Закономерности мер противодействия коррупции

ЗАКОНОМЕРНОСТИ МЕР ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Левакин И.В.,
д.ю.н., профессор, заместитель директора Государственного научно-исследовательского
института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации,
Известны
правовые,
экономические,
политические,
организационные,
воспитательные и другие меры противодействия коррупции. Исследуя закономерности
данных мер, следует учитывать цивилизационные характеристики сообществ: уровень
развития производительных сил и производственных отношений, коллективную либо
индивидуалистическую ориентацию, уровень религиозности, уровень общественного
правосознания, правовые и политические традиции, т.е. в целом социокультурные
особенности. Исходя из того, что в различных типах общества в результате применения
антикоррупционных мер обнаружены устойчивые последовательности в сокращении либо
увеличении коррупции, на практике используется международный антикоррупционный
опыт, демонстрирующий закономерности дифференциации антикоррупционных мер
применяемых в разных типах сообществ, социально-экономических системах1.
В странах командно-плановой экономики с обобществленными средствами
производства (индустриального и доиндустриального типов) в целях проведения в жизнь
антикоррупционной политики применяется практически весь спектр разнообразных
универсальных и специфических антикоррупционных мер: характерный для данных
систем государственный, партийный и «народный» контроли, идеологическое, моральное,
правовое воздействие и т.д. Вследствие реализации данных мер, как показала практика,
коррупция полностью не исчезает, т.к. сама система порождает коррупцию, в том числе
из-за грандиозного различия между идеологией и практикой, между лозунгами и их
воплощением. Например, в СССР неэффективность экономики, отсутствие элементарных
товаров народного потребления привела к расцвету коррупции в виде «блата»,
обособление партийно-хозяйственной «номенклатуры» легитимировало непотизм и т.д. В
странах
реального
социализма
антирелигиозная), мораль,
ХХ
века
государственная
идеология
(зачастую
право не справились с коррупционной угрозой: система
требовала соответствующих волевых методов противодействия коррупции, в том числе
принудительной ротации, «чисток» и даже репрессий. Магистральным направлением мер
борьбы с коррупцией в странах командно-плановой экономики, является вытеснение
любых рыночных элементов, способных привести к возникновению негосударственных
См.
Левакин И.В., Шишова Ж.А. Противодействие коррупции: развитие законодательства и
правоприменительной практики в Российской Федерации. Москва, 2012. 133 с.
1
1
средств производства, ресурсов, которые могли бы быть использованы в производстве
товаров
или
оказании
услуг
(исключение
составляют
ограниченные
ресурсы
потребительской кооперации и т.п.), в том числе, в целях коррумпирования
государственного механизма.
Напротив, государство - ночной сторож – это идеал либерально-рыночной
экономики (индустриального и постиндустриального типов), основанной на господстве
частной собственности на средства производства, при этом справедливо считается, что
вмешательство государственной бюрократии в рынок чреваты коррупцией. Отсюда,
коррупцию вообще зачастую незаслуженно отождествляют с ее частью - коррупцией в
государственном аппарате, в публичных органах государственной власти и местного
самоуправления. Известно, что это не так. В частном секторе коррупционная опасность
столь же велика: предпринимателей, сбывающих товар за «откат» менеджеру торговой
сети, не меньше, чем договаривающихся с госчиновниками о результате торгов. В
огромных акционерных обществах, где фактически нет хозяина (их слишком много),
распорядителем ресурсов является менеджмент общества, который в своих интересах,
зачастую коррупционных, распоряжается собственностью и финансами. Что говорить о
так называемых государственных корпорациях, деятельность которых формально
направленная на достижение общественно-значимых целей, зачастую превращается в
синекуру для топ менеджмента, выплаты которому практически никак не соотносятся с
результатами
его
деятельности.
Частнособственнические
отношения
защищаются
господствующими элитами с помощью всей совокупности мер, подкрепленных
моральным, религиозным обоснованием (коррупция – разновидность греха), тем не менее,
магистральное направление мер борьбы с коррупцией в либерально-рыночных социальноэкономических системах - снижение вмешательства государства в деятельность
хозяйствующих субъектов.
Жизнь, несомненно, богаче схем, к которым мы вынуждены прибегать в
исследованиях – на наших глазах происходят социальные процессы, которые трудно
описать
в
понятиях
«социалистическая»,
«буржуазная»,
«командно-плановая»,
«либерально-рыночная система» и т.п.: они не точны и лишь отдаленно характеризую
важнейшие
признаки
многоукладностью
современных
экономической
и
социумов,
социальной
зачастую
систем.
характеризующихся
Современное
мировое
сообщество переживает бурный процесс поистине революционных изменений: падение
системы реального социализма, «арабская весна», «оранжевые революции», кризис
финансовых
отношений,
информационная
революция
и
т.д.,
характеризующих
современные общественные системы в качестве нестабильных, переходных.
2
Особые
меры
противодействия
востребованы
в
транзитных
социумах
(государственный аудит, деятельность специализированных антикоррупционных органов
с чрезвычайными полномочиями и т.п.). Конкретно-социологические исследования
подтверждают, что расцвет коррупции характерен для переломных этапов развития
общества, связанных с кардинальным изменением социально-экономических отношений
происходящем, например, при социальных революциях. При таких серьезных социальных
потрясениях общество атомизируется, сотрудничество уступает место конкурентной
борьбе за выживание и собственность.
Процессы изменения форм собственности,
«перекачка» финансов и изменение их природы, когда общественное переходит в частное,
либо частное в общественное, наиболее наглядны в транзитных общественных системах,
где они практически неизбежно сопровождаются коррупцией. Эти процессы протекают на
фоне бессилия либо прямого попустительства властей, паралича правовой системы,
коренной ломки основных идеологических, моральных ценностей.
При
экономическом
обобществлении
средства
производства
и
другие
общественные ресурсы, как правило, попадают в распоряжение новой бюрократии,
которая быстро коррумпируется и отрывается от основной массы населения и
произвольно пользуется отнятым2. Лозунги общего блага, по большей мере, так и
остаются лозунгами.
При приватизации – еще более узкая группа, чаще всего коррупционным способом,
получает в свое безраздельное владение бывшую общественную собственность.
Государственные чиновники и их доверенные лица зачастую становятся основными
выгодоприобретателями либеральных реформ. Одна из главных проблем такой
новообразованной рыночной системы – идеологическая «прививка» ограбленному
большинству идеи «священной и неприкосновенной частной собственности».
Любая общественно-экономическая система подвержена коррупции. Командноплановая система коррупциогенна не менее, чем либерально-рыночная (отдельный вопрос
- размах коррупции, ее формы и конкретные проявления); не будь коррупции, весьма
возможно, что система социализма существовала бы до сих пор, да и революционные
события в России ХIХ-ХХ века во многом были спровоцированы коррупцией царского
двора, приближенных к нему, наживающихся на войне, подрядах на строительство
железной дороги и т.п. Отсюда лозунг борьбы с коррупцией используется любыми
Коррупция производит бюрократизм как форму власти. См.: Атаманчук Г.В. Степашин С.В., Шахрай С.М.
Государство, государственное управление, государственный аудит в Российской Федерации (сущность
явлений и механизмы их реализации). М. 2012. С. 380
2
3
оппозиционерами
любой
власти,
но
никакое
общественное
переустройство
(обобществление, приватизация) само по себе не является панацеей от коррупции, а
транзитное общество закономерно более коррупциогенно, нежели стабильное. Меры по
противодействию коррупции в транзитном социуме малоэффективны из-за слома
привычной системы социально-правового регулирования, при котором в государственном
механизме не удается создать свободных от коррупции структур.
Выявляя закономерности мер противодействия коррупции, необходимо учитывать
так называемый «заколдованный круг взаимодействия», вызываемый тем, что явление,
используемое в качестве фактора, прежде чем стать причиной, было следствием. Так
например, причиной коррумпированности социально-экономической системы может быть
ослабление правовых институтов общества, падение моральных устоев, усиление
произвола властей, в свою очередь, коррупция является разрушителем морали, права,
подрывает систему властных отношений, разрушает экономическую систему. Означает ли
все сказанное, что нормативные, экономические и прочие меры противодействия
коррупции бессмысленны? Нет: разрыв коррупционного порочного круга возможен через
комплексные
социально-экономические
преобразования,
развитие
общественного
сознания и взаимосвязанные с ними конкретные меры по противодействию коррупции как
явлению и коррупционерам как правонарушителям конкретных норм отраслевого
законодательства. Коренной перелом в борьбе с коррупцией возможен при формировании
постиндустриальной экономики нового типа, развитии горизонтальных общественных
связей
и
восприятия
общественным
сознанием
социально-активных
форм
правореализации. Борьба с коррупцией не тождественна построению тоталитарного
общества всеобщей слежки и контроля, основанного на боязни сурового наказания.
Осознанная
необходимость
правомерного
поведения
–
глубинный
фундамент
антикоррупционных мер.
4