Убытки и вред: понятие, виды, возмещение

Убытки и вред: понятие, виды, возмещение
А.В. Кудашкин, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Военного университета
В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством
вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их
должностных лиц. В отношении военнослужащих в соответствии с Федеральным законом «О статусе
военнослужащих» государство гарантирует возмещение морального и материального ущерба, причиненного
противоправными действиями должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления,
органов военного управления, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, а также других
лиц в результате: незаконного привлечения к уголовной или иной ответственности; незаконного применения в
качестве меры пресечения заключения под стражу; незаконного осуждения; незаконного снижения в должности или
воинском звании; несоблюдения условий контракта; незаконного лишения прав и льгот, а также возмещение убытков,
причиненных военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы.
Под вредом обычно понимается всякое умаление личного или имущественного блага. Следовательно, различается
моральный и материальный вред.
Материальный вред представляет собой имущественные потери — уменьшение или утрата дохода (например,
уменьшение денежного довольствия военнослужащих и размера иных выплат), необходимость новых или
непредусмотренных (не планируемых) расходов, уменьшение стоимости поврежденной вещи и иного имущества и т.
п. Применительно к военно-служебным отношениям материальный вред обычно компенсируется деньгами (т.е.
выплачиваются суммы, необходимые на лечение, недополученные выплаты, компенсации и т.д.), но иногда вред может быть возмещен в натуре (например, путем ремонта поврежденной вещи или предоставлением взамен вещи того
же рода и качества). Денежная компенсация причиненного вреда именуется возмещением убытков. Возмещение
убытков — установленная законом мера гражданско-правовой ответственности, применяемая как в договорных, так и
во внедоговорных отношениях, например в военно-служебных, поскольку в качестве таковой она установлена
законом (ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).
Таким образом, под убытками понимается денежная оценка имущественных потерь (вреда). Они состоят:
во-первых, из расходов, которые потерпевшее лицо (военнослужащий) либо произвело, либо должно будет
произвести для устранения последствий нарушения их прав (например, к ним относятся судебные расходы);
во-вторых, из стоимости утраченного или поврежденного имущества потерпевшего;
в-третьих, из неполученных потерпевшей стороной доходов, которые она могла бы получить при отсутствии
правонарушения (п. 2 ст. 15 ГК).
Расходы потерпевшего и повреждение его имущества охватываются понятием реального ущерба, т.е. наличных
убытков. Не полученные потерпевшим доходы составляют его упущенную выгоду. На практике при исчислении
возмещаемых убытков военнослужащим, как правило, в его размер включается реальный ущерб, а упущенная выгода
не учитывается, поскольку она определяется «обычными условиями гражданского оборота», в большинстве случаев в
сфере предпринимательской деятельности.
Вред может быть причинен военнослужащему или другому лицу в результате незаконного привлечения к уголовной
и иной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о
невыезде, незаконного осуждения. В этом случае он возмещается в соответствии со ст. 1070 ГК РФ, т.е. за счет казны
Российской Федерации, в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного
следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.
В случаях когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет
казны Российской Федерации от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
Вред, причиненный военнослужащему в результате лишения его прав и льгот путем незаконных действий
(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том
числе в результате издания не соответствующих закону или иному правовому акту акта государственного органа или
органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны
субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР «О возмещении ущерба, причиненного гражданину
незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении
ими служебных обязанностей» от 18 мая 1981 г. № 4892-Х право на возмещение ущерба, причиненного гражданину в
результате незаконного привлечения к уголовной и иной ответственности, незаконного применения в качестве меры
пресечения заключения под стражу, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста возникает
при условии постановления оправдательного приговора; прекращения уголовного дела за отсутствием события
преступления, за отсутствием в деянии состава преступления или за недоказанностью участия гражданина в
совершении преступления; прекращения дела об административном правонарушении. Ущерб не подлежит
возмещению, если гражданин в процессе дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства путем
самооговора препятствовал установлению истины и тем самым способствовал наступлению последствий, указанных
выше. Наличие в действиях гражданина самооговора устанавливается органами дознания, предварительного
следствия, прокуратуры и судом. При этом самооговором не являются случаи, когда самооговор явился следствием
применения к гражданину насилия, угроз и иных незаконных мер.
Военнослужащему, освобожденному от должности в связи с незаконным осуждением либо отстраненному от
должности в связи с незаконным привлечением к уголовной ответственности, должна быть предоставлена прежняя
должность, а при невозможности этого (расформирование воинской части, сокращение должности, а также наличие
иных предусмотренных законом оснований, препятствующих восстановлению в должности) — с согласия
военнослужащего равная и не ниже должность (п. 16 Инструкции по применению Положения о порядке возмещения
ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия,
прокуратуры и суда, утвержденной министром юстиции СССР 2 марта 1982 г. № К-8-113; п. 2 ст. 23 Федерального
закона «О статусе военнослужащих»). Время содержания под стражей и время отбывания наказания в связи с
незаконным осуждением либо незаконным привлечением к уголовной ответственности военнослужащих
засчитывается им в срок военной службы, в выслугу лет в воинском звании, в выслугу лет на должностях
офицерского состава, прапорщиков, мичманов, а также в стаж работы по специальности, что указывается в приказах
соответствующих должностных лиц.
Военнослужащим выдается вещевое имущество, которое им было положено по нормам снабжения и срокам носки,
но не было получено ими в период прохождения военной службы, а также за время нахождения под стражей в связи с
незаконным осуждением либо незаконным привлечением к уголовной ответственности. Вместо положенного к выдаче
вещевого имущества разрешается выплачивать денежную компенсацию. Квартирно-эксплуатационные органы
обязаны возвратить в месячный срок жилые помещения офицеров, прапорщиков, мичманов при их незаконном
осуждении. При невозможности возврата прежнего жилого помещения они предоставляют военнослужащему вне
очереди, но не позднее трех месяцев со дня обращения, в том же населенном пункте равноценное благоустроенное
жилое помещение с учетом действующих норм жилой площади и состава семьи.
Несоблюдение условий контракта со стороны федерального органа, в котором военнослужащий проходит военную
службу является самостоятельным условием возмещения материального и морального ущерба, которое гарантирует
государство. Если основанием для невыполнения контракта о прохождении военной службы послужило существенное
нарушение контракта федеральным органом, где военнослужащий проходит военную службу, то военнослужащий
вправе требовать возмещения убытков, причиненных невыполнением контракта.
Моральный вред представляет собой физические или нравственные страдания гражданина, вызванные нарушением
его личных неимущественных прав или умалением иных его личных (нематериальных) благ — посягательствами на
его честь и достоинство, неприкосновенность личности, здоровье и т. д. Такой вред сам по себе не может быть
компенсирован гражданско-правовыми (имущественными) способами, ибо не поддается точной материальной оценке.
Однако в случаях, прямо предусмотренных законом (таким является, например, Федеральный закон «О статусе
военнослужащих»), он может быть возмещен в денежной сумме с учетом требований разумности и справедливости,
индивидуальных особенностей потерпевшего военнослужащего и других обстоятельств (ст.ст. 151, 1101 ГК РФ).
Практика компенсации морального вреда при нарушении имущественных прав военнослужащих, т.е. прав на
денежное содержание и натуральные виды довольствия, в последнее время является противоречивой.
В п. 5 ст. 18 Закона РФ «О статусе военнослужащих» 1993 г. содержалось положение о том, что государство
гарантирует военнослужащим возмещение морального вреда, причиненного противоправными действиями
должностных лиц в результате несоблюдения условий контракта, незаконного лишения прав и льгот и в некоторых
других случаях. На основании указанного положения в 1993—1998 гг. сложилась устойчивая судебная практика
компенсации морального вреда при несвоевременных выплатах денежного довольствия, дополнительных денежных
выплат и обеспечении военнослужащих натуральными видами довольствия. Ранее действовавший Закон о статусе в
определенной степени компенсировал моральный вред, связанный с нарушением имущественных прав
военнослшужащих в указанных случаях.
С принятием в 1998 г. Федерального закона «О статусе военнослужащих» судебная практика по вопросам
компенсации морального вреда изменилась. Согласно п. 5 ст. 18 нового Закона возмещение морального вреда,
причиненного военнослужащим государственными органами и органами местного самоуправления, производится в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Основным Федеральным законом, устанавливающим порядок возмещения морального вреда, является ГК РФ,
согласно ст. 151 которого компенсация морального вреда гражданину производится в случае, если нарушены его
личные неимущественные права, совершены действия, посягающие на принадлежащие гражданину другие
материальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом. Однако последнее обстоятельство не учтено
в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами законодательства о
воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 14 февраля 2000 г. № 9, в п. 15 которого
записано, что согласно ст. 151 ГК РФ компенсации подлежит моральный вред, причиненный действиями,
нарушающими личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие
нематериальные блага. Другие случаи, предусмотренные законом, как это записано в ГК РФ, в указанном
Постановлении просто не упомянуты. Конечно, формулировка п. 5 ст. 18 Федерального закона “О статусе
военнослужащих” 1998 г. не дает достаточных оснований считать, что он как раз является таким законом, поскольку
прямо отсылает к иным законам, которым является, например, Закон РФ “Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан”. Согласно ст. 7 Закона об обжаловании моральный вред, нанесенный
гражданину признанными незаконными действиями (решениями), возмещается в установленном ГК РФ порядке,
который изложен в ст. 151 ГК РФ, — только через суд. В гл. 59 ГК изложены основания, способ и размер
компенсации морального вреда, но не порядок. Таким образом, можно сделать вывод, что именно Закон об
обжаловании является тем законом, который дает основания любому гражданину, в том числе военнослужащему,
требовать компенсации морального вреда в результате нарушения его имущественных прав при исполнении
обязанностей военной службы при условии, что это явилось следствием признанных судом незаконных действий и
решений соответствующих, в основном воинских, должностных лиц.
На сегодняшний же день судебная практика исходит из того, что компенсация морального вреда возможна только в
случае, если причинен вред здоровью военнослужащего, нарушены его честь или достоинство.
Однако такой подход вряд ли оправдан. Поскольку военнослужащий в силу особенностей возлагаемых на него
обязанностей по защите Отечества лишается определенных конституционных прав (например, заниматься
предпринимательской деятельностью, работать по совместительству и т.д.), постольку указанные ограничения
компенсируются ему льготами и гарантиями и возможностью повышенной защиты его прав и свобод. Таком образом,
Закон РФ «О статусе военнослужащих» 1993 г. давал такую возможность военнослужащим в отличие от
Федерального закона “О статусе военнослужащих” 1998 г., который фактически лишает возможности компенсировать
моральный вред при нарушении имущественных прав военнослужащих, вытекающих из отношений военной службы,
т.е. специфических отношений.
Понятно, что право на обеспечение денежным довольствием и дополнительными денежными выплатами является
имущественным. Но это право направлено на обеспечение необходимого жизненного уровня и оно очень тесно
связано с правом на жизнь и здоровье и, следовательно, нарушение первого из них в подавляющем большинстве
случаев является и нарушением второго. Право на обеспечение жизненного уровня, необходимого для поддержания
благосостояния гражданина (в том числе военнослужащего) и членов его семьи, предусмотрено ст.ст. 7 и 37
Конституции РФ. Таким образом, государство должно нести имущественную ответственность за вред, причиненный в
результате указанных правонарушений воинских должностных лиц и органов военного управления.
Денежное довольствие является в большинстве случае единственным источником средств к существованию
военнослужащих и членов их семей, его невыплата или несвоевременная выплата влечет неспособность указанных
лиц приобрести в необходимом количестве и ассортименте продукты питания и т.д., т.е. лишает возможности
поддерживать минимальный жизненный уровень, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на здоровье человека
и ставит под угрозу его жизнь, вызывает физические страдания (чувство голода, болезненные ощущения, связанные с
потреблением однообразной и некачественной пищи и др.) и нравственные страдания, связанные с наличием
указанных ограничений.
Следовательно, неправомерное бездействие воинских должностных лиц и органов военного управления,
выражающееся в невыплате или задержке выплат, нарушает одновременно имущественные и личные
неимущественные права военнослужащего и порождает его право на компенсацию морального вреда, причиненного
нарушением его личных неимущественных прав. И это право может и должно быть реализовано путем предъявления
соответствующей жалобы в суд при обжаловании вышеуказанных неправомерных действий (бездействия).