1. Общие условия предварительного расследования

1.Общие условия предварительного расследования
1. Общие условия предварительного расследования
Предварительное расследование – вторая стадия уголовного процесса.
Как и возбуждение уголовного дела, она является частью досудебного
производства, где осуществляется уголовно-процессуальное доказывание, т.е.
предусмотренная законом деятельность по собиранию, проверке и оценке
доказательств. Это основная задача данной стадии. Для ее решения следователь
и дознаватель наделены совокупностью необходимых процессуальных средств,
позволяющих раскрыть и расследовать совершенное или выявить готовящееся
преступление, установить всех его участников, характер, размер причиненного
ущерба и принять меры к его возмещению. Целью предварительного
расследования является установление наличия или отсутствия события
преступления, лиц виновных в его совершении, характера и размера
причиненного ущерба и иных обстоятельств, имеющих значение для дела.
Процессуальный порядок производства в данной стадии урегулирован в
Разделе VIII УПК РФ (ст.ст.150 – 226). В ходе предварительного
расследования могут затрагиваться законные права и интересы граждан.
Именно поэтому его особенности, допустимые формы и другие общие условия
четко регламентированы в законе, а осуществление предварительного
расследования без достаточного к тому основания, является нарушением
законности.
Для надлежащего производства предварительного следствия и
дознания, законодателем разработана система общих условий (англ. General
conditions of preliminary investigation), под которыми следует понимать
предусмотренные УПК РФ универсальные требования, предъявляемые к
порядку производства процессуальных действий и принятию решений,
которые призваны обеспечивать единство процедуры предварительного
расследования по всем уголовным делам. К их числу, законом отнесены:
формы предварительного расследования;
подследственность;
место производства предварительного расследования;
соединение уголовных дел;
выделение уголовного дела;
выделение в отдельное производство материалов уголовного дела;
начало производства предварительного расследования;
производство неотложных следственных действий;
окончание предварительного расследования;
восстановление уголовных дел;
обязательность рассмотрения ходатайства;
меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или
обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества;
меры по обеспечению гражданского иска;
недопустимость разглашения данных предварительного расследования.
1
1.Общие условия предварительного расследования
Общим условиям предварительного расследования посвящена гл.21 УПК
РФ (ст.ст.150 – 1611). Анализ ее содержания позволяет констатировать, что в
самом общем виде предварительное расследование заключается в
осуществляемой под надзором прокурора деятельности органов дознания и
предварительного следствия по собиранию, проверке и оценке доказательств.
Первым общим условием в ней названы формы предварительного
расследования (англ. Forms of pre-trial investigation). Его смысл сводится к
тому, что предварительное расследование производится следователями и
дознавателями в форме предварительного следствия, которое должно быть
завершено в срок, не превышающий 2-х месяцев, либо в форме дознания,
которое может осуществляться в общем порядке либо в сокращенной
форме, в течение 30-ти и 15-ти суток (соответственно) со дня возбуждения
уголовного дела. При наличии оснований эти сроки могут продлеваться
руководителем следственного органа и прокурором (ст.150 УПК РФ). Иначе
говоря, формы предварительного расследования - это предусмотренный
УПК РФ порядок процессуальной деятельности органа дознания,
дознавателя, следователя и руководителя следственного органа по
предварительному
(досудебному)
исследованию
обстоятельств
совершенного преступления, предполагающий совершение ими действий и
принятие решений в зависимости от характера и тяжести расследуемого
преступления.
Наиболее распространенной формой предварительного расследования
является предварительное следствие. Закон обязывает производить его по
большинству уголовных дел. Дознание, в свою очередь, может производиться
только по уголовным делам об указанных в ч.3 ст.150 УПК РФ преступлениях.
Их около ста. Все они небольшой и средней тяжести. Причем, уголовные дела
об этих преступлениях по письменному указанию прокурора могут быть
переданы для производства предварительного следствия (ч.4 ст.150 УПК РФ).
Помимо преступлений, включенных законодателем в эту группу, законом
допускается производство дознания по уголовным делам об иных
преступлениях небольшой и средней тяжести. Однако это становится
возможным только по письменному указанию прокурора (п.2 ч.3 ст.150 УПК
РФ). При наличии предусмотренных законом оснований и ходатайства
подозреваемого дознание может быть произведено в сокращенной форме (пп.1
- 3 ч.2 ст.2261 УПК РФ).
Вторым общим условием предварительного расследования является
подследственность (ст.151 УПК РФ) (англ. Investigative jurisdiction). Этим
понятием обозначается законодательное распределение уголовных дел между
органами предварительного расследования для производства предварительного
следствия и дознания. В самом общем виде, подследственность не что иное, как
предусмотренный УПК РФ порядок определения конкретного органа
следствия или дознания, должностные лица которого имеют право
производить предварительное расследование по уголовному делу.
2
1.Общие условия предварительного расследования
В зависимости от разновидности преступления, места его совершения и
некоторых других обстоятельств (например, должностного статуса
привлекаемого к уголовной ответственности лица), предварительное
следствие производится:
следователями Следственного комитета;
следователями Федеральной службы безопасности;
следователями органов внутренних дел;
следователями органов по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ.
Следователей Следственного комитета РФ закон обязывает осуществлять
предварительное следствие по следующим уголовным делам:
о тяжких и особо тяжких преступлениях, предусмотренных более чем
110-ю статьями Особенной части УК РФ;
о преступлениях, совершенных членом Совета Федерации, депутатом
федерального или регионального уровня, членом выборного органа местного
самоуправления, должностным лицом органа местного самоуправления,
судьями, Председателем Счетной палаты РФ, его заместителем и аудиторами
этого органа, Уполномоченным по правам человека в РФ, Президентом РФ,
прекратившим исполнение своих полномочий, а также кандидатом в
Президенты РФ, прокурором, следователем, адвокатом, членом избирательной
комиссии или комиссии референдума с правом решающего голоса, а также о
преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их
профессиональной деятельностью;
о преступлениях совершенных должностными лицами органов
Федеральной службы безопасности РФ, Службы внешней разведки РФ,
Федеральной службы охраны РФ, органов внутренних дел РФ, учреждений и
органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ,
органов Госнаркоконтроля, таможенных органов РФ, военнослужащими и
гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала
Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в
связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в
расположении части, соединения, учреждения, гарнизона;
о
тяжких
и
особо
тяжких
преступлениях,
совершенных
несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних;
Следователи Федеральной службы безопасности РФ обязаны
осуществлять предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях
предусмотренных примерно 20-ю статьями Особенной части УК РФ,
совершаемых в сфере экономической деятельности (ч.ч.2 - 4 ст.188 и ст. 189);
против общественной безопасности (ст.ст.205, 2051, 2052, 208, 211); против
государственной власти (ст.ст.275 – 281, 283, 284); против порядка управления
(ч.2 ст.322 и ч.2 ст.323); против мира и безопасности (ст.ст.355 и 359).
Следователи органов внутренних дел РФ обязаны осуществлять
предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях
3
1.Общие условия предварительного расследования
предусмотренных почти ста статьями Особенной части УК РФ, совершаемых
против жизни и здоровья, против общественной безопасности и общественного
порядка, а также против государственной власти.
Следователи органов Госнаркоконтроля обязаны осуществлять
предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях,
предусмотренных примерно десятью статьями Особенной части УК РФ,
совершаемых против здоровья населения, общественной нравственности и
имеющих непосредственное отношение к незаконному обороту наркотических
среств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ.
Правом производства дознания наделен более широкий круг
государственных органов и должностных лиц. Дознание, в частности, может
производиться:
дознавателями органов внутренних дел РФ, которые обязаны
производить дознание по всем уголовным делам, за исключением уголовных
дел о преступлениях, перечисленных в пп.3 – 6, 9 ч.3 ст.151 УПК РФ;
дознавателями пограничной службы органов Федеральной службы
безопасности РФ, которые обязаны производить дознание по уголовным
делам о преступлениях (обнаруженных, как правило, органами пограничной
службы ФСБ РФ), предусмотренных следующими статьями Особенной части
УК РФ: 253 и 256 (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и
растений, обнаруженной пограничными органами федеральной службы
безопасности); ч.1 ст.322 (Незаконное пересечение Государственной границы
РФ); ч.1 ст.323 (Незаконное изменение Государственной границы РФ);
дознавателями органов Федеральной службы судебных приставов,
которые обязаны производить дознание по уголовным делам о преступлениях,
предусмотренных следующими статьями Особенной части УК РФ: 157
(Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или
нетрудоспособных родителей), 177 (Злостное уклонение от погашения
кредиторской задолженности), ч.1 ст.294 (Воспрепятствование осуществлению
правосудия и производству предварительного расследования), ст.297
(Неуважение к суду); ч.1 ст.311 (Разглашение сведений о мерах безопасности,
применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса); ст.312
(Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи, аресту
либо подлежащего конфискации); ст.315 (Неисполнение решения суда) - по
уголовным делам о данных преступлениях дознание имеют право производить
Главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный
судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав,
старший военный судебный пристав, а также старший судебный пристав
Конституционного Суда РФ;
дознавателями органов государственного пожарного надзора
федеральной противопожарной службы, которые обязаны производить
дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных следующими
статьями Особенной части УК РФ: 168 (Уничтожение или повреждение
4
1.Общие условия предварительного расследования
имущества по неосторожности); ч.1 ст.219 (Нарушение правил пожарной
безопасности); ч.ч.1 и 2 ст.261 (Уничтожение или повреждение лесов);
следователями Следственного комитета РФ, которые обязаны
производить дознание по уголовным делам о преступлениях, перечисленных в
ч.3 ст.150 УПК РФ, тогда, когда они совершены членом Совета Федерации,
депутатом федерального или регионального уровня, членом выборного органа
местного
самоуправления,
должностным
лицом
органа
местного
самоуправления, судьями, Председателем Счетной палаты РФ, его
заместителем и аудиторами этого органа, Уполномоченным по правам человека
в РФ, Президентом РФ, прекратившим исполнение своих полномочий, а также
кандидатом в Президенты РФ, прокурором, следователем, адвокатом, членом
избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса,
о преступлениях совершенных в отношении указанных лиц в связи с их
профессиональной деятельностью, а также о преступлениях совершенных
должностными лицами Следственного комитета РФ, органов федеральной
службы безопасности, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы
охраны РФ, органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовноисполнительной системы Министерства юстиции РФ, органов по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных
органов РФ, военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы,
лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских
формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных
обязанностей или совершенных в расположении части соединения,
учреждения, гарнизона;
дознавателями (следователями) органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, которые обязаны
производить дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных
следующими статьями Особенной части УК РФ: ч.1 ст.228 (Незаконные
приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических
средств, психотропных веществ или их аналогов), ст.2282 (Нарушение правил
оборота наркотических средств или психотропных веществ), ч.1 ст.230
(Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ),
ч.1 ст.231 (Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию
растений, содержащих наркотические вещества), ч.1 ст.232 (Организация либо
содержание притонов для потребления наркотических средств или
психотропных веществ), ст.233 (Незаконная выдача либо подделка рецептов
или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или
психотропных веществ), ч.ч.1 и 4 ст.234 (Незаконный оборот
сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта);
дознавателями таможенных органов РФ - по уголовным делам о
преступлениях, предусмотренных ч.ч.1 и 2 ст.194 (Уклонение от уплаты
таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица), ч.1
ст.2001 (Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных
5
1.Общие условия предварительного расследования
инструментов), 2002 (Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных
изделий) УК РФ.
В следственной практике определение подследственности может вызвать
определенные сложности. Такие случаи, законодателем расцениваются как
исключительные, а при их возникновении, следователи и дознаватели должны
принимать во внимание следующие правила:
при соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных
разным органам предварительного расследования, подследственность
определяется прокурором с соблюдением подследственности, установленной
ст.151 УПК РФ;
по уголовным делам о преступлениях, перечисленных в ч.6 ст.151 УПК
РФ (они предусмотрены примерно двадцатью статьями Особенной части УК
РФ), предварительное следствие производится следователями того органа, к
чьей подследственности относится преступление, в связи с которым
возбуждено соответствующее уголовное дело;
по уголовным делам о преступлениях перечисленных в ч.5 ст.151 УПК
РФ (они предусмотрены примерно в сорока статьях Особенной части УК РФ),
предварительное следствие может производиться также следователями органа
выявившего эти преступления;
по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст.ст.275
(Государственная измена), 276 (Шпионаж), 283 (Разглашение государственной
тайны) и 284 (Утрата документов, содержащих государственную тайну) УК РФ,
в совершении которых обвиняются лица, указанные в подпункте «в» п.1 ч.2
ст.151 УПК РФ, предварительное следствие производится следователями
органов Федеральной службы безопасности РФ.
Разрешение споров о подследственности уголовного дела возложено
законом на прокурора (ч.8 ст.151 УПК РФ). Определять подследственность
уголовного дела о преступлении, место совершения которого неизвестно,
является прерогативой того прокурора города (района), на территории (либо
объекте) которого обнаружены достаточные данные, указывающие на признаки
преступления.
Третьим общим условием в законе названо место производства
предварительного расследования (ст.152 УПК РФ) (англ. Place of pretrial
investigation). По общему правилу им признается определенный участок
местности (территория), на котором было совершено деяние, содержащее
признаки преступления. Вместе с тем, если преступление было начато в
одном месте, а окончено в другом месте, то уголовное дело расследуется по
месту окончания преступления. Если же преступления совершены в разных
местах, то по решению вышестоящего руководителя следственного органа
уголовное дело расследуется по месту совершения большинства
преступлений или наиболее тяжкого из них.
В целях обеспечения полноты, объективности и соблюдения
процессуальных
сроков
предварительное
расследование
может
6
1.Общие условия предварительного расследования
производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства
свидетелей. В тех случаях, когда преступление совершено вне пределов РФ,
уголовное дело расследуется по основаниям, предусмотренным ст.12 УК РФ
(определяет действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших
преступления вне пределов РФ), или в соответствии со ст.459 УПК РФ
(регламентирует порядок исполнения запросов об осуществлении уголовного
преследования или о возбуждении уголовного дела на территории РФ) по месту
жительства или по месту пребывания потерпевшего в РФ, либо по месту
нахождения большинства свидетелей, либо по месту жительства или месту
пребывания обвиняемого в РФ, если потерпевший проживает (пребывает) вне
пределов РФ.
Следователь, дознаватель, установив, что уголовное дело ему не
подследственно, производит неотложные следственные действия, после чего
следователь передает уголовное дело руководителю следственного органа, а
дознаватель - прокурору для направления по подследственности. Данное
решение оформляется соответствующим постановлением.
В случае необходимости производства следственных или розыскных
действий в другом месте, следователь вправе произвести их лично либо
поручить производство этих действий следователю или органу дознания.
Дознаватель, в свою очередь, также вправе произвести их не только лично, но и
поручить производство этих действий дознавателю или органу дознания.
Поручения должны быть выполнены в срок не позднее 10-ти суток. В них
должно указываться, что конкретно необходимо установить, какие
следственные действия, оперативные или розыскные мероприятия и к какому
сроку требуется выполнить.
Закон предусматривает возможность передачи уголовного дела для
производства предварительного расследования в вышестоящий следственный
орган. Такая передача допускается по мотивированному постановлению
руководителя вышестоящего следственного органа с письменным
уведомлением прокурора о принятом решении.
Четвертое общее условие предварительного расследования (ст.153
УПК РФ) допускает соединение в одном производстве следующих уголовных
дел:
в отношении нескольких лиц, совершивших одно или несколько
преступлений в соучастии;
в отношении одного лица, совершившего несколько преступлений;
в отношении лица, обвиняемого в заранее не обещанном
укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам.
Соединение уголовных дел допускается также в случаях, когда лицо,
подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, но имеются
достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены
одним лицом или группой лиц.
7
1.Общие условия предварительного расследования
Соединение уголовных дел (англ. Combining criminal cases),
находящихся в производстве следователя, осуществляется на основании
постановления руководителя следственного органа. Соединение уголовных
дел, находящихся в производстве дознавателя, осуществляется на
основании постановления прокурора. Решение о соединении уголовных дел о
преступлениях, подследственных в соответствии со ст.ст.150 и 151 УПК РФ
разным органам предварительного расследования, принимает руководитель
следственного органа на основании решения прокурора об определении
подследственности. В случае если предварительное расследование
осуществляется в форме дознания, указанное решение принимает прокурор.
При соединении уголовных дел срок производства по ним
определяется по уголовному делу, имеющему наиболее длительный срок
предварительного расследования. При этом срок производства по остальным
уголовным делам поглощается наиболее длительным сроком и дополнительно
не учитывается.
Пятым общим условием в законе названо выделение уголовного дела
(англ. Separation of a criminal case). Решение об этом может принимать
только
дознаватель
или
следователь.
Оно
оформляется
соответствующим постановлением (ст.154 УПК РФ).
Выделение уголовного дела в отдельное производство допускается в
следующих случаях:
в отношении отдельных подозреваемых или обвиняемых по уголовным
делам о преступлениях, совершенных в соучастии (а именно: когда лицо,
подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено; когда
подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия, либо место его
нахождения не установлено по иным причинам; когда место нахождения
подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его
участия в уголовном деле отсутствует; когда временное тяжелое заболевание
подозреваемого или обвиняемого удостоверенное медицинским заключением,
препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях);
в отношении несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого,
привлеченного к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними
обвиняемыми;
в отношении иных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении
преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому
уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе предварительного
расследования;
в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым прокурором
заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (в случае возникновения
угрозы безопасности материалы уголовного дела, идентифицирующие его
личность, изымаются из возбужденного уголовного дела и приобщаются к
уголовному делу, выделенному в отдельное производство);
8
1.Общие условия предварительного расследования
в отношении отдельных подозреваемых, когда предварительное
расследование по их деяниям должно производиться в форме сокращенного
дознания, если в отношении иных подозреваемых или обвиняемых
предварительное расследование производится в общем порядке.
Выделение уголовного дела в отдельное производство допускается также
для завершения предварительного расследования. Однако принятие решения об
этом возможно только тогда, когда оно не сможет отразиться на
всесторонности и объективности предварительного расследования и
разрешения уголовного дела, в случаях, когда это вызвано большим объемом
уголовного дела или множественностью его эпизодов.
Если уголовное дело выделено в отдельное производство для
расследования нового преступления или в отношении нового лица, то в
постановлении должно содержаться решение о возбуждении уголовного дела в
порядке, предусмотренном ст.146 УПК РФ. Со дня его вынесения, исчисляется
срок предварительного следствия. В остальных случаях его исчисление
начинается с момента возбуждения того уголовного дела, из которого оно
выделено в отдельное производство.
В уголовном деле, выделенном в отдельное производство, должны
содержаться подлинники или заверенные следователем или дознавателем
копии процессуальных документов, имеющих значение для данного
уголовного дела. Материалы уголовного дела выделенного в отдельное
производство допускаются в качестве доказательств по данному
уголовному делу.
Это правило распространяется и на выделение в отдельное
производство материалов уголовного дела (англ. Separation of material(s) of a
criminal case). Как и выделение уголовного дела, такие случаи разрешаются
посредством следующего, шестого общего условия предварительного
расследования (ст.155 УПК РФ). Оно сводится к тому, что если в ходе
предварительного расследования становится известно о совершении
преступления, не связанного с расследуемым преступлением, то
следователь, дознаватель выносит постановление о выделении
материалов, содержащих сведения о новом преступлении, из уголовного
дела и направлении их: следователь - руководителю следственного органа, а
дознаватель - прокурору для принятия решения в соответствии со ст.ст.144 и
145 УПК РФ.
Два следующих общих условия, на рассмотрении которых пришла
очередь остановиться (ст.ст.156 и 158 УПК РФ), посвящены началу
производства предварительного расследования (англ. Beginning of preliminary
investigation) и его окончанию (англ. End of preliminary investigation).
В соответствии с первым из них, предварительное расследование
начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чем руководитель
следственного органа, следователь, дознаватель, орган дознания выносит
соответствующее постановление. Следователь или дознаватель указывает в
9
1.Общие условия предварительного расследования
нем о принятии уголовного дела к своему производству. Если следователю или
дознавателю поручается производство по уже возбужденному уголовному делу,
то он выносит постановление о принятии его к своему производству. Копия
такого постановления в течение 24-х часов с момента его вынесения
направляется прокурору.
Окончание предварительного расследования сопряжено с принятием
одного из следующих решений:
о прекращении уголовного дела (гл.29 УПК РФ);
о направлении уголовного дела с обвинительным заключением
прокурору (гл.30 УПК РФ);
о направлении уголовного дела в суд, для применения принудительной
меры медицинского характера (гл.31 УПК РФ);
составлением обвинительного акта (гл.32 УПК РФ) или вынесением
обвинительного постановления (гл.321 УПК РФ).
Установив в ходе досудебного производства по уголовному делу
обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель,
руководитель следственного органа, следователь вправе внести в
соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу
представление (англ. Representation) о принятии мер по устранению указанных
обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит
рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее 1-го
месяца со дня его внесения.
Следующим, девятым общим условием выступает производство
неотложных следственных действий (ст.157 УПК РФ). К их числу законом
отнесены процессуальные действия, производимые органом дознания после
возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного
следствия обязательно. Они осуществляются в целях обнаружения и
фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих
незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (п.19 ст.5 УПК
РФ).
Неотложные следственные действия (англ. Urgent investigative actions)
производят:
дознаватели органов внутренних дел и дознаватели (следователи) органов
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
органы федеральной службы безопасности;
таможенные органы;
начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры
воинских частей, соединений;
начальники учреждений и органов уголовно–исполнительной системы
Министерства юстиции РФ;
иные должностные лица, которым предоставлены полномочия органов
дознания в соответствии со ст.40 УПК РФ (в т.ч. органы внутренних дел РФ, а
также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с
10
1.Общие условия предварительного расследования
федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативнорозыскной деятельности; Главный судебный пристав РФ, главный военный
судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители,
старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также
старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ
и Высшего Арбитражного Суда РФ; командиры воинских частей, соединений,
начальники военных учреждений или гарнизонов; органы государственного
пожарного надзора федеральной противопожарной службы).
После производства неотложных следственных действий и не
позднее 10-ти суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания
направляет уголовное дело руководителю следственного органа. Об этом
выносится соответствующее постановление, в котором перечисляются
произведенные неотложные следственные действия и излагаются основания
направления уголовного дела руководителю следственного органа. После
принятия данного решения, орган дознания может производить по нему
следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по
поручению следователя. В случае направления руководителю следственного
органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее
преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативнорозыскные меры для установления лица, совершившего преступление,
уведомляя следователя об их результатах.
Следующим общим условием является восстановление уголовных дел
(англ. Resumption of a criminal case). Оно появилось в законе несколько позже,
чем все другие общие условия (ст.1581 УПК РФ). Его появление было вызвано
тем, что в органах предварительного расследования, в прокуратуре и в судах
случаются утраты уголовно-процессуальных производств. Происходит это по
самым разным причинам. Нередко в этом качестве выступают халатность и
безответственность сотрудников правоохранительных органов, умышленное
уничтожение ими документов, кражи уголовных дел заинтересованными
лицами, уничтожение материалов обвиняемыми и их защитниками при их
ознакомлении с уголовным делом, стихийные бедствия, пожары и др. В таких
случаях появляется необходимость восстановления всего утраченного
уголовного дела либо каких-то его материалов. Основанием для этого
служит постановление руководителя следственного органа, начальника
органа дознания, а в случае утраты уголовного дела или материалов в ходе
судебного производства - решение суда, направляемое руководителю
следственного органа или начальнику органа дознания для исполнения.
Восстановление уголовных дел представляет собой процессуальную
деятельность по повторному собиранию сведений об обстоятельствах,
подлежащих доказыванию, по их проверке и оценке. Она осуществляется для
подтверждения законности уже состоявшихся по уголовному делу решений, а
также для принятия новых процессуальных решений. Восстановление
уголовного дела производится по сохранившимся копиям материалов
11
1.Общие условия предварительного расследования
уголовного дела, которые могут быть признаны доказательствами в
порядке, установленном УПК РФ, и путем проведения процессуальных
действий.
Сроки дознания, предварительного следствия и содержания под стражей
в таких случаях исчисляются в обычном порядке, который установлен
ст.ст.109, 162 и 223 УПК РФ. Если по утраченному уголовному делу истек
предельный срок содержания под стражей, то обвиняемый подлежит
немедленному освобождению.
Отдавая должное законодателю за внимание, уделенное им процедурам
восстановления утраченных уголовных дел, процессуалисты правильно
обращают внимание на неполноту состоявшегося регулирования. Наиболее
остро она проявляется при утрате уголовного дела либо его материалов в ходе
судебного производства. Помимо этого, законодатель не предусмотрел ни
формы, ни содержания решения суда, инициирующего восстановительное
производство. Отсюда остается неясным, должен ли суд в своем решении
констатировать факт полной или частичной утраты уголовного дела и
возбуждать восстановительное производство либо он лишь поручает
соответствующим должностным лицам восстановление материалов дела.
Возникают здесь и другие вопросы: должно ли при этом (и в какой мере)
учитываться
мнение
заинтересованных
участников
уголовного
судопроизводства, а если такое мнение признается юридически значимым, то
обязательно ли проведение предварительного слушания и др.1
Следующим общим условием предварительного расследования
является обязательность рассмотрения ходатайства (ст.159 УПК РФ)
(англ. Obligation to consider a motion), т.е. каждой официальной просьбы
исходящей от участников уголовного судопроизводства, адресованной
дознавателю, следователю или суду. Законом установлено, что они могут
касаться либо производства процессуальных действий, либо принятия
процессуальных решений для установления обстоятельств, имеющих значение
для уголовного дела, а также для обеспечения прав и законных интересов лица,
заявившего ходатайство, или представляемого им лица.
Следователь, дознаватель обязан рассмотреть каждое заявленное по
уголовному делу ходатайство в порядке установленном гл.15 УПК РФ. При
этом подозреваемому или обвиняемому, его защитнику, а также потерпевшему,
гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям не может
быть отказано в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и
других следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых
они ходатайствуют, имеют значение для данного уголовного дела.
См.: например: Кальницкий В.В., Ефремова Н.П. Восстановление уголовных дел
получило нормативную основу// Российская юстиция. 2005. №6. С.55 - 58.
1
12
1.Общие условия предварительного расследования
В случае полного или частичного отказа в удовлетворении
ходатайства следователь, дознаватель обязан вынести постановление,
которое может быть обжаловано в порядке, установленном гл.16 УПК РФ.
Двенадцатым общим условием являются меры попечения о детях, об
иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению
сохранности его имущества (англ. Measures of care of children, dependants of
the accused/the defendant and measures to ensure the safety of his property). По
существующему порядку они должны приниматься следователем,
дознавателем, в производстве которых находится уголовное дело (ст.160
УПК РФ). Так если у подозреваемого, или обвиняемого, задержанного, или
заключенного под стражу остались без присмотра и помощи
несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, а также престарелые родители,
нуждающиеся в постороннем уходе, то следователь, дознаватель принимает
меры по их передаче на попечение близких родственников, родственников или
других лиц, либо помещению в соответствующие детские или социальные
учреждения. На них же лежит обязанность принимать меры по обеспечению
сохранности имущества и жилища подозреваемого или обвиняемого,
задержанного или заключенного под стражу.
О принятых мерах следователь (дознаватель) уведомляет подозреваемого
или обвиняемого.
Еще одним общим условием, появившемся в УПК РФ в 2013 году2, в
законе значатся меры по обеспечению гражданского иска (англ. interlocutory
injunction in a civil case), которые состоят в установлении имущества
подозреваемого, обвиняемого либо лиц, которые в соответствии с
законодательством РФ несут ответственность за причиненный ими вред,
стоимость
которого
обеспечивает
возмещение
причиненного
имущественного вреда, и в наложении ареста на данное имущество (ст.
1601 УПК РФ). Эти меры принимаются следователем или дознавателем, в
производстве которого находится уголовное дело, при условии, что
совершенным преступлением причинен имущественный вред.
Последним, четырнадцатым общим условием в законе названа
недопустимость разглашения данных предварительного расследования
(англ. Impermissibility of disclosing preliminary investigation data). Им, в
частности, предусмотрено, что данные предварительного расследования не
подлежат разглашению (ст.161 УПК РФ). Именно поэтому следователь и
дознаватель обязаны предупреждать участников уголовного судопроизводства
о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения результатов
следственных действий и иной информации о ходе расследования. В связи с
См.: п.8 ст.3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №432-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях
совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» // Российская газета.
2013. 30 дек. №295 (6271).
2
13
1.Общие условия предварительного расследования
этим у них отбирается подписка с предупреждением об ответственности в
соответствии со ст.310 УК РФ.
Данные предварительного расследования могут быть преданы
гласности лишь с разрешения следователя, дознавателя и только в том
объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не
противоречит интересам предварительного расследования и не связано с
нарушением прав и законных интересов участников уголовного
судопроизводства. Так, например, разглашение данных о частной жизни
участников уголовного судопроизводства без их согласия, а также данных о
частной жизни несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего
возраста четырнадцати лет, без согласия его законного представителя не
допускается. Это связано с тем, что неприкосновенность частной жизни,
личной и семейной тайны, защита своей чести и доброго имени является
неотъемлемым правом каждого гражданина (ст.23 Конституции РФ).
Таковы универсальные требования, предъявляемые законом к порядку
производства процессуальных действий и принятию решений. Именно они
призваны обеспечивать единство процедуры производства предварительного
расследования по всем уголовным делам.
14