Выпуск от 2 июля - Прокуратура Ставропольского края

02 июля 2014 года
ПРОКУРАТУРА
Пресс-релиз
Выпуск радиопередачи в текстовом формате.
Ведущая: Евгений Владимирович, чем законодательно регулируется
предоставление государственными служащими справок о доходах на себя и
членов семьи, а также справок о расходах?
Гость: Одной из форм противодействия коррупции являются меры по
предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему
устранению причин коррупции (профилактика коррупции). Не случайно ст. 8
Федерального закона от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции» в
качестве одной из мер профилактики коррупции определено предоставление
государственными и муниципальными служащими справок о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера. Аналогичные
требования закреплены и в других специальных законодательных актах, в
частности Федеральных законах «О системе государственной службы
Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской
Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В соответствии с законодательством на государственных и
муниципальных служащих возложена обязанность ежегодно, не позднее 30
апреля года, следующего за отчетным, представлять представителю
нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера членов своей семьи.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера представляются по формам справок, утвержденным Указом
Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559.
Обозначенным Указом Президента Российской Федерации утверждено
«Положение о предоставлении гражданами, претендующими на замещение
должностей федеральной государственной службы, и федеральными
государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера». В соответствии с п.п. «а», п. 5
указанного Положения государственный служащий представляет ежегодно
сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31
декабря) от всех источников, а также сведения об имуществе, принадлежащем
ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного
характера по состоянию на конец отчетного периода.
Ведущая: Кто правомочен проводить проверки полноты и
достоверности предоставляемых служащими сведений о доходах?
Гость: В соответствии с Федеральным законом «О противодействии
коррупции» проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, за исключением
сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение
должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, и
лицами, замещающими данные должности, осуществляется по решению
представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие
полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), в
порядке,
устанавливаемом
Президентом
Российской
Федерации,
самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы
исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативноразыскной деятельности, об имеющихся у них данных о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или лица,
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данного гражданина или лица.
Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами,
претендующими на замещение должностей руководителей государственных
(муниципальных) учреждений, и лицами, замещающими данные должности,
осуществляется по решению учредителя или лица, которому такие полномочия
предоставлены учредителем, в порядке, устанавливаемом нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Также в рамках исполнения Национальной стратегии противодействия
коррупции и Национального плана противодействия коррупции в порядке
надзора проверки полноты и достоверности предоставляемых справок о
доходах проводят и органы прокуратуры, которые сверяют представленные
служащими сведения с данными регистрирующих органов, а также органов
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Ведущая: Какие типичные нарушения выявляются Вами при проверках
полноты и достоверности справок о доходах?
Гость: В нарушение требований законодательства в справках о доходах
не указывается находящиеся в собственности:
1). квартиры и жилые дома;
2). стояночные места, гаражи;
3). земельные участки, расположенные по тому же адресу, что и
домовладение,
4). данные о имеющихся на праве собственности мототранспорта,
автоприцепах, водного транспорта;
5). доходы от аренды земельного пая;
6). сведения о находящихся на счетах банков вкладах, доходы от
вкладов в банках и иных кредитных организациях,
7). пособия при рождении ребенка,
8). ежемесячные пособия на детей,
9). доход, полученный в результате страхового случая, к примеру
ОСАГО, КАСКО и т.д.
Кроме того, служащими допускаются и технические ошибки при
заполнении справок, такие как указание неполных сведений о наименовании
органа, осуществившего регистрацию транспортного средства, банков или
кредитных организаций, их адрес, вид и валюта счета, точная дата открытия
счета, что в конечном итоге затрудняет процесс проверки. Такие недочеты при
заполнении справок можно без труда выявить кадровой службой и внести
поправки. Однако бывают случаи, когда нерадивые работники кадровой
службы не выявляют такие, я бы сказал технические недочеты, в связи с чем,
приходится ставить вопрос об их ответственности.
Вообще для правильности заполнения справок о доходах Министерство
труда и социальной защиты Российской Федерации разработало Рекомендации
по заполнению справок о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, где прямо указано, как и что заполнять при
предоставлении справок, однако многие служащие, к сожалению, не
пользуются указанными рекомендациями и потом жалеют об этом, говоря о
том, что они не знали, как заполнить справку.
Ведущая: Какая мера ответственности предусмотрена за предоставление
неполных и недостоверных сведений, а также за непредставление справок о
доходах?
Гость: В соответствии с законодательством за неисполнение
обязанностей в целях противодействия коррупции на государственных и
муниципальных служащих могут быть применены следующие виды
дисциплинарных взысканий в зависимости от тяжести совершенного
проступка:
- замечание;
- выговор;
- предупреждение о неполном служебном соответствии;
- освобождение от занимаемой должности;
- увольнение.
При этом хотелось отметить, что ст. 59.3 Федерального закона
«О государственной гражданской службе в РФ» предусмотрено, что взыскания
применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о
совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не
считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего,
пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по
уважительным причинам, а также времени проведения проверки и
рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов
интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести
месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного
правонарушения.
Поэтому теперь служащим не удастся избежать ответственности за
коррупционный проступок, уповая на то, что истекли сроки давности
привлечения к дисциплинарной ответственности.
Так, например, в текущем году прокуратурой края, в связи с
непредставлением в кадровое подразделение руководителем одного из отделов
МЧС России по краю на себя и членов семьи за 2013 год в установленный
законодательством срок справок о доходах, руководителю МЧС по краю
внесено представление, по результатам рассмотрения которого руководитель
отдела был уволен.
В 2013 году за неполное, недостоверное предоставление сведений о
доходах 9 сотрудников УФНС были привлечены к дисциплинарной
ответственности.
В текущем году в рамках Национального плана противодействия
коррупции и поручения Генерального прокурора Российской Федерации
органами прокуратуры края будут проверены практически все органы
государственной власти края.
Так, уже в текущем периоде только аппаратом прокуратуры края
проверены справки о доходах в УФСНК России по краю, где 16 служащих
предоставили неполные сведения, в СУСК России по краю – 13 человек
предоставили неполные сведения. По всем фактам в адрес руководителей
внесены представления и поставлен вопрос о привлечении к дисциплинарной
ответственности.
Ведущая: Что Вы можете сказать по поводу предоставления справок о
расходах служащими?
Гость: С 01.01.2013 вступил в действие Федеральный закон «О контроле
за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и
иных лиц их доходам».
В этой связи лица, замещающие (занимающих) государственные
должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности на
постоянной основе, должности федеральной государственной службы,
включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами
Президента Российской Федерации; должности государственной гражданской
службы субъектов Российской Федерации, включенные в перечни,
установленные законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации; должности муниципальной службы,
включенные в перечни, установленные законами, иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными
нормативными правовыми актами обязаны представлять сведения о своих
расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта
недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия,
паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки
превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три
последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках
получения средств, за счет которых совершена сделка.
За непредставление справок о расходах предусмотрена ответственность
в виде освобождения от занимаемой должности, либо увольнение.
Такие факты прокуратурой края также выявлялись в 2013 году в
деятельности ГУ МВД России по краю, однако, ввиду несовершенства
законодательства о службе в органах внутренних дел, меры ответственности к
лицам, допустившим нарушения, применены не были.