ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОТКАЗ В ПРЕДОСТАЛВЕНИИ К

Семинар Института развития прессы
«Проблемы доступа к информации и способы их разрешения»
1
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОТКАЗ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ
Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ
"Об информации, информатизации и защите информации"
Статья 13. Гарантии предоставления информации
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные
для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и
подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют
массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей
граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.
2. Отказ в доступе к информационным ресурсам, предусмотренным в пункте 1 настоящей статьи,
может быть обжалован в суд.
Статья 24. Защита права на доступ к информации
1. Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо
недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору поставки, куплипродажи, по другим формам обмена информационными ресурсами между организациями
рассматриваются арбитражным судом.
Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие
недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.
2. Суд рассматривает споры о необоснованном отнесении информации к категории
информации с ограниченным доступом, иски о возмещении ущерба в случаях необоснованного
отказа в предоставлении информации пользователям или в результате других нарушений прав
пользователей.
3. Руководители, другие служащие органов государственной власти, организаций, виновные в
незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты информации, несут
ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и
законодательством об административных правонарушениях.
Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I
"О средствах массовой информации"
Статья 58. Ответственность за ущемление свободы массовой информации
Ущемление свободы массовой информации, то есть воспрепятствование в какой бы то ни
было форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций,
общественных объединений законной деятельности учредителей, редакций, издателей и
распространителей продукции средства массовой информации, а также журналистов, в том числе
посредством:
осуществления цензуры;
вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной самостоятельности редакции;
незаконного прекращения либо приостановления деятельности средства массовой
информации;
нарушения права редакции на запрос и получение информации;
незаконного изъятия, а равно уничтожения тиража или его части;
принуждения журналиста к распространению или отказу от распространения информации;
установления ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации, за
исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную специально
охраняемую законом тайну;
нарушения прав журналиста, установленных настоящим Законом, - влечет уголовную,
административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Обнаружение органов, организаций, учреждений или должностей, в задачи либо функции которых
входит осуществление цензуры массовой информации, - влечет немедленное прекращение их
Семинар Института развития прессы
«Проблемы доступа к информации и способы их разрешения»
2
финансирования и ликвидацию в порядке, предусмотренном законодательством Российской
Федерации.
Уголовная ответственность
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ
Статья 140. Отказ в предоставлении гражданину информации
Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном
порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина,
либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния
причинили вред правам и законным интересам граждан, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или
в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев
либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок от двух до пяти лет.
Статья 144. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов
1. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов путем
принуждения их к распространению либо к отказу от распространения информации наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда
или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо
обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на
срок до одного года.
2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, наказывается исправительными работами на срок до двух лет либо лишением свободы на срок до
трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Статья 237. Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или
здоровья людей
1. Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих
опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом,
обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению
такой опасности, указанной информацией, наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты
труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи
месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. Те же деяния, если они совершены лицом, занимающим государственную должность
Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно
главой органа местного самоуправления либо если в результате таких деяний причинен вред
здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия, наказываются штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты
труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев
до одного года либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без
такового.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера"
Статья 6. Гласность и информация в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
…Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами
заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
Семинар Института развития прессы
«Проблемы доступа к информации и способы их разрешения»
3
ситуаций влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ
Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями
1. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам
службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и
повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо
охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или
в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев,
либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо
лишением свободы на срок до четырех лет.
2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской
Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой
органа местного самоуправления, наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты
труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми
месяцев либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие
тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Примечания. 1. Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица,
постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя
власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные
функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и
муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других
войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
2. Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в статьях
настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие
должности,
устанавливаемые
Конституцией
Российской
Федерации,
федеральными
конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения
полномочий государственных органов.
3. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской
Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица,
занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской
Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
4. Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не
относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям настоящей
главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.
Статья 286. Превышение должностных полномочий
1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и
повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо
охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или
в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев,
либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо
лишением свободы на срок до четырех лет.
Семинар Института развития прессы
«Проблемы доступа к информации и способы их разрешения»
4
2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской
Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой
органа местного самоуправления, наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты
труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми
месяцев, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они
совершены:
а) с применением насилия или с угрозой его применения;
б) с применением оружия или специальных средств;
в) с причинением тяжких последствий, наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Статья 63. Обстоятельства, отягчающие наказание
1. Отягчающими обстоятельствами признаются:
…ж) совершение преступления в отношении лица или его близких в связи с осуществлением
данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга;
Административная ответственность
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ
Статья 5.39. Отказ в предоставлении гражданину информации
Неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке
документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо
несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной
информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной
или заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда.
Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации
Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной
информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках
загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного
воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке,
а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей
природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты
труда.
Гражданская ответственность
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1
"Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права
и свободы граждан"
Статья 1. Право на обращение с жалобой в суд
Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными
действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления,
Семинар Института развития прессы
«Проблемы доступа к информации и способы их разрешения»
5
учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц,
государственных служащих нарушены его права и свободы.
Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью
признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со
статьей 5 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации".
Действие статей настоящего Закона в отношении государственных служащих
распространяется также на муниципальных служащих в случае приравнивания их федеральным
законодательством к государственным служащим.
Статья 2. Действия (решения), которые могут быть обжалованы в суд
К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления,
учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц,
государственных служащих которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и
единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации в
результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к
какой-либо ответственности.
Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных в части первой настоящей статьи
органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно
повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи.
Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие
обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами,
непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным
законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.
Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую
основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое
одновременно.
К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на
осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов,
органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных
объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия
(принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается
судом как основание для совершения действий (принятия решений).
Глава 24-1. Жалобы на действия государственных органов, общественных
организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан
Статья 239-2. Действия государственных органов, общественных организаций и должностных
лиц, подлежащие судебному обжалованию
К действиям государственных органов, общественных организаций и должностных лиц,
подлежащим судебному обжалованию, относятся коллегиальные и единоличные действия, в
результате которых:
1) нарушены права или свободы гражданина;
2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
Дисциплинарная ответственность
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ
Статья 81. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя
Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях:
…6) однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей:
в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной),
ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей.
Семинар Института развития прессы
«Проблемы доступа к информации и способы их разрешения»
6