i020090r

2.3. РЕГЛАМЕНТ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОЧНЫХ СТАТИСТИЧЕСКИХ НАБЛЮДЕНИЙ
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРЕДПРИЯТИЙ
Выборочное обследование организаций и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица (предпринимателей), является методом государственного статистического наблюдения и
проводится органами государственной статистики в соответствии с ежегодно утверждаемым Планом реализации
Федеральной программы статистических работ.
Начиная с 1996 г., Государственным комитетом Российской Федерации по статистике стало проводиться выборочное
обследование малых предприятий с использованием методологии создания выборочной совокупности, основополагающим
принципом которой является метод расслоенного случайного отбора единиц наблюдения, обеспечивающий непредвзятость
суждений и позволяющий сделать научно обоснованные выводы о всей исследуемой совокупности, контролируя при этом
точность полученных результатов.
Основной проблемой при организации выборочного обследования малых предприятий явилось установление порядка
взаимодействия федерального и регионального уровней системы Государственного комитета Российской Федерации по
статистике.
Учитывая накопленный опыт, для решения задач стандартизации организации выборочного наблюдения был разработан
регламент проведения выборочного обследования предприятий на основе Единого государственного регистра предприятий
и организаций (ЕГРПО), который устанавливает порядок взаимодействия федерального и регионального уровней структуры
Государственного комитета Российской Федерации по статистике, участвующих в проведении конкретного обследования.
Регламент проведения выборочных обследований управлениями Государственного комитета Российской Федерации по
статистике включает все виды выборочных статистических наблюдений, связанных с неполным охватом исследуемой
совокупности и предполагающих распространение результатов наблюдения части совокупности на всю совокупность, и
устанавливает порядок организационного и методологического взаимодействия при проведении выборочных обследований
на всех уровнях органов государственной статистики.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ФУНКЦИЙ ПО УРОВНЯМ ОРГАНИЗАЦИИ
И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОЧНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ
Организация и проведение выборочного статистического наблюдения осуществляется на двух уровнях:
А. Федеральном Б. Региональном
Сроки и порядок проведения работ на всех уровнях регламентируются Планом реализации Федеральной программы
статистических работ на текущий год, приказами и указаниями Государственного комитета Российской Федерации по
статистике.
Федеральный уровень обследования обеспечивает Государственный комитет Российской Федерации по статистике в лице
Управления статистического планирования, управлений центрального аппарата Государственного комитета Российской
Федерации по статистике, Главного межрегионального центра обработки и распространения статистической информации
Госкомстата России (ГМЦ Госкомстата России), Центра информатизации государственной статистики Научноисследовательского и проектно-технологического института статистической информационной системы Госкомстата России
(ЦИГС НИПИстатинформ Госкомстата России).
Функции Управления статистического планирования заключаются в:
разработке методологии и технологии применения методов выборочного статистического наблюдения;
рассмотрении и внесении предложений по проектам плана статистических работ и программе обследования;
координации деятельности структур федерального и регионального уровней по организационно-методологическим
вопросам выборочных обследований;
рассмотрении опыта практической работы и формировании на его основе предложений по совершенствованию методологии
и технологии выборочного наблюдения;
контроле сроков исполнения постановок задач выборочных обследований и их реализации на федеральном уровне.
Функции управлений центрального аппарата Государственного комитета Российской Федерации по статистике состоят в:
планировании наблюдения, разработке его программы, методологическом и организационном руководстве;
разработке регламентных документов и методологических рекомендаций по проведению выборочных наблюдений;
разработке предложений по финансированию и техническому обеспечению работ по выборочному наблюдению.
Функции ГМЦ Госкомстата России состоят в эксплуатационном сопровождении и формировании выходной информации
федерального уровня.
Функции ЦИГС НИПИстатинформа Госкомстата России заключаются в:
разработке программного обеспечения для ввода, обработки, хранения и защиты информации и доведении его до
территориальных органов государственной статистики;
обеспечении работ по доведению инструментария обследования в необходимых объёмах до регионального уровня.
На региональном уровне деятельность по практическому проведению выборочного наблюдения обеспечивается отделом
сбора и обработки статистической информации.
В круг обязанностей работников территориальных органов государственной статистики входит:
подбор и обучение кадров для проведения работ по организации выборочного наблюдения на региональном уровне;
организация работ по сбору информации при соблюдении сроков, установленных Планом реализации Федеральной
программы статистических работ на текущий год;
обеспечение мер по контролю за качеством и достоверностью итогов обследования на этапах сбора и обработки
полученных данных, включая ответственность за передаваемую информацию на федеральный уровень;
ввод, разработка, анализ полученных результатов и их корректировка на региональном уровне, передача выверенных
итогов обследования на федеральный уровень на основе единого программного обеспечения в сроки, установленные
Планом реализации Федеральной программы статистических работ.
СОДЕРЖАНИЕ И ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ВЫБОРОЧНЫХ НАБЛЮДЕНИЙ
Программа выборочного обследования малых предприятий представлена и реализуется посредством инструментария
федерального государственного статистического наблюдения, в который входит:
регламент проведения выборочных обследований;
методологические рекомендации по проведению выборочного наблюдения (с описанием всех необходимых этапов работы);
бланк наблюдения;
техническое задание, включающее содержание проводимого выборочного обследования;
специализированный программный продукт, обеспечивающий создание основы выборки и выборочной совокупности единиц
наблюдения, распространение итогов выборки на исследуемую совокупность (сопровождаемое характеристиками точности),
а также проведение дорасчета на ненаблюдаемую часть исследуемой совокупности;
инструкция экономиста - пользователя;
инструкция пользователя специализированным программным продуктом (комплексом).
Реализация программы обследования осуществляется на региональном и федеральном уровнях в соответствии с
нижеследующим порядком.
На федеральном уровне проводятся:
планирование наблюдения с последующим (при необходимости) представлением данной работы на конкурс;
разработка регламентных документов и методологических материалов сопровождения по сбору, обработке и хранению
информации;
разработка предложений по расчёту объёма финансирования (включающего трудовые затраты и техническое обеспечение
проводимого обследования);
руководство выполнением работ по проведению обследования на региональном уровне.
На региональном уровне обеспечивается:
формирование основы выборки на базе специализированного программного продукта в соответствии с указаниями и
методиками, разработанными на федеральном уровне;
формирование выборочной совокупности;
осуществление координации и ротации выборки данного обследования с выборками других обследований. Процедура
координации должна обеспечить порядок формирования выборочной совокупности, по которому одна организация (или
предприниматель) не должна по возможности участвовать одновременно в нескольких выборочных обследованиях;
процедура ротации обеспечивает замену в выборочной совокупности организации (или предпринимателя), ранее
участвующей в периодических обследованиях;
осуществление сбора информации от организаций (предпринимателей) - единиц наблюдения (на основе рассылки бланков
обследования; осуществление опроса интервьюерами);
после возврата организациями (предпринимателями) заполненных бланков обследования осуществление первичного
визуального контроля информации, а также выяснение причин отсутствия данных по организациям (предпринимателям);
возможно повторное обращение к неответившей организации (предпринимателю);
распространение результатов обследования на генеральную совокупность единиц наблюдения, а также осуществление
досчета значений экономических показателей на неучтенный круг предприятий;
формирование сводных итогов.
Сводные итоги выборочного обследования передаются на федеральный уровень, где проводится анализ и публикация
результатов несплошного статистического наблюдения (базовая схема процедуры обследования на примере одного региона
представлена на с. 60).
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОЧНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ
Порядок проведения выборочного обследования состоит в:
подготовительной работе по организации выборочного обследования;
формировании основы выборки;
осуществлении процесса формирования выборочной совокупности, включающего:
а) планирование выборки;
б) процедуру координации, обеспечивающую непосредственное формирование выборочной совокупности;
сборе и первичной обработке информации;
распространении первичных данных выборочного наблюдения на исследуемую совокупность, включая проведение досчета;
анализе и публикации результатов обследования.
Подготовительная работа
Вся подготовительная работа проводится на федеральном или региональном уровнях (в зависимости от форм и характера
обследования) и состоит в:
разработке и утверждении бланка обследования, включающего признаки, соответствующие требованиям поставленной
задачи;
формировании критериев, определяющих принадлежность к объекту наблюдения (совокупности);
определении границ (рамок) обследуемой совокупности, т.е. совокупности единиц наблюдения, на которые предполагается
распространять результаты наблюдения;
расчете числа единиц наблюдения, подлежащих обследованию (% выборки), в соответствии с выделенными финансовыми
средствами;
разработке порядка формирования основы выборки с определением источников информации и перечня статистических
показателей, необходимых для получения репрезентативной выборочной совокупности;
разработке методики выборочного наблюдения, обеспечивающей требуемый уровень точности результатов;
подготовке технического задания, указаний и других регламентных документов по проведению выборочного обследования;
создании программно-технологических средств, обеспечивающих проведение обследования.
Формирование основы выборки
Формирование основы выборки осуществляется в строгом соответствии с приказами Госкомстата России от 10.10.97 № 170
и от 07.07.97 № 113 и указаниями, разработанными структурными подразделениями Госкомстата России на федеральном
уровне.
Формирование основы выборки в зависимости от выбранной методики выполняется:
либо на федеральном уровне соответствующим подразделением ГМЦ Госкомстата России при участии ЦИГС
НИПИстатинформ;
либо на региональном уровне соответствующими подразделениями территориальных органов государственной статистики.
Информационными источниками для основы выборки являются:
1. Единый государственный регистр предприятий и организаций (ЕГРПО) (Генеральная совокупность объектов
статистического наблюдения - в соответствии с приказами Госкомстата России от 10.10.97 № 170 и от 07.07.97 № 113);
2. БД БОО - база данных по государственной бухгалтерской отчетности;
3. Генеральная совокупность объектов статистического наблюдения.
При необходимости для формирования основы выборки могут привлекаться системы отраслевых субрегистров и
административных банков данных.
Итогом проделанной работы является перечень единиц наблюдения с соответствующими отобранными признаками,
служащий в дальнейшем базой выборочного обследования, обеспечивающий возможность автоматизированной обработки и
оформленный в виде одного или нескольких файлов данных.
Формирование выборочной совокупности
Выборка формируется на основании построенной структурной модели основы выборки и определяет механизм
распространения статистических показателей на региональные разрезы и исследуемую совокупность в целом.
Инструментом, осуществляющим формирование выборочной совокупности единиц наблюдения, является
специализированный программный комплекс, разработанный на основе методики выборочного обследования.
Процесс формирования выборочной совокупности осуществляется на региональном уровне.
Входной информацией для программного комплекса служит сформированная основа выборки. Результат данного этапа
обследования - скоординированная выборка (перечень единиц наблюдения, подлежащих обследованию).
Процесс координации единиц выборочного наблюдения и ротации в них осуществляется в специализированном
программном комплексе на региональном уровне. Основные принципы применяемой методики координации и ротации
изложены в "Методологических рекомендациях по координации и ротации выборочных обследований малых предприятий
на базе статистического регистра".
Следующим этапом является работа, включающая в себя сбор и контроль первичной информации. Полученная информация
обрабатывается на региональном уровне, там же осуществляется введение первичных выборочных данных статистического
наблюдения, а также первичная автоматизированная (программная) обработка, включающая в себя восстановление
пропусков в данных.
Распространение результатов выборочного наблюдения
на исследуемую совокупность
Распространение результатов выборочного обследования на исследуемую совокупность производится на региональном
уровне с использованием программного продукта.
Распространение статистических показателей должно осуществляться в полном методологическом соответствии с
принципами построения выборки.
Входной информацией на этапе распространения является база выборочных данных, а также информация, описывающая
структурную модель исследуемой совокупности и её разрезов. Результатом проделанной работы являются оценки
суммарных показателей, например, значений признаков с соответствующими характеристиками их точности.
При необходимости осуществляется дорасчет показателей на ненаблюдаемую часть исследуемой совокупности в
соответствии с методическими указаниями, подготовленными на федеральном уровне.
Подведение, анализ и оформление итогов обследования
Распространенные данные выборочного обследования формируются на региональном уровне в соответствии с макетами
таблиц, подготовленными соответствующим подразделением ГМЦ Госкомстата России и передаются на федеральный
уровень.
Распространенные итоги обследования, представленные на федеральный уровень, сопровождаются характеристиками
точности, а также результатами проведенного дорасчета на ненаблюдаемую часть исследуемой совокупности. Сводные
итоги в целом по России с целью последующего анализа формируются на федеральном уровне в соответствии с макетами
выходных таблиц, разработанных структурным подразделением центрального аппарата Государственного комитета
Российской Федерации по статистике.