Министру юстиции Российской Федерации А.В. Коновалову Уважаемый Александр Владимирович! В связи с письмом исполняющего обязанности директора Правового департамента Правительства Российской Федерации А.Д. Шатунова от 22 сентября 2015 года № П15-46633 о подготовке проекта официального отзыва на проект федерального закона № 829642-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросу установления дополнительного основания досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Мироновым, М.В. Емельяновым и О.А. Ниловым (далее – проект федерального закона), сообщаем следующее. Проектом федерального закона предлагается дополнить Федеральный закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) таким основанием для досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации как систематическое неисполнение им обязанностей, установленных данным Федеральным 681448627 2 законом. При этом предусматривается обязанность депутата соблюдать положение о фракции, в которой он состоит. Также проектом федерального закона предлагается закрепить в Федеральном законе от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральном законе от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» положения, согласно которым зарегистрированный кандидат, включенный в федеральный список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, получивший депутатский мандат, не вправе участвовать в распределении депутатских мандатов повторно, если его полномочия депутата Государственной Думы были досрочно прекращены в связи с систематическим неисполнением им обязанностей депутата. Следует отметить, что вопросы, связанные с основаниями досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, непосредственно к компетенции Центральной избирательной комиссии Российской Федерации не относятся. Вместе с тем полагаем необходимым отметить следующее. Проект федерального закона предусматривает введение ответственности для депутата Государственной Думы за систематическое неисполнение своих обязанностей. Однако Федеральный закон не содержит перечня обязанностей депутата Государственной Думы, в статье 7 Федерального закона закреплены лишь формы деятельности депутата Государственной Думы. Кроме того, депутат Государственной Думы по своему статусу исполняет в первую очередь функцию представительства избирателей, и оценка качества исполнения данной функции осуществляется избирателями на последующих выборах. Проект федерального закона не раскрывает понятие «систематическое неисполнение 681448627 обязанностей», в связи с чем критерии досрочного 3 прекращения полномочий депутата Государственной Думы остаются неопределенными, что может привести к злоупотреблениям в данной сфере. Учитывая, что проектом федерального закона предлагается установить обязанность депутата Государственной Думы соблюдать положение о фракции, в которой он состоит, именно несоблюдение положения о фракции может стать единственным основанием для досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы. При этом содержание положения о фракции остается неурегулированным, проектом федерального закона предлагается установить лишь порядок его принятия. Проектом федерального закона предусматривается, что полномочия депутата Государственной Думы могут быть прекращены по инициативе фракции, в которой он состоит. Следует отметить, что частью 1 статьи 71 Федерального закона установлено, что Государственной фракцией Думы, является избранных в объединение составе депутатов федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Вместе с тем, на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва 225 депутатов Государственной Думы будут избраны по одномандатным избирательным округам, в результате чего на них не будет распространяться предлагаемая норма. В части положений проекта федерального закона, касающихся запрета для кандидата, получившего депутатский мандат, участвовать в распределении депутатских мандатов повторно в случае досрочного прекращения им полномочий депутата Государственной Думы в связи с систематическим неисполнением им обязанностей депутата, необходимо отметить следующее. 30 сентября 2015 года Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу 681448627 4 замещения (получения) депутатского мандата», согласно которому с момента замещения (получения) кандидатом депутатского мандата кандидат подлежит исключению из федерального списка кандидатов и не сможет повторно претендовать на замещение вакантного депутатского мандата. В случае вступления в силу указанного Федерального закона положения статей 2 и 3 проекта федерального закона утратят свою актуальность. В.Е. Чуров 681448627