Государства – члены Сов ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ

ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ
ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ СВОБОДЫ МИРНЫХ СОБРАНИЙ
Преамбула
Государства – члены Совета Европы и другие государства, подписавшие настоящую
Конвенцию, принимая во внимание,
что обязательством государств, в соответствии с Уставом Совета Европы, в частности со статьей
3, является содействие всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод;
что свобода мирных собраний является основополагающим правом человека в подлинно
демократическом обществе и его реализация имеет определяющее значения для обеспечения
ценностей Европейского Сообщества;
что принятие единообразных норм в обеспечении свободы мирных собраний окажет содействие в
обеспечении демократических ценностей в разрешении конфликтных ситуаций при обеспечении
свободы мирных собраний;
положения статьи 20 Всеобщей декларации прав человека, провозглашенной Генеральной
Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года, статьи 21 Международного
пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, а также основываясь на
положениях статьи 11 Европейской Конвенцией по защите прав человека и основных свобод от 04
ноября 1950 года и принятых Европейским судом по правам человека решений, относительно
соблюдения свободы мирных собраний;
будучи преисполнены решимости принять в области обеспечении свободы мирных собраний
меры, способные гарантировать человеческое достоинство и основные права и свободы личности;
согласились о нижеследующем:
Часть I. Общие положения
Статья 1
1. Для целей настоящей Конвенции определение "мирное собрание" означает любое общественное
собрание или публичное мероприятие, осуществляемое группой лиц на одном месте или
процессией, проводимые в общественных местах, с мирным целями, без оружия, с целью
свободного выражения мнения участников. «Общественное место» – территория или участок
земли с неограниченным доступом для любых лиц.
2. Положение этой статьи может распространяться на другие формы собраний, проводимые
индивидуально или группой лиц на территории или в любых местах, на объектах или
сооружений, независимо от формы собственности, без ущерба какому-либо международному
договору или какому-либо национальному законодательству, которое содержит или может
содержать положения о более широком применении представленных определений.
Статья 2
Государства, - участники Конвенции признают презумпцию мирных собраний, следуя принципу
минимального вмешательства в проведение мирных собраний, включая его регламентацию.
Часть II Общие принципы соблюдения свободы собраний
Статья 3
1. Стороны обеспечивают эффективные административные, законодательные и другие меры для
создании эффективных условий и обеспечения приоритета в реализации свободы мирных
собраний.
Не допускается никакие формы ограничения мирных собраний по признакам дискриминации их
участников, по политическим мотивам, а также по формальным условиям и критериям, не
соразмерными с принципами демократического общества.
Статья 4
1
1. Мирное собрание может проводиться как спонтанно (стихийно), - в связи с реакцией лиц на
общественно значимые события, так, и запланировано, - по инициативе одного человека либо
группы лиц.
2. Для предварительно организуемых мирных собраний государство может устанавливать
уведомительную процедуру, - с целью оказания содействия в организации и обеспечения
безопасности участников мирных собраний. Такая процедура должна иметь упрощенный характер
и не допускать возможность запрещения мирных собраний.
3. Порядок регистрации мирных собраний не может распространяться на спонтанные (стихийные)
мирные собрания.
Глава III. Правила, касающиеся мирных собраний
Статья 5
Стороны обеспечивают условия беспрепятственной реализации права на свободу мирных
собраний, не допуская никаких ограничений либо предвзятости по признакам пола,
вероисповедания, убеждений, отношения к общественным организациям и партиям или иным
ограничением, содержащих признаки дискриминации.
Стороны могут устанавливать ограничения в реализации права на свободу мирных собраний для
лиц, отбывающие уголовное наказание в местах лишения свободы, недееспособных, для
военнослужащих и служащих полиции.
Статья 6
Стороны обеспечивают гарантии участие граждан в мирных собраниях и их проведение на любой
публичной территории и месту, не зависимо от форм собственности и осуществления иных
мероприятий, не относящихся к мирным собраниям.
Стороны могут устанавливать ограничения или особым образом регламентировать проведение
мирных собраний на местах и территориях, не являющихся публичными. Всякие ограничение на
таких местах и территориях, где может быть установлен особый режим проведения мирных
собраний, должен быть основан на принципах разумности, обоснованности и необходимости в
демократическом обществе.
Статья 7
Ограничение мирных собраний допускается лишь в той мере, которая необходима для устранения
угрозы, с использованием адекватных форм и методов ограничения. Никакие цели вмешательства
не могут служить оправданием для ограничения прав участников мирных собраний и других лиц,
невиновных в правонарушениях.
Статья 8
1. Должностные лица, виновные в незаконном, необоснованном ограничении мирных собраний,
подлежат наказанию в административном, дисциплинарном или уголовном порядке.
2. Для привлечения к ответственности таких лиц, стороны устанавливают законные процедуры и
порядок эффективного разбирательства нарушений права на свободу мирных собраний и
наказания виновных.
Статья 9
1. Если интересы государства – участника Конвенции, при обращении инициаторов мирного
собрания, определяют намерение перенести место и время проведения мирного собрания, такое
намерение должно быть представлено в форме предложения. Для обсуждения предложений,
государство должно предоставлять возможность проведения переговоров с организаторами в
паритетном порядке, обеспечивая и развивая формы и процедуры таких переговоров.
2. В достижении согласия сторон при проведении переговоров государство обязано следовать
принципам приоритета в проведении мирного собрания, достижения его целей, добросовестности
и адекватного обеспечения безопасности участников.
3. Не достижение согласия о переносе места и времени проведения мирного собрания не может
повлечь его запрещение.
2
Статья 10
Стороны обеспечивают охрану мирных собраний в согласовании своих действий с его
организаторами. В том случае, если синхронно проводятся несколько мирных собраний, их охрана
должна обеспечиваться в равных условиях, без проявления пристрастности или предубеждения к
отдельным мирным собраниям и их участникам.
В тех случаях, когда в отношении участников мирных собраний со стороны иных лиц возникает
угроза жизни и здоровья, государство обязано обеспечить их безопасность, в разумных и
адекватных пределах вмешательства.
Статья 11
1. Всякое вмешательство государства- участника Конвенции в проведение мирных собраний
допускается в исключительных обстоятельствах, и только в случаях непосредственного
проявления угрозы жизни и здоровья людей, агрессии и нападения, умышленного уничтожения
или порчи имущества.
Во всех случаях такое вмешательство должно быть направлено на выявление и изоляцию
виновных в нарушениях лиц, с минимальными последствиями для ограничения мирного собрания.
На период такого вмешательства проведение мирного собрание может быть приостановлено.
2. При наличии организатора (организаторов) мирного собрания или признанного участниками
мирного собрания представителя, формы и методы вмешательства должны согласовываться и
применяться с учетом предложений организатора или представителя.
Вмешательство в проведение мирного собрания с целью обеспечения правопорядка может
осуществляться по инициативе и обоснованным доводам организатора или представителя мирного
собрания.
Статья 12
1. В исключительных обстоятельствах, упомянутых в п.1 ст. 11 Конвенции, допускается
применение физической силы, спецсредств в отношении лиц, совершающих правонарушение, при
их активном сопротивлении задержанию. Прекращение проведения мирного собрание
допускается только в условиях невозможности локализовать таких лиц.
2. Запрещается применение средств и методов неизбирательного воздействия: стрелкового,
психотропного, взрывного и иного оружия или вооружения, могущего нанести вред жизни и
здоровью иным лицам.
3. Не допускается задержание участников мирного собрания, которые подозреваются в ранее
совершенных правонарушениях, - на период времени их участия в мирном собрании.
Статья 13
1. Участники мирного собрания, допустившие правонарушения могут быть привлечены
государством – участником Конвенции к административной либо уголовной ответственности,
исключительно по нарушениям, предусмотренным ст. 14 Конвенции.
Государство может устанавливать наказание за призывы к насильственным действиям,
последствиями которых стало проявление агрессии и насилия участниками собрания. Не
допускается привлечение к ответственности участников мирных собраний за публичные
высказывания, если они не содержат призывов к насильственным действиям.
2. Во всех случаях привлечения к ответственности участника мирного собрания государство участник Конвенции обязано установить индивидуальную вину за совершенное правонарушение.
Глава IV. Гарантии защиты свободы мирных собраний
Статья 14
1. Свобода мирных собраний может быть ограничена в исключительных обстоятельствах, которые
определяются непосредственной угрозой для жизни и здоровья людей в месте проведения
публичного мероприятия, а также свидетельствами проявления агрессии или вандализма.
3
2. Ничто в положениях Конвенции не может служить оправданием при намеренном
злоупотреблении права на свободу мирных собраний - в осуществлении действий насильственного
характера, либо в принуждении к участию любых лиц в мирном собрании.
Статья 15
1. Стороны гарантируют и обеспечивают надлежащую судебную защиту права на свободу мирных
собраний на основе принципов, изложенных в настоящей Конвенции, включая возможность
разбирательства судами обращений об ограничении мирных собраний до их проведения.
2. Порядок судебного разбирательства таких дел должно основываться на принципе презумпции
доказывания законности и обоснованности действий и решений со стороны государства –
участника Конвенции.
Статья 16
Государство- участник Конвенции гарантирует справедливое возмещение лицу, понесшего ущерб
в результате неоправданного вмешательства в обеспечение свободы мирного собрания.
Глава V Комитет по свободе собраний
Статья 17
1. В целях обеспечении контроля за выполнением положений настоящей Конвенции, создается
Комитет по свободе мирных собраний. Комитет состоит из 7 экспертов, обладающих признанной
компетентностью в области прав человека, юридическим опытом в обеспечении свободы
собраний, а также высокими моральными качествами. Эксперты избираются государствамиучастниками Конвенции и выступают в работе Комитета в личном качестве.
2. Члены Комитета избираются тайным рейтинговым голосованием из числа внесенных в список
лиц, выдвинутых государствами-участниками, а также международных правозащитными
организациями, имеющими консультативный статус в Совете Европы. Каждое государствоучастник Конвенции или международная организация может выдвинуть одну кандидатуру.
Статья 18
1. Члены Комитета по свободе собраний избираются на 4-летний срок, по истечении которых
проводятся новые выборы.
2. Выборы членов комитета назначаются Генеральным секретарем Совета Европы в первый день
следующего месяца после даты вступления в силу настоящей Конвенции.
3. В случае невозможности, по каким либо причинам выполнения членом Комитета своих
обязанностей, по инициативе Генерального секретаря Совета Европы в течение трех месяцев
проводятся довыборы в состав Комитета.
Статья 19
1. Комитет по свободе собраний принимает к рассмотрению обращения стран – участниц
Конвенции, ратифицировавших Конвенцию, а также граждан и общественных организаций,
находящихся на территории таких стран по заявлениям и свидетельствам о нарушении положений
Конвенции странами – участниками Конвенции.
2. Комитет рассматривает обращения при условии соблюдения следующих требований:
- указании в обращении статей Конвенции, которые заявитель считает нарушенными;
- представление свидетельств об обращении заявителя в судебные органы в порядке обжалования
нарушения права на свободу собраний;
- представления к обращению материалов и документов, подтверждающих сведения о нарушении
свободы собраний.
Обращение может быть принято к рассмотрению Комитетом, до истечения 6 месяцев с момента
нарушения свободы собрания, представленного в обращении и представлено на одном из
официальных языков Совета Европы.
4
3. По представленной информации в обращении Комитет имеет право направить государствуучастнику Конвенции запрос о представлении дополнительной информации и пояснений по
обстоятельству происшествия.
Статья 20
1. В случае необходимости, Комитет принимает решение о проведении расследования и может
назначить для этого одного или нескольких членов Комитета. По итогам расследования, которое
может проводиться не более чем в месячный срок, в Комитет представляется содержательный
доклад.
2. Для обеспечения полноты проверки Комитет вправе запрашивать и принимать во внимание
любую информацию, которая может иметь отношение к предмету разбирательства. В случае
сомнения Комитет может проводить проверку представленной информации.
3. Не допускается вмешательство в деятельность члена Комитета с намерением ограничить
условия вынесения объективной оценки, либо его дезинформировать.
Статья 21
1. На основе представленной информации Комитет принимает заключение, где содержится оценка
соблюдения положений Конвенции, а также выводы о выполнении государством – участником
надлежащих условий соблюдения свободы мирных собраний.
2. Заключение является актом международной экспертной оценки.
Статья 22
1. Принятое Комитетом экспертное заключение является документом процессуального значения,
имеющего обязательный характер для применения национальными органами правосудия и
правопорядка в странах – участницах Конвенции.
2. Национальные органы правосудия и правопорядка стран - участниц Конвенции, при
рассмотрении дел по обжалованию нарушений свободы мирных собраний, обязаны принимать во
внимание и основывать свои решения на заключениях, принятых Комитетом по мирным
собраниям.
3. Вынесенное экспертное заключение является основанием для пересмотра уже вынесенных
национальными органами правосудия или правопорядка стран – Участниц Конвенции решений.
Глава VI. Заключительные положения
Статья 23
1. Настоящая Конвенция открыта для подписания Государствами - членами Совета Европы и
другими государствами в порядке ратификации, либо принятия или утверждения, - с
последующей ратификацией.
2. Оговорки к данной Конвенции не допускаются.
3. Ратифицированные грамоты и документы о принятии или утверждении депонируются у
Генерального секретаря Совета Европы.
4. Настоящая Конвенция вступает в силу в первый день следующего месяца по истечении
трехмесячного срока с момента, когда три Государства выразили свое согласие на обязательность
для них Конвенции в соответствии с положениями предыдущего пункта.
5. В отношении любого Государства Европейского Сообщества, подписавшего Конвенцию, а
впоследствии выразившего согласие на обязательность ее положений, Конвенция вступает в силу
в первый день следующего месяца по истечении трехмесячного срока с момента выражения им
согласия на обязательность для него Конвенции в соответствии с положениями пункта 1.
Статья 24
1. После вступления в силу настоящей Конвенции Комитет министров Совета Европы может
предложить любому государству, не являющемуся членом Совета Европы присоединится к
настоящей конвенции.
5
1. Для любого присоединившегося государства настоящая Конвенция вступает в силу в первый
день месяца, следующего за истекшим трехмесячным периодом считая с даты сдачи документа о
присоединении на хранение Генеральному секретарю Совета Европы.
Статья 25
1. Любая из Сторон может в любое время денонсировать настоящую Конвенцию посредством
уведомления в адрес Генерального секретаря Совета Европы.
2. Такая денонсация вступает в силу в первый день следующего месяца по истечении
трехмесячного срока после даты получения уведомления Генеральным Секретарем.
Статья 26
Генеральный секретарь Совета Европы уведомляет Государства - члены Совета Европы, а также
другие присоединившиеся государства, о любом подписании или депонировании
ратификационной грамоты в порядке ратификации, принятия или утверждения Конвенции, в
соответствии с положениями Статьи 20 Конвенции, а также о денонсации Конвенции, в порядке
ст. 21 Конвенции.
6