Стислі відомості щодо проекту “Реєстр прав власності на

Киселев М.А.
ГП «Информационный центр» Минюста Украины, г. Киев, Украина
Единый реестр прав собственности на недвижимое имущество Украины
Приказом Министерства юстиции Украины в феврале 2002 года утверждено
Временное положение о регистрации объектов недвижимого имущества. Этот
документ послужил основой для создания в Украине Единого электронного реестра
прав собственности на объекты недвижимого имущества (ЕРПС). В течение года
выполнялись разработка реестра, создание сети доступа, разработка процедур
регистрации, методики, подготовка словарей, установка клиентского программного
обеспечения, назначение и обучение регистраторов. С 1.02.03 г реестр начал
функционирование в полном объеме. Техническое сопровождение реестра
осуществляет государственное предприятие «Информационный центр» Минюста
Украины.
Согласно упомянутому Временному положению, функции регистрации прав
собственности на недвижимое имущество выполняют коммунальные предприятия
технической инвентаризации (БТИ). На сегодняшний день к реестру подключились,
выполняют регистрацию и предоставляют выписки из реестра 341 БТИ или 99% всех
БТИ Украины. Количество сделок с недвижимостью, которые регистрируются в
едином реестре, составляет 90-92% от общего количества. Общее количество
зарегистрированных объектов за время функционирования реестра превысило 1
млн. Еженедельно в реестре регистрируется более 40 тыс. прав собственности.
Технологические компоненты системы “Единый реестр прав собственности на
недвижимое имущество”
В состав системы входят следующие компоненты (см. рис.):
 База данных реестра прав собственности на недвижимое имущество —
хранилище данных о зарегистрированных правах, правоустанавливающих
документах, объектах и субъектах прав;
 АРМ реестра прав собственности на недвижимое имущество — программа,
которая позволяет использовать все функциональные возможности реестра прав
собственности;
 АРМ реестра клиентов — программа, с помощью которой обеспечивается
редактирование данных о регистрационных офисах, зонах обслуживания,
регистраторах и их полномочиях доступа;
 АРМ регистрации объектов административно-территориального устройства (АТУ)
— программа, которая предназначена для редактирования словарей
административно-территориального
устройства
и
именованных
градостроительных объектов;
 Сервер доступа до реестров — центральная компонента системы, с помощью
которой АРМ взаимодействуют с базами данных соответствующих реестров.
Сервер доступа обеспечивает шифрование и сжатие трафика, который
передается через сеть доступа;
 Сеть доступа — коммуникационная среда, предназначенная для взаимодействия
АРМов с сервером доступа;
 База данных словарей — предназначена для унификации и идентификации
объектов. В системе имеются два основных словаря: “Административнотерриториальное устройство Украины” и “Именованные градостроительные
объекты”;
1

Реестр клиентов — хранилище данные о пользователях системы и их
полномочиях, регистрационных офисах и зонах их обслуживания. С помощью
реестра клиентов осуществляется авторизация пользователей;
 Процедура резервного копирования базы данных — вспомогательная
компонента, предназначенная для создания резервной копии базы данных.
Особенности технологии
Исходя из передовых достижений, опыта эксплуатации других электронных
систем Минюста, а также технологических реалий, которые присущи Украине, в
ЕРПС применены технологические решения, которые позволили построить
недорогую в эксплуатации, гибкую, с невысокими требованиями к качеству сети и
аппаратной части систему. Опыт эксплуатации системы на продолжении около
одного года подтверждает эффективность выбранных решений. Такими решениями
являются:
 единая центральная база данных, реализованная с помощью СУБД Oracle 8.x;
 применена технология распределенного внесения и получения информации из
базы данных; внесение и получение данных выполняется в режиме on-line;
 АРМы реестра работают как при некоммутируемом подключении к сети таки в
режиме dial-up; АРМ удовлетворительно работает при скорости передачи данных
в канале от 4800 Кбит/с; при кратковременных разрывах канала связь
автоматически восстанавливается;
 АРМы имеют локальные словари, которые автоматически обновляются, что
упрощает пользование реестром;
 АРМы созданы для применения в среде Windows 98 и выше и имеют умеренные
требования к аппаратной части компьютера;
 АРМы построены таким образом, что имеют способность дистанционно
обновляться, благодаря чему существенно упрощена смена версий программного
обеспечения;
 в системе применено двухуровневое администрирование (администратор
реестра и 27 региональных администраторов);
 авторизация доступа и управления полномочиями доступа пользователей
построены на основе распределения полномочий и единого реестра клиентов;
 трафик обмена АРМ с сервером сжимается и криптуется;
 информация, которая передается-принимается в каждом сеансе обмена АРМ с
сервером, записывается во вспомогательную базу данных, где некоторое время
сохраняется и может быть использована для обеспечения доказательств;
 выполняется ежедневное резервное копирование технологической базы данных
и словарей;
 выписки, которые сформированы реестром, сохраняются в реестре в неизменном
виде, что позволяет пользователям в любое время проверить их подлинность
путем сравнения предъявленного документа с его электронной копией.
Функциональность системы
Функциональность системы является достаточной для выполнения
регистрационным офисом операций регистрации объектов недвижимого имущества
(в части зданий и сооружений), регистрации прав на них, выдачи выписок и учета
регистрационных действий.
Функции системы распределены на три уровня в зависимости от полномочий
пользователей, что обеспечивает оперативность внесения и исправления,
достаточную ответственность персонала и необходимый уровень безопасности
данных.
2
















Полномочия регистратора
регистрация объекта с возможностью регистрации подобъектов и технических
характеристик объекта;
регистрация права собственности с возможностью регистрации владения частью
объекта;
регистрация перехода права собственности;
регистрация разделения объекта, объединения объектов, уничтожения объекта;
формирование и печать выписки про регистрацию, выписки с реестра,
свидетельства о праве собственности (с применением специальных бланков);
формирование и печать отчета о выполненных регистрационных действиях
отдельного регистратора или регистрационного офиса;
формирование
и
печать
информационной
справки;
предусмотрены
информационные справки двух типов: первая справка содержит сведения о
переходе прав собственности на некоторый объект, вторая справка содержит
сведения об объектах, которые принадлежат некоторому лицу;
Полномочия администратора регионального уровня
ведение регионального сегмента словаря “Именованные градостроительные
объекты”;
просмотр данных по региону;
контроль “двойных” регистраций объектов;
формирование и печать отчета о выполненных регистрационных действиях
отдельного регистратора, регистрационного офиса или всех регистрационных
офисах региона.
Полномочия администратора реестра
ведение словаря “Административно-территориальное устройство Украины”;
ведение базы регистрационных округов;
регистрация клиентов, управление полномочиями доступа клиентов;
управление полномочиями на редактирование регистрационных записей;
формирование и печать отчета о выполненных регистрационных действиях
регистрационными офисами отдельных регионов и реестра в целом.
3
Технологическая схема ЕРПС
АРМ
АРМ
АРМ
Региональные
филиалы ГП
«Информационный
центр»
АРМ
АРМ
АРМ
Регистрационные
офисы
АРМ
АРМ
АРМ
Главный офис ГП
«Информационный
центр»
Администрирование
Региональное
администрирование
Регистрация,
формирование
выписок
витягів, звіти
Криптование
и сжатие
данных
Сеть
Реестр
клиентов
База
данных
словарей
Авторизация
Сервер
доступа
Реестр прав на
недвижимое
имущество
Логирование
обмена
Процедура
создания
резервной копии