ОБЗОР практики рассмотрения судами Саратовской области ... реализацией гражданами прав, гарантированных Законом ...

Реклама
ОБЗОР
практики рассмотрения судами Саратовской области дел, связанных с
реализацией гражданами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС», за период 2009 - 2011 г.г.
Вышеуказанный обзор подготовлен в соответствии с планом работы
Саратовского областного суда на второе полугодие 2012 года.
26 апреля 1986 года на Чернобыльской атомной электростанции,
расположенной на территории Украины, входящей на тот момент в состав союзных
республик СССР, произошла крупнейшая авария - взрыв и полное разрушение
четвертого энергоблока станции.
За период, произошедший с момента аварии на Чернобыльской АЭС, в
соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
и в целях его реализации было издано большое количество законов, нормативноправовых актов, регулирующих правоотношения, связанные с чернобыльской
катастрофой. С течением времени и по мере изменения социально-экономического
положения в нашей стране в нормативную базу, касающуюся данного вопроса,
вносились изменения и дополнения. Различные вопросы, связанные с социальной
защитой граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС,
конкретизируются постановлениями Правительства РФ, а также были предметом
рассмотрения Конституционного Суда РФ. Учитывая изменения законодательства,
судебная практика по вопросам, связанным с реализацией гражданами прав,
гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльском АЭС»,
неоднократно изменялась и совершенствовалась.
До настоящего
времени споры, связанные с реализацией прав,
предусмотренных вышеуказанным Законом, рассматриваются районными судами
Саратовской области. Для составления обзора поступило 454 дела. Из них судами
рассмотрены: в 2009 г. - 211 дел, в 2010 г. - 168 дел, в 2011 г. - 75 дел. Наибольшее
количество вышеуказанных дел рассматривалось районными судами г. Саратова и
Энгельсским районным судом Саратовской области.
наименование суда
Энгельсский р/с
Волжский р/с г. Саратова
Заводской р/с г. Саратова
Кировский р/с г. Саратова
Ленинский р/с г. Саратова
Октябрьский р/с г. Саратова
Фрунзенский р/с г. Саратова
2009 г.
2010 г.
21
8
3
6
12
1
91
11
6
3
16
7
4
52
2011г.
8
1
5
19
4
3
17
На основании изучения поступивших для обзора гражданских дел
установлено, что в 2009 г. было обжаловано 16 судебных постановлений, из них
2 постановления (12,5 % от числа обжалованных) были отменены. В 2010 г.
обжаловано 18 судебных постановлений, из которых 1 постановление (5,5 % от числа
обжалованных) было отменено. В 2011 г. обжаловано 29 судебных постановлений, из
2
которых 11 постановлений отменено и одно изменено (41,3 % от числа
обжалованных).
Из представленных для обзора дел следует, что судами рассматривались в
основном споры, касающиеся расчета (перерасчета) суммы ежемесячной денежной
компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным
воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по
ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ежемесячной денежной
компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации
за вред здоровью, их индексации, взыскания задолженности по выплате указанных
сумм (449 дел). Кроме того, рассматривались споры по предоставлению
государственного жилищного сертификата, признании права на получение
ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда (5 дел).
В целях совершенствования рассмотрения гражданских дел, нижеуказанные
примеры судебной практики рассмотрения судами Саратовской области дел,
связанных с реализацией гражданами прав, гарантированных Законом РФ
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльском АЭС», за период с 2009 - 2011 г.г. приведены с учетом
предметности споров, рассмотренных судами, и ошибок, допущенных при их
рассмотрении.
1. Право на выплату денежной компенсации в соответствии с Законом
Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" у истца
возникло со дня подачи заявления в орган социальной защиты населения со
всеми необходимыми документами.
З.В.В. обратился в суд с исковыми требованиями к комитету социальной
защиты населения г. Саратова министерства социального развития Саратовской
области (далее - КСЗН), просил признать за ним право на получение ежемесячной
денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, начиная с 05.12.2007 года, а
также взыскать в его пользу задолженность по ежемесячной денежной компенсации
возмещения вреда здоровью за период с 05.12.2007 г. по 29.04.2009 г. в размере 151979
руб. 33 коп. Указывал, что является инвалидом 2 группы. В период с 26.12.1988 г. по
11.04.1989 г. принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС (далее - ЧАЭС). Первично инвалидность ему устанавливалась
временно по общему заболеванию при освидетельствовании в филиале федерального
государственного учреждения Главное бюро медико-социальной экспертизы (далее ФГУ ГБМСЭ) с 05.12.2007 г. На основании полученной справки, истцу была
назначена трудовая пенсия по инвалидности. Заявления истца в ГБМСЭ о проведении
освидетельствования для установления причинной связи были оставлены без
удовлетворения. Истец обращался в межведомственный экспертный совет для
установления причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти у лиц,
подвергшихся радиационному воздействию ФГУЗ «Всероссийский центр экстренной
и радиационной медицины» МЧС России по вопросу установления причинной связи
инвалидности с воздействием радиационных факторов. В соответствии с решением
межведомственного экспертного совета от 16.02.2009 г. была установлена связь между
наличием у истца инвалидности с воздействием радиационных фактов при
выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. При
повторном освидетельствовании 10.03.2009 г. в филиале ГБМСЭ ему была
установлена бессрочно инвалидность 2 группы по заболеванию, полученному в
3
результате
выполнения
иных обязанностей военной службы, связанному
с катастрофой на Чернобыльской АЭС. При этом прежняя справка об инвалидности и
её причине была заменена на новую, с указанием даты установления инвалидности с
10.03.2009 г. КСЗН 22.04.2009 г. выдал истцу удостоверение как лицу, перенесшему
заболевания, связанные с радиационным воздействием, и ставшему инвалидом. В
соответствии с решением суда денежная компенсация в базовом размере 2500 руб.
была проиндексирована. При этом размер выплат составил 9943 руб. 90 коп. С
01.01.2009 г. размер выплат составляет 10938 руб. 29 коп. З.В.В. считал, что имеет
право на получение выплат с 05.12.2007 года, то есть с даты первичного
освидетельствования.
Суд постановил решение, которым удовлетворил заявленные требования,
обосновывая это тем, что при первичном обращении в ноябре 2007 года истец был
направлен на медико-социальную экспертизу 29.11.2007 г. в филиал ФГУ ГБМСЭ,
имевшего на указанный период полномочия для установления инвалидности в связи с
воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации
последствий аварии на Чернобыльской АЭС. При этом в направлении и приложенных
к нему документах имелись сведения о наличии у него заболевания, радиационного
облучения, ежегодном прохождении в связи с этим диспансеризации, курса
реабилитации. В соответствии с п. 14 Правил признания лица инвалидом,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95
предусмотрено, что федеральные государственные учреждения медико-социальной
экспертизы определяют причину инвалидности с формулировкой «общее
заболевание» при отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального
заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных
законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной
инвалидности. На момент обращения заявителя в 2007 году необходимый объем
документов для установления причинной связи уполномоченным органом имелся. В
дальнейшем аналогичный объем документов был представлен истцом в
межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний,
инвалидности и смерти у лиц, подвергшихся радиационному воздействию ФГУЗ
«Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины».
Судебная коллегия не согласилась с указанными выводами суда.
В соответствии с ч.4 ст. 15 Закона РФ "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
от 15.05.1991 г. № 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи
13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам,
указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются
удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской
АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки,
предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия
оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными
Правительством Российской Федерации.
Положениями частей 6, 7, 8, 9 ст. 24 вышеуказанного Закона предусмотрено,
что настоящим Законом под причинной связью развившихся заболеваний и
инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий
для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов
вследствие чернобыльской катастрофы. Установление причинной связи развившихся
заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы
осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными
4
комиссиями.
Положение
о межведомственном экспертном совете по
установлению причинной связи заболеваний и инвалидности утверждается органом,
уполномоченным
Правительством
Российской
Федерации.
Заключения
межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий являются
основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности,
инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, в
порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 12. постановления Минтруда РФ от 15.04.2003 г.
№ 17 "Об утверждении разъяснения "Об определении федеральными
государственными
учреждениями
медико-социальной
экспертизы
причин
инвалидности" (в редакции от 29.04.2005г.) причина инвалидности с формулировкой
"заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы
(служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС"
устанавливается указанным в пункте 2 части первой статьи 13 Закона бывшим
военнослужащим и гражданам, призванным на специальные сборы и привлеченным к
выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской
катастрофы, на основании удостоверения участника ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС и заключения межведомственного экспертного
совета о причинной связи заболеваний, приведших к инвалидности, с воздействием
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
При установлении инвалидности бывшему военнослужащему и гражданину,
призванному на специальные сборы и привлеченному к выполнению работ по
ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, по увечью (ранению, травме,
контузии), заболеванию, связанному с воздействием радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС, и имеющему заключение ВВК о причинной связи этого
увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, причина инвалидности определяется
в точном соответствии с заключением ВВК.
Пунктами 1,2,4 Приказа МЧС РФ № 728, Минздравсоцразвития РФ № 832,
Минфина РФ № 166н от 08.12.2006 г. (в редакции от 24.06.2009 г.) "Об утверждении
Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или
перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным
воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие
чернобыльской катастрофы" установлено, что порядок и условия оформления и
выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и
другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие
чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (далее Порядок) устанавливает единые обязательные на всей территории Российской
Федерации правила оформления и выдачи удостоверения (далее - удостоверение)
гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона РФ
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС". Удостоверения, выданные гражданам до
принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления мер социальной
поддержки. Удостоверение выдается: а) гражданам, получившим или перенесшим
лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием
вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС; б) инвалидам вследствие чернобыльской
катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или
командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в
5
пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на
Чернобыльской АЭС. Для оформления и получения удостоверения граждане
обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы) с письменным
заявлением, к которому прилагаются (в зависимости от категории граждан)
следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не
достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении); удостоверение или
справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения
военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения,
эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения; удостоверение
установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; заключение межведомственного
экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся
заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие
чернобыльской катастрофы; справка федерального государственного учреждения
медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности
(для инвалидов).
В пунктах 4, 5, 7 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в
возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным
воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по
ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" утвержденного
постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 г. №607 (в редакции
от 20.06.2005 г.) указано, что выплата денежной компенсации инвалидам
производится органами социальной защиты населения или иными государственными
органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены
денежные средства на выплату указанной денежной компенсации. Для осуществления
выплаты денежной компенсации инвалидам представляются следующие документы
(их заверенные в установленном порядке копии): заявление о выплате денежной
компенсации; копия специального удостоверения инвалида; копия справки
федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы,
подтверждающей
факт
установления
инвалидности;
копия
заключения
межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной
связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации
последствий чернобыльской катастрофы. Денежная компенсация выплачивается со
дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее
размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей
кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации
случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.
Таким образом, из указанных выше положений законодательства следует, что
право на выплату денежной компенсации в соответствии с Законом Российской
Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" у истца возникло со дня подачи
заявления в орган социальной защиты населения со всеми необходимыми
документами, в том числе копий специального удостоверения инвалида, справки
федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы,
подтверждающей
факт
установления
инвалидности;
копии
заключения
межведомственного экспертного совета о причинной связи инвалидности с
радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий
чернобыльской катастрофы.
Районным судом приведенные выше положения законодательства не были
применены. Судом были применены нормы Федерального закона от 24.07.1998 г. №
6
125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний», касающиеся порядка назначения и
выплаты платежей, которые к данной категории правоотношений не применяются в
связи с тем, что вопросы выплаты ежемесячной денежной компенсации регулируются
нормами специального Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и
вышеупомянутого Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в
возмещение вреда, причинённого здоровью граждан в связи с радиационным
воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по
ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждённым
Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 607.
По приведенным выше мотивам, постановленное по делу решение отменено,
принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, как не
основанных на законе.
2.Требование об изменении расчета ежемесячной денежной компенсации
возмещения вреда здоровью, установленного вступившим в законную силу
решением суда, признано необоснованным.
Т.П.В. обратился в суд с исковыми требованиями к КСЗН, просил признать за
ним право на получение ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда
здоровью (далее – ВВЗ), начиная с 01.01.2001 г. в размере 2944 руб. 15 коп. В
обоснование требований указывал, что с 29.11.1989 г. по 05.02.1990 г. принимал
участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, вследствие чего
27.05.1996 г. ему была установлена 3 группа инвалидности с утратой
трудоспособности в размере 50%, а с 01.10.1996 г. 2 группа инвалидности с утратой
трудоспособности 100%. На основании решения суда орган социальной защиты
населения рассчитал ежемесячную сумму ВВЗ исходя из заработка истца за декабрь
1989 г. и январь 1990 г. Начиная с мая 2000 года ему выплачивалось ВВЗ в сумме 1229
руб. 18 коп., против чего он не возражал. С мая 2000 года ответчик не индексировал
эту сумму, а с февраля 2001 года установил истцу фиксированную сумму выплаты
ВВЗ в размере 2500 руб. Полагал, что непроведение индексации суммы ВВЗ, а также
установление без его согласия указанной суммы в фиксированном размере, является
незаконным. С 01.07.2000 г. ответчик должен был проиндексировать сумму ВВЗ в
1,581 раза с учетом увеличения минимального размера оплаты труда (далее – МРОТ),
в результате чего она должна быть 1943 руб. 33 коп., а с 01.01.2001 г., с учетом
повышения МРОТ в 1,515 раза, сумма ВВЗ должна быть 2944 руб. 15 коп.
Суд, рассмотрев возникший спор, отказал в удовлетворении заявленных
требований.
Судебная коллегия согласилась с выводами суда, поскольку согласно ст. 1
Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ
(в первоначальной редакции) пункт 25 ч.1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" изложен в следующей редакции: возмещение вреда,
причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие
чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой ежемесячной денежной компенсации в
7
следующих размерах: инвалидам I группы - 5000 рублей; инвалидам II группы 2500 рублей; инвалидам III группы - 1000 рублей.
Статьей 2 вышеуказанного Закона предусмотрено, что гражданам,
получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение
вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие
чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС, по их выбору выплачивается либо ежемесячная
денежная компенсация, предусмотренная пунктом 25 части первой статьи 14 Закона
Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", либо ранее установленная
ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного
с исполнением работниками трудовых обязанностей, но не превышающая 10000
рублей.
Из дела видно, что истец с 29.11.1989 г. по 05.02.1990 г. принимал участие в
ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, вследствие чего ему была
27.05.1996 г. установлена 3 группа инвалидности с утратой трудоспособности в
размере 50%, а с 01.10.1996 г. 2 группа инвалидности с утратой трудоспособности
100%. На основании решения суда орган социальной защиты населения рассчитал
Т.П.В. ежемесячную сумму ВВЗ исходя из заработка истца за декабрь 1989 г. и январь
1990 г., соответственно 383 руб. 10 коп. и 395 руб. 87 коп. Начиная с мая 2000 г. ему
выплачивалось ВВЗ в сумме 1229 руб.18 коп., против чего он не возражал. С мая
2000 г. ответчик не производил индексации этой суммы, а с февраля 2001 года
установил истцу фиксированную сумму выплаты ВВЗ в размере 2500 руб. исходя из
2 группы инвалидности.
Из материалов дела следует, что по заявлениям истца решениями районного
суда ежемесячная сумма ВВЗ была проиндексирована пропорционально росту
величины прожиточного минимума (далее – ВПМ).
По заявлению истца решением суда за ним признано право на индексацию
ежемесячной суммы ВВЗ в размере 2500 руб. из ВПМ для пенсионеров: с 01.02.2002 г.
– 1,52; за 2003 г. – 1,414; за 2004 г. – 1,135; а также исходя из уровня инфляции: за
2005 г. – 1,11; за 2006 г. -1,09; за 2007 г. – 1,08; орган социальной защиты обязан
выплачивать истцу ежемесячную денежную компенсацию ВВЗ с 01.12.2007 г. размере
7968 руб. 97 коп.
В дальнейшем ВВЗ индексировалось на устанавливаемые Правительством РФ
коэффициенты инфляции.
Вышеуказанные решения суда никем не оспорены и не отменены.
Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные
постановления являются обязательными для всех без исключения органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному
исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные
вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному
делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не
подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же
лица.
Истцом не оспаривалось до обращения в суд установление суммы возмещения
вреда здоровью ежемесячно в твёрдой денежной сумме в размере 2500 руб., как
инвалиду второй группы. Из материалов дела следует, что он был согласен с данным
8
критерием
возмещения
вреда,
что подтверждено имеющимися в деле
копиями решений судов об индексации ранее установленной суммы возмещения вреда
здоровью.
Положениями пунктов 3, 10 Порядка выплаты ежемесячной денежной
компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с
радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с
выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,
утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 607 (в редакции
действующей на момент возникновения спорных правоотношений, до внесения
изменений в указанный Порядок постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г.
№ 819), предусмотрено, что выплата денежной компенсации инвалидам
осуществляется в следующих размерах: инвалидам I группы - 5000 рублей; инвалидам
II группы - 2500 рублей; инвалидам III группы - 1000 рублей. Гражданам, получавшим
до вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ "О внесении
изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" выплату в
возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием
вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, по их выбору выплачивается
денежная компенсация или на основании их письменного заявления ранее
установленная ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения
вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, но не
превышающая 10000 рублей.
Из правового смысла вышеуказанных положений следует, что после
вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ "О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" истец о своем выборе на получение выплаты в возмещение
вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие
чернобыльской катастрофы в ранее установленной ежемесячной денежной сумме,
определенной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации
для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых
обязанностей, должен был заявить путем подачи письменного заявления в орган
социальной защиты.
Между тем из материалов дела не следует, что такое заявление истцом
подавалось в орган социальной защиты населения.
3. Суд не вправе осуществлять перерасчет уже установленных до
15 февраля 2001 года сумм возмещения вреда исходя из условного заработка без
его ограничения.
У.Н.Н. обратился в суд с исковыми требованиями к КСЗН, просил обязать
ответчика произвести перерасчет суммы возмещения вреда и исчислить
среднемесячный заработок за период работы на ЧАЭС с 09.01.1987 г. по 31.03.1987 г.
и назначить к выплате с 01.12.2010 г. ежемесячную компенсацию по возмещению
вреда здоровью в размере 75025 руб. 39 коп., а также взыскать с ответчика
задолженность по указанной выплате. Требования мотивировал тем, что он принимал
участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 26.09.1988 г. по
9
23.10.1988 г., является инвалидом 2 группы с утратой трудоспособности 80 %.
С 01.11.2000 г. ему установлена сумма ежемесячного возмещения вреда здоровью в
размере 1672 руб. 10 коп., которая в последующем индексировалась решениями суда.
С данным размером компенсации истец не согласен, полагая, что её размер должен
быть исчислен исходя из условного месячного заработка.
Решением суда отказано в удовлетворении вышеуказанных исковых
требований.
Судебная коллегия не нашла оснований для отмены данного решения, исходя
из следующего.
Со вступлением в силу Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ "О
внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
порядок определения сумм возмещения вреда изменился, законодатель отказался от
определения размера возмещения вреда в зависимости от заработка и перешел к
новому способу - в зависимости от степени утраты здоровья. При этом были
установлены твердые суммы ежемесячной денежной компенсации в возмещение
вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, - в зависимости от полученной группы
инвалидности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ
гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона
возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в связи с выполнением работ по
ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставлено право
выбора получать ежемесячную денежную компенсацию в твердых суммах или ранее
установленную ежемесячную денежную компенсацию, определенную в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения
вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
Таким образом, правовая норма, предусматривающая перерасчет сумм из
условного заработка на момент обращения истца с настоящими требованиями,
признана утратившей силу с 15.02.2001 г. в связи с вступлением в силу приведенной
выше редакции Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ "О внесении изменений
и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Из положений пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
14.12.2000 г. № 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел,
связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской
Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции постановлений Пленума
Верховного Суда РФ от 05.04.2005 г. № 7, с изменениями и дополнениями,
внесенными постановлением Пленума от 11.05.2007г. № 23) следует, что при
разрешении после 15 февраля 2001 года споров, возникших по поводу исчисления
сумм возмещения вреда до этой даты, необходимо учитывать, что исходя из пункта 2
резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации
от 19 июня 2002 года № 11-П право на получение сумм возмещения вреда из
условного заработка сохраняется лишь за теми инвалидами, которым размер
возмещения был определен до установления нового правового регулирования при
условии, что период работы по ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС составил менее одного календарного месяца. Суды не вправе
10
осуществлять
перерасчет
уже установленных до 15 февраля 2001 года
сумм возмещения вреда исходя из условного заработка без его ограничения.
4. Решение суда об индексации ежемесячной денежной компенсации в
возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по
ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, исходя из роста
величины прожиточного минимума в Саратовской области в 2002-2004 годах отменено, поскольку на момент обращения истца с иском законодателем был
установлен порядок индексации указанных сумм исходя из уровня инфляции, в
связи с чем применение ранее действовавшего порядка невозможно.
Д.О.Н. обратился в суд с иском к КСЗН о перерасчете сумм возмещения вреда
здоровью и взыскании задолженности, мотивируя тем, что он является участником
ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в 2003 г. ему установлена 3
группа инвалидности вследствие заболевания, полученного при исполнении иных
обязанностей военной службы, связанного с ликвидацией последствий катастрофы на
ЧАЭС. С 17.07.2003 г. истец получал ежемесячную денежную компенсацию в
возмещение вреда здоровью исходя из твердой денежной суммы в размере 1254 руб.,
которая впоследствии ежегодно индексировалась ему КСЗН на индексы уровня
инфляции. С 01.01.2011 г. он получает ВВЗ в сумме 2637 руб. 75 коп. Истец считал,
что в соответствии с ранее действовавшим законодательством и его толкованием,
данном в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 года № 11-П,
твердая денежная сумма, полагавшаяся ему в возмещение вреда здоровью, в 2002-2004
годах должна была быть проиндексирована исходя из роста величины прожиточного
минимума в Саратовской области, а уже в последующем на индексы уровня
инфляции. Просил обязать ответчика назначить ему к выплате ежемесячную
денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с 01.07.2011 г. в размере 4659
руб. 67 коп. и задолженность по данной выплате.
Суд, рассмотрев возникший спор, удовлетворил заявленные требования,
исходя из того, что индексацию размера установленной пунктом 25 части первой
статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
фиксированной суммы компенсации, выплачиваемой инвалидам второй группы, за
период 2002 - 2004 гг. следует производить на коэффициенты роста величины
прожиточного минимума по Саратовской области.
Судебная коллегия посчитала выводы суда первой инстанции не
соответствующими установленному порядку назначения и выплаты суммы ВВЗ.
Так, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от
19.06.2002 г. № 11-П было признано, что взаимосвязанные нормы части третьей статьи
5 базового Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
(в редакции от 12.02.2001 г.) и части 3 статьи 2 Федерального закона от 12.02.2001 г.
№ 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" о ежегодной индексации ранее назначенных
сумм возмещения вреда исходя из роста прожиточного минимума в целом по
Российской Федерации, как противоречащие принципам справедливости, равенства,
соразмерности и умаляющие право на возмещение вреда здоровью граждан,
11
пострадавших
в
результате чернобыльской
катастрофы,
не
соответствуют статьям
19 (часть 1), 42 и 55 (часть 2) Конституции Российской
Федерации.
До внесения соответствующих изменений в законодательство суды общей
юрисдикции при рассмотрении конкретных дел после 15 февраля 2001 г. были
ориентированы данным Постановлением на принятие решений о выплате сумм
возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации в зависимости от роста
величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.
Однако размеры выплат, установленных в твердой денежной сумме в
соответствии с пунктом 25 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции на момент возникновения спорных
правоотношений), индексируются с 19.06.2002 г. исходя из уровня инфляции,
установленного Федеральным законом от 30.12.2001 г. № 194-ФЗ и Федеральным
законом от 24.12.2002 г. № 176-ФЗ, в порядке, определяемом Правительством РФ
(статья 3 Федерального закона от 26.04.2004 г. № 31-ФЗ).
Во исполнение указанного законодательного требования Правительство РФ
своими постановлениями от 25 мая 2005 г. № 326 "О порядке индексации некоторых
ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19.06.2002 г. по
31.05.2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС"; от 27.12.2004 г. № 847 "Об индексации в 2004 году размеров
компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 07.05.2005 г. № 292
"Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам,
подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС"; от 25.04.2006 г. № 246 "Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и
иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС"; от 21.03.2007 г. № 171 "Об индексации в 2007 году размеров
компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 21.12.2007 г. № 914
"Об индексации в 2009 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам,
подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС", ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год
установленных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
размеров компенсаций и иных выплат.
Таким образом, постановлениями Правительства РФ определены
коэффициенты индексации исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным
законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, и размеры
денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.
Следовательно, выводы суда относительно необходимости индексации в ином
порядке назначенных Д.О.Н. в твердой денежной сумме ежемесячных выплат в
возмещение вреда здоровью, являются неверными, основанными на неправильном
толковании норм материального права, поскольку на момент его обращения с
настоящим иском законодателем был установлен порядок индексации указанных сумм
исходя из уровня инфляции, в связи с чем применение ранее действовавшего порядка
невозможно.
12
5. Суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования о
перерасчете назначенной суммы возмещения вреда здоровью в связи с
изменением процента утраты профессиональной трудоспособности у истца.
К.С.К. обратился в суд с требованиями к Управлению социальной защиты
населения Министерства социального развития Саратовской области (УСЗН) о
признании действий по отказу в перерасчете суммы возмещения вреда здоровью с
учетом 100% утраты профессиональной трудоспособности незаконными, возложении
обязанности на ответчика произвести ему перерасчет назначенной суммы возмещения
вреда здоровью с учетом 100% утраты профессиональной трудоспособности и
назначить её c 01.06.2011 г. в размере 39792 руб. 59 коп. с последующей индексацией
исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном
бюджете на очередной финансовый год. Требования обосновывал тем, что является
участником работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986
г., вследствие чего с 10.02.1995 г. являлся инвалидом 3 группы с утратой
профессиональной трудоспособности 40%. С 02.03.1996 г. ему назначена ежемесячная
денежная компенсация в возмещение вреда здоровью, исходя из условного заработка.
05.04.2004 г. ему установлена 2 группа инвалидности с утратой профессиональной
трудоспособности 80%. Согласно решению суда были удовлетворены его исковые
требования о перерасчете суммы ВВЗ с учетом 80% утраты профессиональной
трудоспособности, суд обязал УСЗН установить ему с 01.07.2007 г. сумму ВВЗ в
размере 21762 руб. 52 коп., с последующей ежегодной индексацией исходя из уровня
инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на
очередной финансовый год. 12.05.2011 г. ему установлена 1 группа инвалидности с
утратой профессиональной трудоспособности 100%. 07.06.2011 г. УСЗН отказало ему
в перерасчете суммы ВВЗ.
Суд, рассмотрев возникший спор, удовлетворил заявленные требования.
Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции, так как в
соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
в редакции от 12.07.1995 г., действовавшей до 15.02.2001 г., гражданам, указанным в
пунктах 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируется возмещение вреда,
причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие
Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка
(или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности
(с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного
с исполнением работниками трудовых обязанностей.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ "О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" гражданам, получившим до вступления в силу настоящего
Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с
радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с
выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,
по их выбору выплачивается либо ежемесячная денежная компенсация,
предусмотренная п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС", либо ранее установленная ежемесячная денежная сумма, определенная в
13
порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации
для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых
обязанностей.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года № 11-П,
предметом рассмотрения которого являлись нормы о возмещении вреда,
причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с переходом на новое правовое
регулирование, предполагающее в качестве основного критерия определения размера
возмещения вреда степень утраты здоровья (инвалидность), а не утраченный
заработок, и, соответственно, установление твердых денежных сумм, а также их
индексацию без применения минимального размера оплаты установлено, что при
определении порядка обеспечения вреда, причиненного чернобыльской катастрофой,
федеральный законодатель может избирать различные способы возмещения вреда:
единовременную денежную компенсацию, ежемесячные и иные компенсационные
выплаты, но не вправе при этом снижать признанный государством уровень
возмещения вреда.
Поскольку на 12.05.2011 г., то есть на момент изменения размера степени
утраты трудоспособности, К.С.К. являлся получателем сумм возмещения вреда,
исчисленных в соответствии с п. 25 ч.1 ст. 14 базового Закона (в редакции
Федерального закона от 24.11.1995 г. № 179-ФЗ), данная норма гарантировала
возмещение вреда, причиненного здоровью, выплатой денежных сумм в размере
заработка или соответствующей его части в зависимости от степени утраты
трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения
вреда, связанного с исполнением трудовых обязанностей, то, исходя из порядка
исчисления сумм возмещения вреда, причитающихся истцу, их размер зависел от
степени утраты трудоспособности и мог быть пересчитан при изменении этих
обстоятельств в соответствии с п. 9 ст. 12, п. 3 ст. 15 Федерального закона
«Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ.
Кроме того, положениями ч. 3 ст. 209 ГПК РФ предусмотрено, что в случае,
если после вступления в законную силу решения суда, на основании которого с
ответчика взыскиваются периодические платежи, изменяются обстоятельства,
влияющие на определение размера платежей или их продолжительность, каждая
сторона путем предъявления нового иска вправе требовать изменения размера и
сроков платежей.
В п.7 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение
вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием
вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 607, указано, что денежная компенсация
выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при
пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи,
потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской
Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи
заявления.
Учитывая вышеизложенное, исковые требования К.С.К. были удовлетворены
правомерно.
14
6.
Выплаты
ежемесячной денежной
компенсации
на
приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из
числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС,
умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с
чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых
распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона
Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на
основании постановления Правительства Российской Федерации от 24 сентября
2010 г. № 751 назначаются указанным лицам с 1 ноября 2010 года.
К.Л.Г. обратилась в суд с требованием о возложении обязанности на УСЗН
назначить и производить ей ежемесячные выплаты денежной компенсации на
приобретение продовольственных товаров, начиная с 01.08.2011 г., с последующей
ежегодной индексацией в соответствии с законодательством. Требования
мотивировала тем, что является вдовой инвалида, умершего вследствие заболевания,
возникшего в связи с участием в ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС. На основании п. 13 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 г.
№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» её муж являлся получателем
ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
Полагала, что в соответствии с ч.4 ст.14 названного Закона РФ и с учетом
постановления Правительства РФ от 24.09.2010 г. № 751 указанная компенсация
должна выплачиваться вдовам умерших инвалидов, потерявших кормильца, однако
УСЗН отказывается в добровольном порядке назначить ей указанную выплату.
Суд, рассмотрев возникший спор, удовлетворил заявленные требования.
Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции, поскольку
истица является вдовой инвалида, умершего вследствие заболевания, возникшего в
связи с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. На
основании п.13 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» муж истицы – К.А.П. был признан инвалидом 2 группы
вследствие ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, являлся
получателем
ежемесячной
денежной
компенсации
на
приобретение
продовольственных товаров в размере 555 руб. 15 коп. К.А.П. умер 11.04.2007 г. На
основании заключения межведомственного экспертного совета от 17.03.2010 г. его
смерть связана с последствиями аварии на ЧАЭС. После его смерти истица пользуется
льготами, предусмотренными в ч.4 ст.14 названного выше Закона, кроме ежемесячной
денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. Решением суда,
вступившим в законную силу, был установлен юридический факт нахождения истицы
на иждивении супруга К.А.П.
Частью 4 ст.14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции
Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) установлено, что меры социальной
поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей
статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан,
погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие
лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской
катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись
меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.
15
Пунктом 13 части первой статьи 14 Закона РФ "О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2
части первой статьи 13 данного закона (граждане, получившие или перенесшие
лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием
вследствие чернобыльской катастрофы и инвалиды, вследствие чернобыльской
катастрофы) гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также
проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение
продовольственных товаров.
В указанной норме определен конкретный круг лиц, имеющих право на
ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.
Таким образом, право на получение компенсации, предусмотренной пунктом
13 части первой статьи 14 названного Закона, не распространялось на жен инвалидов,
получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы при их жизни.
Кроме того, в целях реализации Закона РФ "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
было принято постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 907
"О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС", в котором были определены, в том числе
Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение
продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В пункте 1 названных Правил перечислены лица, которым гарантируется
право на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в
их число не включены ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание
вследствие чернобыльской катастрофы, в связи с чем у суда не имелось законных
оснований для удовлетворения требований истца о назначении компенсации на
приобретение продовольственных товаров и взыскании задолженности по указанным
выплатам с 2007 г.
Вместе с тем в настоящее время принято постановление Правительства РФ
от 24 сентября 2010 г. № 751, которым в Правила выплаты ежемесячной денежной
компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные
постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 907 "О социальной
поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС", внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной
компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим
кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской
АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи
с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых
распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона РФ
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Названная компенсация на основании приведенных изменений действующего
законодательства назначается указанным лицам с 1 ноября 2010 г.
7. Размер компенсации члену семьи инвалида, умершего после
вступления в действие Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ, может быть
определен только исходя из твердой суммы, предусмотренной в настоящее время
пунктом 15 части первой статьи 14 базового Закона.
16
М.Г.И. обратилась в суд с исковыми требованиями к КСЗН
о
признании за ней права на установление с 01.11.2007 г. ежемесячных выплат
возмещения по случаю утраты кормильца М. в размере 12015 руб. 91 коп. в месяц.
Требования обосновывала тем, что ее супруг, умерший 13.10.2007 г., принимал
участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В связи с
полученным повреждением здоровья ему была установлена инвалидность со 100%
утратой трудоспособности и назначено возмещение вреда здоровью в сумме
24031 руб. 83 коп. До момента смерти мужа, она, являясь пенсионером, состояла на
его иждивении, что установлено решением районного суда от 21.12.2007 г. Ответчик
назначил ей выплату по случаю потери кормильца в размере 2490 руб. 72 коп.
(с учетом индексации 2009 г. - 1,13). Однако в связи с тем, что смерть ее супруга
связана с последствиями участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС,
полагала, что ей должна быть назначена выплата в связи с потерей кормильца в
размере 12015 руб. 91 коп. (половины от 24031 руб. 83 коп., получаемой суммы
возмещения вреда здоровью при жизни супруга) со дня смерти супруга.
Суд, рассмотрев возникший спор, отказал в удовлетворении вышеуказанных
исковых требований.
Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции, поскольку
назначение и выплата компенсаций, возмещающих вред, причиненный здоровью
радиационным воздействием вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, гражданам,
ставшим инвалидами, а в случае их смерти - их нетрудоспособным иждивенцам,
осуществляется в соответствии с требованиями норм действующего законодательства.
Впервые право на получение денежных компенсаций по возмещению вреда
было закреплено в пункте 25 статьи 14 Закона Российской Федерации
от 15.05.1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Федерального
закона от 24.11.1995 г. № 179-ФЗ, введенном в действие со 2 марта 1996 года.
Названная норма Закона сама по себе только устанавливала право на
компенсации, а в части определения размеров возмещения вреда, причиненного
здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской
катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС отсылала к законодательству Российской Федерации для случаев
возмещения вреда, связанного с производством, то есть к Правилам возмещения
работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным
заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими
трудовых обязанностей, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ
от 24.12.1992 г. (в редакции Федерального закона от 24.11.1995 г. № 180-ФЗ).
Федеральным законом от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС", введенным в действие с 15.02.2001 г., в базовый Закон были внесены изменения
и дополнения.
Так пункт 25 статьи 14 базового Закона изложен в новой редакции,
предусматривающей назначение возмещения вреда исключительно в твердой сумме в
зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка: инвалидам 1
группы - 5000 руб., инвалидам 2 группы - 2500 руб., инвалидам 3 группы 1000 руб.
Статья 14 вышеуказанного Закона была дополнена новой частью второй
следующего содержания: "В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие
17
чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию,
предусмотренную пунктом 25 части первой настоящей статьи, распространяется на
нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.
Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность
между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся
на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на
каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на
всех указанных иждивенцев, делится на их число".
Из содержания этой нормы видно, что нетрудоспособные иждивенцы
умершего инвалида имеют право после 15.02.2001 г. не на любую компенсацию, а
только на ту, которая предусмотрена действующей после 15.02.2001 г. редакцией
п.25 ч.1 ст.14 Закона, а в этом пункте с 15.02.2001 г. предусмотрены только твердые
суммы.
Это означает, что размер компенсации члену семьи инвалида, умершего после
вступления в действие Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ, может быть
определен только исходя из твердой суммы, предусмотренной п. 25 ч.1 ст.14 базового
Закона (в настоящее время п. 15 ч.1 ст. 14 базового Закона).
Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 607 был утвержден
Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда,
причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие
чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно абзацу второму пункта 3 данного Порядка в случае смерти инвалида
размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев,
определяется как разность между всем размером денежной компенсации по
соответствующей группе инвалидности и частью, приходящейся на самого кормильца.
Для определения размера денежной компенсации, приходящейся на каждого
нетрудоспособного иждивенца, размер денежной компенсации, приходящейся на всех
нетрудоспособных иждивенцев, делится на их число.
Аналогичная норма содержится и в абзаце втором пункта 4 Разъяснения
Минтруда России 30.11.2001 г. № 6, утвержденного постановлением Минтруда
от 30.11.2001 г. № 83.
Решением Верховного Суда РФ от 05.07.2002 г. № ГКПИ02-122 установлено,
что пункт 4 Разъяснения Минтруда России в части слов "денежной компенсации по
соответствующей группе инвалидности" не противоречит части второй
статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС".
В пункте 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 г.
№ 11-П указано, что из пункта 25 части первой, части второй статьи 14 Закона
Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции от 12 февраля
2001 года в их нормативном единстве с частями первой и второй
статьи 2 Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ следует, что право выбора получать возмещение вреда в твердых суммах или исходя из заработка, не
представляется инвалидам-чернобыльцам, а в случае их смерти - нетрудоспособным
членам семьи, находившимся на иждивении, впервые обратившимся за возмещением
вреда после вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001 г., то есть после
15.02.2001 г. Данное положение не противоречит Конституции Российской
Федерации.
18
В силу статьи 6 Федерального конституционного
закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации" выявленный Конституционным
Судом РФ конституционно-правовой смысл указанных законоположений является
общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной
практике.
В связи с тем, что законодательством не предусматривалась возможность
назначения возмещения вреда членам семьи умершего инвалида-чернобыльца исходя
из денежной суммы, которая ему была сохранена после 15.02.2001 г., сама истица до
15.02.2001 г. получателем денежной компенсации возмещения вреда в связи со
смертью кормильца не являлась, впервые обратилась за возмещением вреда после
вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ, ответчик правильно
назначил ей возмещение вреда исходя из суммы компенсации, предусмотренной
п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 в редакции Федерального закона
от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ.
8. Произведенная судом индексация ежемесячной денежной компенсации
в возмещение вреда по случаю потери кормильца при отсутствии к тому
правовых оснований влечет за собой безосновательное увеличение указанной
выплаты, незаконное взыскание бюджетных средств, что нарушит общественные
(то есть публичные) интересы в целевом расходовании бюджетных средств.
А.М.М. обратилась в суд с требованиями к КСЗН, просила обязать ответчика
начислить с учетом индексации за 2011 г. в 1,065 раза ежемесячную денежную
компенсацию возмещения вреда здоровью по случаю потери кормильца в размере
86266 руб. 53 коп., начиная с 01.10.2011 г., взыскать задолженность по данной выплате
за период с 01.01.2010 г. по 30.09.2011 г. Требования мотивировала тем, что является
вдовой инвалида 2 группы вследствие катастрофы на ЧАЭС А.А.А. Органами
социальной защиты населения ей была установлена сумма возмещения вреда по
случаю потери кормильца на основании решения суда с 01.07.2009 г. – 73637 руб. 68
коп., которая и выплачивается по настоящее время. Ответчик отказался произвести
индексацию сумм возмещения вреда по случаю потери кормильца за 2010-2011 г.
Суд удовлетворил заявленные требования.
Судебная коллегия посчитала вышеуказанные выводы суда ошибочными.
Из решения суда следует, что А.М.М. назначена ежемесячная денежная
компенсация возмещения вреда по потере кормильца на основании ч.2 статьи 14
Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",
предусматривающей, что в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие
чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию,
предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на
нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.
Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность
между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся
на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на
каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на
всех указанных иждивенцев, делится на их число. Суд посчитал, что
нетрудоспособный член семьи А.М.М., находившаяся на иждивении А.А.А., ставшего
инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на получение
19
ежемесячной компенсации, рассчитанной из
размера
ежемесячной
суммы,
получаемой инвалидом.
Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные решением суда, не
доказываются вновь и не оспариваются судебной коллегией.
В соответствии с ч.2 ст.209 ГПК РФ после вступления в законную силу
решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут
вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также
оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и
правоотношения.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не вправе пересматривать факты и
правоотношения, установленные решением суда относительно назначения истице
ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда по потере кормильца с
21.10.2008 г. в размере 65166 руб. 09 коп., а также решением суда относительно
индексации данной выплаты, которая с 01.07.2009 г. установлена в размере 73637 руб.
68 коп.
Вместе тем, поскольку решениями районного суда не устанавливались
правоотношения относительно индексации вышеуказанной суммы с 2010 г. и
с 2011 г., а также взыскании задолженности по её выплате, судебная коллегия считает,
что в настоящее время возник спор по индексации, данный спор подлежал
разрешению в суде первой инстанции, при котором устанавливались правоотношения
по индексации данной суммы, взыскании задолженности по её выплате, а потому по
данным правоотношениям суд второй инстанции вправе сделать следующие выводы.
Впервые право на получение денежных компенсаций по возмещению вреда
было закреплено в п. 25 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Федерального закона от
24.11.1995 г. № 179-ФЗ, введенном в действие с 2 марта 1996 г.
Названная норма Закона сама по себе только устанавливала право на
компенсацию, а в части определения размеров возмещения вреда, причиненного
здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской
катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС, отсылала к законодательству Российской Федерации для
случаев возмещения вреда, связанного с производством, то есть к Правилам
возмещения
работодателями
вреда,
причиненного
работникам
увечьем,
профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с
исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденным Постановлением
Верховного Совета РФ от 24.12.1992 г. (в редакции Федерального закона
от 24.11.1995 г. № 180-ФЗ).
Федеральным законом от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС", введенным в действие с 15.02.2001 г., в базовый Закон были внесены изменения
и дополнения, в соответствии с которыми пункт 25 статьи 14 изложен в новой
редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда исключительно в
твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо
заработка (инвалидам 2 группы - 2500 рублей).
Статья 14 базового Закона была дополнена новой частью второй следующего
содержания: "В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие
чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию,
предусмотренную пунктом 25 части первой настоящей статьи, распространяется на
20
нетрудоспособных
членов
семьи, находившихся на иждивении указанных
граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как
разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью,
приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации,
приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации,
приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число".
Из содержания названной нормы видно, что нетрудоспособные иждивенцы
умершего инвалида имеют право после 15.02.2001 г. не на любую компенсацию, а
только на ту, которая предусмотрена действующей после 15.02.2001 г. редакцией
пункта 25 части первой статьи 14 Закона, а с 1 января 2005 г. на основании
Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ редакцией пункта 15 статьи 14 Закона
Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС".
Из изложенного следует, что размер компенсации члену семьи инвалида,
умершего после вступления в действие Федерального закона от 12.02.2001 г.
№ 5-ФЗ, может быть определен только исходя из твердой суммы, предусмотренной
в настоящее время пунктом 15 части первой статьи 14 базового Закона.
В силу ст.4 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 - меры социальной
поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
В ч. 3 ст. 5 вышеуказанного Закона предусмотрено, что размеры выплат
гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных
выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными
законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого
федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в
порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение вышеуказанных норм Закона № 1244-1 Правительством РФ
от 21.08.2001 г. принято постановление № 607 и утвержден Порядок выплаты
ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью
граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы
либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской
АЭС" (далее – Порядок).
В п.3 Порядка указано, что выплата денежной компенсации инвалидам
осуществляется в следующих размерах: инвалидам I группы - 5000 рублей, инвалидам
II группы - 2500 рублей, инвалидам III группы - 1000 рублей; в случае смерти
инвалида размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных
иждивенцев, определяется как разность между всем размером денежной компенсации
по соответствующей группе инвалидности и частью, приходящейся на самого
кормильца; для определения размера денежной компенсации, приходящейся на
каждого
нетрудоспособного
иждивенца,
размер
денежной
компенсации,
приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, делится на их число; размеры
денежной компенсации ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции,
устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной
финансовый год, в установленном порядке.
В п. 1 постановления Правительства РФ от 16.12.2009 г. № 1024
"Об индексации в 2010 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам,
подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
предусмотрено, что исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным
законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период
21
2011 и 2012 годов", осуществить с 1 января 2010 г. индексацию с применением
коэффициента 1,1 размеров следующих компенсаций и иных выплат гражданам,
подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:
ежемесячные, ежегодные и единовременные компенсации и иные выплаты,
установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС", согласно приложениям № 1 и 2;
ежемесячная денежная компенсация и ежемесячная денежная сумма,
установленные частями первой и второй статьи 2 Федерального закона
от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон
Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В п.14 Приложения №1 к указанному постановления установлено, что размер
ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в
связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с
выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС
(п. 15 ч.1 ст. 14 Закона) инвалидам II группы, установленный с 1 января 2010 г. за
полный месяц (с учетом индексации), составляет 6191руб.93 коп.
В п. 1 постановления Правительства РФ от 21.12.2010 г. № 1079
"Об индексации в 2011 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам,
подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" предусмотрено, что исходя из
уровня инфляции, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на
2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", осуществить с 1 января 2011 г.
индексацию с применением коэффициента 1,065:
ежемесячных, ежегодных и единовременных компенсаций и иных выплат,
установленных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС", согласно приложениям № 1 и 2;
ежемесячной денежной компенсации и ежемесячной денежной суммы,
предусмотренных частями первой и второй статьи 2 Федерального закона от 12
февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
В п.14 Приложения № 1 к указанному постановлению установлено, что размер
ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в
связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с
выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС
(п. 15 ч.1 ст. 14 Закона) инвалидам II группы, установленный с 1 января 2011 г. за
полный месяц (с учетом индексации), составляет 6594 руб.41 коп.
Из правового смысла вышеуказанного законодательства следует, что
компенсации члену семьи инвалида, умершего после вступления в действие
Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ, может быть определен только исходя из
твердой суммы, предусмотренной п. 15 ч. 1 ст. 14 базового Закона, а индексация
указанной компенсации зависит от размера ежемесячной денежной компенсации (по
группе инвалидности), устанавливаемой постановлениями Правительства РФ в
соответствии федеральным законом о федеральном бюджете на очередной
финансовый год.
Исходя и вышеуказанных положений законодательства, а также того, что
ежемесячная денежная компенсация, выплачиваемая истице, в размере 73637 руб. 68
22
коп. превышает размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение
вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие
чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС (п. 15 ч.1 ст. 14 Закона) инвалидам II группы,
установленный с 01.01.2010 г. (6191 руб.93 коп.) и с 01.01.2011 г. (6594 руб. 41 коп.) за
полный месяц (с учетом индексации), судебная коллегия посчитала, что оснований для
индексации ежемесячной денежной компенсации истице не имелось. Произведенная
судом индексация ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда по
случаю потери кормильца при отсутствии к тому правовых оснований, повлекла за
собой безосновательное увеличение указанной выплаты. Поскольку производимая
истице органом социальной защиты выплата осуществляется за счет средств
федерального бюджета, последнее приведет к незаконному взысканию бюджетных
средств, что нарушает общественные (то есть публичные) интересы в целевом
расходовании бюджетных средств.
Ссылка суда первой инстанции на необходимость применения к спорным
правоотношениям ст. 2 Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ (с учетом
последующих изменений), согласно которой семьям, потерявшим кормильца из числа
граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших
вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с
чернобыльской катастрофой, выплачивается ежемесячная денежная сумма,
определенная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации
об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний для исчисления размера ежемесячной страховой
выплаты, но не превышающая максимального размера ежемесячной страховой
выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального
страхования РФ на очередной финансовый год, не может быть признана
состоятельной, поскольку положения вышеприведенной нормы регламентируют
порядок и условия возникновения права на возмещение вреда у членов семьи граждан,
не являвшихся инвалидами. Кроме того, районный суд не учел, что решением суда
А.М.М. назначена ежемесячная денежная компенсация возмещения вреда по потере
кормильца на основании ч.2 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия решение суда отменила и
приняла новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
9. Денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и
ежегодная компенсация за вред здоровью, предусмотренные п. 22 ст. 14 и ст. 39
Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не входят в объём выплат по
возмещению вреда и не подлежат защите от инфляции наряду с ежемесячными
выплатами в возмещение вреда здоровью.
Д.З.И. обратился в суд с иском к военному комиссариату Саратовской области
(далее - Саратовский ОВК) об обязании проведения перерасчёта и индексации
ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и
ежегодной компенсации за вред здоровью, взыскании задолженности. Указывал, что
принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, признан
с 05.02.2002 г. инвалидом 2 группы, на основании Закона РФ «О социальной защите
23
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» является получателем ежемесячной компенсации на
приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление.
Решениями суда ему была произведена индексация компенсаций за 2004 и 2007 годы.
Полагал, что решениями суда установлена дальнейшая индексация данных
компенсаций исходя из уровня инфляции, установленного федеральными законами на
очередной финансовый год. Ответчик, не учитывая вышеназванные решения,
фактически самостоятельно индексировал размер указанных компенсаций, а с
01.01.2008 г., несмотря на решения суда, назначил к выплате денежную компенсацию
на приобретение продовольственных товаров в размере 729 руб.75 коп., а ежегодную
компенсацию на оздоровление в размерах, установленных постановлениями
Правительства РФ на 2008, 2009 годы.
Суд, рассмотрев вышеуказанный спор, удовлетворил исковые требования
истца.
Судебная коллегия решение суда отменила и приняла новое решение об отказе
в удовлетворении исковых требований, указав следующее.
Денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и
ежегодная компенсация за вред здоровью, предусмотренные п. 22 ст. 14 и
ст. 39 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не входят в объём выплат
по возмещению вреда и не подлежат защите от инфляции наряду с ежемесячными
выплатами в возмещение вреда здоровью, поскольку размеры данных выплат
определены в твёрдой денежной сумме.
Порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение
продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью был
определён Федеральным законом от 07.08.2000 г. № 122-ФЗ "О порядке установления
размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", в соответствии с
которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон Российской
Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были внесены изменения,
предусматривающие исчисление указанных выплат в твёрдых размерах, исходя из
базовой суммы 100 рублей. Одновременно п.3 ст.4 Федерального закона
от 07.08.2000 г. № 122-ФЗ в статьи 14 и 39 Закона Российской Федерации от
15.05.1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения,
которыми гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 названного Закона
гарантируется
ежемесячная
денежная
компенсация
на
приобретение
продовольственных товаров в размере 300 рублей и ежегодная компенсация за вред
здоровью инвалидам 1 и 2 групп в размере 500 рублей, инвалидам 3 группы 400 рублей.
Частью 3 статьи 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред.
Федерального закона от 26 апреля 2004 г. № 31-ФЗ) предусмотрено, что размеры
выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и
иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими
федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции,
устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной
финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 847
ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров
24
устанавливается с 1 июня 2004 года в размере 330 руб., ежегодная компенсация
за вред здоровью в размере 550 руб. - коэффициент 1,1; в соответствии с
постановлением Правительства РФ от 07.05.2005 г. № 292 ежемесячная денежная
компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с 1 января
2005 года в размере 366 руб. 30 коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в
размере 610 руб. 50 коп. - коэффициент 1,11; в соответствии с постановлением
Правительства РФ
от 25.04.2006 г. № 246 ежемесячная денежная
компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с 1 января
2006 года в размере 399 руб. 27 коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в
размере 665 руб. 45 коп. - коэффициент 1,09; в соответствии с постановлением
Правительства РФ от
21.03.2007 г. № 171 ежемесячная денежная компенсация
на приобретение продовольственных товаров устанавливается с 1 января 2007 года в
размере 431 руб. 21 коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 718 руб.
69 коп. - коэффициент 1,08; в соответствии с постановлением Правительства РФ от
21.12.2007 г. № 914 ежемесячная денежная компенсация на приобретение
продовольственных товаров устанавливается с 1 января 2008 г. в размере 476 руб.49
коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 794 руб. 15 коп. коэффициент 1,105; в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.12.2008
г. № 914 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных
товаров устанавливается с 1 января 2009 г. в размере 538 руб. 43 коп., ежегодная
компенсация за вред здоровью в размере 897 руб.39 коп. - коэффициент 1,13; в
соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.12.2009 г. № 1024
ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров
устанавливается с 1 января 2010 г. в размере 592 руб.27 коп., ежегодная компенсация
за вред здоровью в размере 987 руб.13 коп. - коэффициент 1,1.
Такой порядок и способ исчисления размеров компенсационных выплат на
приобретение продовольственных товаров и по ежегодной компенсации за вред
здоровью не признан противоречащим Конституции РФ, что подтверждено
Конституционным Судом РФ в Постановлении от 19.06.2002 г. № 11-П "По делу о
проверке конституционности ряда положений Закона РФ от 18.06.1992 г.
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 24.11.1995 г. и от 12.02.2001 г.),
Федеральных законов от 12.02.2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон
Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 19.06.2000 г.
"О минимальном размере оплаты труда" и от 07.08.2000 г. "О порядке установления
размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" в связи с
запросами Верховного Суда РФ и Октябрьского районного суда города Краснодара, по
жалобам граждан и общественных организаций чернобыльцев".
Как следует из материалов дела Саратовским ОВК в полном объёме
исполнены ранее состоявшиеся решения судов по искам Д.З.И. Из представленной и
не оспариваемой истцом справки Саратовского ОВК следует, что истцу указанные
компенсации выплачиваются в размерах, установленных соответствующими
постановлениями Правительства РФ в соответствии с Федеральными законами «О
федеральном бюджете на 2004 год» и Федеральными законами о бюджете на 2005,
2006, 2007, 2008, 2009 и 2010 годы.
Вывод суда первой инстанции о том, что размер данных выплат не
соответствует решению суда является неправильным, поскольку этим решением
размеры компенсаций не определялись.
25
Принимая во внимание тот факт, что
установленные постановлениями
Правительства РФ размеры выплат соответствуют суммам, получаемым истцом, а
также то, что данные суммы представляют собой социальные выплаты, установление
которых является правом законодателя, реализуемым им с учётом реальной
возможности государства за счёт средств бюджета выплачивать данные компенсации,
судебная коллегия посчитала, что суд первой инстанции необоснованно удовлетворил
заявленные требования.
10. Районным судом не учтены разъяснения, изложенные в
Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 26, о том, что
судам необходимо иметь в виду, что вынесение постановления об индексации
сумм возмещения вреда не в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 5
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 г. № 35 (в редакции от
05.04.2005 г. № 7), а в ином порядке, свидетельствует о наличии судебной ошибки
и такое решение не может быть признано справедливым, а судебная защита
полной и эффективной.
С.Л.А. обратилась в районный суд с исковыми требованиями к КСЗН, просила
обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную компенсацию ВВЗ с
01.05.2011 г. в размере 25 147 руб. 28 коп. с дальнейшей индексацией исходя из роста
уровня инфляции, взыскать задолженность по данной компенсации в размере
982943 руб.43 коп. Требования обосновывала тем, что принимала участие в
ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 01.09.1986г. по
31.10.1986 г., вследствие чего 24.06.1996 г. ей установлена 2 группа инвалидности, с
утратой трудоспособности 100 %. Компенсация возмещения вреда здоровью с
01.01.2000г. она получала в размере 2258 руб.04 коп. С 15.02.2001г. ответчиком
установлена к выплате сумма в размере 2500 руб. Решением суда за ней признано
право на получение возмещения вреда здоровью исходя из расчета её заработка,
произведён расчёт данной суммы и её индексация с 01.01.2001 г. в 1,198 раза, исходя
из минимального размера оплаты труда в сумме 100 руб., а за 2002 и 2003 годы
пропорционально росту прожиточного минимума в Саратовской области,
соответственно в 1,52 и 1,41 раза. С 01.01.2004 г. по решению суда размер возмещения
вреда здоровью проиндексирован в 1,1 раза пропорционально уровню инфляции и
составил 5801 руб.23 коп.. С января 2011г. с учётом всех индексаций размер
возмещения вреда составил 12 197 руб.45 коп. С данным размером она не согласна.
Считала, что размер возмещения вреда здоровью 2258 руб.04 коп. следует
индексировать на коэффициенты роста минимального размера оплаты труда с
01.07.2000 г. в 1,581, с 01.01.2001 г. - в 1,515; затем по прожиточному минимуму: с
01.01.2002 г. - на индекс 1,52, с 01.01.2003 г. - на индекс 1,414 и с 01.01.2004 г. на
индекс 1,135; далее, с учётом изменения уровня инфляции: с 01.01.2005 г. - 1,11, с
01.01.2006 г. - 1,09, с 01.01.2007 г. - 1,08, с 01.01.2009 г. - 1,13, с 01.01.2010 г. - 1,1, с
01.01.2011 г. - 1,065. Размер ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью с
учётом такой индексации с 01.05.2011г. составит 25147 руб.28 коп. Просила взыскать
задолженность по указанным выплатам за период с 01.07.2000 г. по 30.04.2011 г. в
размере 982943 руб. 43 коп., возникшую из-за неверной индексации ежемесячной
суммы в возмещение вреда здоровью.
Суд, рассмотрев возникший спор, удовлетворил исковые требования.
Судебная коллегия посчитала, что судебное постановление подлежит отмене.
Из материалов дела следует, что истица в своем исковом заявлении просила
индексировать размер возмещения вреда здоровью на коэффициенты роста
26
минимального размера оплаты труда: с 01.07.2000 г. в 1,581, с 01.01.2001 г. - в
1,515; затем по прожиточному минимуму: с 01.01.2002 г. - на индекс 1,52, с 01.01.2003
г. - на индекс 1,414 и с 01.01.2004 г. на индекс 1,135; далее, с учётом изменения уровня
инфляции: с 01.01.2005г. - 1,11; с 01.01.2006г. - 1,09, с 01.01.2007 г. - 1,08,
с 01.01.2009 г. - 1,13, с 01.01.2010 г. - 1,1, с 01.01.2011 г. - 1,065. Размер ежемесячной
суммы в возмещение вреда здоровью с учётом такой индексации с 01.05.2011 г.
составит 25147 руб.28 коп.
Суд своим решением произвел индексацию суммы возмещения вреда
здоровью по указанному истицей варианту индексации, определив образовавшуюся
задолженность за период с 01.07.2000 г. по 30.04.2011 г. в размере 982 943 руб.43 коп.
Судом не принято во внимание, что имеется вступившее в законную силу
решение суда, которым истице было отказано в индексации размера возмещение вреда
здоровью с 01.07.2000 г. в 1,58, с 01.01.2001 г. - в 1,52; произведена индексация
суммы возмещения вреда здоровью с 01.01.2001г. в 1,198 раза, далее с применением
среднегодовой величины прожиточного минимума для пенсионеров в Саратовской
области за 2002 и 2003 годы, соответственно в 1,52 и 1,41 раза, и взысканы с
ответчика в пользу истицы недополученные суммы возмещения вреда здоровью в
размере 31999 руб.57 коп.
Решением суда размер ВВЗ проиндексирован с 01.01.2004 г. в 1,1 раза
пропорционально уровню инфляции.
Обжалуемым решением суда суд повторно проиндексировал денежные суммы
в возмещение вреда здоровью истца, но уже с применением иных коэффициентов за
2001 и 2004 годы, указав, что индексация на коэффициенты 1,198 и 1,1 не
обеспечивает истице в полном объеме возмещение вреда, причиненного его здоровью
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Вместе с тем районным судом не учтены разъяснения, изложенные в
Постановлении Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 26, где указано, что судам
необходимо иметь в виду, что вынесение постановления об индексации сумм
возмещения вреда не в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 5
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 г. № 35 (в редакции
Постановления Пленума от 05.04.2005 г. № 7), а в ином порядке свидетельствует о
наличии судебной ошибки и такое решение не может быть признано справедливым, а
судебная защита полной и эффективной, поскольку допущена судебная ошибка.
С учетом этого пересмотр решения или иного судебного постановления,
вынесенного до принятия указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ,
не исключается, даже если в связи с истечением срока на обжалование утрачена
возможность его отмены, изменения или вынесения нового постановления судом
надзорной инстанции. Пересмотр постановления в указанном случае допускается
применительно к порядку, установленному главой 42 ГПК РФ.
Указанные положения Пленума Верховного Суда РФ районным судом не
приняты во внимание. Суд первой инстанции не выяснял: пересматривались ли по
вновь открывшимся обстоятельствам решения суда, а если пересматривались, то были
ли отменены, какие решения приняты, в случае их отмены; подавались ли заявления
С.Л.А. о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам постановленных
решений суда. Вышеуказанные обстоятельства, имеющие значение для дела, суд
первой инстанции в нарушение положений ст.ст. 12, 56, 147, 148, 150 ГПК РФ не
определял, на обсуждение лиц, участвующих в деле, эти обстоятельства не ставил, не
определял, какой стороне надлежит доказывать данные обстоятельства, не предлагал
представить доказательства данных обстоятельств, несмотря на то, что от этого
зависело правильное рассмотрение дела.
27
Кроме
того,
при
наличии оснований для иной индексации размера
возмещения вреда здоровью, районному суду следовало учитывать, что вред,
причиненный здоровью граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного
излучения в момент катастрофы на Чернобыльской АЭС, относится к вреду, реально
невосполнимому и неисчисляемому, что обязывает государство стремиться к его
возможно более полному по объему возмещению. Возмещение указанного вреда с
учетом специфики обстоятельств его причинения осуществляется в соответствии с
Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС". Данный Закон не содержит положений, препятствующих взысканию за
прошлое время своевременно не полученных пострадавшими лицами сумм
возмещения вреда, причиненного их здоровью вследствие аварии на Чернобыльской
АЭС, когда задолженность образовалась по вине органов, обязанных осуществлять
такие выплаты.
Учитывая изложенное и исходя из заявленных требований, в силу ст. ст. 2, 12,
56, ГПК РФ истице следовало доказать, что в результате действий (бездействия)
ответчика образовалась задолженность сумм возмещения вреда за период с 01.07.2000
г. по 30.04.2011 г. в размере 982 943 руб.43 коп.; с какого времени возникла
обязанность ответчика по выплате указанных сумм. При доказанности указанных
обстоятельств, ответчику следовало доказать отсутствие его вины в невыплате
указанной задолженности.
Суду следовало определить вышеуказанные обстоятельства как имеющие
значение для дела, распределить бремя доказывания этих обстоятельств. Эти действия
судом не выполнены.
Судебная коллегия решение суда отменила, дело направила на новое
рассмотрение.
11. Если после вынесения решения суда механизм индексации
ежемесячных сумм возмещения вреда, определенный в решении, был изменен в
законодательном порядке, то это обстоятельство не является основанием для
отмены решения, поскольку не влияет на его существо (не изменяет размер
возмещения вреда, определенного судом к взысканию, а лишь отражает
номинальный рост взысканных сумм в связи с инфляционными процессами). В
данном случае суд, рассмотревший дело, по заявлению участвующих в деле лиц,
вправе в соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации изменить порядок исполнения этого решения, применив
новый механизм индексации.
В.П.Э. обратился в районный суд с исковыми требованиями к КСЗН, просил
обязать ответчика произвести ему начисление с 1 сентября 2011 г. ежемесячной
денежной
суммы
в
возмещение
вреда
здоровью
в
размере
20921 руб. 36 коп., с последующей индексацией исходя из уровня инфляции, взыскать
задолженность по данной выплате. В обоснование требований указывал, что принимал
участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, вследствие чего
ему была установлена 2 группа инвалидности, а органом социальной защиты
назначена ежемесячная сумма ВВЗ. В соответствии с решением суда указанная сумма
ВВЗ была проиндексирована в связи с ростом уровня инфляции с 01.01.2005 г. в 1,1; а
с 01.01.2006 г. в 1,085. Согласно ст. 5 Закона РФ «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
28
ежемесячная
сумма
ВВЗ
должна ежегодно индексироваться
исходя из
уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на
очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ. Несмотря
на указанные положения закона и решение суда от 28.07.2006 г., ответчик не
осуществил доиндексацию ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью в
соответствии с постановлением Правительства РФ от 03 марта 2007 г. № 143. Данным
постановлением изменены установленные ранее коэффициенты роста уровня
инфляции: с 1 января 2005 г. - коэффициент 1,1 изменен на 1,11, а с 01 января 2006 г. 1,085 изменен на 1,09. В связи с чем истец считал, что размеры ежемесячной суммы
ВВЗ подлежит дополнительной индексации с 1 января 2005 г. с применением
коэффициента 1,009090(1,11/1,1); с 01 января 2006 г. с применением коэффициента
1,013741((1,11/1,1)х(1,09/1,085)); а с 1 января 2007 г. с применением коэффициентов
индексации из уровня инфляции на очередной финансовый год -1,08; 1,105; 1,13; 1,1;
1.065.
Суд, рассмотрев возникший спор, удовлетворил заявленные требования.
Судебная коллегия решение суда первой инстанции отменила, дело направила
на новое рассмотрение в тот же суд, исходя из следующего.
Согласно ч.3 ст. 209 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации в случае, если после вступления в законную силу решения суда, на
основании которого с ответчика взыскиваются периодические платежи, изменяются
обстоятельства, влияющие на определение размера платежей или их
продолжительность, каждая сторона путем предъявления нового иска вправе
требовать изменения размера и сроков платежей.
Между тем, удовлетворяя исковые требования истца, судом не было принято
во внимание, что после вынесения судом произошли изменения в законодательстве,
регулирующем порядок индексации сумм ежемесячной компенсации в возмещение
вреда здоровью гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС. А именно: согласно постановлению
Правительства РФ от 03.03.2007 г. № 143 "О внесении изменений в Постановления
Правительства Российской Федерации от 7 мая 2005 г. № 292, от 9 августа 2005 г. №
496 и от 25 апреля 2006 г. № 246" в постановлении Правительства РФ от 7 мая 2005 г.
№ 292 "Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам,
подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
в пункте 1 абзаце 1 цифры "1,1" заменены цифрами "1,11"; в постановлении
Правительства РФ от 25 апреля 2006 г. № 246 "Об индексации в 2006 году размеров
компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в пункте 1 абзаце 1 цифры "1,085"
заменены цифрами "1,09".
Если после вынесения решения суда механизм индексации ежемесячных сумм
возмещения вреда, определенный в решении, был изменен в законодательном порядке,
то это обстоятельство не является основанием для отмены решения, поскольку не
влияет на его существо (не изменяет размер возмещения вреда, определенного судом к
взысканию, а лишь отражает номинальный рост взысканных сумм в связи с
инфляционными процессами). В данном случае суд, рассмотревший дело, по
заявлению
участвующих
в
деле
лиц,
вправе
в
соответствии
со
статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменить
порядок исполнения этого решения, применив новый механизм индексации.
Кроме того, исходя из заявленных требований о взыскании задолженности,
районному суду следовало установить, в результате каких действий (бездействия)
ответчика образовалась задолженность сумм возмещения вреда, с какого времени
29
возникла обязанность ответчика по выплате указанных сумм. Указанные
обстоятельства, имеющие значение для дела, суд первой инстанции в нарушение
положений ст.ст. 12, 56, 147, 148, 150 ГПК РФ не определял, на обсуждение лиц,
участвующих в деле, эти обстоятельства не ставил, не определял, какой стороне
надлежит доказывать данные обстоятельства, не предлагал представить
доказательства данных обстоятельств, несмотря на то, что от этого зависело
правильное рассмотрение дела.
12. Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года "О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" не содержит положений, препятствующих взысканию за
прошлое время своевременно не полученных пострадавшими лицами сумм
возмещения вреда, причиненного их здоровью вследствие аварии на
Чернобыльской АЭС, когда задолженность образовалась по вине органов,
обязанных осуществлять такие выплаты.
Ш.Л.М. обратился в суд с исковыми требованиями к УСЗН о признании права
на выплату задолженности по ежемесячной сумме ВВЗ за период с 01.07.2002 г. по
31.03.2010 г. в размере 24853104 руб. 87 коп. Требования мотивировал тем, что в 1986
году он, являясь военнослужащим, принимал участие в ликвидации аварии на
Чернобыльской АЭС. В результате радиационного воздействия у него наступила
стойкая утрата трудоспособности, в 1999 году установлена вторая группа
инвалидности. В 1999 году органами социальной защиты назначена сумма
возмещения вреда здоровью, исходя из 7-ми кратного размера минимальной
заработной платы, размер возмещения составлял 409 руб. 10 коп. В последующем, на
основании заявления, ему был произведен перерасчет суммы возмещения вреда
здоровью, при расчете приняты во внимание доходы от предпринимательской
деятельности. Однако, сумма возмещения вреда была определена неверно, сумму
дохода следовало разделить на количество месяцев, в течение которых он получал
доход (5 месяцев), вместе с тем, УСЗН разделило сумму дохода на 12 месяцев, в
результате размер возмещения вреда был необоснованно снижен и составил 27102
руб. 40 коп. В последующем он обратился за защитой нарушенных прав в суд. На
основании решения суда за ним признано право на первичное исчисление суммы
возмещения вреда здоровью исходя из его среднемесячного дохода за июнь - октябрь
1997 года, путем деления суммы дохода за указанные месяцы, на число этих месяцев,
равное пяти. Решением суда было установлено, что с января 2000 года ежемесячная
выплата должна составлять с учетом 70% утраты трудоспособности 65045 руб. 76
коп., с июля 2000 года данная сумма должна быть увеличена на коэффициент роста
минимального размера оплаты труда (МРОТ) - 1,581 и составлять 102837 руб. 34 коп.,
с января 2001 года на коэффициент 1,515 и составлять 155798 руб. 57 коп. Решением
суда, вступившим в законную силу, установлены факты, связанные с определением
размера суммы возмещения вреда здоровью. В решении суда указано, что с 01 июля
2002 года размер возмещения вреда должен составлять 236658 руб. 03 коп., с января
2003 года - 334634 руб. 45 коп., с января 2004 года - 379810 руб. 10 коп., с января 2005
года - 421589 руб. 21 коп., с января 2006 года - 459532 руб. 24 коп., с января 2007 года
- 496294 руб. 82 коп., с января 2008 года - 548405 руб. 78 коп., с января 2009 года619698 руб. 53 коп., с января 2010 года - 681668 руб. 38 коп. Ш.Л.М. полагал, что за
период с 01 июля 2002 года по 31 марта 2010 года ответчик не доплатил ему сумму
24853104 руб. 87 коп.
30
Суд
удовлетворил
частично исковые требования и признал за Ш.Л.М.
право на выплату за счет средств федерального бюджета задолженности по
ежемесячной сумме возмещения вреда здоровью, полученного при ликвидации аварии
на Чернобыльской АЭС, за период с 08.12.2007 г. по 31.03.2010 г. в размере 9598627
руб. 76 коп. Частичное удовлетворение заявленных требования за три года,
предшествующих предъявлению иска, начиная с 8 декабря 2007 года, суд обосновал
положениями абз. 4 ст.208 ГК РФ, в котором указано, что исковая давность не
распространяется на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или
здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с
момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за
прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.
Судебная коллегия посчитала ошибочным вывод суда, поскольку в
соответствии с абз. 4 ст.208 ГК РФ исковая давность не распространяется на
требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина.
Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения
права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за
три года, предшествовавшие предъявлению иска.
Вред, причиненный здоровью граждан, оказавшихся в зоне влияния
радиационного излучения в момент катастрофы на Чернобыльской АЭС, относится к
вреду, реально невосполнимому и неисчисляемому, что обязывает государство
стремиться к его возможно более полному по объему возмещению.
Возмещение указанного вреда с учетом специфики обстоятельств его
причинения осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 15
мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Данный Закон не содержит положений, препятствующих взысканию за
прошлое время своевременно не полученных пострадавшими лицами сумм
возмещения вреда, причиненного их здоровью вследствие аварии на Чернобыльской
АЭС, когда задолженность образовалась по вине органов, обязанных осуществлять
такие выплаты.
Исходя из изложенного абз. 4 ст. 208 ГК РФ к требованиям граждан о
взыскании недополученных сумм возмещения вреда, причиненного здоровью
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, применению не подлежит.
Учитывая изложенное и исходя из заявленных требований, в силу ст. ст. 2, 12,
56 ГПК РФ истцу следовало доказать, что в результате действий (бездействия)
ответчика образовалась задолженность сумм возмещения вреда с 01.07.2002 г. по
31.03.2010 г., с какого времени возникла обязанность ответчика по выплате
указанных сумм. При доказанности указанных обстоятельств, ответчику следовало
доказать отсутствие его вины в невыплате указанной задолженности.
Из материалов дела следует, что истец не представил доказательств того, что
в результате действий (бездействия) ответчика образовалась задолженность по
выплате сумм возмещения вреда с 01.07.2002 г. по 31.03.2010 г. Обязанность УСЗН
по выплате ежемесячной денежной компенсации, рассчитанной из его дохода за
июнь - октябрь 1997 года, возникла впервые на основании решения суда. В
последующем решением суда постановлено обязать УСЗН произвести Ш.Л.М.
начисление, подлежащей выплате ежемесячно, начиная с 01.04.2010 г. суммы
возмещения вреда здоровью в размере 681668 руб. 38 коп. ежемесячно.
Со вступлением в силу Федерального закона от 12.02. 2001 г. № 5-ФЗ "О
внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
31
Чернобыльской
АЭС"
порядок определения сумм возмещения вреда
изменился, законодатель отказался от определения размера возмещения вреда в
зависимости от заработка и перешел к новому способу - в зависимости от степени
утраты здоровья. При этом были установлены твердые суммы ежемесячной денежной
компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным
воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - в зависимости от
полученной группы инвалидности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ
гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона
возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в связи с выполнением работ по
ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставлено право
выбора получать ежемесячную денежную компенсацию в твердых суммах или ранее
установленную ежемесячную денежную компенсацию, определенную в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения
вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
Ранее действующими Правилами возмещения работодателями вреда,
причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным
повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, а
впоследствии положениями Федерального закона "Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний" от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ право выбора периода для определения
размера среднего месячного заработка принадлежало самому инвалиду, но не
ответчику.
Истец неоднократно воспользовался своим правом на судебную защиту, что
подтверждено решениями судов первой инстанции. По указанным выше решениям
суммы ВВЗ Ш.Л.М. выплачивались и не приводили к задержке по их выплате. Истец
не заявлял требований о другом расчете сумм возмещения вреда до обращения в суд,
который своим решением установил иной расчет сумм возмещения вреда здоровью.
Учитывая изложенное, судебная коллегия посчитала, что права истца на
исчисление суммы возмещения вреда здоровью не были ограничены, а УСЗН не
вправе было без его согласия определять расчет данной суммы, истцом не было
представлено доказательств того, что задолженность образовалась по вине УСЗН.
Решение районного суда в этой части было отменено, принято новое решение об
отказе в удовлетворении указанных требований.
Судебная коллегия по гражданским делам
Саратовского областного суда
Скачать