Шукенова Жадыра Сламхановна докторант Международного казахско-турецкого университета им. Х.А. Ясави

Шукенова Жадыра Сламхановна докторант
Международного казахско-турецкого университета им. Х.А. Ясави
E-mail: [email protected]
Тема: История становления института судебной власти в Казахстане
Закрепление в статье 1 Конституции Республики Казахстан цели
утверждения республики демократическим, светским, правовым и социальным
государством выдвигает на первый план задачу формирования сильной,
независимой судебной власти.
Как отечественная история, так и мировой опыт убеждают в том, что
реальность и действенность принципов демократии, гуманизма и законности во
многом зависят от того, как устроен и функционирует суд. Гражданин должен
иметь твердую уверенность в том, что его дело – будь то обвинение в
совершении уголовного преступления или гражданский иск, трудовой спор –
будут рассмотрены независимым, объективным и справедливым судом. Без
должной судебной охраны права и свободы человека не могут считаться
гарантированными,
какими
бы
совершенными
законами
они
не
провозглашались. А обращение в суд с целью защиты своих прав и свобод,
разрешения конфликтов и споров, в том числе и с руководителями учреждений
и организаций, государственных органов в условиях правового государства
представляют собой обычную норму поведения людей.
Эффективность судебной власти и реализация возложенной на нее
правозащитной
экономических,
функции
существенно
политических,
зависит
правовых
от
тех
условий,
в
специфических,
которых
она
функционирует. Огромную роль в этом играют исторические условия ее
формирования, сложившиеся традиции, правовая культура.
1
История казахского суда берет свое начало с древних времен, когда
народные традиции, обычаи, религиозные каноны служили законами в
казахской степи. На огромном пространстве от Черного моря до Алтайских гор
образовывались, сменяя друг друга государства саков, гуннов, уйсунов, тюрков,
карлуков, где действовали законы, свидетельства о которых мы находим в
многочисленных источниках по истории государства и права. Это убедительно
доказывает в научном труде «Древние тюрки» замечательный исследователь,
большой знаток истории Евразии Л. Гумилев.
В средневековых восточных, в том числе тюрских, китайских и
монгольских источниках, а также в описаниях некоторых западных и
российских путешествеников, исследователей и местных деятелей нового
времени мы находили настойчивые упоминания о золотом веке, о периоде
«порядка», который имел место в истории Казахстана. Память о нем
сохранялась в народном сознании вплоть до наступления новейшего времени.
Это не было продуктом фантазий или выдомкой сочинителей, а скорее
исторической реальностью, вокруг которой шла постоянная борьба между
теми, кто хотел колонизировать казахскую степь, и теми, кто отстаивал ее
свободу. В центре смены поколений праказахов и казахов, их много вековой
борьбы красной нитью проходит идея «справедливого порядка», носителем
хранителем которого выступает неподкупный судья, мудрец и оратор –
исторически реальная фигура бия. Би не был ханом в степи. Но по социальному
индивидуальному рейтингу он часто стоял выше державного правителя. В
народе всегда бытовало древнее убеждение: «Хан олицетворяет умы сорока
лиц, а би олицетворяет совесть, достоинство и интелект сорока лиц».
Институт биев является основным элементом осуществления правосудия в
кочевом казахском обществе, это традиционная форма организации и
функционирования судебной власти.
Одним из основоположников судебно-правовых уложений казахского
ханства был Майкы би - крупный дипломат и общественный деятель, советник
2
Чингисхана. Усиление и укрепление государства связано также с именем
Касым хана - сына Аз Жанибек хана. При его правлении впервые в истории
была проведена систематизация правовых обычаев и норм, получившая
название «Правда Касым хана». Заметный вклад в развитие правовой системы
казахского общества внес Есим хан. Он значительно усилил воинские законы,
повысив ответственность воинов, что было связано с необходимостью защиты
от захватнических устремлений джунгар. В конце XVII века Аз Тауке, Толе би,
Казбек би, Айтеке би создали «Жетi Жаргы», которые по сути стали
непосредственной системой законов, кодексом судебной власти. Однако,
поскольку этот свод правил дошел до нас в устной форме, общество не
восприняло эти уставы официально как кодекс. Тем не менее, выпестованные
тысячелетиями в недрах национальных традиций, общественных явлений в
системе государства казахской нации, эти законы сослужили в свое время
добрую службу народу. /1/
Последняя четверть XVIII века стала серьезной исторической вехой в
формировании официальной судебной системы в Казахстане. В это время
казахи оказались подданными России и практически утеряли право на
самоуправление - наряду с судами биев действовали и российские законы. 23
декабря 1786 года Екатерина II издала Указ о создании пограничного суда в
киргизской (казахской) степи по проекту тогдашнего генерал-губернатора
Оренбурга
Игельстрома.
Каждый
руководитель
родоплеменного
союза
назначался председателем местного родового суда. Секретарями стали муллы,
советниками назначены шесть казахских старшин. Два татарина и два русских
служили контролерами. Так в жизнь казахского народа вторглась официальная
судебная власть.
Создание и развитие светской судебной системы основывались на
марксистско-ленинской идеологии. Для его класиков главное назначение
государства состояло в том, чтобы обеспечивать и сохранять диктатуру
господствующего класса. В качестве первой модели организации власти
3
победившего пролетариата стала Республика Советов которая была создана в
России после победы октябрьской революции и которая противопоставлялась
буржуазной республике.
Судебная система советского государства начала складываться после
принятия Совнаркомом 24 ноября 1917 года Декрета о суде №1. Он упразднил
прежние окружные суды, судебные палаты, военные, морские и коммерческие
суды.
Декрет о суде №2 о 22 февраля 1918 года по своей внутренней структуре
представлял более сложную форму, приближенную к структуре закона. Он
состоял из разделов: окружные народные суды, кассация решений, верховный
судебной конторль, о суде производстве и подсудности, о предварительном
следствии и т.д.
Положительным в деятельности судов того времени являлось то, что
судебная
практика
регулярно
обобщалась,
излагалась
в
материалах
Всероссийских съездов. Была разработана правовая основа для создания
будущей судебной системы с частичным определением некоторых принципов
судоустройства и судопроизводства: ведения судебного делопроизводства на
национальных языках, централизации единой судебной системы, равенства
судей и народных заседателей кассационного обжалования, классового
характера судов.
Первая Советская Конституция, принятая 10 июля 1918 года 5
Всероссийском съездом Советов, закрепила завоевание октябрьской революции
и пребразования в обществе.
С тех пор судебная система несколько раз подвергалась отдельным
изменениям, которые однако не затрагивали фундаментальных основ ее
существования, а именно: политического характера самого государства, в
котором закон защищал не человека, а идеологию, обслуживал власть, а не
право. Тем самым судья по своей оставался прямым оружием защиты режима,
4
не отвечающего требованиям независимого и равного, для всех правосудия.
Суд являлся одним из карательных органов, призванных обслуживать мощную
советскую иделогию и советскую власть.
В июле 1959 года Верховным Советом Казахской ССР был впервые принят
республиканский закон о судоустройстве. Он закрепил судебную систему
республики, которая включала Верховный суд Казахской ССР, областные,
районные народные суды.
Далее последовал период перестройки, затронувший 80-90-е года
прошлого
столетия.
Идея
построения
правового
государства
широко
обсуждалась и приветствовалась, как и сопутствующие ей идеи демократии и
гласности. В этих условиях в декабре 1988 года в Конституцию СССР 1978
года, были внесены существенные изменения и дополнения. Они затронули
многие существенные стороны организации государственной власти, в том
числе и работы судов. Однако практика последующих лет показала, что
принятые
меры
были
неэффективными.
Избрание
народных
судей
вышестоящими Советами не гарантировало им независимость. Единичные
факты давления со стороны местных органов на суды уступили место еще
более серъезному вмешательству со стороны депутатов, которые порой
считали, что имеют право давать указания судам.
Принятая 25 октября 1990 года «Декларация о государственном
суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики» /2/ явилась
предпосылкой достижения независимости, о которой казахский народ мечтал
испокон веков. 16 декабря 1991 года был опубликован Конституционный закон
Президента Н. Назарбаева «О государственном суверенитете Республики
Казахстан», который возвестил всему миру о независимости нашей страны. /3/
28 января 1993 года увидел свет основной Закон суверенного Казахстана Конституция, отвечающая новому общественному и государственному строю.
Казахстан укрепил свой международный авторитет, в стране возникли новые
5
социально-общественные и политические отношения. Кроме того, Республика
Казахстан провозгласила, что строит правовое государство. Все это диктовало
необходимость проведения кардинальной правовой реформы, более полно
отвечающей новому общественно-политическому, социально-экономическому
и международному статусу молодого государства. Постановление Президента
«О государственной программе правовой реформы в Республике Казахстан» от
12 февраля 1994 года стало историческим документом, утвердившим
приоритетные направления реформы судебно-правовой системы.
В процессе создания новой судебной системы Казахстана можно выделить
пять этапов: предреформенный (1990-1992 г.г), начальный (1993-1995 г.г), этап
реализации судебно-правовой реформы (1995-2000 г.г),
продолжение
реализации судебно-правовой реформы (2002-2010), текущий этап.
Началом коренного преобразования судебной системы Казахстана по
праву можно считать принятие в 1993 году Конституции суверенного
Казахстана, закрепившей основные принципы организации и деятельности
судебной власти. Другим важным историческим документом, определившим
ключевые направления развития судебной системы, стало принятое в феврале
1994
года
Постановление
Президента
Республики
Казахстан
«О
государственной программе правовой реформе в Республике Казахстан».
Согласно Указу Президента, имеющему силу Конституционного закона, «О
судах и статусе судей в Республике Казахстан» изменились не только
функциональный характер судов, но и их социальная сущность. С принятием
закона значительно возросла роль судов и судей в развитии демократических
процессов, становлении правового государства, значительно укрепилась
правовая защищенность судей, повысился их социальный престиж. Именно
этим законом впервые был введен новый термин – «судебная власть».
Исключение влияния исполнительной ветви на суды стало одним из ключевых
пунктов судебной реформы. И, наконец, принятие нового Конституционного
закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25
6
декабря 2000 года ознаменовало собой завершение одного из важнейших
этапов судебно-правовой реформы.
Важным результатом судебно-правовой реформы стали:
- создание специализированных судов: сегодня во всех регионах страны
созданы не только межрайонные специализированные экономические, но и
специализированные административные и уголовные суды, в двух регионах
работают ювенальные суды;
- введен институт суда присяжных заседателей, который полноправно
функционирует с 1 января 2007 года;
- санкционирование ареста производится исключительно судами: с
введением
судебного
санкционирования
ареста
законодательство
и
юридическая практика приведены в соответствие со статьей 9 Международного
пакта о гражданских и политических правах, ратифицированного Казахстаном
в 2005 году;
- введен институт медиации: для казахстанской правовой системы
принятие
закона
о
медиации
является
значительной
вехой,
которая
свидетельствует о том, что государство действительно способствует развитию
институтов гражданского общество и формированию основ правового
государство;
- всесторонне реализуется принцип транспарентности деятельности судов:
учитывая потребность граждан в получении быстрой и качественной
информации о деятельности судов республики по отправлению правосудия,
Верховный Суд разработал и внедрил систему электронного документооборота.
Эта системе сейчас обеспечивает автоматизированный учет в судах входящей и
исходящей корреспонденции, включая судебные дела, автоматизированное их
распределение между судьями, видео и аудиофиксацию судебных процессов,
видеосвязь между судами, возможность вхождения граждан через интернет в
электронную базу судебных актов.
7
Кроме того, можно с уверенностью говорить, что положения Конституции
Республики Казахстан, определяющие роль и место судебной власти в
политико-правовой
законодательное
системе
государства,
закрепление:
создана
обрели
судебная
за
годы
система,
реформ
отвечающая
требованиям современного общества и правового государства.
Президент Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев,
отмечая успехи судебной реформы, достижения в деятельности судебной
системы, подчеркнул: «Мы многое сделали за это время, и это признается. Но
сделать придется еще больше».
Принимаемые в отношении совершенствования организационных основ
судебной власти и самого судопроизводства, которые привнесли в нее
некоторые определенные позитивные изменения, еще рано говорить о том, что
судебная реформа состоялась и все проблемы, связанные с формированием
судебной власти во всех ее проявлениях разрешены. Свидетельством этому
является принятие 24 августа 2009 года Концепции правовой политики
Республики Казахстан на период с 2010-2020 гг., предусматривающие развитие
судебно-правовой на основе преемственности и поэтапности.
Развитие судебно-правовой системы будет осуществляться по следующим
направлениям:
- основным вектором ее развитие является специализация судов и судей, в
том числе развитие ювенальных судов, создание специализированных судов по
рассмотрению уголовных дел, в перспективе возможно образование налоговых
и других специализированных судов;
- на базе действующих административных судов необходимо создание
системы административной юстиции, рассматривающей публично-правовые
споры
с
передачей
дел
об
административных
правонарушениях
подведомственность судов общей юрисдикции;
- будет развиваться система третейских и арбитражных судов;
8
в
- необходимо повышать уровень открытости и прозрачности судебной
системы, в частности, путем предоставления более широкого доступа
населения к информации о деятельности судов;
- необходимы меры по дальнейшему совершенствованию порядка отбора
судейских кадров;
- предполагает поэтапное повышение уровня социальной защищенности
судей и материально-технического обеспечения судов с учетом финансовых
возможностей государства;
- завершающей стадией судопроизводства является исполнение судебных
актов,
поэтому
необходимо
принимать
меры,
обеспечивающие
их
неукоснительное исполнение. В этой связи внедрение института частных
судебных исполнителей, наряду с государственным судебным исполнением важная мера повышения эффективности судопроизводства.
В современных условиях, когда Казахстан стал неотъемлемой частью
цивилизованного мира, завоевал авторитет и уважение международного
сообщества, динамика развития судебной системы переходит к следующему
этапу. И предстоящий этап будет характеризоваться только качественным
углублением, а также закреплением достижений судебной реформы последних
лет и продвижения ее дальше.
Таким образом, история судебной власти в Казахстане - сложный путь к
совершенствованию системы правосудия, борьбы за торжество справедливости
и гуманизма. Казахское общество достойно прошло этот путь, вынеся из опыта
прошлого главное - только компетентный и независимый суд может быть
гарантом законности и справедливости.
1. См: Древний мир права казахов. Алматы: Жеті жарғы, 2001. Т. 1. С. 27.
2. См: Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР от 25
октября 1990г. // Верховного Совета Казахской ССР 1990 № 44.
9
3. См: Конституционный закон РК «О государственной независимости» от
16 декабря 1991г. // Ведомости Верховного Совета РК 1991г. № 51.
10