АКТ № ______

Акт
по результатам проверки расчетов по арендной плате за пользование
муниципальным имуществом и земельными участками и своевременности
поступления указанных доходов в бюджет района в 2014, 2015 году
Основание для проведения проверки: пункт 3.2 плана работы контрольносчётной комиссии муниципального образования Камешковский район на 2015 год.
Цель проверки: проверка расчетов по арендной плате за пользование
муниципальным имуществом и земельными участками и своевременности
поступления указанных доходов в бюджет района.
Предмет проверки: основные показатели работы отдела имущественных и
земельных отношений администрации Камешовского района в части организации
проведения расчётов и операций по формированию доходов местного бюджета от
аренды
муниципального
имущества и
земельных
участков; бухгалтерская,
финансовая и статистическая отчётность, отражающая полноту и своевременность
поступления арендной платы и доходов от права заключения договоров аренды
имущества; нормативные правовые акты и иные распорядительные документы,
обосновывающие
операции
с
муниципальным
имуществом
и
земельными
участками; договоры, платёжные и иные первичные документы, данные регистров
бюджетного
учёта,
иные
документы,
характеризующие
использование
муниципального имущества и земельных участков.
Объект
проверки:
отдел
имущественных
и
земельных
отношений
администрации Камешковского района (далее возможно сокращение – Отдел).
Период проверки: 2014 год – текущий период 2015 года.
1. Анализ законодательных и иных нормативных правовых актов,
регламентирующих аренду муниципального имущества
и земельных участков Камешковского района
Аренда
муниципального
имущества
осуществляется
в
соответствии
с
положением о порядке сдачи в аренду муниципального имущества Камешковского
района, утвержденного решением Совета народных депутатов Камешковского
района от 26.04.2010 № 635 (с учетом внесенных позднее изменений).
В соответствии с п. 1.6 вышеуказанного положения по договору аренды
арендодатель с согласия балансодержателя обязуется предоставить арендатору
муниципальное имущество за плату во временное владение и пользование или во
временное пользование.
Размер
арендной
платы
за
пользование
муниципальным
имуществом
устанавливается в соответствии с п. 4.12. положения.
В положении установлен порядок расчета годовой арендной платы за
пользование муниципальным имуществом, исходя из средней базовой величины
стоимости строительства 1 кв.м. нежилого помещения, а также ряда уточняющих
коэффициентов, учитывающих индивидуальные особенности каждого конкретного
объекта муниципальной собственности. Также в положении установлено, что
арендная плата за 1 кв.м. площади арендуемого муниципального имущества не
может быть ниже минимально допустимой ее величины, которая в свою очередь
ежегодно устанавливается нормативным актом главы администрации района.
Порядок определения размера арендной платы, а также условий и сроков
внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена, утверждены решением Совета от
29.04.2014 № 374 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы,
а также условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных
участков,
государственная
собственность
на
которые
не
разграничена,
расположенных на территории Камешковского района Владимирской области» (с
учетом внесенных позднее изменений и дополнений). С 2015 года действует
Порядок, утвержденный решением Совета от 30.01.2015 № 449.
2. Исполнение программы приватизации муниципального имущества
Камешковского района за 2014 год, текущий период 2015 года
Муниципальное имущество, подлежащее продаже, отражено в программе
приватизации
муниципального
имущества
Камешковского
района,
которая
принимается представительным органом местного самоуправления (Советом)
ежегодно. На 2014 год программа утверждена решением Совета народных депутатов
2
Камешковского района от 26.11.2013 № 328, на 2015 год – решением от 23.12.2014
№ 435 (с учетом внесенных позднее изменений и дополнений)
Изначально в программу приватизации на 2014 год было включено 15 объектов,
предполагаемый доход от продажи которых запланирован на уровне 7000,0 тыс.руб.
(без учета земельных участков). В течение 2014 года в программу приватизации
вносились изменения. В результате внесенных изменений количество объектов к
продаже увеличилось до 23 шт. на общую сумму 10500,0 тыс.руб. При внесении
изменений в программу приватизации решениями Совета от 24.12.2013 № 335 и от
29.04.2014 № 373 количество объектов увеличивалась, но при этом плановая сумма
доходов от продажи имущества не изменялась. Решением Совета от 25.02.2014
№ 357 ожидаемая сумма от продажи муниципального имущества утверждена в
размере 10500,0 тыс. руб., а в отчете об исполнении бюджета план от реализации
имущества составил 9077,0 тыс. руб.
В итоге за 2014 год было реализовано 4 объектов муниципального имущества
на общую сумму 3301,2 тыс. руб., в том числе 1 объект арендатору в рассрочку на 3
года, в связи с преимущественным правом выкупа. Таким образом, программа
приватизации исполнена на 47,16% от плановых назначений.
Низкий процент исполнения связан, в том числе с тем, что в 2014 году не
состоялось несколько аукционов по продаже ввиду отсутствия заявок и отказов от
участия. Нереализованное муниципальное имущество включено в программу
приватизации на 2015 год.
В 2014 году отделом имущественных и земельных отношений представлено в
собственность 385 земельных участков на сумму 4860,8 тыс. руб.
В программу приватизации на 2015 год изначально было включено 10 объектов
муниципального имущества на общую сумму 7000,0 тыс.руб. (без учета земельных
участков), доходы от продажи земельных участков получены в размере 6058,0 тыс.
руб. В течение 1 полугодия вносились изменения в программу (решения Совета: от
30.01.2015 № 450, от 26.05.2015 № 498, от 30.06.2015 № 509), в результате чего
количество
объектов
муниципального
имущества,
увеличилось на 7 ед., однако ожидаемая сумма
подлежащих
от реализации имущества не
корректировалась и осталась в первоначальном размере 7000,0 тыс. руб.
3
продаже,
3. Анализ деятельности по предоставлению муниципального имущества
в аренду, выборочная проверка обоснованности расчёта
сумм арендной платы, указанных в договорах аренды
Согласно данным Отдела по состоянию на 01.01.2015 в реестре организаций
и индивидуальных предпринимателей-арендаторов муниципального имущества
Камешковского района числилось 39 единиц. В безвозмездное пользование
передано 15 единиц муниципального имущества.
Фактическое поступление средств в бюджет района в 1 полугодии 2015 года
от реализации муниципального имущества составило 1054,9 тыс. руб.
За 1 полугодие 2015 года заключено 106 договоров аренды земельных
участков общей площадью 20,34 га. По состоянию на 01.07.2015 поступило
арендной платы за пользование земельными участками в сумме 4230,3 тыс. руб. при
плане 21069,4 тыс. руб. (% исполнения составил 20,08%)
Следует отметить, что размер годовой арендной платы за земельный участок,
государственная собственность на который не разграничена, определяется в
соответствии с формулой:
Ап = (Кс х*Сф * Уи)/100, где
Сф – ставка от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающая вид
разрешенного использования земель;
Уи – коэффициент, учитывающий размер уровня инфляции на очередной
финансовый год. На 2012 год составляет 1,06; на 2013 год – 1,055; на 2014 год –
1,05; на 2015 год – 1,05.
Выборочная проверка договоров на аренду земельных участков показала, что
отделом имущественных и земельных отношений в расчетах арендной платы за
пользование земельными участками не всегда применяется коэффициент инфляции.
Так по договору аренды № 31 от 28.02.2014 с гражданкой А*** размер арендной
платы был рассчитан:
Ап=22080,24* 3,08/ 100 = 680,07 руб.
Должно быть: 22080,24* 3,08*1,17/100 = 795,68 руб.
4
По договору аренды № 28 от 28.02.2014 с гражданкой И*** размер арендной
платы был рассчитан: 28975,04*1,66/100= 480,98, должно быть рассчитано 28975,04
*1,66*1,17 /100= 562,75руб.
Проверка правильности определения размера арендной платы показала, что
имеет место неверное применение коэффициентов при расчете арендной платы.
Так по договору № 195 от 27.08.2014 с гражданкой М*** при расчете суммы
арендной платы была применена ставка от кадастровой стоимости земельного
участка, учитывающая вид разрешенного использования - 6,0. Данный земельный
участок находится на территории МО Вахромеевское, следовательно, ставка должна
быть – 5,31.
Имеет место начисление арендной платы по неоформленным документам. Так
по договору аренды № 94 от 12.05.2014 с гражданином Г*** нет подписи
арендодателя в договоре аренды и в акте приема–передачи.
Проверка соблюдения сроков действия договоров аренды земельных участков
показала следующее. По окончании срока действия договоров аренды земельных
участков имеют место случаи, когда не заключаются новые договоры на аренду или
передачи участков в собственность. Так договор аренды № 178 от 15.08.2014 с
гражданкой Р*** срок действия договора определен до 14.02.2015. На момент
проверки договор не был расторгнут. Договор аренды № 183 от 19.08.2014 с
гражданином К*** срок действия договора определен до 18.07.2015. На момент
проверки договор не был расторгнут.
4. Организация и учёт поступления арендной платы за пользование
муниципальным имуществом и земельными участками
Согласно отчёту об исполнении бюджета района за 2014 год доходы бюджета
от уплаты арендных платежей в части договоров аренды за пользование
муниципальным имуществом составили 5165,2 тыс. рублей, или 106,9 % от
уточненных показателей, утверждённых решением о бюджете на 2014 год (4832,0
тыс. рублей). В 2014 году действовало 1020 договоров аренды земельных участков
на сумму 9727,1 тыс. руб. общей площадью 10609,9 га. Доходы, полученные в виде
арендной платы за земельные участки, составили 10896,1 тыс. руб.
5
Задолженность по арендной плате за пользование муниципальным имуществом
по состоянию на 01.01.2015 составила 1446,8 тыс. руб. За 2014 год направлено 35
претензий
арендаторам,
имеющим
задолженность
по
арендной
плате
за
использование муниципальным имуществом на сумму 1395,0 тыс. руб.
Согласно справке об исполнении бюджета Камешковского района по
состоянию на 01.08.2015 доходы бюджета от уплаты арендных платежей в части
договоров аренды за пользование земельными участками составили 5593,3 тыс. руб.,
или 26,55% от уточненных показателей, утверждённых решением о бюджете района
на 2015 год (21069,4 тыс. рублей). Особенно низкий процент исполнения арендной
платы наблюдается за земельные участки, расположенные в границах городского
поселения, исполнение доходов по ним составило только 12,9% (при плане 10912,7
тыс. руб. исполнение составило 1406,8 тыс. руб.)
Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества по состоянию на
01.08.2015 составили 3807,5 тыс. руб. при плане 5715,0 тыс. руб. или 66,6%.
Динамика задолженности по арендным платежам в части договоров аренды
муниципального имущества и земельных участками за период с 01.01.2014 года по
01.01.2015 года согласно отчётным данным Отдела, представлены в таблице 1.
Таблица 1
Общие сведения о задолженности по арендным платежам
по состоянию на 01.01.2014 года и 01.01.2015 года (тыс. руб.)
Вид доходов
Доходы от сдачи в аренду имущества,
находящегося в оперативном управлении
органов управления муниципальных районов
и созданных ими учреждений
Доходы, получаемые в виде арендной платы
за земельные участки, государственная
собственность на которые не разграничена
Задолженность
арендаторов по арендной
плате по состоянию на
Отклонение
01.01.2014
01.01.2015
абсолютное
относительное
%
1804,7
1446,8
-357,9
-19,83
7209,5
8724,8
+1515,3
+21,02
Исходя из отчётных данных Отдела, за 2014 год общая задолженность
арендаторов муниципального имущества уменьшилась на 357,9 тыс. рублей или на
19,83 %, что является положительной тенденцией. В то же время задолженность по
6
арендной плате за земельные участки задолженность увеличилась на 1515,3 тыс.
руб. или на 21,02%.
Также в качестве негативной тенденции следует отметить рост задолженности
по арендной плате в текущем 2015 году (по сравнению с уровнем задолженности на
начало 2015 года) (таблица 2):
Таблица 2
Общие сведения о задолженности по арендным платежам
в текущем периоде 2015 года (тыс. руб.)
Задолженность арендаторов по арендной
плате ( с учетом пени) по состоянию на
Относительное отклонение (%)
Вид доходов
Доходы от сдачи в аренду
имущества, находящегося
в оперативном управлении
органов управления
муниципальных районов и
созданных ими
учреждений
Доходы, получаемые в
виде арендной платы за
земельные участки,
государственная
собственность на которые
не разграничена
01.01.15
01.04.15
01.07.15
01.08.15
За 1
квартал
За 1
полугод.
За
7 мес.
2015 года
1446,8
1631,1
1584,1
1482,2
+12,74
+9,49
+2,45
8724,8
10223,6
12397,0
12022,8
+17,18
+42,09
+37,80
Как видно из данных таблицы, сумма задолженности по аренде земельных
участков за 1 квартал 2015 года увеличилась на 17,18% по сравнению с данными на
начало года, за первое полугодие 2015 года прирост составил уже 42,09%, за 7
месяцев 2015 года – на 37,8%.
В каждом договоре аренды земельных участков прописано, что в случае
неуплаты «Арендатором» суммы арендной платы в установленные сроки,
начисляются пени в размере 0,1% от несвоевременно уплаченной суммы арендной
платы за каждый день просрочки. Однако отделом имущественных и земельных
отношений пени за несвоевременную оплату начисляются только при подаче
искового заявления в суд, т.е. не всем задолжникам (выборочно). Это ведет к
потенциальному недополучению доходов бюджета. Данный факт свидетельствует
об ослаблении работы Отдела по взысканию задолженности по арендной плате.
7
Выводы
1. Меры по взысканию задолженности за аренду земельных участков можно
охарактеризовать как слабые.
2. При внесении изменений в программу приватизации количественных
показателей, ожидаемая сумма от реализации имущества не корректировалась.
3. Не выполняются условия договоров в части взимания пени в размере 0,1% от
несвоевременно уплаченной суммы арендной платы за каждый день просрочки, что
ведет к потенциальному недополучению доходов бюджета района.
4. Выборочная проверка договоров аренды земельных участков показала, что в
проверяемом периоде имели место случаи неверного расчета величины годовой
арендной платы за аренду земельных участков.
5. Рост задолженности по арендной плате за земельные участки в 2014 году
составил 21,02%, за 7 месяцев 2015 года – 37,8%.
6. В проверяемом периоде в качестве негативной тенденции также отмечен рост
задолженности по арендной плате за пользование земельными участками. В 2015
году сумма задолженности за 1 квартал 2015 года увеличилась на 17,18% по
сравнению с данными на начало года, а за первое полугодие 2015 года прирост
составил 42,09%, за 7 месяцев 2015 года – 37,8%.
Председатель
контрольно-счётной комиссии
муниципального образования
Камешковский район
Н.П. Рахов
Специалист 1категории, инспектор
Н.А. Демидова
Ознакомлены:
Заведующий отделом
имущественных и земельных
отношений администрации района
Л. Н. Заботина
8