DOC 0.05 Mb Программа курса

1
МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)
МИД РФ
УТВЕРЖДАЮ
Проректор по учебной работе
МГИМО (У) МИД РФ
__________________ В.Б. Кириллов
« » ___________________ 2001 г.
Кафедра административного и финансового права
Программа спецкурса
«Административный процесс и ответственность»
для факультета МП
(общее количество часов – 24)
Москва
2001 г.
2
Цель спецкурса
Как известно, жизнь и деятельность человека постоянно регламентируется
правилами,
основанными
на
административно-правовых
нормах,
что
способствует обеспечению организованности общества, а также согласованному
взаимодействию органов исполнительной власти с гражданами, общественными
объединениями, коммерческими и некоммерческими организациями. В данном
случае важно, чтобы административно-правовые нормы соблюдали не только
граждане или организации, но и сами органы, осуществляющие государственное
управление. Именно административный процесс служит реализации такой
задачи,
способствует
совершению
административно-процессуальных
органами
действий
исполнительной
власти
правоприменительного
и
правоохранительного характера при разрешении индивидуально-конкретных дел.
Административный процесс состоит из административных производств,
наиболее важным и детально разработанным из которых является производство
по привлечению к ответственности за административные правонарушения.
Административное
производство
урегулированный
порядок
обеспечивающий
законное
можно
определить
совершения
и
объективное
как
процессуальных
рассмотрение
и
нормативно
действий,
разрешение
административных дел, объединенных общностью предмета.
Исследователи в области административного права дают различный набор
производств, составляющих административный процесс, но все они указывают
производство по делам об административных правонарушениях, в рамках
которого
осуществляется
правовых
споров,
разрешение
выясняется
наличие
индивидуальных
оснований
административно-
для
привлечения
к
ответственности, с одной стороны, и в полной мере обеспечивается защита от
произвола администрации, - с другой.
Целью
данного
спецкурса
является
ознакомление
студентов
с
административным процессом вообще, а в особенности – с самой значительной и
важной частью этого процесса – производством по делам об административных
правонарушениях и привлечением к ответственности.
3
Содержание спецкурса
Тема 1. Сущность и задачи административного процесса
Понятие и признаки административного процесса. Соотношение категорий
«процесс» и «производство».
Структура административного процесса.
Гарантии обеспечения прав физических и юридических лиц в
административном производстве.
Лекция – 2 часа.
Тема
2.
Правовое
административного процесса
регулирование
и
принципы
Нормы,
регулирующие
порядок
рассмотрения
и
разрешения
индивидуальных административных дел.
Административно-процессуальные отношения. Субъекты административнопроцессуальных отношений. Особенности административно-процессуальных
отношений.
Принципы административного процесса.
Лекция – 2 часа.
Тема 3. Административная ответственность
Понятие и основные черты административной ответственности.
Освобождение от административной ответственности.
Административная ответственность юридических лиц.
Лекция – 1 час. Семинар – 1 час.
Тема 4. Административные взыскания
Понятие и цели административных взысканий.
Виды административных взысканий.
Порядок наложения административных взысканий.
Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об
административных правонарушениях.
Лекция – 2 часа.
Тема 5. Производство по делам об административных
правонарушениях
Правовые основы производства по делам об административных
правонарушениях.
Участники и стадии производства по делам об административных
правонарушениях.
Лекция – 1 час. Семинар – 1 час.
4
Тема 6. Меры обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях
Цели применения мер обеспечения производства об административных
правонарушениях.
Порядок применения мер обеспечения производства об административных
правонарушениях.
Оформление протокола при применении отдельных мер обеспечения
производства об административных правонарушениях.
Лекция – 2 часа.
Тема 7.
Возбуждение
правонарушении
дела
об
административном
Поводы и основания для возбуждения дела об административном
правонарушении.
Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном
правонарушении. Доказательства. Объяснения лиц.
Протокол об административном правонарушении. Административное
расследование.
Лекция – 2 часа.
Тема
8.
Рассмотрение
и
административном правонарушении
разрешение
дела
об
Подготовка к рассмотрению и слушанию дела об административном
правонарушении.
Место и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении.
Протокол заседания. Постановление по делу об административном
правонарушении. Доведение постановления до сведения.
Лекция – 2 часа.
Тема 9. Пересмотр постановлений и решений по делам об
административных правонарушениях
Порядок обжалования или опротестования постановлений по делам об
административных правонарушениях.
Рассмотрение жалобы или протеста на постановление по делу об
административном правонарушении и вынесение по ним решения. Реализация
решения.
Лекция – 1 час. Семинар – 1 час.
Тема 10. Исполнение постановления
административном правонарушении
по
делу
об
Вступление постановления по делу об административном правонарушении
в законную силу.
5
Обращение постановления по делу об административном правонарушении к
исполнению.
Исполнение постановлений о наложении административных взысканий.
Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановлений по делам об
административных правонарушениях.
Лекция – 1 час. Семинар – 1 час.
Тема 11. Особенности исполнения
административных взысканий
отдельных
видов
Производство по исполнению постановления о вынесении предупреждения,
постановления о наложении штрафа, постановления о возмездном изъятии
предмета, постановления о конфискации, постановления о лишении
специального права, постановления об исправительных работах, постановления
об административном аресте, постановления в части возмещения
имущественного вреда, постановления об административном выдворении за
пределы РФ.
Лекция – 2 часа.
Семинар – 2 часа.
Зачет – 2 часа.
6
Вопросы к зачету
1. Понятие и признаки административного процесса.
2. Структура административного процесса.
3. Нормы, регулирующие порядок рассмотрения и разрешения индивидуальных
административных дел.
4. Особенности административно-процессуальных отношений.
5. Принципы административного процесса.
6. Понятие и основные черты административной ответственности.
7. Административная ответственность юридических лиц.
8. Понятие и цели административных взысканий.
9. Виды административных взысканий.
10. Порядок наложения административных взысканий.
11. Правовые основы производства по делам об административных правонарушениях.
12. Участники и стадии производства по делам об административных
правонарушениях.
13. Меры обеспечения производства об административных правонарушениях.
14. Порядок применения мер обеспечения производства об административных
правонарушениях.
15. Оформление протокола при применении отдельных мер обеспечения производства
об административных правонарушениях.
16. Основания для возбуждения дела об административном правонарушении.
17. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном
правонарушении. Доказательства. Объяснения лиц.
18. Протокол
об
административном
правонарушении.
Административное
расследование. Случаи, когда протокол может не составляться.
19. Подготовка к рассмотрению и слушанию дела об административном
правонарушении.
20. Место и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении.
21. Протокол заседания. Постановление по делу об административном
правонарушении. Доведение постановления до сведения.
22. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных
правонарушениях.
23. Вступление постановления по делу об административном правонарушении в
законную силу и обращение постановления к исполнению.
24. Основания для прекращения исполнения постановлений о наложении
административных взысканий.
25. Окончание производства по исполнению постановления о наложении
административного взыскания.
26. Порядок исполнения постановления о наложении административного взыскания в
виде предупреждения.
27. Исполнение постановления о наложении административного штрафа.
28. Исполнение постановления о возмездном изъятии или конфискации вещи,
явившейся
орудием
совершения
или
непосредственным
объектом
административного правонарушения.
29. Порядок исполнения постановления о лишении специального права.
30. Исполнение постановления об административном аресте.
31. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы РФ
иностранных граждан или лиц без гражданства.
7
Рекомендуемая литература
Нормативно-правовые акты
1. Конституция РФ 1993 г.
2. Кодекс об административных правонарушениях 1984 г. (с последними
изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом РФ от
20.03.2001 № 26–ФЗ)
3. Федеральный
закон
от
21.07.97
№
119–ФЗ
«Об
исполнительном
производстве»
4. Закон РФ от 14.07.92 № 3293–1 «О порядке перерасчета размеров штрафов,
предусмотренных КоАП РСФСР»
5. Закон РФ от 17.01.92 № 2202–1 «О прокуратуре» (с последними изменениями,
внесенными Федеральным законом от 02.01.2000 № 19–ФЗ)
6. Закон РСФСР от 18.04.91 «О милиции» (с последними изменениями,
внесенными Федеральным законом от 04.08.2001 № 108–ФЗ)
7. Закон РФ от 27.04.93 № 4866–1 «Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан» (с последними изменениями,
внесенными Федеральным законом РФ от 14.12.95 № 197–ФЗ)
8. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от
04.10.2000
№
653–III
ГД
«О
Кодексе
РФ
об
административных
правонарушениях»
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.98 № 6–П
10. Положение о ГИБДД, утвержденное Указом Президента РФ от 15.06.98 № 711
8
Учебники, учебные пособия, статьи
1. Административное право. Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 1999
2. Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные
признаки, структура // Государство и право. № 12, 1999
3. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. Под ред.
И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникикной. М., 1998
4. Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия и
структуры // Государство и право. № 6, 2001
5. Масленников М.Я. К изучению административной ответственности //
Правоведение. № 6, 1986
6. Масленников М.Я. Административно-процессуальный процесс. Воронеж,
1990
7. Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий:
Учебно-практическое пособие. М., 1998
8. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и
соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности //
Государство и право. № 2, 2001
9. Павлова Е.С. Порядок производства по делам об административных
правонарушениях // Управленческие процедуры / Под ред. Б.М. Лазарева. М.,
1988
10. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972
11. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998
12. Якимов
А.Ю.
Административно-юрисдикционный
процесс
и
административно-юрисдикционное производство // Государство и право. № 3,
1999
9
N Наименование тем и
п/п разделов
задачи
Всего Аудиторные
(часов) занятия (час)
В том числе
Лекции Семинары
2
2
1
Тема
1.
Сущность
и
административного процесса
2
Тема 2. Правовое регулирование и
принципы
административного
процесса
2
2
3
Тема
3.
ответственность
Административная
2
1
4
Тема 4. Административные взыскания
2
2
5
Тема 5. Производство по делам об
административных правонарушениях
2
1
2
Тема
6.
Меры
производства
по
административных
правонарушениях
2
2
3
Тема 7. Возбуждение дела об
административном правонарушении
2
2
4
Тема 8. Рассмотрение и разрешение
дела
об
административном
правонарушении
2
2
5
Тема 9. Пересмотр постановлений и
решений
по
делам
об
административных правонарушениях
2
1
1
6
Тема 10. Исполнение постановления 2
по
делу
об
административном
правонарушении
1
1
7
Тема 11. Особенности исполнения
отдельных видов административных
взысканий
4
2
2
ИТОГО:
24
18
6
обеспечения
делам
об
Итоговый контроль – зачет
1
1
Самостоятельная
Работа
10