Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации (национализации) С т а т ь я 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом 1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при национализации имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. Под национализацией имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, понимается принудительное обращение такого имущества в собственность Российской Федерации для удовлетворения ее потребностей в продукции (работах, услугах), непосредственно обеспечивающей обороноспособность и безопасность государства, с предварительным и равноценным возмещением Российской Федерацией стоимости имущества и других убытков, причиняемых собственнику. 2. Имущество, находящееся в собственности иностранного инвестора, подлежит национализации в порядке и на основаниях, установленных настоящим Федеральным законом, если иное не установлено международным договором Российской Федерации. С т а т ь я 2. Законодательство о национализации Законодательство о национализации в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, бюджетного законодательства Российской Федерации, настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. С т а т ь я 3. Принципы осуществления национализации 1. Национализация осуществляется в соответствии со следующими принципами: осуществление национализации имущества исключительно в целях удовлетворения потребностей Российской Федерации в продукции (работах, услугах), непосредственно обеспечивающей обороноспособность и безопасность государства (далее – стратегическая продукция), которые не могут быть удовлетворены без проведения национализации; осуществление национализации имущества исключительно на возмездной основе с предварительным и равноценным возмещением Российской Федерацией стоимости имущества и других убытков, причиняемых собственнику в результате национализации; осуществление национализации на основании настоящего Федерального закона и федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, предусматривающего ассигнования на цели национализации для удовлетворения потребности Российской Федерации в соответствующей стратегической продукции; осуществление национализации исключительно в собственность Российской Федерации. Не осуществляется национализация имущества для удовлетворения потребностей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; национализация не является мерой наказания или способом обеспечения исполнения обязательств; для принятия решения о национализации не имеет значения личность собственника национализируемого имущества. С т а т ь я 4. Имущество, в отношении которого может быть принято решение о национализации 1. Под имуществом, в отношении которого может быть принято решение о национализации (далее – национализируемое имущество), понимается комплекс 2 технологически взаимосвязанных вещей (далее – национализируемый производственнотехнологический комплекс) или отдельная вещь, которые находятся на территории Российской Федерации и могут удовлетворить потребности Российской Федерации в стратегической продукции, которые не могут быть удовлетворены без проведения национализации. В состав национализируемого производственно-технологического комплекса входят земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, необходимые для достижения целей национализации. 2. В случае, если в целях национализации необходимо использование исключительных прав, Российская Федерация имеет право на использование таких прав без разрешения правообладателя. Выплата возмещения правообладателю производится в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом. 3. В отношении денег и ценных бумаг не может быть принято решение о национализации. С т а т ь я 5. Собственник национализируемого имущества 1. Собственником национализируемого имущества является гражданин или юридическое лицо, которому национализируемое имущество принадлежит на праве собственности. В случае, если права собственника не оформлены надлежащим образом, такой собственник может быть установлен судом, в том числе по иску федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере национализации. 2. Отказ от права собственности в отношении национализируемого имущества, перемена собственника (собственников) национализируемого имущества, признание собственника - гражданина безвестно отсутствующим, а также реорганизация, ликвидация, несостоятельность (банкротство) собственника – юридического лица не являются основанием для приостановления процедуры национализации. С т а т ь я 6. Решение о национализации 1. Началом процедуры национализации является принятие решения о национализации в порядке и на условиях, определенных настоящим Федеральным законом. Решение о национализации принимается в форме акта Правительства Российской Федерации. 2. Решение о национализации содержит: основание принятия решения; наименование национализируемого имущества; наименование лица (лиц), являющегося собственником национализируемого имущества, с указанием полного фирменного наименования и места нахождения юридического лица либо фамилии, имени, отчества и места жительства гражданина. 3. Решение о национализации вступает в силу с момента его подписания. О вступлении решения о национализации в силу незамедлительно уведомляется собственник национализируемого имущества. С т а т ь я 7. Порядок подготовки решения о национализации 1. Основанием принятия решения о национализации является федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год, предусматривающий: наименование стратегической продукции, для удовлетворения потребностей в которой осуществляется национализация; размер ассигнований на цели национализации для удовлетворения потребности Российской Федерации в соответствующей стратегической продукции; виды (категории) имущества, необходимого для удовлетворения потребности Российской Федерации в соответствующей стратегической продукции. 3 Соответствующая статья федерального закона о федеральном бюджете является секретной. Сведения о стратегической продукции, для производства которой осуществляется национализация, составляют государственную тайну. 2. При подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, предусматривающего ассигнования на цели национализации, Правительство Российской Федерации рассматривает потребности Российской Федерации в стратегической продукции и возможности для их удовлетворения без проведения национализации. При этом анализируется срок, по истечении которого потребности Российской Федерации в стратегической продукции могут быть удовлетворены путем проведения национализации, при приобретении стратегической продукции на открытом рынке либо путем создания нового производства для выпуска стратегической продукции, а также анализируются затраты на указанные мероприятия. Предложения о национализации, содержащие сумму ассигнований на осуществление национализации и наименование стратегической продукции, для удовлетворения потребности в которой осуществляется национализация, предоставляются с финансовоэкономическим обоснованием национализации с прогнозом срока и затрат на ее осуществление. Порядок подготовки предложений о национализации устанавливается Правительством Российской Федерации. 3. На основании вступившего в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, предусматривающего ассигнования на проведение национализации для удовлетворения потребности Российской Федерации в соответствующей стратегической продукции, Правительство Российской Федерации принимает решение о национализации. С т а т ь я 8. Определение состава национализируемого имущества 1. В целях определения состава национализируемого имущества федеральный орган, уполномоченный в сфере национализации, после принятия решения о национализации в установленном порядке проводит инвентаризацию имущества лица (лиц), являющегося собственником национализируемого имущества. В состав национализируемого имущества включается только имущество, необходимое для достижения целей национализации. 2. Состав национализируемого имущества утверждается Правительством Российской Федерации. Статья 9. Основные требования к проведению оценки стоимости национализируемого имущества и других убытков и определение размера возмещения 1. Величина рыночной стоимости национализируемого имущества, а также других убытков, причиняемых собственнику в результате национализации, определяется независимым оценщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность. 2. Оценка проводится на основании договора, заключенного с независимым оценщиком федеральным органом, уполномоченным в сфере национализации. 3. Размер возмещения собственнику национализируемого имущества устанавливается равноценным рыночной стоимости национализируемого имущества, а также других убытков, причиняемых собственнику в результате национализации, включая упущенную выгоду, возникшую в связи с ограничениями, предусмотренными статьей 16 настоящего Федерального закона. 4. Размер возмещения определяется на дату проведения оценки в рублях. С т а т ь я 10. Порядок определения оценщика 1. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, оценщик определяется по результатам открытого конкурса, проводимого федеральным органом, уполномоченным в сфере национализации. Порядок проведения конкурса и требования к его участникам 4 определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. При признании конкурса несостоявшимся федеральный орган, уполномоченный в сфере национализации, проводит повторный конкурс. 2. В случае признания повторного конкурса по определению оценщика несостоявшимся оценщик назначается Правительством Российской Федерации. С т а т ь я 11. Согласование размера возмещения путем переговоров 1. В целях согласования размера возмещения Правительство Российской Федерации или по его поручению федеральный орган, уполномоченный в сфере национализации, проводит переговоры с собственником национализируемого имущества о величине стоимости национализируемого имущества и других убытков (размере возмещения). 2. В случае, если собственник национализируемого имущества согласен с предложенным размером возмещения, определенным в соответствии с настоящим Федеральным законом, по результатам переговоров подписывается соглашение о размере возмещения. В подписанном соглашении указывается размер возмещения и реквизиты счета собственника национализируемого имущества в кредитной организации, на который будет перечисляться возмещение. С т а т ь я 12. Установление размера возмещения в судебном порядке 1. В случае, если в процессе переговоров не удалось достичь согласия о величине стоимости национализируемого имущества, а также других убытков (размере возмещения) или если собственник национализируемого имущества уклоняется от подписания соглашения о размере возмещения, Правительство Российской Федерации или по его поручению федеральный орган, уполномоченный в сфере национализации, обращается в арбитражный суд для разрешения спора о величине стоимости национализируемого имущества, а также других убытков (размере возмещения). 2. По запросу суда собственник национализируемого имущества сообщает реквизиты своего счета в кредитной организации, на который будет перечисляться возмещение. С т а т ь я 13. Выплата возмещения 1. Выплата возмещения производится в денежной форме за счет ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на указанные цели. 2. Выплата возмещения производится единовременно. В случае, если ассигнований на проведение национализации имущества, предусмотренных федеральным бюджетом на соответствующий год, недостаточно для выплаты возмещения в полном объеме, процедура национализации продлевается на следующий финансовый год либо прекращается. Решение о продлении процедуры национализации либо об ее прекращении принимается в форме акта Правительства Российской Федерации. Повторное продление процедуры национализации не допускается. Не допускается осуществление национализации, предусматривающей рассрочку выплаты возмещения. 3. Выплата возмещения осуществляется путем перечисления денежных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации на счет собственника национализируемого имущества в кредитной организации, реквизиты которого указаны в соглашении о размере возмещения или сообщены собственником по запросу суда. О дате выплаты возмещения и о реквизитах счета, на который оно было перечислено, собственник национализируемого имущества уведомляется в трехдневный срок после перечисления. 4. Переход национализируемого имущества в собственность Российской Федерации происходит только после выплаты возмещения собственнику национализируемого имущества. 5 С т а т ь я 14. Особенности передачи имущества в собственность Российской Федерации при национализации 1. При национализации собственник имущества обязан передать в собственность Российской Федерации имущество в составе, утвержденном Правительством Российской Федерации. 2. Прием имущества подтверждается актом приема имущества, который составляется и подписывается федеральным органом, уполномоченным в сфере национализации. В акте приема имущества указывается состав переданного имущества. С т а т ь я 15. Переход права собственности при национализации. Правовой режим национализированного имущества 1. Право собственности на национализируемое имущество переходит к Российской Федерации после подписания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, акта приема имущества, а в отношении национализированного недвижимого имущества после государственной регистрации права собственности Российской Федерации на такое имущество в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». После перехода права собственности на национализированное имущество к Российской Федерации процедура национализации завершается. 2. Национализированное имущество закрепляется за федеральными государственными унитарными предприятиями, основанными на праве оперативного управления (федеральными казенными предприятиями), основная уставная деятельность которых связана с удовлетворением потребности Российской Федерации в стратегической продукции. При необходимости федеральное казенное предприятие создается на базе национализированного имущества. 3. Национализированное имущество может быть использовано исключительно для удовлетворения потребностей Российской Федерации в соответствующей стратегической продукции. 4. При миновании потребностей Российской Федерации в соответствующей стратегической продукции либо при возникновении возможности для удовлетворения таких потребностей без проведения национализации ограничение на использование национализированного имущества, предусмотренное пунктом 3 настоящей статьи, прекращается. Решение о прекращении указанного ограничения принимается в форме акта Правительства Российской Федерации. С т а т ь я 16. Ограничения при национализации 1. С момента начала процедуры национализации собственник национализируемого имущества должен обеспечить: сохранность национализируемого имущества; недопущение отчуждения или установления дополнительных обременений в отношении национализируемого имущества (по сравнению с имеющимися на дату начала процедуры национализации). 2. С момента начала процедуры национализации собственник национализируемого имущества обязан по соответствующим запросам предоставлять федеральному органу, уполномоченному в сфере национализации: полную и достоверную информацию о национализируемом имуществе и о его собственнике; беспрепятственный доступ к национализируемому имуществу. 3 . При изменении реквизитов счета, на который будет перечисляться возмещение, указанного в соглашении о размере возмещения или сообщенного собственником по запросу суда, собственник национализируемого имущества обязан в 2-дневный срок в письменной 6 форме сообщать новые реквизиты счета в федеральный орган, уполномоченный в сфере национализации. С т а т ь я 17. Прекращение процедуры национализации 1. Процедура национализации прекращается при миновании потребностей Российской Федерации в соответствующей стратегической продукции, при возникновении возможности для удовлетворения таких потребностей без проведения национализации, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом. 2. Решение о прекращении процедуры национализации принимается в форме акта Правительства Российской Федерации. С т а т ь я 18. Внесение изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации Внести в статью 306 Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301) изменение, заменив слова “В случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности” словами “В случае принятия Российской Федерацией в порядке, установленном федеральным законом, решения, прекращающего право собственности”. С т а т ь я 19. Заключительные положения Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2004 г. Президент Российской Федерации В.Путин