1. Понятие коррупции. Коррупция не является самостоятельным составом преступления, а собирательным понятием, не имеющим пока правового статуса. Под коррупцию попадают статьи, связанные с должностными преступлениями, такими как ст. 204, ст. 285, ст. 290 и ст. 291 Уголовного Кодекса Российской Федерации (коммерческий подкуп, взятки и злоупотребление служебным положением). Само понятие коррупции трактуется неоднозначно. По крайней мере, можно выделить два значения: первое значение, когда коррупция трактуется как преступления, связанные с государственной службой. Так, в документах ООН коррупция трактуется как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях. Примерно такое же понимание коррупции и коррумпированности встречается в энциклопедическом словаре Дж. Беллентайна, где понятие «коррумпированный» трактуется как извращающий назначение органов государства в целях извлечения личной выгоды: препятствующий процессу отправления правосудия». Более широкое понимание коррупции связано с деятельностью не только государственных, но и других должностных лиц. В данном случае коррупция понимается как «разложение экономической и политической систем в государстве, выражающееся в продажности должностных лиц и общественных деятелей» (Большой толковый словарь иностранных слов). Специалисты отмечают существование двух видов коррупции: 1) «Коррупция снизу». Это коррупция со стороны граждан, которая возникает и существует в результате незаконного, неформального решения гражданами своих бытовых проблем в различных сферах. Данный вид коррупции опасен тем, что формирует массовое не правовое поведение граждан, порождая правовой нигилизм. Кроме того, низовая коррупция создает благоприятный психологический фон для существования других форм коррупции и создает у населения впечатление, что коррупция распространяется и на высших должностных лиц, без покровительства которых, якобы невозможно существование и самой низовой коррупции. Низовая коррупция является одним из каналов функционирования теневого сектора экономики, подрывая тем самым эффективность экономической системы в целом, нормальную конкуренцию в обществе, и, следовательно, понижает конкурентоспособность экономики страны в международном разделении труда. Низовая коррупция наносит огромный ущерб функционированию общества на принципах социальной справедливости, усиливая социальное неравенство людей и разрушая правовую систему в целом. Низовая коррупция возникает, прежде всего, там, где граждане сталкиваются с необходимостью обращаться к государственным органам или иным должностным лицам для решения своих проблем, а так же в том случае, когда государство само начинает «тревожить» граждан. К таким сферам относятся: здравоохранение; образование; жилищно-коммунальная сфера; правоохранительные органы (милиция, автоинспекция); налоги и различные сборы (штрафы); призыв на военную службу; выдача разрешения на различные виды деятельности; контроль со стороны государственных служб. Низовая коррупция проявляется в многообразных формах: денежная (именно деньги являются чаще всего предметом коррупции); в форме материального вознаграждения (подарки, драгоценности, продукты питания, напитки и пр.); предоставление услуг (ремонт квартиры, дачи, машины, пошив одежды, преференция по службе, сексуальные услуги и т.д.); невыполнение или предотвращение законных действий, входящий в круг обязанностей должностного лица; 2) «Коррупция сверху». Это коррупция со стороны политической и государственной власти, где цена вопроса очень высока и, следовательно, подкреплена довольно значительными материальными вознаграждениями. Эту форму коррупции изучать достаточно сложно, поскольку ее осуществление связано с закрытостью коррупционных групп. Даже выход на этот уровень исследования предполагает вхождение в определенную группу, которая функционирует в основном на неформальных, личностных отношениях. 2. Отношение граждан к коррупции и коррупционным сделкам Отношение граждан к коррупции является с одной стороны, важнейшим показателем состояния общественного сознания (показателем его степени «здоровья»), а, с другой стороны, важнейшим средством противодействия коррупционному поведению. В Российском сознании, к сожалению, всегда была достаточно высока степень терпимости к коррупции и взяточничеству. Она проявлялась и проявляется в различных поговорках и пословицах, крылатых изречениях, которые и составляют благоприятный мировоззренческий и психологический фон для существования коррупции. Эти пословицы не просто вербальная реальность, они формируют обыденные повседневные практики граждан, которые передаются из поколения в поколения. В периоды кардинальных преобразований, когда разрушаются привычные ценности и нормы поведения, происходит анемия общественного сознания, традиционных форм регуляции и контроля по отношению граждан во всем обществе в целом и в отдельных его регионах, в частности. Одной из задач исследования было изучение отношения граждан к проявлениям коррупции в обществе. Результаты исследования показывают, что практически половина граждан республики достаточно терпимо относится к проявлениям коррупции. Более того, для 12,3% респондентов взятки являются необходимой частью жизни, и, следовательно, стали их повседневной практикой. 31,5% граждан, хоть и отмечают нежелательность взяток, но в то же время считают, что различные формы материального вознаграждения помогают гораздо эффективнее и проще решать их проблемы. На основе данных исследования можно сделать вывод, что коррупционное поведение достаточно прочно вошло в массовое сознание населения, и практически является формой повседневного поведения для значительной части граждан республики. Распределение ответов респондентов на вопрос: «Какой из вариантов наиболее точно показывает роль материального стимулирования (взяток, коррупции) в Вашей жизни?» приведено в диаграмме 1. Роль материального стимулирования (взяток, коррупции) в жизни граждан Диаграмма 1 3,2% 12,3% 31,5% 52,9% Взятки необходимая часть жизни, без них ничего не сделаешь Взяток можно избежать, но с ними легче решать свои проблемы Взяток нужно избегать, т.к. коррупция разлагает граждан Другое Мужчины демонстрируют более терпимое отношение к коррупционному поведению, а, следовательно, именно среди мужчин этот вид девиации распространен в большей степени. Учитывая, тот факт, что среди наиболее экономически активного населения преобладают мужчины, видимо, следует признать, что коррупционное поведение, особенно в форме низовой коррупции, достаточно глубоко проникло во все сферы общества. Отношение к коррупции (муж/жен) Диаграмма 2 ж енский 29,7% 10,1% муж ской 14,8% 100% 57,1% 33,6% 75% 3,1% 48,1% 50% 3,4% 25% 0% Взятки необходимая часть жизни, без них ничего не сделаешь Взяток можно избежать, но с ними легче решать свои проблемы Взяток ну жно избегать, т.к. коррупция разлагает граждан Д ру гое Коррупция является социальным явлением. Результаты исследования показали, что существует прямая зависимость между отношением к коррупции со стороны различных социальных групп, различающихся по возрасту, виду деятельности и материальному положению. Чем моложе граждане, тем терпимее отношение к проявлениям коррупции, тем, следовательно, больше среди них распространено коррупционное поведение. Наименьшее неприятие коррупции демонстрируют возрастные группы 18-24 и 25-34 лет. Среди этой категории распространено в большей степени принятие материального вознаграждения, как наиболее легкого способа решения проблем. Это поколение формировалось в 90-е годы, период слома культурных ценностей и стереотипов поведения, и в результате этого у них наиболее ярко обнаруживается коррупционная модель приспособления к социальной реальности. Наибольшее неприятие коррупции демонстрирует старшее поколение, особенно пенсионного возраста. Во многом это связано с сохранением старых ценностных отношений к социальным нормам и невысоким материальным положением этой категории граждан. Отношение к коррупции (возраст) Диаграмма 3 65+ 7,4% 55-64 9,6% 45-54 15,3% 72,9% 25,1% 12,3% 29,0% 15,6% 35,3% 25-34 15,1% 41,8% 13,0% 100% 3,9% 61,5% 35-44 18-24 4,3% 55,8% 2,9% 43,7% 75% 2,5% 46,7% 50% 40,7% 2,5% 39,4% 3,8% 25% 0% Взятки необходимая часть жизни, без них ничего не сделаешь Взяток можно избежать, но с ними легче решать св ои проблемы Взяток ну жно избегать, т.к. коррупция разлагает граждан Д ру гое Пенсионеры являются той социальной группой, которая наиболее нетерпима к коррупции, как в силу своего мировоззренческого прошлого, так и настоящего материального положения. Именно у этой группы мы видим наибольшее отчуждение от современной реальности и неприятие ее негативных проявлений, особенно таких, как коррупция. Однако, как показали результаты исследования, пенсионеры, как и все остальные группы периодически прибегают к коррупционным сделкам, решая свои бытовые дела. Для них своеобразным психологическим фоном коррупционного участия является распространенная в советское прошлое система «блата», которая хоть и не выражалась в денежной форме, но по существу являлась формой обмена услугами и преференциями по «бартеру». Наибольшую терпимость к коррупции демонстрируют предприниматели. Во много это связано с их сферой деятельности, манерой решения своих проблем и материальным положением. Отношение к коррупции (вид деятельности) Диаграмма 4 Другое Домохозяйка 16,1% 12,0% Безработный Пенсионе р 8,6% 17,6% 42,1% 14,8% 34,4% 14,6% Руководитель или специалист 46,5% 16,9% 100% 35,3% 75% 50% 25% 3,2% 4,5% 48,1% 3,9% 69,6% 4,2% 41,8% 34,4% 11,5% Пре дпринимате ль 43,6% 32,5% 13,0% Рабочий 43,0% 39,8% 15,6% Студент Служащий 37,6% 3,2% 48,5% 2,3% 51,4% 2,7% 35,4% 3,5% 44,1% 3,7% 0% Взятки необходимая часть жизни, без них ничего не сделаешь Взяток можно избежать, но с ними легче решать св ои проблемы Взяток ну жно избегать, т.к. корру пция разлагает граждан Д ру гое К сожалению, следует особо отметить достаточно терпимое отношение к коррупции со стороны студентов и учащихся. Как правило, это граждане от 18 до 24 лет, что дает основание полагать, что в сфере образования коррупционное поведение является достаточно распространенным. Особую озабоченность вызывает то, что именно это поколение в скором будущем будет определять стандарты поведения и нормы социальных отношений. Коррупция является привилегией материально обеспеченных слоев населения. Чем выше уровень материального положения, тем выше уровень терпимости и, следовательно, вероятности реализации коррупционного поведения. Отношение к коррупции (материальное положение) Диаграмма 5 материальных трудностей нет 25,4% не хватает денег на покупку квартиры 20,8% не хватает денег на автомобиль 10,4% не хватает денег на покупку одежды 9,8% 11,0% 100% 34,9% 40,7% 15,6% не хватает денег на покупку ТДП денег не хватает даже на питание 39,7% 37,4% 32,0% 23,7% 25,2% 75% 50% 25% 35,2% 3,2% 44,3% 2,7% 54,8% 2,8% 62,1% 4,5% 58,6% 5,2% 0% Взятки необходимая часть жизни, без них ничего не сделаешь Взяток можно избежать, но с ними легче решать св ои проблемы В ходе социологического исследования изучалось мнение граждан по Взяток нужно избегать, т.к. коррупция разлагает граждан поводу того, кто является инициатором в создании коррупционной ситуации: Другое сам гражданин или должностное лицо. Результаты исследования показывают, что респонденты полагают, будто каждый третий гражданин вынужден давать взятку, поскольку на это намекает чиновник или создает для этого ситуацию. В ходе интервью граждане (особенно предприниматели) отмечали, что, решая свои проблемы, они сталкиваются с многочисленными бюрократическим препятствиям. Эти препятствия, по их мнению, специально создаются чиновниками и, поэтому граждане не в силах пройти весь регламент, необходимый при решении определенной проблемы. Для них проще, а иногда и дешевле решить проблему с помощью материального вознаграждения или предоставления услуги, чем проходить все процедуры решения проблемы официально. Предприниматели убеждены, что расценки на многие виды услуг неоправданно завышены, особенно у тех структур, которые являются монополистами в своей сфере. На значимость этого фактора обращали внимание предприниматели и руководители. Они отмечали, что существующие нормы, по которым осуществляются проверки или количество документов, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, настолько велико, а сами процедуры их оформления настолько забюрократизированы, что им проще всего оплатить не совсем официальные услуги должностных лиц, что является гораздо быстрее и даже дешевле, чем соблюдать весь регламент работ. Мнение граждан о том, кто является инициатором коррупционной ситуации Диаграмма 6 13,8 35 7,6 27,4 16,3 Чиновник заставляет, намекает или создает для этого ситуацию граждане сами проявляют инициативу Обе стороны заранее знают, что взятка общепринята в этой ситуации Другого способа решения проблемы просто не существует Затрудняюсь ответить Мужчины и женщины высказывают практически одинаковое мнение по данному вопросу. 35,0% мужчин и женщин полагают, что инициаторами взяток являются чиновники. 15,7% считают, что сами граждане являются инициаторами взяток. Наконец, 25,4% женщин отметили, что все знают, что взятка общепринята в данной ситуации, поскольку другого способа решения проблемы нет. Так же считают, соответственно, 27,8% мужчин. Распределение ответов мужчин и женщин приведено в диаграмме 7. Мнение граждан о том, кто является инициатором коррупционной ситуации (мужчины/женщины) Диаграмма 7 ж енский 35,5% 15,7% муж ской 35,6% 15,7% 100% 75% 25,4% 27,8% 50% 25% 8,1% 7,9% 15,2% 13,0% 0% Чинов ник застав ляет, намекает или создает для этого ситуацию Граждане сами прояв ляют инициативу Обе стороны заранее знают, что в зятка общепринята в этой сит Д ру гого способа решения проблемы просто не су ществ у ет Затру дняюсь отв етить Понимание коррупционной ситуации отличается у разных демографических групп. Так, граждане пенсионного возраста в большей степени уверены, что инициатива взятки исходит от чиновников, чем остальные возрастные группы. Существует прямая связь между возрастом (трудоспособный возраст) и пониманием взятки как естественного решения проблемы, где инициатором является сложившийся стиль поведения и решения проблемы. Это свидетельствует о том, что взятка и коррупция в целом являются системными социальными явлениями, которые осуществляются не от случая к случаю и не спонтанно, а являются социальными механизмами решения проблем, получения услуг, преодоления различных административных барьеров, где происходит длительный процесс согласования и принятия решений. Настораживает тот факт, что именно молодежь в большей степени убеждена в естественности коррупции, как способа решения своих проблем. Распределение ответов на данный вопрос приведено в диаграмме 8. Мнение граждан о том, кто является инициатором коррупционной ситуации (возраст) Диаграмма 8 65+ 41,7% 55-64 34,9% 45-54 13,8% 16,3% 36,9% 35-44 25-34 32,0% 18-24 32,2% 100% 22,0% 15,7% 34,2% 16,0% 4,6% 27,2% 29,1% 14,7% 37,1% 50% 25,0% 9,0% 30,2% 17,6% 75% 14,9% 25% 17,8% 8,2% 12,0% 9,6% 10,0% 10,0% 11,2% 6,8% 9,2% 0% Чинов ник застав ляет, намекает или создает для этого ситуацию Граждане сами прояв ляют инициативу Обе стороны заранее знают, что в зятка общепринята в этой сит Д ру гого способа решения проблемы просто не существ у ет Затру дняюсь отв етить Пенсионеры в большей степени, чем остальные социальные категории граждан убеждены в том, что именно чиновники являются инициаторами коррупционных ситуаций. Пенсионеры, уже не являясь активной экономической группой, сталкиваются с проявлениями коррупции эпизодически, и часто они не могут разобраться в сложившейся ситуации. Более того, новая социальная реальность предъявляет и новые требования, стандарты поведения, новых знаний и умений, которые отсутствуют у пенсионеров, что и приводит к тому, что пенсионеры считают, что чиновники специально создают такие ситуации, чтобы вымогать у граждан взятки. Для студентов и предпринимателей взятка или материальное вознаграждение являются вполне естественным способом решения проблем. По данным исследования видно, что именно студенты и предприниматели демонстрируют довольно высокий уровень распространенности коррупционного поведения. Именно эти категории граждан в большей степени проявляют терпимость к коррупции, а, следовательно, и готовность активно участвовать в данном виде девиации. Мнение граждан о том, кто является инициатором коррупционной ситуации (вид деятельности) Диаграмма 9 Другое 36,6% Домохозяйка 35,3% Безработный 35,7% Пенсионе р 14,0% 32,3% Рабочий 35,1% Служащий 31,7% Пре дпринимате ль 18,8% 75% 20,4% 27,8% 21,4% 16,6% 9,8% 9,1% 16,1% 23,1% 6,3% 37,2% 15,7% 28,2% 9,0% 32,3% 25,0% 50% 8,8% 25% 8,1% 12,0% 9,0% 34,0% 14,0% 9,8% 14,9% 5,4% 18,1% 37,5% 100% 13,9% 16,6% 31,3% Руководитель или специалист 11,8% 17,3% 41,0% Студент 17,2% 10,4% 10,4% 6,3% 14,7% 0% Чинов ник застав ляет, намекает или создает для этого ситу ацию Граждане сами прояв ляют инициатив у Обе стороны заранее знают, что в зятка общепринята в этой сит Д ру гого способа решения проблемы просто не существ у ет Затру дняюсь отв етить Мнение граждан о том, кто является инициатором коррупции, отличается и в зависимости от материального положения. Существует прямая зависимость между материальным положением человека и его отношением к коррупции. Процент граждан, кто считает, что обе стороны заранее знают, что взятка общепринята в этой ситуации и другого способа решения проблемы нет, возрастает прямо пропорционально их материальному положению. Если среди малообеспеченных граждан так считают только 24,4%, то среди обеспеченных и высокообеспеченных слоев общества такого мнения придерживаются уже 43% граждан. Таким образом, взятка и коррупция являются не только формой жизнедеятельности, но и формой демонстрационного поведения различных социальных групп граждан. Более обеспеченные граждане в большей степени готовы принять участие в коррупционной ситуации и искать способ решения проблемы с помощью материального вознаграждения. Мнение граждан о том, кто является инициатором коррупционной ситуации (материальное положение) Диаграмма 10 мате риальных трудностей нет 27,0% не хватае т де нег на покупку квартиры 20,2% 30,1% не хватае т де нег на автомобиль 17,4% 31,8% не хватае т де нег на покупку ТДП 39,5% 100% 33,9% 16,8% 41,3% денег не хватает даж е на питание 31,3% 15,0% 34,6% не хватае т де нег на покупку одеж ды 33,7% 75% 27,1% 13,9% 14,7% 22,0% 14,1% 50% Чинов ник застав ляет, намекает или создает для этого ситуацию Граждане сами прояв ляют инициативу Обе стороны заранее знают, что в зятка общепринята в этой сит Д ру гого способа решения проблемы просто не существ у ет Затру дняюсь отв етить 10,3% 25% 10,1% 9,0% 11,2% 10,0% 9,1% 10,3% 7,5% 5,9% 14,1% 16,9% 21,3% 0%