Как оформить увольнение в связи с нарушением гражданским

Подготовлено на базе материалов БСС «Система Главбух»
Как оформить увольнение в связи с
нарушением гражданским служащим
ограничений и запретов, установленных
законодательством о гражданской службе
Н.З. Ковязина
заместитель директора
департамента заработной
платы, охраны труда и
социального партнерства
Минздравсоцразвития России
Гражданского служащего можно уволить:


за несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, предусмотренных
законодательством (п. 13 ч. 1 ст. 33 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ);
за нарушение запретов, предусмотренных статьей 17 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ
(п. 14 ч. 1 ст. 33 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
Перечень ограничений, связанных с прохождением гражданской службы, в частности, приведен в
статье 16 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Так, гражданский служащий может быть уволен в
связи с утратой доверия в случае несоблюдения ограничений, требований о предотвращении или
об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей в целях противодействия
коррупции (п. 10 ч. 1 ст. 16 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). О других видах ограничений
подробнее см. Как принять сотрудника на государственную гражданскую службу.
Помимо ограничений, гражданский служащий обязан соблюдать запреты, связанные с
прохождением гражданской службы. Так, гражданскому служащему запрещается, в частности:
1. Участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации
(п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). То есть гражданский служащий не вправе
быть на платной основе членом совета директоров (наблюдательного совета) общества с
ограниченной ответственностью или акционерного общества, коллегиального исполнительного
органа акционерного общества (правления, дирекции) (ст. 91 и 103 ГК РФ, п. 2 ст. 32 Закона от
8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ, ст. 64 Закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ). При этом, исходя из
буквального толкования пункта 1 части 1 статьи 17 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ,
гражданский служащий вправе участвовать в деятельности перечисленных органов управления
безвозмездно.
Ситуация: нарушает ли государственный гражданский служащий запрет, установленный в пункте
1 части 1 статьи 17 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (участвовать на платной основе в
деятельности органа управления коммерческой организации), если он является руководителем
коммерческой организации
Да, нарушает.
Гражданский служащий не вправе участвовать на платной основе в деятельности органа
управления коммерческой организации (п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
Руководитель коммерческой организации (в частности, общества с ограниченной
ответственностью или акционерного общества) является единоличным исполнительным органом.
При этом ему будет выплачиваться зарплата. Это следует из пункта 4 статьи 32 Закона от
8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ, статьи 69 Закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ, части 1 статьи 273 и
статьи 56 Трудового кодекса РФ. То есть участвовать в управлении организации он будет на
платной основе. Исходя из этого можно сделать вывод, что гражданский служащий не вправе быть
руководителем коммерческой организации.
Нарушение запрета, установленного пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ, может послужить основанием для расторжения служебного контракта (п. 14 ч. 1 ст. 33 Закона
от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
2. Вести предпринимательскую деятельность (п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
3. Приобретать ценные бумаги (п. 4 ч. 1 ст. 17 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). К ценным
бумагам относятся, в частности:





облигация;
вексель;
чек;
акция;
паи.
Понятие и виды ценных бумаг установлены в статьях 142 и 143 Гражданского кодекса РФ и в
других федеральных законах (например, в Законе от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ, Законе от
30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ).
Ситуация: нарушает ли государственный гражданский служащий запрет, установленный в пункте
4 части 1 статьи 17 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (приобретать ценные бумаги).
Гражданский служащий приобрел ценные бумаги до поступления на гражданскую службу
Нет, не нарушает.
Гражданскому служащему запрещено приобретать ценные бумаги (облигации, векселя, акции и
т. д.) (п. 4 ч. 1 ст. 17 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, ст. 142 и 143 ГК РФ). Закон от 27 июля
2004 г. № 79-ФЗ не содержит требования о продаже (дарении и т. д.) ценных бумаг, которые
гражданский служащий приобрел до поступления на гражданскую службу. Единственное
требование – гражданский служащий должен передать в соответствии с гражданским
законодательством в доверительное управление приносящие доход ценные бумаги (а также доли и
паи в организациях), если владение ими приводит (может привести) к конфликту интересов (ч. 2
ст. 17 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, ст. 12.3 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).
4. Быть поверенным или представителем третьих лиц в государственном органе, в котором он
замещает должность, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 5 ч. 1 ст. 17 Закона
от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
5. Получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических лиц
и организаций (в т. ч. подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений,
отдыха, транспортных расходов и т. д.) (п. 6 ч. 1 ст. 17 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
Гражданский служащий, получивший подарки в ходе протокольных мероприятий, командировок
и т. д., обязан передать их по акту в государственный орган, в котором он замещает должность.
Исключением является тот случай, когда стоимость подарка не превышает 3000 руб. Переданные в
государственную собственность подарки гражданский служащий может выкупить. Такой порядок
следует из пункта 6 части 1 статьи 17 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ и пункта 1 статьи 575
Гражданского кодекса РФ.
6. Разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения,
отнесенные к сведения конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему
известными в связи с исполнением должностных обязанностей (п. 9 ч. 1 ст. 17 Закона от 27 июля
2004 г. № 79-ФЗ).
7. Прекращать исполнение должностных обязанностей для урегулирования служебного спора
(п. 15 ч. 1 ст. 17 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
Полный перечень запретов, связанных с прохождением гражданской службы, содержится в части
1 статьи 17 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Перечень является исчерпывающим.
Закон от 24 июля 2007 г. № 79-ФЗ не запрещает внешнее совместительство гражданского
служащего. Он вправе выполнять иную оплачиваемую работу, предварительно уведомив об этом
представителя нанимателя. При условии что такое совместительство не повлечет за собой
конфликт интересов. Такое право предусмотрено частью 2 статьи 14 Закона от 27 июля 2004 г.
№ 79-ФЗ.
Проверку соблюдения гражданским служащим ограничений и запретов, установленных Законом
от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ и другими федеральными законами, а также служебные проверки
проводит:


кадровая служба федерального государственного органа по поручению должностного
лица, уполномоченного руководителем федерального государственного органа;
кадровая служба территориального органа федерального государственного органа по
поручению его руководителя.
Об этом сказано в пункте 7 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 21 сентября
2009 г. № 1065.
Для проведения проверки в кадровых службах должны быть созданы подразделения по
профилактике коррупционных и иных правонарушений (п. 3 Указа Президента РФ от 21 сентября
2009 г. № 1065).
Основанием для назначения проверки служит письменная информация о несоблюдении
гражданским служащим установленных ограничений. Информация может быть получена:


от правоохранительных, налоговых и иных государственных органов, органов местного
самоуправления (их должностных лиц). Так, обязанность информировать кадровые
службы о ставших им известными фактах несоблюдения служащим ограничений и
запретов, неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия
коррупции, установлена частью 4.1 статьи 5 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ;
от постоянно действующих руководящих органов политических партий (иных
зарегистрированных в установленном порядке общероссийских общественных
объединений, не являющихся политическими партиями);

от Общественной палаты России.
Такой порядок следует из пунктов 1, 9 и 10 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от
21 сентября 2009 г. № 1065.
Информация анонимного характера не является основанием для проведения проверки (п. 11
Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065).
Проверку нужно провести в течение 60 календарных дней со дня принятия решения о ее
проведении. По решению должностного лица, уполномоченного руководителем федерального
государственного органа (руководителя территориального государственного органа), срок
проверки может быть продлен до 90 календарных дней. Такой порядок установлен пунктом 12
Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065.
Кадровые службы могут проводить проверку:


самостоятельно;
направляя запрос в правоохранительные, другие контролирующие ведомства (например,
налоговую инспекцию).
Об этом сказано в пунктах 13 и 14 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от
21 сентября 2009 г. № 1065, части 7 статьи 8 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ.
Кадровая служба территориального органа направлять запрос в правоохранительные органы не
может. В ее интересах направлять запрос на проведение оперативно-розыскной деятельности
могут только федеральные государственные органы. Об этом сказано в пункте 14 Положения,
утвержденного Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065.
При проведении самостоятельной проверки должностные лица кадровых служб могут:





проводить беседу с гражданским служащим;
изучать представленные гражданским служащим (гражданином) дополнительные
материалы;
получать от гражданского служащего (гражданина) пояснения по предоставленным
материалам;
направлять запросы (кроме запросов, касающихся проведения оперативно-розыскной
деятельности или ее результатов) в государственные органы, органы местного
самоуправления, в организации об имеющихся у них данных о доходах, имуществе и
обязательствах имущественного характера гражданского служащего (гражданина), супруга
(супруги), несовершеннолетних детей;
наводить справки.
Об этом сказано в пункте 15 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 21 сентября
2009 г. № 1065.
Расторжение служебного контракта за несоблюдение ограничений или нарушение запретов,
установленных законодательством, не является увольнением по инициативе представителя
нанимателя. Поэтому положения статьи 37 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ не применяются
(п. 4, 13 и 14 ч. 1 ст. 33 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). В частности, можно уволить
гражданского служащего во время его отпуска или болезни.
Кроме того, при увольнении по данным основаниям применять порядок наложения
дисциплинарного взыскания не нужно (п. 5 ч. 1 ст. 57 Закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
Если установлен факт несоблюдения ограничений или нарушения запретов, увольнение
гражданского служащего оформите в обычном порядке. Сначала издайте приказ по
унифицированной форме № Т-8 (№ Т-8а), утвержденной постановлением Госкомстата России от
5 января 2004 г. № 1. Затем внесите одну из следующих записей о расторжении служебного
контракта в трудовую книжку:


«Уволен в связи с несоблюдением ограничений и невыполнением обязательств,
установленных Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской Федерации", пункт 13 части 1 статьи 33 Федерального
закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской
Федерации"»;
«Уволен в связи с нарушением запретов, связанных с гражданской службой,
предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О
государственной гражданской службе Российской Федерации", пункт 14 части 1 статьи 33
Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе
Российской Федерации"».
Указывать дополнительно, какое именно ограничение гражданский служащий не выполнил (какой
запрет нарушил), не нужно.
Такой порядок следует из пункта 18 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от
16 апреля 2003 г. № 225, пункта 5.5 Инструкции, утвержденной постановлением Минтруда России
от 10 октября 2003 г. № 69.
Расторжение служебного контракта в связи с выходом гражданского служащего из гражданства
России (приобретении им гражданства другого государства) имеет особенности. Служебный
контракт расторгается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности и
увольняется по решению представителя нанимателя:


при выходе из гражданства России со дня выхода;
при приобретении гражданства другого государства со дня приобретения (если иное не
предусмотрено международным договором).
Об этом сказано в статье 41 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Именно эти даты должны быть указаны в приказе об увольнении и трудовой книжке (указания,
утвержденные постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1, пункт 10 Правил,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225, п. 5.1 Инструкции,
утвержденной постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. № 69).
Подготовлено на базе материалов БСС «Система Главбух»