулярными проблемами в оформлении документов о
вступлении в наследство, справок об инвалидности, получение паспорта и других,
важных для человека, находящегося в местах лишения свободы документов.
89
Из 4735 освободившихся в 2010 году 1592 человека (каждый третий!)
вышли из мест лишения свободы без паспорта, а в 2011 году предстоит
освобождаться 1125 гражданам, не имеющим паспорта и денежных средств на
лицевых счетах.
Несмотря на пристальное внимание к этому вопросу со стороны УФСИН по
Волгоградской области, а также неоднократные межведомственные совещания по
этим вопросам, на наш взгляд, самостоятельно вопрос об обеспечении паспортами
осужденных ведомство решить не в состоянии.
Решение данного вопроса является основополагающим в процессе дальнейшей
ресоциализации лиц, освободившихся их мест лишения свободы.
3. Из накопленной практики инспекционных проверок условий содержания
граждан в местах принудительного содержания (учреждений ГУВД, УФСИН по
Волгоградской области), ОНК делает вывод, в основном, об удовлетворительном
состоянии жилых, бытовых, хозяйственных помещений, столовых, банно-прачечных
объектов, медицинских частей, мест работы и обучения. В большинстве учреждений,
в ходе непосредственного общения со спецконтингентом, сотрудниками, по итогам
анализа письменных обращений граждан, грубых нарушений условий отбывания
наказаний не выявлено и не установлено. Недостатки, недоработки, связанные с
организационно-бытовыми, хозяйственными вопросами решались на местах путем
переговоров с администрацией.
ОНК по Волгоградской области отмечает некоторые улучшения (по сравнению
с 2009 годом) в состоянии помещений для содержания лиц, ограниченных в свободе,
увеличение бюджетных расходов на проведение ремонта.
4. Достаточно неопределенной и неоднозначной, по мнению членов ОНК по
Волгоградской области, остается ситуация с вопросами условно – досрочного
освобождения осужденных. Из 5311 ходатайств об УДО удовлетворено судами 2837
ходатайств, 2180 осужденным – отказано. Отказов с учетом мнения администрации –
1074, вопреки мнению администрации – 1106. Судами освобождено 24 человека,
которые характеризовались отрицательно.
В ходе общения с руководителями Волгоградского областного суда,
прокуратуры о причинах столь неоднозначных решений при рассмотрении дел по
вопросам УДО всеми сторонами указывается на отсутствие в законодательстве РФ
конкретных, четких и понятных критериев для принятия решения судом по данным
вопросам.
ОНК отмечает, что в наш адрес продолжает поступать достаточно большое
количество обращений от осужденных, их родственников с просьбами о пересмотре
уголовных дел, о «несправедливых» приговорах и решениях судов, о некачественном
ведении следственных действий. Подобные обращения не рассматриваются,
отправляются по принадлежности и требуют обстоятельного изучения, анализа,
обсуждения в заинтересованных инстанциях.
5. Исходя из практики работы мы делаем вывод о необходимости постоянного
финансирования текущих расходов региональной Общественной наблюдательной
комиссии. Решение данного вопроса (обеспечение канцелярских расходов, расходов
90
на
транспорт,
оплата
труда делопроизводителя, расходы на связь,
интернет, почтовые отправления) позволит сохранить независимость членов ОНК,
повысить качество и количество инспекционных мероприятий, в конечном итоге
повысить статус и значимость ОНК.
6. Развитие системы региональных отделений ООО «Совет ОНК» позволит
решить ряд сложных задач по ресоциализации освободившихся их мест лишения
свободы, в конечном итоге уменьшить рецидивную практику в регионе.
О социальной защите сотрудников
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.
В.А. Аведов, председатель Адыгейского
республиканского отделения ООО «СОНК»
Как следует из Конституции, Российская Федерация — это социальное
государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Данные конституционные
положения имеют непосредственное отношение к проблемам социальной защиты
сотрудников уголовно-исполнительной системы России.
Сотрудники ФСИН России в условиях реформирования уголовноисполнительной системы решают задачи широкого социального плана, связанные с
исправлением осужденных, охраной их жизни и здоровья, обучением, организацией
их деятельности, социальной реабилитации освободившихся из мест лишения
свободы.
Соответственно в условиях реформирования, у сотрудников не должно
возникать ощущения нестабильности, по моему мнению, социальная защита личного
состава – залог их успешной работы в области обеспечения прав лиц, отбывающих
уголовные наказания.
Достичь эффективных результатов в реализации всех функций деятельности
уголовно-исполнительной системы невозможно без совершенной системы кадрового
обеспечения, воспитания сотрудников новой формации, повышения престижа их
профессиональной деятельности и социального статуса.
Требуется разрешить проблемы, связанные с созданием оптимального
механизма социально-экономических гарантий сотрудников, способствующего
достижению эффективных результатов деятельности уголовно-исполнительной
системы. К этим гарантиям относятся: обеспечение жильем; достойной заработной
платой, пенсией; создание гибкой системы социального страхования на случай
заболевания и увечья, предоставление льгот и компенсаций на получение кредитов на
индивидуальное жилищное строительство.
В совершенствовании также нуждается система дифференцированной оплаты
труда различных категорий сотрудников в зависимости от условий служебной
деятельности, квалификации, образования; медицинского и санаторно-курортного
91
обеспечения сотрудников и членов их семей, ветеранов учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы; обеспечения безопасности персонала и членов их
семей.
Перечисленные и ряд других проблем являются актуальными, поэтому
исследование и разрешение теоретических, организационных и правовых аспектов
социально-правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы позволит
повысить эффективность ее функционирования.
За такую тяжелю и трудную работу естественно нужно достойно платить,
сейчас некоторые из сотрудников получают всего около семи тысяч рублей. В
условиях Республики Адыгея в Тахтумакайском и Теучежском районах в связи с
близостью г.Краснодара на такую зарплату найти грамотных сотрудников достаточно
сложно.
Если в уголовно-исполнительной системе станут платить достойную зарплату,
то туда придут специалисты высокого уровня. Если будут обеспечиваться социальные
гарантии, будет строиться жилье, появятся свои поликлиники и базы отдыха или хотя
бы полюсы медицинского страхования, которых сейчас у сотрудников просто нет, то
ситуация измениться.
И если это все сделать для сотрудников то, как следствие, улучшаться
воспитательная и социальная работа с осужденными. И самое главное если у
сотрудников будет достаточно высокая зарплата то появиться конкурс, это значит,
что можно будет выбирать более достойных работников.
России взяла на себя обязательства по содержанию осужденных,
подозреваемых, обвиняемых в соответствии с европейскими требованиями по
содержанию указанной категории лиц, при этом каких либо аналогичных мер по
соблюдению прав сотрудников и их содержанию до настоящего времени не
предпринято.
Как показывает общение с сотрудниками уголовно-исполнительной системы,
одной из насущных проблем является обеспечение их жильем. Проблема обеспечения
сотрудников жильем не решена до настоящего времени. На местах сотрудников не
ставят в очередь на улучшение жилья в местных органах власти, а в уголовноисполнительной системе постановка на улучшение жилищных условий прекращена
еще в 2005 году.
Социальная защита сотрудников уголовно-исполнительной системы - это
система социально-юридических гарантий, направленных на удовлетворение
материальных и духовных потребностей сотрудников. Социальная защита объективно необходимый элемент правового положения сотрудников от ее
улучшения зависит эффективность всей правоохранительной деятельности.
На мой взгляд, необходимо направить внимание на следующие направления:
- организация системы сбора, обработки и анализа информации о состоянии
работы по обеспечению социально-правовой защиты сотрудников;
- выявление наиболее острых проблем социально-правовой защиты
сотрудников, требующих не только тактического, но и стратегического решения -
92
разработка и внесение предложений по совершенствованию соответствующего
законодательства;
Проблемы, накопившиеся внутри уголовно-исполнительной системы,
необходимо решать комплексно с использованием политических, экономических,
законодательных, организационных, воспитательных и иных мер, а также с участием
широких слоев общественности.
Организация документооборота общественной наблюдательной комиссии
(пример эффективного взаимодействия членов общественной
наблюдательной комиссии г. Москвы)
А.А. Куликовский, член ОНК, г.Москва
По прошествии 8-ми месяцев работы комиссии 2-го созыва группа членов
ОНК г. Москвы, столкнувшись с отсутствием эффективной организации работы,
были вынуждены самостоятельно разработать порядок действий, позволяющий
адекватно и своевременно реагировать на поступающие письменные жалобы
задержанных и заключенных, а также обмениваться результатами проверок.
Так, за первые 7 месяцев 2011 года в ОНК г.Москвы поступило более 200
обращений, однако, к сожалению, лишь 1% из них оказались доступны секретарю и
большинству членов ОНК (все они были распределены между несколькими членами
ОНК, которые не посчитали нужным информировать коллег о сути обращения и о
ходе работы с ними).
Такая же судьба постигла и официальные ответы на обращения членов ОНК в
органы МВД и ФСИН - все они до сих пор недоступны. Отсутствие обращений
заключенных, отчётов о проверках и официальных ответов на них, и, как результат,
отсутствие анализа поступающей информации – очевидным образом приводит к
критическому снижению качества и объема
работы членов ОНК.
Попытка систематизировать поступающую информацию (в основном – отчеты
о собственных проверках) оказалась успешной - член ОНК г. Москвы
Александр
Куликовский
(alexander@kulikovsky.ru)
зарегистрировал
сайт
onk-moskva.ru
и
подключил
его
к
бесплатной
системе
Google
(http://www.google.com/apps/intl/ru/group/index.html), что позволило объединить всех
пользователей ОНК г. Москвы, создав каждому из них почтовый адрес и обеспечив
доступ к собственной системе Документы Google
(http://www.google.com/apps/intl/ru/business/docs.html).
Система Документы Google позволяет объединять в единую структуру (для
ОНК г. Москвы - разделы "СИЗО", "ОВД" и др.) принадлежащие разным
пользователям документы с различным содержимым (текст, таблицы, презентации,
фотографии, pdf и т.д.). При этом каждый из пользователей является владельцем
93
выложенных им документов и вправе выбирать редакторов и читателей среди
других пользователей системы.
Включением готовых документов пользователей в единую структуру данных
(к примеру, отчёта по ОВД "Войковский" в папку "ОВД"->"Северый Округ"->"ОВД
Войковский") занимается редактор системы, следящий за правильным оформлением
документов. Готовые отчёты, ответы и аналитика могут также (при наличии согласия
авторов) просматривать зарегистрированные в системе кураторы деятельности ОНК
в ГУВД и ФСИН г. Москвы.
Создание единой системы регистрации обращений граждан (сканируются и
размещаются в формате pdf), а также мгновенный обмен информацией о
проверках, подготовленных отчетах и официальных ответах - позволяют
членам ОНК и, при необходимости, их коллегам из проверяемых ведомств,
отслеживать и анализировать ход работы, выявляя наиболее оптимальные
пути взаимодействия общества и государства в вопросах защиты прав
заключенных и задержанных. Мы приглашаем наблюдательные комиссии из
других регионов к обмену опытом и готовы предоставить все необходимые
технические консультации.
Особенности работы ОНК Калининградской области и роль членов
регионального отделения в укреплении её позиций в субъекте РФ
А.А. Халтурин, председатель ОНК и регионального
отделения Калининградской области
В начале августа 2011 года в ОНК Калининградской области обратилась
помощник начальника ФСИН по Калининградской области Пахомова Наталья
Борисовна с просьбой помочь справиться со сложной ситуацией во взаимодействии с
Калининградской областной больницей. Руководство больницы отказывалось
содержать осужденного с выставленным конвоем в реанимационном отделении из-за
приезда Президента РФ в Калининградскую область, объясняя свое решение тем, что
во время приезда Президента их больница является больницей №1 в случае
террористических актов и требованием ФСО освободить реанимационное отделение,
в котором содержался осужденный. Один из врачей реанимационного отделения
областной больницы звонил медицинским сотрудникам УФСИН и угрожая
выставлением осужденного, вместе с конвоем, за пределы больницы требовал в
кротчайшие сроки забрать пациента, несмотря на его крайне тяжелое состояние.
Больница регионального УФСИН не могла оказать надлежащую медицинскую
помочь больному в таком состоянии.
Членами ОНК и регионального отделения Калининградской области было
принято решение незамедлительно провести рабочую встречу с главврачом
Калининградской областной больницы, до недавнего времени, занимавшего
должность заместителя председателя Калининградской областной Думы.
В
94
результате
продолжительных переговоров
была
достигнута
договоренность о перемещении осужденного в общую палату вместе с конвоем и
возвращении его обратно после отъезда Президента.
Взаимодействие с Общественной палатой Калининградской области
22.03.2011 в адрес Общественной наблюдательной комиссии Калининградской
области поступило обращение от руководителя аппарата региональной
Общественной палаты Голубева В.В. от 21.03.2011 №94 по вопросу обращения
осужденного Мельникова В.В. о применении насилия со стороны конвоя при ОВД
города Балтийска.
В рамках работы по обращению была проведена выездная проверка ФБУ ИЗ39/1, в ходе которой была проведена беседа с осужденным Мельниковым В.В. по
факту его обращения в Общественную палату Калининградской области.
Осужденный рассказал, что при каждом этапировании в суд города Балтийска в
перерывах до, после и между судебными заседаниями его содержат в служебной
машине, поскольку в городе Балтийске не работает ИВС.
Также осужденный Мельников В.В. пояснил, что, несмотря на то, что перед
каждым этапированием в ФБУ ИЗ 39/1 ему выдают сухой паек, он не имел
возможности питаться во время этапирования, а также в перерывах судебных
заседаний в связи с тем, что в служебной машине, как и в помещении суда
г.Балтийска отсутствует горячая кипяченая вода, необходимая для употребления в
пищу сухого пайка (в частности для гидротации первого блюда).
В соответствии с приказом Министерства юстиции №125 от 02.08.2005 «Об
утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к
лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы
исполнения наказаний, на мирное время», в соответствии с нормой индивидуального
рациона питания для осужденных к лишению свободы, а также для подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений при их этапировании, нахождении в судах,
для гидратации концентратов первых и вторых обеденных блюд, входящих в состав
данной нормы, приготовления чая, довольствующиеся при приеме пищи
обеспечиваются горячей водой. По факту проверки было обнаружено нарушение
данной нормы, о чем было сообщено в Общественную палату Калининградской
области, которая также направила соответствующий запрос в УВД. В ответ было
получено объяснение по недостаточности укомплектованности помещений судов
приборами для подогрева воды.
О ситуации с ВИЧ в Калининградской области
В ОНК поступили обращения от осужденной Медведевой, а также обращение
от общественной организации «Статус Плюс» на предмет недостаточного лечения
больных ВИЧ от сопутствующих заболеваний.
Исходя из обращения «Статус Плюс», а также из полученных в адрес ОНК
обращений, можно смело констатировать тот факт, что за последние месяцы 2011
95
года от ВИЧ-инфицированных и их родственников поступали жалобы на
качество работы врача-инфекциониста отсутствия консультирования данным
специалистом, отсутствие доступа к качественному медицинскому обследованию,
искажению информации о состоянии здоровья в медицинских картах заключенных.
Последние случаи с летальным исходом:
Гоман Е.Н., ВИЧ-инфицированная, умерла 21.05.2011
Кротов И.Н., ВИЧ-инфицированный, умер 12.07.2011
Бобылева Т.Ю., 1972, ВИЧ-инфицированная, умерла 18.07.2011
Как отмечает «Статус Плюс» все умершие осужденные, отбывая наказание,
обращались неоднократно в санчасти своих учреждений, где не получали
своевременной квалифицированной медицинской помощи.
В начале августа состоялась встреча членов ОНК и руководства УФСИН, на
которую были приглашены врачи. В ходе встречи руководители медицинской службы
УФСИН России по Калининградской области пояснили, что существуют проблемы с
обеспечением мониторинга проводимой терапии у ВИЧ-инфицированных, в системе
отсутствуют специализированная иммунологическая лабораторная база, обученные
врачи-специалисты по проведению исследований на вирусную нагрузку и иммунный
статус. Дефицит в Калининградской области квалифицированных медицинских
кадров, особенно врачей-инфекционистов сказывается на работе медицинских
учреждений УИС. Не укомплектованность штатного состава врачамиинфекционистами, а также некомпетентность приводит к печальным последствиям,
люди умирают, не дождавшись адекватного и своевременного лечения.
Несмотря на заверения УФСИН, что ВИЧ-инфицированные пациенты активно
приглашаются на плановое обследование 1 раз в 6 месяцев, а также на проведение
дополнительных обследований при ухудшении состояния больного, отмечены факты
обращений осуждённых именно на предмет отказа лечебных учреждений УФСИН в
проведении обследований.
В последнем обращение осужденная Медведева сообщает, что она в марте 2011
года она была этапирована в ОБ №1 при ФБУ ИК-8 для проведения гистологического
анализа. Однако, на момент обращения (июль 2011 года) анализ не был проведен,
также, несмотря на диагноз, тромбоцитопения и низкий уровень тромбоцитов не была
проведена консультация с врачом-гематологом.
Проблема лечения ВИЧ-инфицированных осужденных в Калининградской
области стоит очень остро и требует комплексного подхода в решении, с участием не
только УФСИН, но и министерства здравоохранения.
96
СПИСОК
кандидатов на обучение в качестве руководителей-тренеров учебных семинаров
с членами общественных наблюдательных комиссий
(апрель 2011 года, первая группа)
1. Найдин Владимир Анатольевич - председатель ОНК Приморского края
2. Рогов Юрий Владимирович -зам председателя ОНК Приморского края
3. Смышляев Александр Михайлович-член ОНК Приморского края
4. Воронцов Александр Васильевич – председатель ОНК Тульской области
5. Гладких Олег Викторович – член ОНК Тульской области
6. Панфилов Михаил Сергеевич – член ОНК г.Санкт-Петербурга
7. Коновалов Александр Львович – член ОНК Свердловской области
8. Новикова Наталья Александровна – член ОНК Свердловской области
9. Дзидзоев Анатолий Дударович - старший преподаватель Владикавказского
филиала Современной гуманитарной академии (далее – СГА)
10. Джиоев Руслан Фёдорович - преподаватель Владикавказского филиала СГА.,
(юридические дисциплины)
11. Луничкин Валерий Анатольевич - член ОНК Республики Северная ОсетияАлания
12. Шалаев Олег Владимирович – кандидат в члены ОНК Волгоградской области
13. Козлович Владимир Евгеньевич – член ОНК Волгоградской области
14. Леонтьев Вячеслав Геннадьевич – член ОНК Московской области
ПЕРЕЧЕНЬ
субъектов и административных центров, в которых будут созданы учебные
площадки для обучения членов общественных наблюдательных комиссий
федеральных округов
1. Владивосток, Приморский край - учебная площадка для членов региональных
ОНК, входящих в Дальневосточный федеральный округ
2. Новосибирск, Новосибирская область – учебная площадка для членов
региональных ОНК, входящих в Сибирский федеральный округ
3. Екатеринбург, Свердловская область - учебная площадка для членов
региональных ОНК, входящих в Уральский федеральный округ
4. Нижний Новгород, Нижегородская область - учебная площадка для членов
региональных ОНК, входящих в Приволжский федеральный округ
5. Владикавказ, Республика Северная Осетия-Алания - учебная площадка для
членов региональных ОНК, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ
6. Волгоград, Волгоградская область - учебная площадка для членов
региональных ОНК, входящих в Южный федеральный округ
7. Тула, Тульская область - учебная площадка для членов региональных ОНК,
входящих в Центральный федеральный округ
8. Санкт-Петербург, Санкт-Петербург и Ленинградская область - учебная
площадка для членов региональных ОНК, входящих в Северо-Западный
федеральный округ
Занятия во второй группе состоятся в период с 10 по 15 октября 2011 года в
Москве в Общественной палате Российской Федерации
97
Утвержден учредительным собранием
«12» октября 2009 г.
Изменения и дополнения внесены
Конференцией «18» февраля 2011 г.
УСТАВ
ОБЩЕРОССИЙСКОЙ
ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
"Совет общественных наблюдательных комиссий"
г. Москва
2011 г.
98
1. Общие положения
1.1. Общероссийская общественная организация "Совет общественных
наблюдательных комиссий", в дальнейшем именуемая Общественная организация,
состоящее из членов общественное объединение, созданное по инициативе граждан
Российской Федерации на основе общности интересов для реализации общих целей,
определенных настоящим Уставом.
1.2. Полное наименование Общественной организации – Общероссийская
общественная организация "Совет общественных наблюдательных комиссий".
Сокращенное наименование Общественной организации: ООО "Совет ОНК".
1.3. Общественная организация является некоммерческой организацией, не
имеющей своей основной целью извлечение прибыли, и не распределяет полученную
прибыль между членами.
1.4. Общественная организация, выполняя свои уставные цели, действует на
основе Конституции Российской Федерации, Федеральных законов "Об
общественных объединениях", "Об общественном контроле за обеспечением прав
человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся
в местах принудительного содержания", "О некоммерческих организациях»,
Гражданского кодекса Российской Федерации, других законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава.
1.5. Общественная организация в своей деятельности основывается на
принципах добровольности, равноправия всех ее членов, самоуправления и
законности.
1.6. С момента государственной регистрации Общественной организации ее
постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица
от имени Общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с
настоящим Уставом.
Общественная организация имеет в собственности обособленное имущество и
отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени
приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права,
нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Общественная организация имеет самостоятельный баланс, расчетные и другие
счета, включая валютный, круглую печать со своим полным названием, штампы и
бланки.
1.7. Общественная организация может иметь зарегистрированную в
установленном порядке символику, несовпадающую с государственной символикой
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с символикой
иностранных государств, не нарушающую права граждан на интеллектуальную
собственность, в том числе эмблемы, флаги и вымпелы.
Символика Общественной организации представляет собой графическое
объединение контура карты России в цветах российского триколора и очертание
круга «Око», означающее, что сферой деятельности Общественной организации
является наблюдение, задачи, которые ставит перед собой Общественная
организация, являются внутригосударственными, Общественная организация
действует на территории России.
1.8. Общественная организация осуществляет свою деятельность в
соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и
имеет там свои региональные отделения.
99
1.9. Общественная организация отвечает по своим обязательствам всем
принадлежащим ей имуществом. Члены Общественной организации не отвечают по
обязательствам Общественной организации, а Общественная организация не отвечает
по обязательствам своих членов.
1.10. Место нахождения постоянно действующего руководящего органа
(Совета) Общественной организации – г. Москва.
2. Цели и направления деятельности Общественной организации
2.1. Целями Общественной организации является:
содействие реализации государственной политики в области обеспечения прав
человека в местах принудительного содержания;
создание членам общественных наблюдательных комиссий (далее - ОНК)
необходимых условий для осуществления своих полномочий в полном объеме;
содействие заинтересованным органам государственной власти и местного
самоуправления в формировании ОНК;
объединение усилий заинтересованных институтов гражданского общества,
направленных на
решение вопросов адаптации и ресоциализации лиц,
возвращающихся в общество из мест принудительного содержания.
содействие формированию общественного мнения о необходимости
действенного общественного контроля за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания;
содействие в реализации и защите прав и законных интересов осужденных и
лиц, подозреваемых в совершении преступлений,
находящихся в местах
принудительного содержания, либо лиц, права и интересы которых затрагиваются
данными сферами, в органах государственной власти, местного самоуправления и
общественных объединениях;
привлечение внимания общественности, благотворительных, религиозных,
общественных организаций, деловых кругов, предприятий к проблемам лиц,
находящихся в местах принудительного содержания;
содействие обеспечению межведомственного взаимодействия и сотрудничества
в решении проблем деятельности ОНК.
2.2. Для достижения этих целей Общественная организация:
обращается с предложениями по внесению изменений в действующие
нормативные правовые акты в федеральные органы законодательной и
исполнительной власти;
осуществляет анализ предложений и обращений ОНК в органы
государственной власти, министерства и ведомства, имеющие в своем подчинении
места принудительного содержания, а также ответов на указанные обращения;
изучает деятельность ОНК с целью обобщения и распространения
практического опыта работы;
проводит с участием заинтересованных сторон конференции, собрания,
семинары, круглые столы и иные общественно-значимые мероприятия;
разрабатывает и издает методические рекомендации по вопросам деятельности
ОНК;
оказывает содействие региональным ОНК в создании информационных сайтов;
участвует в международном сотрудничестве в сфере обеспечения прав человека
в местах принудительного содержания и расширении такого сотрудничества;
осуществляет в установленном порядке благотворительную деятельность в
100
России в целях содействия сферам образования,
культуры,
искусства,
просвещения и духовного развития личности;
оказывает всемерную поддержку и помощь лицам, возвращающимся в
общество из мест принудительного содержания, в трудоустройстве и защите их прав.
2.3. Деятельность Общественной организации, требующая лицензирования,
осуществляется после получения соответствующей лицензии.
3. Права Общественной организации
3.1. Общественная организация имеет право в порядке, предусмотренном
действующим законодательством Российской Федерации:
свободно распространять информацию о своей деятельности;
участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов
местного самоуправления;
проводить собрания, митинги и демонстрации;
учреждать средства
массовой информации
и
вести издательскую
деятельность;
представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов, а
также других граждан в органах государственной власти, органах местного
самоуправления и общественных объединениях;
осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об
общественных объединениях;
выступать с инициативами по различным вопросам, вносить предложения в
органы государственной власти;
в соответствии с законодательством РФ выступать учредителем других
некоммерческих организаций;
вступать в качестве члена в общественные объединения, быть участником
общественных объединений, а также совместно с другими
некоммерческими
организациями создавать союзы и ассоциации;
поддерживать прямые международные контакты и связи;
открывать свои структурные подразделения (отделения, филиалы и
представительства) в соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации;
3.2. Общественная организация может осуществлять иные права,
предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации
и
соответствующие ее уставным целям.
4. Обязанности Общественной организации
4.1. Общественная организация обязана:
соблюдать законодательство
Российской Федерации, общепризнанные
принципы и нормы международного права, касающиеся сферы своей деятельности,
а также нормы, предусмотренные настоящим Уставом;
ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или
обеспечивать доступ для ознакомления с указанным отчетом;
ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной
регистрации Общественной организации, о продолжении своей деятельности,
указывая действительное место нахождения постоянно действующего руководящего
101
органа, его название и данные о руководителях в объеме сведений,
включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц;
представлять по запросу органа, принявшего решение о государственной
регистрации Общественной организации, документы с решениями
руководящих
органов Общественной организации, а также годовые и квартальные отчеты о своей
деятельности в объеме сведений, направляемых в налоговые органы;
допускать представителей органа, принявшего решение о государственной
регистрации Общественной организации, на проводимые Общественной
организацией мероприятия;
оказывать содействие представителям органа, принявшего решение о
государственной регистрации Общественной организации, в ознакомлении
с
деятельностью Общественной организации в связи с достижением уставных целей
и соблюдением законодательства Российской Федерации.
5. Члены Общественной организации, их права и обязанности
5.1. Членство в Общественной организации является добровольным.
5.2. Членами Общественной организации могут быть граждане Российской
Федерации, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения,
разделяющие цели Общественной организации
и выполняющие требования
настоящего Устава. Юридические лица – общественные объединения, вступившие в
Общественную организацию, сохраняют самостоятельность и права юридического
лица.
5.3. Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в
Российской федерации, в соответствии с действующим законодательством могут
быть членами Общественной организации, равными в правах и обязанностях с
гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных
федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
5.4. Прием в Общественную организацию физических и юридических лиц
производится на Общем собрании Регионального отделения Общественной
организации большинством голосов присутствующих членов на основании
письменного заявления вступающего. Заявление подается в руководящий орган
регионального отделения.
Заявление может быть подано в Президиум Общественной организации и
оформлено его решением.
5.5. Выход из Общественной организации свободный.
Выход из Общественной организации физических лиц осуществляется на
основании письменного заявления, подаваемого в руководящий орган регионального
отделения либо в Президиум Общественной организации.
Выход из Общественной организации юридических лиц осуществляется
решением руководящего органа регионального отделения либо Президиума
Общественной организации на основании письменного заявления, подписанного
руководителем юридического
лица
с приложением решения о выходе из
Общественной организации руководящего органа юридического лица.
5.6. Члены Общественной организации - физические и юридические лица имеют равные права и обязанности.
5.7. Члены имеют право:
принимать участие в Конференциях, в случае избрания их делегатами
голосовать по вопросам, заявленным в повестке дня;
102
избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионные
органы Общественной организации и её региональных отделений;
участвовать в работе Общественной организации по основным направлениям
ее деятельности, принимать участие во всех проводимых ею мероприятиях;
вносить предложения, представлять свои программы, проекты в любые
органы Общественной организации по вопросам, связанным с ее деятельностью;
получать информацию о планируемых Общественной организацией
мероприятиях;
пользоваться
в
установленном
порядке,
принадлежащим
или
арендованным Общественной организацией имуществом (средствами транспорта,
оборудованием и так далее);
поддерживать Общественную организацию материально;
добровольно выходить из Общественной организации.
5.8. Члены Общественной организации обязаны:
соблюдать устав Общественной организации;
выполнять решения руководящих органов Общественной организации;
участвовать в работе Общественной организации и ее органов, в которые они
избраны;
оказывать Общественной организации всестороннюю поддержку;
пропагандировать цели Общественной организации;
не допускать действий, которые могут нанести ущерб законным интересам
Общественной организации.
5.9. Члены Общественной организации, не выполняющие положения
настоящего Устава, исключаются из Общественной организации решением
регионального отделения Общественной организации большинством голосов членов
Общественной организации, состоящих на учете в отделении и присутствующих на
Общем собрании, с последующим утверждением решения Президиумом
Общественной организации.
5.10. Размер членских и иных видов взносов и порядок их оплаты может быть
установлен Президиумом Общественной организации.
6. Руководящие органы
6.1. Высшим руководящим органом Общественной организации является
Конференция делегатов от региональных отделений (далее – Конференция).
Конференция созывается по решению Совета Общественной организации или в
случаях, не терпящих отлагательства, по решению Президиума Общественной
организации не реже одного раза в 5 (пять) лет. Решения Конференции обязательны
для исполнения всеми участниками Общественной организации и ее органами.
6.2. Делегаты на Конференцию избираются на общих собраниях региональных
отделений тайным или открытым голосованием по решению участников по
установленной Президиумом Совета норме представительства.
6.3. Внеочередная Конференция может быть созвана по решению Совета,
требованию Контрольно-ревизионной комиссии или не менее 1/3 региональных
отделений для разрешения срочных вопросов, возникающих в процессе деятельности
Общественной организации и выходящих за пределы компетенции Совета
Общественной организации. Конференция (внеочередная Конференция) может
проводиться с использованием телекоммуникационных технологий в режиме
103
телемоста с обязательным ведением протокола и обязательной видеозаписью
всех выступлений и голосований.
6.4. К исключительной компетенции Конференции относятся:
утверждение Устава Общественной организации, изменений и дополнений в
него;
определение приоритетных направлений деятельности Общественной
организации, принципов формирования и использования ее имущества;
избрание из числа членов Общественной организации членов Совета
Общественной организации, досрочное прекращение их полномочий;
избрание из числа членов Общественной организации членов Контрольноревизионной комиссии Общественной организации, досрочное прекращение их
полномочий;
формирование Исполнительной дирекции Общественной организации;
реорганизация и ликвидация Общественной организации.
Решение по вопросам исключительной компетенции Конференции
принимается не менее чем 2/3 голосов присутствующих делегатов от региональных
отделений при наличии кворума.
Конференция правомочна, если в ее работе принимает участие более половины
делегатов, избранных от региональных отделений Общественной организации.
Решения Конференции принимается простым большинством голосов
делегатов, участвующих в ее работе, за исключением случаев, специально
предусмотренных настоящим Уставом.
6.5. Постоянно действующим руководящим коллегиальным органом
Общественной организации в период между Конференциями является Совет
Общественной организации, который осуществляет права юридического лица от
имени Общественной организации и исполняет ее обязанности.
Количественный состав Совета – не менее 30 человек. Срок полномочий
Совета Общественной организации – 5 (пять) лет.
Совет собирается не реже одного раза в год, свои решения принимает простым
большинством голосов присутствующих при наличии более ½ от числа избранных
членов Совета. Заседания Совета Общественной организации могут проводиться с
использованием телекоммуникационных технологий в режиме телемоста с
обязательным ведением протокола и обязательной видеозаписью всех выступлений и
голосований.
Внеочередное заседание Совета может быть созвано по требованию не менее
чем одной трети членов Совета. Инициаторы проведения заседания Совета обязаны
известить об этом заседании всех членов Совета.
Председатель Президиума выполняет функции Председателя на заседаниях
Совета.
6.6. Полномочия Совета Общественной организации:
созывает Конференцию Общественной организации;
избирает из своего состава членов Президиума Общественной организации,
определяет конкретные пути и формы для осуществления решений
Конференции Общественной организации;
рассматривает и утверждает годовые и долгосрочные программы (планы)
деятельности Общественной организации;
утверждает годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс;
утверждает финансовый план и вносит в него изменения;
заслушивает отчеты Президиума Общественной организации, председателей
104
региональных отделений Общественной организации;
принимает решения о создании хозяйственных товариществ, обществ и иных
хозяйственных организаций;
ежегодно информирует орган, принявшей решение о государственной
регистрации Общественной организации, о продолжении своей деятельности с
указанием действительного места нахождения Совета Общественной организации и
данных о руководителях Общественной организации в объеме сведений, включаемых
в единый государственный реестр юридических лиц;
информирует орган, принявший решение о государственной регистрации
Общественной организации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5
Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных
лицензиях;
информирует федеральный орган государственной регистрации об объеме
получаемых
Общественной организацией от международных и иностранных
организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного
имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом
расходовании или использовании по форме и в сроки, установленные действующим
законодательством;
решает все иные вопросы, не отнесенные к исключительной компетенции
Конференции.
6.7. Для оперативного решения наиболее важных вопросов деятельности
Общественной организации в период между заседаниями Совета избирается
Президиум Общественной организации.
Члены Президиума избираются Советом из состава его членов сроком на 5
(пять) лет открытым голосованием простым большинством голосов. Количественный
состав Президиума – не менее 15 человек. Заседания Президиума проводятся по мере
необходимости, но не реже одного раза в полугодие. Исполнительный директор
входит в Президиум по должности. Председатель Контрольно-ревизионной комиссии
участвует в заседаниях Президиума с правом совещательного голоса.
Заседание членов Президиума правомочно, если в его работе принимают
участие более половины его членов.
Все решения принимают простым большинством голосов от числа
присутствующих на заседании.
6.8. Президиум Общественной организации:
избирает из своего состава Председателя Президиума Общественной
организации,
определяет нормы представительства на Конференцию (внеочередную
Конференцию);
принимает решения о создании региональных отделений и иных структурных
подразделений Общественной организации;
координирует и осуществляет контроль за деятельностью региональных
отделений Общественной организации, принимает решения о предоставлении им
прав юридического лица;
рассматривает вопросы, связанные с членством в Общественной организации;
принимает решение и определяет порядок, сроки уплаты и размеры членских
взносов и представляет их на утверждение Совета Общественной организации;
определяет порядок владения и пользования имуществом Общественной
организации, находящимся в оперативном управлении регионального отделения и
105
иного
структурного
подразделения Общественной организации;
рассматривает жалобы и апелляции;
принимает решения по всем другим вопросам деятельности Общественной
организации, не отнесенным к компетенции других органов Общественной
организации.
6.9. Для руководства деятельностью Общественной организации, его Совета и
Президиума из числа членов Президиума избирается Председатель Президиума
Общественной организации сроком на 5 (пять) лет.
Председатель Президиума:
является официальным представителем Общественной организации, делает
заявления от имени Общественной организации по вопросам, относящимся к его
компетенции;
действует от имени Общественной организации без доверенности;
представляет Общественную организацию в отношениях с органами
государственной власти и органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями;
подписывает решения и заявления Общественной организации, принятые
руководящими органами Общественной организации, и иные документы;
открывает Конференцию, председательствует на заседаниях Совета и
Президиума Общественной организации, организует их работу;
дает поручения членам Совета и Президиума Общественной организации, а
также членам Общественной организации по вопросам своей компетенции;
принимает решения по всем другим вопросам деятельности Общественной
организации, не отнесенным к компетенции других органов Общественной
организации.
6.10. Текущее руководство деятельностью Общественной организации
осуществляет коллегиальный исполнительный орган – Исполнительная дирекция в
количестве 3 человек, формируемая Конференцией сроком на 5 (пять) лет.
Возглавляет Исполнительную дирекцию Исполнительный директор,
назначаемый Президиумом по представлению Председателя Президиума сроком на 5
(пять) лет. Исполнительный директор по должности входит в состав Президиума
Общественной организации.
Исполнительный директор:
без доверенности действует от имени Общественной организации,
представляет ее во всех организациях, заключает договоры от её имени (в том числе
трудовые), выдает доверенности, открывает в банке счета и является распорядителем
кредитов, издает в пределах своей компетенции приказы и дает указания,
обязательные для всех работников;
утверждает структуру и объем финансирования штатного аппарата
Общественной организации, утверждает штатное расписание и должностные оклады
сотрудников штатного аппарата, утверждает в соответствии со штатным расписанием
содержание аппарата;
подписывает распорядительные документы Общественной организации.
7. Контрольно-ревизионный орган
7.1. Контрольно-ревизионная комиссия Общественной организации избирается
Конференцией в количестве не менее 3 человек сроком на 5 (пять) лет и осуществляет
контроль за ведением финансово-хозяйственной деятельности и соблюдением Устава
106
Общественной
организации
всеми руководящими и иными органами, а
также должностными лицами Общественной организации, региональных отделений и
иных структурных подразделений.
Членами Контрольно-ревизионной комиссии Общественной организации не
могут быть Председатель Президиума, члены Совета и Президиума, Исполнительный
директор,
работники Исполнительной дирекции и аппарата Общественной
организации.
7.2. Председатель Контрольно-ревизионной комиссии Общественной
организации избирается и освобождается Контрольно-ревизионной комиссией
открытым голосованием из числа своих членов сроком на 5 (пять) лет.
7.3. Заседания Контрольно-ревизионной комиссии Общественной организации
созываются Председателем Контрольно-ревизионной комиссии Общественной
организации не реже одного раза в год.
Заседания Контрольно-ревизионной комиссии Общественной организации
правомочны, если в них принимают участие более половины избранных членов
Контрольно-ревизионной
комиссии
Общественной
организации.
Решения
принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании.
7.4. Контрольно-ревизионная комиссия Общественной организации по итогам
финансового года проводит плановую проверку исполнения бюджета и
осуществления финансово-хозяйственной деятельности Общественной организации.
По результатам проверки представляет отчет в Совет Общественной организации.
Внеплановые проверки проводятся по решению Контрольно-ревизионной
комиссии Общественной организации, а также по решению руководящих органов,
Исполнительного директора или по требованию не менее одной трети региональных
отделений Общественной организации.
7.5. Контрольно-ревизионная комиссия Общественной организации вправе
давать Ревизионным комиссиям (Ревизорам) Региональных отделений поручения по
проведению проверок финансово-хозяйственной деятельности региональных
отделений, а также соблюдению Устава Общественной организации в деятельности
Региональных отделений.
7.6. Контрольно-ревизионная комиссия Общественной организации имеет
право привлекать к участию в проведении проверок Ревизионные комиссии
(Ревизоров) Региональных отделений, а также независимых экспертов (аудиторов).
8. Структура Общественной организации
8.1. Структуру Общественной организации составляют региональные
отделения.
Структура Общественной организации строится по территориальному
принципу и соответствует административно-территориальному делению Российской
Федерации. В составе Общественной организации может быть только одно
региональное отделение от каждого субъекта Российской Федерации.
8.2. Региональное отделение создается по решению Президиума Общественной
организации при наличии на территории субъекта РФ, на который распространяется
его деятельность, не менее 3 (трех) членов Общественной организации.
8.3. Региональные отделения Общественной организации в своей деятельности
руководствуются Федеральным законом Российской Федерации «Об общественных
объединениях» и настоящим Уставом.
107
По
решению
Президиума Общественной
организации
Региональные отделения могут приобретать права юридических лиц и обособленные
расчетные счета в банковских учреждениях Российской Федерации.
8.4. Руководящими органами региональных отделений Общественной
организации являются Общее собрание, Президиум Регионального отделения и
Ревизионная комиссия (ревизор) Регионального отделения.
8.5. Общее собрание регионального отделения проводится не реже одного раза
в год. Внеочередные Общие собрания могут проводиться по инициативе Президиума
регионального отделения, Ревизионной комиссии (Ревизора) Регионального
отделения, по инициативе не менее 2/3 членов Общественной организации,
состоящих на учете в Региональном отделении.
Общее собрание:
утверждает отчет Президиума Регионального отделения о проделанной работе
за год, годовой отчет ревизионной комиссии (Ревизора) Регионального отделения;
обсуждает и утверждает основные направления работы Регионального
отделения;
устанавливает численный состав, избирает сроком на 3 (три) года и досрочно
освобождает членов Президиума и Ревизионной комиссии (ревизора) регионального
отделения;
принимает новых членов Общественной организации;
рассматривает вопросы об исключении из членов Общественной организации
лиц, дискредитирующих ее, и не выполняющих требования настоящего Устава;
рассматривает другие вопросы деятельности Регионального отделения.
Общее собрание считается правомочным, если в его работе принимают участие
более половины членов Общественной организации, состоящих на учете в
Региональном отделении. Решения Общего собрания Регионального отделения
принимаются простым большинством голосов, присутствующих на Общем собрании.
8.6. В период между Общими собраниями деятельностью Регионального
отделения руководит Президиум Регионального отделения – постоянно действующий
руководящий орган Регионального отделения, избираемый на Общем собрании
сроком на 3 (три) года из числа членов Общественной организации, состоящих на
учете в Региональном отделении.
Заседания Президиума Регионального отделения проводятся по мере
необходимости, но не реже одного раза в 6 месяцев.
Президиум Регионального отделения:
созывает Общее собрание, определяет его повестку дня, организует и
контролирует исполнение решений Общего собрания;
ежегодно рассматривает и представляет на утверждение Президиума
Общественной организации смету доходов и расходов Регионального отделения и
отчет о ее исполнении;
распоряжается имуществом, находящимся в оперативном управлении
Регионального отделения, в пределах сметы и поручений Президиума Общественной
организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим
Уставом и в порядке, установленном в Общественной организации;
осуществляет учет членов Общественной организации, состоящих в
Региональном отделении;
осуществляет иные полномочия в рамках руководства деятельностью
Регионального отделения, не отнесенные к компетенции Общего собрания.
108
Заседание
Президиума Регионального
отделения
считается
правомочным, если на нем присутствует более 1/2 членов Президиума, решения
принимаются простым большинством голосов присутствующих.
8.7. Президиум Регионального отделения из своего числа избирает
Председателя Президиума Регионального отделения и секретаря Президиума
Регионального отделения, сроком на 3 (три) года.
Председатель Президиума Регионального отделения:
действует от имени Общественной организации и представляет ее интересы во
всех учреждениях, организациях, предприятиях субъекта Российской Федерации, на
территории которого создано Региональное отделение;
осуществляет руководство деятельностью Регионального отделения;
принимает решения, издает приказы и дает указания, обязательные для
выполнения всеми работниками Регионального отделения, по всем вопросам его
деятельности, не отнесенным к компетенции других органов управления
Регионального отделения и руководящих органов Общественной организации;
осуществляет иные полномочия в рамках руководства текущей деятельностью
Регионального отделения, не отнесенные к компетенции Общего собрания и
Президиума отделения.
8.8. Секретарь Президиума Регионального отделения отвечает за
делопроизводство в Региональном отделении, ведет протоколы заседаний
Президиума Регионального отделения, Общего собрания Регионального отделения.
8.9. Ревизионные комиссии (ревизоры) Региональных отделений избираются
Общим собранием Регионального отделения сроком на 3 (три) года для проведения
ревизий финансово-хозяйственной деятельности Регионального отделения, а также
для контроля за соблюдением Устава. Численный состав Ревизионной комиссии
Регионального отделения определяется общим собранием Регионального отделения.
9. Формирование имущества
9.1. Имущество Общественной организации формируется на основе
вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена Президиумом
Общественной организации; добровольных
взносов
и
пожертвований;
поступлений от проводимых в соответствии с настоящим Уставом лекций,
семинаров, выставок, и
иных просветительских мероприятий; доходов от
предпринимательской
деятельности Общественной организации;
гражданскоправовых сделок; других, не запрещенных законом поступлений.
Средства Общественной организации расходуются в соответствии с целями
Общественной организации. Допускается использование Общественной организацией
своих средств на благотворительные цели.
9.2. В собственности Общественной организации могут находиться также
учреждения, издательства, средства массовой информации,
создаваемые
и
приобретаемые за счет средств Общественной организации в соответствии с ее
уставными целями.
9.3. Общественная организация может иметь в собственности земельные
участки, здания, сооружения, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество
культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства,
акции, ценные
бумаги и иное имущество, необходимое для материального
обеспечения деятельности Общественной организации, указанной в уставе.
109
9.4. Собственником имущества является Общественная организация в
целом. Региональные отделения Общественной организации имеют право
оперативного управления имуществом, закрепленного за ними Общественной
организацией.
Региональные отделения, являющиеся юридическими лицами, распоряжаются
имуществом, находящимся в их собственности, самостоятельно.
9.5. От имени Общественной организации права собственника имущества,
поступающего в распоряжение Общественной организации, а также созданного и
(или) приобретенного ей за счет собственных средств, осуществляет Совет
Общественной организации.
9.6. Общественная организация может осуществлять предпринимательскую
деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради
которых создана Общественная организация, и соответствующую этим целям, в
соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации и другими
законодательными актами.
Общественная организация может создавать хозяйственные общества и
товарищества, иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество,
предназначенное для ведения предпринимательской деятельности.
Доходы от предпринимательской деятельности не могут перераспределяться
между членами Общественной организации, используются только для достижения
уставных целей.
10. Порядок внесения дополнений и изменений в Устав
10.1. Изменения в Устав Общественной организации вносятся решением
Конференции Общественной организации.
10.2. Изменения в Уставе
Общественной организации
подлежат
государственной регистрации в установленном законом порядке и приобретают
юридическую силу с момента этой регистрации.
11. Ликвидация и реорганизация Общественной организации
11.1. Реорганизация Общественной организации (слияние, присоединение,
разделение, выделение, преобразование) или ликвидация осуществляется по решению
Конференции Общественной организации, если за это решение проголосовало не
менее 2/3 делегатов или по решению суда.
В случае ликвидации Общественной организации по решению Конференции ее
имущество и денежные средства после расчета с кредиторами направляются на цели,
предусмотренные настоящим Уставом.
11.2. Ликвидация и реорганизация Общественной организации осуществляется
по
решению
Конференции,
в
порядке,
определенном
гражданским
законодательством.
11.3. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется
ликвидационной комиссией в печати.
11.4. Решение о реорганизации или ликвидации Общественной организации
направляется
в орган, принявший решение о государственной регистрации
Общественной организации, для
внесения соответствующей записи в единый
государственный реестр юридических лиц.
110
11.5. Все дела ликвидированной Общественной
организации
(учредительные документы, протоколы, приказы, бухгалтерские книги и т.п.)
передаются по описи в архив по месту государственной регистрации.
ПРИМЕРНЫЙ ПЛАН
РАБОТЫ ПРИМОСКОГО КРАЕВОГО ОТДЕЛЕНИЯ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ
ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «СОВЕТ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫХ
КОМИССИЙ НА IV КВАРТАЛ 2011 ГОДА
п/п
1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Содержание работы
Срок проведения
2
3
Проанализировать и обсудить с членами ОНК и регионального
октябрь
отделения информационные материалы трех конференций,
состоявшихся в Перми, Барнауле, Москве, по теме: «Пути
преодоления трудностей общественного контроля в РФ» и
выработать своё отношение к принятым на них решениям.
Разработать План мероприятий по совершенствованию
ноябрь
информирования населения края о результатах работы
Приморской ОНК с целью привлечения внимания органов
исполнительной власти
и потенциальных попечителей к
совместному решению вопросов финансирования некоторых
направлений
деятельности
членов
ОНК
(возмещения
транспортных расходов, средств связи, расходных материалов к
оргтехнике, оказании гуманитарной помощи нуждающимся).
Провести пресс-конференцию по результатам ознакомительной
октябрь
поездки российской делегации ООО «Совет ОНК» в Шотландию
по изучению и обменом опытом работы в области защиты прав
граждан находящихся в местах принудительного содержания.
Проработать с заинтересованными ведомствами вопрос
в течение
проведения в 2012 году учебных семинаров с членами
квартала
региональных ОНК Дальневосточного федерального округа.
Оказать методическую и материальную помощь кустовым
в течение
площадкам Приморского регионального отделения ООО «Совет
квартала
ОНК» в Находке и Уссурийске в вопросах их специализации по
избранным направлениям деятельности.
Содействовать
работе
членов
ОНК
и
сотрудников
постоянно
Владивостокского филиала СГА в реализации пилотного проекта
по созданию учебных площадок и формировании полноценных
учебных групп в исправительных учреждениях ГУФСИН России
по Приморскому краю.
Принять участие во встречах с кандидатами в депутаты
в течение
Государственной Думы от Приморского края, с целью
квартала
привлечения их к решению проблем, существующих в
функционировании мест принудительного содержания: ИВС,
СИЗО исправительных колоний. В первую очередь соблюдению
прав лиц, содержащихся в них, на медицинское обеспечение.
Подготовить и издать информационный буклет о деятельности
в течение
ОНК Приморского края по примеру ОНК Волгоградской области.
квартала
Направить его в адрес администраций мест принудительного
содержания для ознакомления, содержащихся в них лиц.
Оказать содействие в разработке и наполнении собственного
в течение
сайта ОНК Приморского края общественно значимыми
квартала
0.
111
материалами. Обеспечить устойчивый контакт в обмене
информацией с пользователями сайта ООО «Совет ОНК».
Провести
1
расширенное заседание членов регионального
отделения на котором подвести итоги деятельности в 2011 году,
обсудить и утвердить План работы на 1 квартал 2012 года.
«____» _____________ 20___ г.
декабрь
г. (р-он) _____________________
АКТ № _____
проверки инспекционной группы Общественной наблюдательной
комиссии по общественному контролю за обеспечением прав человека в
местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в
местах принудительного содержания в Саратовской области (ОНК СО)
в подразделении ______________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
МВД, ПУ ФСБ, ФСИН (нужное подчеркнуть) России по Саратовской области по адресу:
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
Настоящий акт составлен инспекционной группой ОНК СО в составе:
Руководитель инспекционной группы:
_____________________________________________, мандат члена ОНК СО № ________,
Члены инспекционной группы:
_____________________________________________, мандат члена ОНК СО № ________,
_____________________________________________, мандат члена ОНК СО № ________,
_____________________________________________, мандат члена ОНК СО № ________ с
участием представителя подразделения __________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________ в
присутствии ________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Начало проверки: ______ час. ______ мин.
Окончание проверки: ______ час. ______ мин.
При проведении плановой (экстренной) инспекционной проверки установлено:
1. Количество находящихся в учреждении (подразделении) лиц: фактически ________, по
документам ________, лимит ______________.
1.1. Соблюдение правил приёма в учреждение и регистрации подозреваемых и обвиняемых,
в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и
осужденных: _________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
1.2. Соблюдение сроков содержания _____________________________________________
_____________________________________________________________________________.
2. Соблюдение прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных:
112
2.1. Информирование близких
родственников о содержании в учреждении
осуществляется в сроки:
______________________________________________________________________.
2.2. Ознакомление с информацией о правах, обязанностях, порядке и условиях содержания и
отбывания наказания, дисциплинарных требованиях, порядке подачи жалоб, заявлений,
ходатайств соблюдается: ______________________________________________
_____________________________________________________________________________.
2.3. Право на вежливое обращение со стороны сотрудников учреждения (подразделения)
соблюдается: __________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
2.4. Прохождение санитарной обработки при поступлении и в период нахождения в
учреждении соблюдается (с какой периодичностью): _______________________________
_____________________________________________________________________________.
2.4.1. Лица, имеющие признаки педикулёза обрабатываются (незамедлительно,
несвоевременно): _____________________________________________________________.
2.4.2. Вещи, подлежащие обработке в дезинфекционной камере, обрабатываются
(незамедлительно, с задержкой, вообще не обрабатываются): _________________________
_____________________________________________________________________________.
2.4.3. Подозреваемые и обвиняемые, осужденные, прошедшие санитарную обработку,
получают постельные принадлежности (полностью, частично, разрешено пользоваться
собственными постельными принадлежностями): __________________________________
_____________________________________________________________________________.
2.5. Несовершеннолетним подозреваемым, обвиняемым и осужденным создаются
улучшенные материально-бытовые условия (полностью, частично): __________________
_____________________________________________________________________________.
2.6. Размещение больных (инфекционные, больные туберкулёзом) в камерах, выделяемых
под карантин __________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
2.7. Порядок раздельного содержания лиц в соответствии со ст. 33 Федерального закона от
15.07.1995 г. № 103-ФЗ и ст. 80 УИК РФ соблюдается (полностью, частично): ________
_____________________________________________________________________________.
2.8. Размещение в одиночных камерах:
а) на срок до одних суток - ______________________;
б) на срок более одних суток - __________________________.
2.9. Соблюдение требований к камерам: индивидуальные нары или кровати ___________,
столы и скамейки ________________, шкафы и вешалки ________________, санитарный
узел, кран с водопроводной водой, бачок для кипячёной воды _______________,
радиодинамик и кнопка вызова дежурного _______________, урна для мусора _________,
светильник электрического освещения _____________, приточная и/или вытяжная
вентиляция ______________, окно для доступа дневного освещения (наличие жалюзи)
___________________, предметы для уборки камеры _________________, другое имущество
___________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
3. Соблюдение норм материально-бытового обеспечения: мыло хозяйственное _________,
бумага для гигиенических целей _________________, туалетные принадлежности ______
___________, настольные игры ___________________, издания периодической печати ___
________________, вещевое обеспечение ______________________, швейные иглы,
ножницы, ножи для резки продуктов питания _____________________.
4. Дополнительные платные услуги (имеются, не имеются) __________________________
_____________________________________________________________________________.
113
5. Привлечение к труду:
________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
6. Отправление религиозных обрядов проводится (в камерах, иных местах) : ___________
_____________________________________________________________________________,
7. Проведение ежедневных прогулок, соблюдается (полностью, частично): _____________
_____________________________________________________________________________.
8. Порядок приобретения продуктов питания, предметов первой необходимости соблюдается
(наличие и ассортимент товаров в магазине): ___________________________
_____________________________________________________________________________.
9. Порядок приёма и выдачи посылок, передач (весом 30 (20) кг) соблюдается: _________
_____________________________________________________________________________.
10. Соблюдение сроков вручения посылок, передач, писем, телеграмм, денежных переводов
соблюдается (незамедлительно, в течение одних суток, более одних суток): ___
_____________________________________________________________________________.
11. Порядок направления и рассмотрения предложений, заявлений и жалоб подозреваемых,
обвиняемых и осужденных соблюдается: ___________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
12. Порядок проведения личного приёма подозреваемых, обвиняемых и осужденных
начальником учреждения или уполномоченными им лицами соблюдается: ____________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
12.1. Журналы личного приёма подозреваемых, обвиняемых и осужденных, родственников и
иных граждан ведутся: __________________________________________
_____________________________________________________________________________.
13. Состояние медико-санитарного обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных:
_________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
14. Сведения о наличии у подозреваемых, обвиняемых и осужденных телесных
повреждений, их медицинское освидетельствование: _______________________________
_____________________________________________________________________________.
15. Сведения о фактах отказа от приёма пищи и принятых мерах: ____________________
_____________________________________________________________________________.
16. Порядок проведения свиданий подозреваемых, обвиняемых и осужденных с защитником
и родственниками (с какой периодичность) соблюдается: ________________
_____________________________________________________________________________.
17. Вручение документов (копии обвинительного заключения, приговора или иного решения суда,
извещения о рассмотрении дела кассационной инстанцией, извещения о продлении срока содержания под
стражей, извещения о направлении уголовного дела в суд, ответы на жалобы, ходатайства и другие
процессуальные документы) под роспись и в установленные законом сроки соблюдается: ___
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
18. В ходе проведения проверки были получены заявления граждан, в том числе:
а) письменные: ________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________;
б) устные: ____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
114
19. Зафиксированы следующие события,
инциденты:
_______________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
Выводы членов ОНК СО о соблюдении прав лиц, содержащихся в учреждении ________
___________________ МВД, ПУ ФСБ, ФСИН (нужное подчеркнуть) России по Саратовской
области: __________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
Особое мнение членов ОНК СО: ________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
Особое мнение представителя учреждения: ______________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
Подписи сторон:
Руководитель
инспекционной группы: _____________________________________________
Член ОНК СО: _____________________________________________________
Член ОНК СО: _____________________________________________________
Начальник учреждения: _____________________________________________
(звание)
Представитель
вышестоящего органа: ______________________________________________
(звание)
Прокурор __________________________________________________________
(звание)
Уполномоченный
по права человека в
Саратовской области: _______________________________________________
«____» _____________ 20___ г.
г. _____________________
115
АКТ № _____
проверки инспекционной группы Общественной наблюдательной комиссии по
общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного
содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания в
Саратовской области (ОНК СО)
на гауптвахте ___________________________ гарнизона (войсковой части _____________)
(наименование гарнизона)
(номер)
Министерства обороны Российской Федерации.
Настоящий акт составлен инспекционной группой ОНК СО в составе:
Руководитель инспекционной группы:
_____________________________________________, мандат члена ОНК СО № ________,
Члены инспекционной группы:
_____________________________________________, мандат члена ОНК СО № ________,
_____________________________________________, мандат члена ОНК СО № ________,
_____________________________________________, мандат члена ОНК СО № ________ с
участием представителя военной комендатуры по ________________ гарнизону (войсковой
части ______________) _______________________________________________
_____________________________________________________________________________ в
присутствии ________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Начало проверки: ______ час. ______ мин.
Окончание проверки: ______ час. ______ мин.
При проведении плановой (экстренной) инспекционной проверки установлено:
20. Количество содержащихся на гауптвахте военнослужащих, в том числе подвергнутых
дисциплинарному аресту (далее арестованных), осужденных к аресту с отбыванием
наказания на гауптвахте, обвиняемых в совершении преступлений (далее подследственных)
составляет: фактически ________, по документам ________, лимит ______________.
20.1. Соблюдение правил приёма на гауптвахту и регистрации арестованных и
подследственных военнослужащих: ______________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
20.2. Наличие книги учёта, порядок её ведения _____________________________________
_____________________________________________________________________________.
20.3. Соблюдение сроков содержания на гауптвахте арестованных и подследственных
военнослужащих: _____________________________________________________________.
21. Соблюдение прав содержащихся на гауптвахте арестованных и подследственных
военнослужащих.
21.1. Ознакомление с информацией о правах, обязанностях, порядке и условиях содержания
и отбывания наказания, дисциплинарных требованиях, порядке подачи жалоб, заявлений,
ходатайств
соблюдается:
______________________________________________
_____________________________________________________________________________.
21.2. Право на вежливое обращение со стороны персонала гауптвахты соблюдается
(количество случаев применения физической силы, специальных средств, их
обоснованность, наличие актов о применении физической силы, резиновой палки,
наручников):
__________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
21.3. Возможность для военнослужащих, подвергнутых дисциплинарному аресту, иметь в
камерах туалетные и бритвенные принадлежности, принадлежности для чистки одежды и
обуви, носовые платки, подворотнички, банные и другие мелкие предметы личного
пользования, тетради и письменные принадлежности, фотоальбомы, нательные крестики и
116
другие предметы религиозного культа:
___________________________________________
_____________________________________________________________________________.
21.4. Соблюдение требований к камерам (площадь на 1 чел., кровати столы и скамейки (стулья),
шкафы и вешалки санитарный узел, кран с водопроводной водой, ёмкость для кипячёной воды радиодинамик и
кнопка вызова контролёра, урна для мусора, светильник электрического освещения, приточная и/или вытяжная
вентиляция, окно для доступа дневного освещения (наличие жалюзи), предметы для уборки камеры,
постельные
принадлежности,
другое
имущество):
________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________.
21.5. Возможность читать газеты и журналы, слушать радиотрансляции в установленное
время; отправлять религиозные обряды на гауптвахте, иметь при себе религиозную
литературу, предметы религиозного культа, соблюдая установленные правила и не ущемляя
права
других
военнослужащих:
__________________________________________
_____________________________________________________________________________.
22. Привлечение к занятиям: _____________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
23. Периодичность санитарной обработки, получения нательного белья, медицинских
осмотров:
____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
24. Соблюдение раздельного содержания военнослужащих, подвергнутых аресту,
отбывающих наказание на гауптвахте: ___________________________________________
_____________________________________________________________________________.
25. Сведения о наличии у арестованных и подследственных военнослужащих телесных
повреждений, их медицинское освидетельствование: _______________________________
_____________________________________________________________________________.
26. Сведения о фактах отказа от приёма пищи и принятых мерах: ____________________
_____________________________________________________________________________.
27. В ходе проведения проверки были получены заявления арестованных и подследственных
военнослужащих, в том числе:
а) письменные: ________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________;
б) устные: ____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
28. Соблюдение порядка освобождения с гауптвахты: ______________________________
_____________________________________________________________________________.
29. Зафиксированы следующие события, инциденты: _______________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
Выводы членов ОНК СО о соблюдении прав военнослужащих, содержащихся на
гауптвахте:
___________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
Особое мнение членов ОНК СО: ________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
Особое мнение командования войсковой части ________________: _________________
_____________________________________________________________________________
117
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
Подписи сторон:
Руководитель
инспекционной группы: _____________________________________________
Член ОНК СО: _____________________________________________________
Член ОНК СО: _____________________________________________________
Военный комендант
гарнизона: _________________________________________________________
(звание)
Командир войсковой части: __________________________________________
(звание)
«____» _____________ 20___ г.
г. Маркс Саратовской области
АКТ № _____
проверки инспекционной группы Общественной наблюдательной
комиссии по общественному контролю за обеспечением прав человека в
местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в
местах принудительного содержания в Саратовской области (ОНК СО)
в специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным
поведением закрытого типа Марксовской специальной общеобразовательной школе
Министерства образования Саратовской области.
Настоящий акт составлен инспекционной группой ОНК СО в составе:
Руководитель инспекционной группы:
_____________________________________________, мандат члена ОНК СО № ________,
Члены инспекционной группы:
_____________________________________________, мандат члена ОНК СО № ________,
_____________________________________________, мандат члена ОНК СО № ________,
_____________________________________________, мандат члена ОНК СО № ________ с
участием представителя учреждения __________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________ в
присутствии ________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Начало проверки: ______ час. ______ мин.
Окончание проверки: ______ час. ______ мин.
При проведении плановой (экстренной) инспекционной проверки установлено:
30. Количество находящихся в учреждении лиц: фактически ________, по документам
________, лимит ______________.
30.1. Соблюдение законности помещения в данное учреждение: _______________________
_____________________________________________________________________________
118
_____________________________________________________________________________.
30.2. Соблюдение сроков содержания _____________________________________________
_____________________________________________________________________________.
31. Соблюдение прав несовершеннолетних:
31.1. Информирование близких родственников о месте пребывания: ____________________
_____________________________________________________________________________.
31.2. Ознакомление с информацией о правах, обязанностях, порядке и условиях содержания:
__________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
31.3. Право на вежливое обращение со стороны сотрудников учреждения: ______________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
31.4. Прохождение санитарной обработки при поступлении и в период нахождения в
учреждении соблюдается (с какой периодичностью): _______________________________
_____________________________________________________________________________.
31.4.1. Лица, имеющие признаки педикулёза обрабатываются (незамедлительно,
несвоевременно): _____________________________________________________________.
31.4.2. Вещи, подлежащие обработке в дезинфекционной камере, обрабатываются
(незамедлительно, с задержкой, вообще не обрабатываются): _________________________
_____________________________________________________________________________.
31.4.3. Обеспечение постельными принадлежностями: _______________________________
_____________________________________________________________________________.
31.5. Нормативы размещения в комнатах (мальчиков, девочек) соблюдаются (полностью,
частично): ___________________________________________________________________.
31.6. Размещение больных в комнатах, выделяемых под карантин, соблюдается:
_____________________________________________________________________________.
31.7. Соблюдение требований к помещению для проживания (наличие кроватей, стульев,
тумбочек, столов, светильников электрического освещения, жалюзи на окнах, предметов
уборки помещений): ___________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
32. Соблюдение норм материально-бытового обеспечения(мыло, бумага для гигиенических
целей, туалетные принадлежности, настольные игры, художественная и учебная литература,
газеты,
журналы):
__________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
33. Привлечение к труду: ________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
34. Проведение ежедневных прогулок, спортивных игр соблюдается (полностью, частично):
____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
35. Порядок приёма и выдачи посылок, передач соблюдается: _________________________
_____________________________________________________________________________.
36. Соблюдение сроков вручения посылок, передач, писем, телеграмм, денежных переводов
соблюдается (незамедлительно, в течение одних суток, более одних суток): ___
_____________________________________________________________________________.
37. Порядок проведения личного приёма несовершеннолетних и их родственников
директором учреждения или уполномоченными им лицами соблюдается: ____________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
38. Наличие журнала приёма несовершеннолетних и их родственников: _________________
_____________________________________________________________________________.
39. Состояние медико-санитарного обеспечения: ___________________________________
119
_____________________________________________________________________________.
39.1. Порядок медицинского освидетельствования при наличии травм, телесных
повреждений:
_________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
40. Сведения о фактах отказа от приёма пищи и принятых мерах: ____________________
_____________________________________________________________________________.
41. Порядок проведения свиданий с родственниками соблюдается (периодичность): _____
_____________________________________________________________________________.
42. В ходе проведения проверки были получены заявления от несовершеннолетних, в том
числе:
а) письменные: ________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________;
б) устные: ____________________________________________________________________
Выводы членов ОНК СО о соблюдении прав несовершеннолетних, содержащихся в
специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным
поведением закрытого тира Марксовской специальной общеобразовательной школе
Министерства образования Саратовской области : __________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
Особое мнение членов ОНК СО: ________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
Особое мнение представителя учреждения: ______________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Подписи сторон:
Руководитель
инспекционной группы: _____________________________________________
Член ОНК СО: _____________________________________________________
Член ОНК СО: _____________________________________________________
Директор
(заместитель) школы: _______________________________________________
Представитель
Министерства образования
области: ___________________________________________________________
Прокурор __________________________________________________________
Уполномоченный
по права ребёнка в
Саратовской области: _______________________________________________