РЕЦЕНЗИЯ - Финансовый Университет при Правительстве РФ
реклама
Тема 5. Правовые и организационные основы контрольнонадзорной деятельности органа исполнительной власти Вопросы: 1. Правовые основы контрольно-надзорной деятельности. 2. Политика государства в сфере охраны труда. 3. Организационные основы контрольно-надзорной деятельности. Введение Точку государства отсчета можно процесса вести формирования от начала контрольной возникновения функции Древнерусской государственности (VI-IX вв.), ибо, как показывает анализ истории российской государственности, власть в принципе не может существовать и эффективно функционировать без контроля1. Абстрагируясь в нашем случае от видов контрольной деятельности, отметим, что контроль – одна из основ государственности. Прообразом современной Счетной палаты можно считать Счетный приказ, созданный в 1655 г. Просуществовал он, однако, по историческим меркам недолго и причиной тому было – возмущение бюрократии, доходившее до ненависти к людям, осуществлявшим контроль. Тем не менее, в том или ином виде, но контрольная функция государства существовала, реализовывалась во все последующие времена истории Российского государства. Если упразднялся один, ненавистный бюрократией или другими подконтрольными структурами орган контроля, то создавался другой. В советский период истории России контрольные органы вообще не прекращали свою деятельность ни на один день – менялись только формы и структуры. А по поводу недовольства деятельностью контроля, то оно (недовольство) существует и сегодня со стороны тех, кого проверяют. Об этом красноречиво сказано в интервью Председателя Счетной палаты С.В. См. об этом: Болтенкова Л.Ф., Шевелев В.И. Контрольная функция государства – важная составляющая эффективности власти // Этносоциум и межнациональная культура. 2010. № 1. С. 12-25. 1 1 Степашина в «Российской газете»: «По определению мы – объект недовольства со стороны нерадивых проверяемых, а в более широком плане – ведомств, интересы которых затронуты нашими проверками или инициативами».1 Но в отличие от прежних времен Счетная палата России конца XX в. и в текущий период – надежно защищена Конституцией Российской Федерации. Этот государственный орган - конституционный, следовательно, его судьба не в воле одного – двух человек и даже не группы недовольных.2 1. Правовые основы контрольно-надзорной деятельности Статьей 71 Конституции Российской Федерации определено, что в ведении Российской Федерации находятся принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением, т.е. контроль за соблюдением законности возложен на государство. Часть пятая статьи 101 Конституции РФ прямо указывает, зачем создается Счетная палата – для осуществления контроля за использованием федерального бюджета. Заметим, федерального бюджета. Но, как известно, в федеративном государстве есть еще и субъекты федерации, а у них – бюджет. Следовательно, субъекты Российской Федерации, имея свой бюджет, обязаны создавать у себя контрольно- счетные органы3. Порядок деятельности Счетной палаты Конституция Российской Федерации не определяет, отсылая в этом вопросе к Федеральному закону. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» первоначально был принят в 1995 г, а затем обновлен в новой редакции 5.04.2013 г. (ФЗ№ 41) См.: Российская газета. 2010. 17 июня. 2 См.: Вестник АКСОР № 3/2010 (14) с. 83 3 См.: Федеральный закон от 7 февраля 2011г. № 6-ФЗ. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 1 2 Счетная палата в своей работе тесно взаимодействует с соответствующими контрольными органами субъектов Федерации. На сегодняшний день контрольно-счетные органы, создаваемые законодательными (представительными) органами государственной власти, существуют во всех субъектах Российской Федерации. Созданы они в разное время, что естественно в условиях федеративного государства, но их формирование произошло в соответствии с ФЗ-6 от 7.02.2011 г. Исходя из принципа разграничения предметов ведения и полномочий, действующего в федеративном государстве, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в контрольно-счетных делах самостоятельны (ст. 4 № 6- ФЗ 2011 г.). КСО субъектов Российской Федерации и муниципальных образований органами формируются государственной образований, законодательными власти являются субъектов постоянно (представительными) РФ (муниципальных) действующими органами государственного финансового контрол, обладают организационной и фкнгкциональной зависимостью. КСО не подчинены Счетной палате Российской Федерации. Контрольно-счетные органы страны на добровольнодоговорной основе объединились. 9 декабря 2000 г. на Первой Конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации была принята Декларация о создании АКСОР. 2 июля 2002г. на Третьей Конференции в Декларацию были внесены изменения и дополнения1. Ассоциация создавалась в целях повышения эффективности системы государственного финансового контроля Российской Федерации, координации деятельности контрольно-счетных органов различных уровней и укрепления сотрудничества между ними. Современный институт Государственного финансового контроля имеет свои особенности законодательного закрепления. Общие Федерации, 1 принципы организации бюджетного и законодательства функционирования бюджетной С.:http://www.ach.ru/ru/association/documents/declaration/?print=yes 3 Российской системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы России, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации. К бюджетным полномочиям федеральных органов государственной власти в том числе относится: определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением; установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением. К бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится: установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; Российской составление Федерации, и рассмотрение бюджетов проектов бюджета территориальных субъекта государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных 4 внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления в соответствии с Кодексом и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия: местного установление порядка составления и рассмотрения проекта бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета. Если при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации нарушаются его параметры, и при этом субъект Российской Федерации не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, уполномоченный на то орган государственной власти Российской Федерации может применить следующие меры: назначить проверку исполнения бюджета субъекта Российской Федерации; передать исполнение бюджета субъекта Российской Федерации под контроль Министерства финансов Российской Федерации; принять иные меры, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации. Государственный финансовый контроль (ГФК) — это установленная законодательством деятельность органов государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению: а) ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и материальными ресурсами (капиталами), используемыми в хозяйственной деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами государственной собственности, 5 а также государственными имущественными правами, влекущих прямой или косвенный финансовый и/ или материальный ущерб государству; б) несоблюдения финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства; в) недостатков в организации систем управления (в том числе внутреннего контроля) финансово-хозяйственной деятельностью государственных организаций (в том числе бюджетных учреждений) и их объединений, организаций с государственным участием или особо связанных с деятельностью государства; г) угроз финансовой безопасности государства. Статьей 269 Бюджетного кодекса РФ определены полномочия органов государственного или муниципального финансового контроля, в том числе органов внешнего и внутреннего контроля. Субъекты Российской Федерации в целях осуществления собственной бюджетной политики создают органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. В реальности на современном этапе новейшей истории в стране организационно завершилось формирование трех составляющих института финансового контроля. Ими являются Президентский финансовый контроль во главе с Контрольным управлением Главы государства; внутренний финансовый контроль во главе с Министерством финансов Российской Федерации и внешний финансовый контроль, который от лица представительной власти осуществляют Счетная палата России, контрольносчетные органы субъектов Федерации и муниципальных образований. До недавнего времени задача правового оформления существующей системы государственного контроля не была решена. В настоящее время принят федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-фз «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». 6 Целью данного Федерального закона является установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (далее вместе - контрольно-счетные органы). Правовое регулирование организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральный законом от 7 февраля 2011 г. № 6-фз, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (например, Постановление Правительства РФ от 17 марта 2014 г. № 193 «Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями…внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита), конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-фз, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 17 марта 2014 г. № 193 «Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями…внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита), муниципальными нормативными правовыми актами. В 7 случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации. 2. Политика государства в сфере охраны труда Охране труда посвящен раздел Гражданского кодекса Российской Федерации, в котором приводится в первую очередь понятийный аппарат. В первую очередь разъяснено понятие Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационнотехнические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Раскрыты следующие понятия: Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию. Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме. Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Средства индивидуальной и коллективной защиты работников технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения 8 воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения. Сертификат соответствия организации работ по охране труда документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Производственная деятельность - совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг. Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда. Государственная экспертиза условий труда - оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Стандарты безопасности труда - правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда. Профессиональный риск - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных 9 факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных данным Кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. Положение о системе управления профессиональными исполнительной рисками власти, утверждается осуществляющим федеральным функции по органом выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В статье 210 раскрыты основные направления государственной политики в области охраны труда. Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; государственное управление охраной труда; федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы 10 трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда; государственная экспертиза условий труда; установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда; координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности; распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда; участие государства в финансировании мероприятий по охране труда; подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации; 11 организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях; обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда; международное сотрудничество в области охраны труда; проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников; установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей. Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда. Показательным является, на наш взгляд то, что в соответствии со Статьей 32 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-фз «О государственной гражданской службе» представитель нанимателя обязан отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда). 12 Обратимся к Служебному распорядку центрального аппарата ФМБА России, утвержденному приказом ФМБА России от 20 октября 2010 г. № 690. Статьей 7 которого предписано, что гражданин, поступающий на гражданскую службу в ФМБА России, должен быть ознакомлен со Служебным распорядком, с приказами ФМБА России, регулирующими вопросы прохождения гражданской службы и ее оплаты, а также с правилами по охране труда и противопожарной безопасности. Аналогичные требования по соблюдению правил по охране труда и противопожарной безопасности заложены в регламентирующих документах всех органов государственной власти. 3. Организационные основы контрольно-надзорной деятельности Организация контрольной и надзорной деятельности в различных государственных органах происходит по разному, это зависит в основном от задач и функций, возложенных на них, структуры и штатного расписания и др. Например, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 мая 1994 г. № 1015 "О Контрольном управлении Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 5, ст. 402) было создано Контрольное управление Президента Российской Федерации. Данное управление в настоящее время функционирует на основании Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 года № 729 (с изменениями). Контрольное управление Президента Российской Федерации является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации. Основными задачами Управления являются: контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами 13 исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации; контроль за реализацией общенациональных проектов; контроль Российской и проверка Федерации и исполнения Руководителя поручений Президента Администрации Президента Российской Федерации; контроль за реализацией ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных посланий Президента Российской Федерации и иных программных документов Президента Российской Федерации; информирование Руководителя Президента Администрации Российской Президента Федерации Российской Федерации и о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений. Основными функциями Управления являются: организация и проведение проверок и иных мероприятий по контролю; рассмотрение докладов об исполнении поручений Президента Российской Федерации и подготовка предложений о снятии с контроля или продлении сроков исполнения этих поручений; осуществление контроля деятельности самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации Президента Российской Федерации; осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации контроля за исполнением сметы Администрации Президента Российской Федерации; 14 осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации координации деятельности по вопросам контроля полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, а также осуществление методического руководства этой деятельностью; участие в предупреждении и устранении выявленных нарушений; участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; изучение опыта работы контролирующих органов зарубежных стран. Управление для осуществления своих задач и функций имеет право: создавать комиссии с привлечением в установленном порядке работников аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, работников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов; направлять работников Управления на заседания Правительства Российской Федерации, коллегий федеральных органов исполнительной власти, а также на совещания по вопросам контроля, проводимые федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; Российской вносить в установленном порядке предложения Президенту Федерации, в Правительство Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов, 15 распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации, а также о временном отстранении государственных служащих, допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей; вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу неисполнения или ненадлежащего исполнения федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации; направлять в органы прокуратуры Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности и иные государственные органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях; запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций и должностных лиц; пользоваться банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти; привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе. Работники Управления при проведении проверок и иных мероприятий по контролю имеют право прохода во все здания, занимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Работникам Управления гарантируется государственная защита в соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О 16 государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов". Управление при реализации своих функций взаимодействует с Аппаратом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, аппаратами Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Генеральной Российской прокуратурой Федерации, Российской с аппаратами Федерации, Счетной полномочных палатой представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов самоуправления, Президента Российской самостоятельными Российской Федерации, органами подразделениями Федерации, местного Администрации контролирующими органами зарубежных стран. Руководство деятельностью Управления осуществляет помощник Президента Российской Федерации - начальник Контрольного управления Президента Российской Федерации, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации. 3.2. В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 (с изменениями) Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому 17 мониторингу и Федерального казначейства, а также контроль за исполнением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет в соответствии с Федеральным законом "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" организацию государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней и федерального пробирного надзора. Министерство финансов Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2014 г. № 77 утверждено Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет контроль и надзор: за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; 18 за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений; за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций; за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре; делам осуществляет в рамках своей компетенции производство по об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации; представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; осуществляет в установленном порядке сбор, накопление и обработку отчетности и иной документированной информации в установленной сфере деятельности; в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности; в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право: проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, 19 использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий; проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка); направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений; осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств; запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам; анализов заказывать проведение необходимых испытаний, экспертиз, и оценок, а также научных исследований осуществления надзора в установленной сфере деятельности; 20 по вопросам привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов; давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций; создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности; разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы удостоверений государственных инспекторов. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. 3.3. Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 2004 года № 1304 в целях развития системы специализированного санитарноэпидемиологического надзора и медико-санитарного обеспечения работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" было образовано Федеральное медико-биологическое агентство, подведомственное Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2012 г. № 533 установлена на 2012 год предельная численность работников центрального аппарата Федерального медико-биологического агентства в 21 количестве 299 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и фонд оплаты труда указанных работников (в расчете на год) в размере 143870,8 тыс. рублей, а также предельную численность работников территориальных органов указанного Агентства в количестве 1305 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и фонд оплаты труда указанных работников (в расчете на год) в размере 316689,8 тыс. рублей. Заключение Важно, чтобы в согласованности своей работы и единстве целей органы государственного и ведомственного контроля представляли собой единый государственный институт. Для достойного продолжения и развития его традиций от всех требуется не так уж и много: профессионализм, государственное мышление и честность. Контрольные вопросы 1. Какие государственные органы контроля и надзора являются конституционными? 2. Что такое АКСОР, время и цель создания? 3. Характеристика Государственного финансового контроля. 4. Основная цель принятия федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-фз «Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». 5. Гражданский кодекс Российской Федерации об основных направлениях государственной политики в области охраны труда. 6. Каким Федеральным законом регламентируется государственная гражданская служба? 7. Посредством какого подразделения Федерации осуществляет контрольные функции? 22 Президент Российской 8. Каким Указом Президента Российской Федерации и с какой целью было образовано Федеральное медико-биологическое подчиненность, основные функции и задачи? 23 агентство, его Литература Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). // Российская газета (РГ), 1993, 25 декабря. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 г. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах // Официальный сайт Президента России. www.kremlin.ru а) законы Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (Ред. от 23.04.2012 г.). (С изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2012 г.) // Консультант Плюс. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145ФЗ (с изменениями) // КонсультантПлюс. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (с изменениями) // КонсультантПлюс. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-фз «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» //Консультант+. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ //Консультант+. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ //Консультант+. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ //Консультант+. 24 Федеральный закон от 5.04.2013 г. № 41. О Счетной палате Российской Федерации // КонсультантПлюс. б) Указы Президента Российской Федерации Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. № Пр-1496 от 15 августа 2001 г. // СЗ РФ, 2001, № 34, ст. 3502. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885. (В ред. Указов Президента Российской Федерации от 20.03.2007 г. № 372, от 16.07.2009 г. № 814) // КонсультантПлюс О Контрольном управлении Президента Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 24 мая 1994 г. № 1015 //Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 5. Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 года № 729 (с изменениями)//Консультант+ О Федеральном медико-биологическом агентстве. Указ Президента российской федерации от 11 октября 2004 года № 1304 //Консультант+ О структуре федеральных органов исполнительной власти (от 21 мая 2012 г. № 636) // Российская газета. 2012. 22 мая. в) постановления Правительства Российской Федерации О фонде оплаты труда работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (от 23 января 2007 г. № 40) // Российская газета. 2007. 2 февраля. Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 (с изменениями) //Консультант+ Об утверждении Положения о Федеральной службе финансовобюджетного надзора. Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2014 г. № 77//Консультант+. 25 Об установлении предельной численности работников Федерального медико-биологического агентства на 2012 год. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2012 г. № 533 //Консультант+ г) Приказы О служебном распорядке центрального аппарата ФМБА России. Приказ ФМБА России от 20 октября 2010 г. № 690 //Консультант+ Рекомендуемая литература Болтенкова Л.Ф., Шевелев В.И. Контрольная функция государства – важная составляющая эффективности власти // Этносоциум и межнациональная культура. 2010. № 1. Государственный финансовый контроль в современных условиях: Сбор. науч. трудов/Под ред. проф Н. З Кунца и П. Ф. Савинского. - М.: Финансовый ун-т, 2011. Кочерин Е.А Основы государственного и управленческого контроля. М.: «ФилинЪ», 2000. Общественный контроль за деятельностью государственных органов в условиях модернизации России: Монография / СМ. Зубарев и др. - М.: Финансовый ун-т, 2011 Региональный и муниципальный контроль в Российской Федерации / Авт. Кол.: Е.В. Ковтун, А.В. Чаплинский, А.В. Кнутов и др. М.: Изд. Дом Высшей школы экономики, 2012. Шевелев В.И. Институт контроля в системе российской государственности (IX в. – настоящее время) // ИД «Финансовый контроль». 2010. 26
