краткий словарь понятий по диссертации

КРАТКИЙ СЛОВАРЬ ПОНЯТИЙ ПО КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Отграничение понятий контроля и надзора по предмету.
Предметом
контроля является соблюдение законности, целесообразности и
эффективности использования подконтрольным субъектом своих полномочий.
Предметом надзора является только соблюдение законности действий и поднадзорного
субъекта
Целесообразность является одним из главных отличительных признаков контроля и
надзора
Под государственным контролем (надзором) понимается проведение проверки
выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении
их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных
федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативно правовыми
актами (далее также обязательные требования).
«Государственный строительный надзор» , исходя из цели, объекта, предмета и
правового статуса субъектов, наделенных властными полномочиями, является разновидностью
государственного контроля в рассматриваемой сфере со свойственными ему признаками:
1) Государственный строительный надзор осуществляется уполномоченными на то
государственными органами и должностными лицами.
2) При его реализации отсутствует организационная соподчиненность между субъектами и
объектами надзора.
3) Субъекты государственного строительного надзора имеют право при наличии правовых
оснований применять к объектам меры административного принуждения.
Основные признаки, присущие государственному контролю исполнительной власти
в сфере градостроительной деятельности.
Во-первых, субъектами контроля являются органы исполнительной власти и их
структурные подразделения (Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору (Ростехнадзор), Министерство обороны Российской Федерации )
Во-вторых, объект контроля –осуществление градостроительной деятельности
В третьих, предмет контроля включает в соответствии с основными принципами
законодательства о градостроительной деятельности1- соблюдение подконтрольными
субъектами при осуществлении деятельности в рассматриваемой сфере, требований
безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской
обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, принятия мер по противодействию террористическим актам; требований охраны
окружающей среды и экологической безопасности; требований сохранения объектов
культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
отношения в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах.
В-четвертых, правовой характер и множественность источников, составляющих
правовую основу государственного контроля, осуществляемого исполнительной властью в
рассматриваемой сфере. К ним относятся кодифицированные акты, тематические законы и
принятые в соответствии с ними иные нормативные акты, международные соглашения. В
правовых актах закрепляются назначение, цели и гарантии осуществления государственного
контроля в рассматриваемой сфере, определяются его субъекты и объекты, устанавливаются
процедурные формы его осуществления. При правовой регламентации контроля значительное
внимание уделяется защите прав и свобод человека и гражданина во время осуществления
контроля.
В-пятых, между контролирующим органом и подконтрольным объектом существуют
отношения подчиненности или подведомственности.
1
Там же. Статья2.
1
В-шестых, государственному контролю, осуществляемому исполнительной властью,
присущ государственно-властный характер контроля, то есть он осуществляется от имени
государства, опирается на его силу и авторитет. ( контролирующий субъект наделен правом
выдачи предписания подконтрольному субъекту об устранении выявленных нарушений;
отказа в выдаче разрешения на строительства при отрицательном заключении государственной
экспертизы
В-седьмых, государственный контроль, осуществляемый органами исполнительной
власти в рассматриваемой сфере, объединяет различные виды( надзор) и формы контрольной
деятельности(проверки соответствия выполняемых работ требованиям технических
регламентов ,экспертиза проектной документации), а также различные формы
государственного реагирования на выявленные нарушения ( приостановление лицензии, отказ
в выдаче разрешения, приостановление деятельности в соответствии с законодательством
Российской Федерации).
В-седьмых, контроль за конкретными объектами производится систематически. Он носит
инициативный характер, проводится, главным образом, не в связи с поступлением сигналов,
жалоб, дел, а по инициативе самих субъектов власти
Дополнительные признаки контроля
Контроль можно классифицировать по следующим дополнительным признакам:
Признак классификации
Элементы класса контроля
Субъекты,
осуществляющие государственный контроль – осуществляется
контроль
уполномоченными государственными органами
исполнительной власти
общественный контроль - осуществляется гражданами и
их объединениями
Объект
контроля, Контроль в сфере градостроительной деятельности
определяющий его вид
(объект- градостроительная деятельность)
Форма связи контролируюКонтроль: внешний, внутренний
щих
и
контролируемых
субъектов
Условия
определенности
Контроль: на соответствие формально установленным
требований
к
объектам предписаниям (законность, правильность и т.п.), на
контроля
предмет соблюдения общепринятых, но не закрепленных
формально требований (оптимальность, эффективность,
рациональность)
Форма мероприятий
Контроль: плановый, внеплановый.
контроля
Предметы ведения органов Контроль: вневедомственный,
исполнительной власти
ведомственный, межведомственный
Отношение субъектов контроля Контроль:
непосредственный
к способам его осуществления
опосредованный (или косвенный)
(или
прямой),
Время
осуществления Контроль, предварительный, текущий, последующий
контрольных действий
Уровень регулирования
Органы контроля: федерального уровня, организованные
на уровне субъектов РФ , органов местного
самоуцправления.
Порядок
управления
и Коллегиальные, единоначальные органы контроля
разрешения
вопросов
в
контрольном органе
2
Характер компетенции органов Органы контроля общей компетенции отраслевой
контроля
компетенции, межотраслевой компетенции, специальной
компетенции
Формы контроля
Контроль: выездной (по месту нахождения объекта),
камеральный (по месту расположения органа контроля)
Очередность исследования одних Контроль: первичный, дополнительный, повторный.
и тех же объектов
Государственная экспертиза : исходя из цели, объекта, и предмета государственной
экспертизы, полномочий ее субъектов в рассматриваемой сфере2, мы относим ее к правовой
форме контроля.
Субъекты экспертной деятельности (экспертное учреждение или эксперт) не наделены
Законодателем властными полномочиями:
а) давать подконтрольным субъектам указания об устранении вскрытых недостатков;
б) ставить перед компетентными инстанциями вопрос о привлечении в ответственности
виновных;
в) непосредственно применять меры государственного принуждения.
Экспертиза в общем смысле – это определение соответствия объекта экспертизы
установленным требованиям.
Государственная экспертиза является правовой формой государственного контроля
градостроительной деятельности.
Объектами государственной экспертизы в рассматриваемой сфере в соответствии со статьей 49
Градостроительного кодекса РФ и П.10 Постановления Правительства РФ №145 от 5 марта
2007 г. N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной
документации и результатов инженерных изысканий» является :
1) проект документа территориального планирования
2) проектная документация
3) результаты инженерных изысканий.
Предметом государственной экспертизы является:
соответствие документов территориального планирования требованиям рациональной
организации территории и техническим регламентам;
оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в
том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям
государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной,
промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам
инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий
требованиям технических регламентов.
Разрешительная деятельность, результатом которой является выдача разрешений на
строительство и на ввод объектов в эксплуатацию, осуществляется органами исполнительной
власти различного уровня. Указанные субъекты разрешительной деятельности наделены
властными полномочиями3. Таким образом, разрешительная деятельность содержит признаки,
характеризующие ее, как вид государственного контроля в рассматриваемой сфере. Данный
вид контроля носит превентивный характер.
Контролю присущи собственные функции, в которых реализуются цели контроля.
Функции контроля - это общие, типичные виды действий субъектов контроля,
характеризующие содержание государственного контроля как деятельности, направленной на
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ.Опубликовано 30 декабря
2004 г. "Российская газета" (Федеральный выпуск) N3667. (с изм., согл. ФЗ от 22.07.2005 N 117-ФЗ)Ст. 29,49.
3
Там же. Ст. 51
2
3
получение и анализ информации о состоянии подконтрольных субъектов, на установление
нарушений и отклонений от нормативных и индивидуальных предписаний, а также
выдвижение требований выявленных нарушений.
Любому виду государственного контроля присущи следующие основные функции:
1) корректирующие функции (выявление и фиксация нарушений действующего
законодательства);
2) предупредительные функции (проверка соблюдения правовых норм, приказов, правил,
регламентов на всех этапах деятельности подконтрольных субъектов);
3) правоохранительные функции (решения органов государственного контроля направлены на
устранение выявленных нарушений, на прекращение неправомерных действий должностных
лиц и граждан.)
4) воспитательная функция. (Само существование государственного контроля воздействует
на подконтрольные субъекты, принуждая их действовать в соответствии с установленными
регламентами). Информация о целях государственного контроля, содержащаяся в правовых
нормах направлена на формирование гражданской позиции непримиримости и борьбы с
правонарушениями.)
Государственный контроль в сфере градостроительной деятельности - это,
установленная законодательством деятельность органов
исполнительной власти
по
выявлению, предупреждению и пресечению:
1) правонарушений в регулировании градостроительной деятельностью;
2) несоблюдения технических регламентов;
влекущих прямой или косвенный материальный ущерб государственным интересам.
Данная дефиниция необходима в целях унификации понятийного аппарата
государственного контроля в сфере градостроительной деятельности и регулирования его на
федеральном уровне .
Под принципами государственного контроля следует понимать основополагающие начала,
отражающие концептуальные взгляды общества в лице его законодательных и
правоприменительных органов на сущность, цели и задачи контроля, обеспечивающие его
эффективность
Административная ответственность в контрольно-надзорной сфере представляет
собой особую разновидность юридической ответственности.
Характерные особенности ее заключаются в следующем:
1) она налагается за правонарушения, не представляющие высокой степени опасности;
2) является следствием противоправного действия
органа государственной власти
(юридического лица) или должностного лица (физического лица), наделенных контрольнонадзорными полномочиями;
3) наступает в сфере государственных интересов
В случае наступления административной ответственности
нарушитель несет
ответственность непосредственно перед государством.
Основанием для административной ответственности в области контрольно-надзорной
деятельности является, признаваемое нормой права административное правонарушение.
Статья 2.1. Административное правонарушение
1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие
(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или
законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях
установлена административная ответственность.
2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного
правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения
правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта
Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом
не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
4
3. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от
административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо,
равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического
лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение
юридическое лицо.
Статья 2.2. Формы вины
1. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо,
его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия),
предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или
сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если
лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего
действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на
предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких
последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Юридический состав административного правонарушения состоит из основных признаков
деяния, достаточных и необходимых для квалификации его в качестве административнонаказуемого проступка.
Объективными признаками состава являются: объект посягательства (регулируемые и
охраняемые
административным
правом
отношения)
и
объективная
сторона
административного проступка. (внешние признаки, характеризующие противоправные
действия или бездействия, результат их посягательства, причинная связь между деянием и
наступившими последствиями).
Субъективными признаками состава являются: субъекты (орган государственной власти,
должностное лицо, наделенные контрольно-надзорными полномочиями; подконтрольные
юридические и физические лица) и субъективная сторона – вина в форме умысла и
неосторожности, мотив и цель административного правонарушения.
К основным правонарушениям должностных лиц, наделенных контрольно-надзорными
полномочиями, относятся следующие вилы правонарушений:
разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом;4
неисполнение, либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей;
дача ложных показаний, сведений, ложного заключения;5
проявление личной заинтересованности в результатах контрольно-надзорной деятельности.
Основной задачей общественного контроля является оказание помощи контролирующим
службам в организации действенного контроля за градостроительной деятельностью
физических и юридических лиц независимо от форм собственности. Общественный контроль
функционирует в целях защиты конституционных и социальных прав граждан.
Эффективность общественного контроля будет обеспечена при наделении органов
общественного контроля следующими правами:
1) право беспрепятственного посещения объектов контроля;
2) право получения запрашиваемой информации от подконтрольного субъекта и органов
государственной власти;
3) право осуществления общественной экспертизы проектной документации на ее
соответствие техническим регламентам;
4) право обращения в органы государственной власти по результатам общественного
контроля;
5) право выступать в качестве общественного представителя истца в суде
4
5
Там же. Ст.13.14
Там же. Ст. 25.9. , Ст. 17.9.
5