Социально-демографическое положение детей в Республике Казахстан

Реклама
Центр исследований Сандж
Социально-демографическое
положение детей
в Республике Казахстан
Аналитическая записка
подготовлено для Агентства РК по статистике
Астана, 2009
1
Содержание
Список сокращений ...................................................................................................................... 3
Введение ......................................................................................................................................... 4
1. Международный опыт .............................................................................................................. 5
2. Законодательство РК в области защиты прав детей .............................................................. 9
3. Ситуационный анализ и мониторинг показателей .............................................................. 12
3.1. Численность ...................................................................................................................... 12
3.2. Рождаемость ..................................................................................................................... 15
3.3. Смертность ........................................................................................................................ 18
3.3.1. Младенческая смертность ............................................................................................ 18
3.3.2. Мертворождаемость ...................................................................................................... 21
3.3.3. Смертность детей .......................................................................................................... 22
3.4. Услуги здравоохранения и состояние здоровья ............................................................ 25
3.4.1. Доступность услуг здравоохранения........................................................................... 25
3.4.2. Профилактические осмотры ........................................................................................ 27
3.4.3. Иммунизация ................................................................................................................. 27
3.4.4. Заболеваемость детей ................................................................................................... 28
3.5. Доступность и качество услуг образования .................................................................. 32
3.5.1. Доступность образовательных услуг .......................................................................... 33
3.5.2. Охват............................................................................................................................... 43
3.5.3. Сравнение ситуации со странами ОЭСР и СНГ ......................................................... 48
4. Факторы, влияющие на благополучие ребенка ................................................................ 52
4.1. Неполная семья как признак неблагополучия ребенка ................................................ 52
4.1.1. Внебрачные рождения .................................................................................................. 52
4.1.2. Материнская смертность .............................................................................................. 53
4.1.3. Развод как причина неблагополучия ребенка ............................................................ 54
4.2. Алкоголизм родителей..................................................................................................... 55
5. Выводы и заключение ......................................................................................................... 57
6. Методические рекомендации по совершенствованию системы показателей ............... 59
Список использованной литературы ......................................................................................... 60
Приложения ................................................................................................................................. 62
2
Список сокращений
РК
МЗ РК
МДИ
МтС
ВИЧ
СПИД
ВОЗ
ВРП
ВВП
ООН
ЮНИСЕФ
детям)
ВКО
ЮКО
СКО
– Республика Казахстан
– Министерство здравоохранения РК
– Медико-демографическое исследование
– Материнская смертность
– Вирус иммунодефицита человека
– Синдром приобретенного иммунодефицита
– Всемирная организация здравоохранения
– Валовый региональный продукт
– Валовый внутренний продукт
– Организация Объединенных наций
– United Nations International Children’s Emergency Fund (Фонд ООН помощи
– Восточно-Казахстанская область
– Южно-Казахстанская область
– Северо-Казахстанская область
3
Введение
В области образования, в соответствии с различными законодательными
документами, ребенок – это «лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста
(совершеннолетия)» 1, в государственной статистике и в области здравоохранения к детям
относятся лица в возрасте от 0 до 14 лет. При выполнении данной работы учитывались
данные возрастные критерии.
Данная работа выполнена по поручению Агентства РК по статистике и ее целью
было оценить текущее социально-демографическое положение детей и реализацию
государственных программ, направленных на улучшение условий жизни для детей.
По результатам анализа было выяснено, что в целом по Казахстану за период 19992008 гг. наблюдается тенденция уменьшения численности детей в возрасте 0-14 лет, хотя
в этот же период отмечается стремительный рост общего числа новорожденных детей. В
разрезе регионов, наибольшее количество детей, в том числе новорожденных, отмечается
в Южно-Казахстанской, Алматинской, Жамбылской, Восточно-Казахстанской и
Карагандинской областях. Однако большая часть данных областей также характеризуются
также и наибольшим количеством детских смертей. По результатам анализа, в 2008 году
зарегистрировано наибольшее количество младенческих смертей за последнее
десятилетие, наиболее значимой причиной младенческой смертности являются состояния,
возникающих в перинатальном периоде.
В Казахстане разработано и работает большое количество законодательных и
программных документов по охране прав детей, однако нет четкого отслеживания
достижения их целей и задач по обозначенным показателям, с широким освещением
полученных данных среди общественности. К сожалению, к 2007-2008 гг. Казахстан не
достиг своих целей по снижению детской смертности, обозначенных в Государственной
программе реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005 2010 годы, а также Целей тысячелетия.
1 Закон РК от 8 августа 2002 года № 345-II «О правах ребенка в Республике Казахстан» (с изменениями и
дополнениями по состоянию на 27.07.2007 г.).
4
1. Международный опыт
В странах Европы и Америки мониторинг социально – демографического
положения детей на национальном уровне зачастую осуществляется специально
созданными подведомственными правительственными структурами в рамках оценки
общего благополучия детей в обществе.
Как правило, под детским благополучием (children’s well-being) понимается
состояние положения детей в различных сферах их жизни (Bradshaw et al., Noble et al.,
2009). Благополучие детей измеряется системой многочисленных индикаторов
(показателей), которые, несмотря на некоторые различия в определениях и классификации
между странами, частично совпадают.
В нынешнем году, Национальное Бюро Статистики Соединённого Королевства
(НБС) (UK Office for National Statistics) отметило положение детей и молодёжи, наряду с
проблемой старения и
общественного благополучия, одним их приоритетных
направлений для анализа. В настоящее время, в рамках оценки благополучия страны,
разрабатывается рабочая программа, часть которой направлена на исследование системы
оценки детского благополучия. Согласно рабочему документу Национального Бюро
(Thomas, 2009), на данный момент используются 2 основных типа показателей для
измерения благополучия детей: объективные (наблюдаемые факты) и субъективные
(оценка
человеком
собственного
благополучия
с
использованием
шкалы
удовлетворённости). Объективные показатели включают социальные, экономические и
ресурсы окружающей среды, измеряемые на основе существующих источников данных. В
связи с тем, что исторически преимущественно производилась оценка объективных
данных, существует ограниченные ресурсы для сбора информации относительно
субъективной оценки детьми собственного благополучия. Кроме того, различают
позитивные (успех в школе; поддержка семьи) и негативные (безнадзорность детей;
насилие; младенческая смертность; слабое здоровье) показатели жизни детей. На
настоящий момент преобладает использование негативных показателей, в то время как
исследования указывают на то, что позитивная терминология помогает сфокусировать
внимание различных служб и местных властей на сильных сторонах ребёнка (Bradshaw et
al, 2006, цитируемый в Thomas, 2009).
В январе 2009 года Департамент Правительства Соединённого Королевства
впервые опубликовал сводный отчёт, описывающий Индекс Детского Благополучия
(Index of Child Well-Being in England (CWI)), разработанного исключительно для анализа
положения детей, проживающих в Англии (Bradshaw и другие, Noble и другие, 2009)..
Данный индекс был создан по поручению Правительства страны Отделом исследований
социальной политики Университета Йорк (Social Policy Research Center, University of
York) совместно с Исследовательским центром социального неблагополучия
Оксфордского университета (Social Disadvantage Research Center, University of Oxford).
Индекс основан на 7 составляющих жизни детей: материальное благополучие, здоровье,
образование, преступность, условия проживания, окружающая среда и нуждаемость
Индекс материального благополучия является всесторонней оценкой детей,
проживающих в семьях, получающих пособия, связанные с низкими доходами или
безработицей. Материальное благополучие измеряется такими показателями, как дети (015 лет), семьи которых получают денежные пособия со стороны государства или частных
источников в качестве дополнения к доходу; дети (0-15 лет), семьи которых получают
пособия по безработице; дети (0-15 лет), семьи которых получают налоговые льготы в
связи с воспитанием ребёнка или низкими доходами и другие. Здоровье детей
основывается на показателях, связанных с частотой использования медицинского
обслуживания и долей детей-получателей пособий по инвалидности. К примеру,
используются такие индикаторы, как доля неотложных госпитализаций детей (0-18 лет) от
общего числа детей (0-18 лет), как показатель частоты возникновения острых заболеваний
5
и чрезвычайных происшествий; процент посещения поликлиник детьми (0-18 лет) от
общего числа детей (0-18 лет), как показатель распространённости хронических
заболеваний и степени их тяжести; доля детей (0-16 лет), получающих пособие по
инвалидности. Область образования характеризуется показателями, ориентированными на
результат, включая успеваемость, посещаемость и уровень образования (доля
отсутствующих детей в средней школе; доля детей, не посещающих школу или не
продолжающих обучение после 16 лет; доля детей до 21 года, не обучающихся в высших
учебных заведениях и т.д.).
Индекс преступности представлен различными показателями, связанными
исключительно с влиянием преступности на детей. В связи с отсутствием прямой
информации такого рода, использовались данные полицейской картотеки по 4 видам
самых тяжких преступлений, оказавших глубокое воздействие на жизнь отдельных лиц и
общества в целом (процент краж со взломом; доля преступлений, связанных с насилием;
доля преступлений, связанных с причинением ущерба и другие). Индикаторы жилищных
условий подразделяются на 2 подвида: доступ детей к жилью и качество условий
проживания. Первый вид включает такие показатели, как перенаселённость жилья;
бездомность; доля детей (0-15 лет), проживающих в коммунальных квартирах, от общего
числа детей 0-15 лет. Качество жилья измеряется, к примеру, долей детей (0-15 лет),
проживающих в условиях отсутствия центрального отопления, от общего числа детей 0-15
лет.
Интересным является индекс окружающей среды, который включает различные
аспекты среды, влияющие на физическое состояние детей. Индикаторы данной сферы
характеризуют потенциал окружающей среды в обеспечении условий, способствующих
личному, когнитивному, социальному развитию детей. Показатели представляют как
качество окружающей среды, так и доступ к ней. Качество среды измеряется качеством
воздуха (сборный индикатор качества воздуха), долей участков с травяным покровом и
лесонасаждениями, безопасностью на дорогах (число дорожных происшествий на тысячу
детей (до 16 лет)) и другие. Доступ характеризуется наличием возможностей для занятия
спортом, проведения досуга (среднее число учреждений для занятия спортом и отдыха в
пределах пешей досягаемости для детей от 11-16 лет), расстоянием до школы (среднее
расстояние до начальной и средней школы для детей от 4-10 лет и 11-16 лет).
Bradshaw и другие (2009) разработали индекс благополучия детей на основе
данных 27 стран Европейского Союза (ЕС). Изначально, данный индекс был рассчитан
для 25 стран ЕС. Позже, была поставлена задача разработать подобный индекс для странчленов ОЭСР и стран ЦВЕ/СНГ для проведения анализа ЮНИСЕФ жизни детей на основе
базы данных TRANSMONEE 2007 года (Bradshaw et al., 2009). Индекс был опубликован в
отчёте №7 Исследовательского Центра «Инноченти». Осуществление проекта MONEE
было начато ЮНИСЕФ в 1992 году в целях мониторинга, анализа и распространения
информации о социально-демографических и экономических тенденциях, затрагивающих
детей в Центральной и Восточной Европе, Содружестве Независимых Государств и
государствах Балтии. Представители национальных статистических органов стран
ЦВЕ/СНГ являются источниками данных в их странах (ЮНИСЕФ, 2007). В целом, индекс
благополучия детей в Европе 2009 года (An Index of Child Well-Being in Europe)
сформирован на базе 43 показателей, объединённых в 19 компонентов, которые образуют
такие области, как здравоохранение, субъективное благополучие, взаимоотношения в
семье и со сверстниками, материальное положение, образование, поведенческие факторы
и риски, жилищные условия и окружающая среда.
Помимо традиционных критериев оценки (младенческая смертность, низкий вес
новорождённых), выделяются такие показатели здоровья, как дети, которые чистят зубы
более одного раза в день, едят фрукт (ы) ежедневно, едят завтрак ежедневно и другие
показатели. Субъективное благополучие включает следующее: дети, которые сообщают о
высокой удовлетворённости жизнью; дети, оценивающее своё здоровье как слабое или
6
удовлетворительное; дети, которым очень нравится школа (11, 13 и 15 лет) и т.д.
Взаимоотношения детей характеризуются такими показателями, как дети, которые
сообщают, что легко находят общий язык с матерью/отцом. Материальное положение
включает такие компоненты, как обездоленность, бедность и безработица.
Обездоленность, к примеру, измеряется долей школьников, имеющих менее 6 школьных
ресурсов в доме; безработица – долей детей в возрасте от 0 до 17 лет, проживающих в
безработных семьях. Поведенческие факторы и риски охватывают такие компоненты, как
насилие и агрессивное поведение, детская смертность и поведение, связанное с риском.
Показателями данных компонентов служат дети, участвующие в физических драках, по
крайней мере, раз в неделю; дети, курящие, по крайней мере, раз в неделю; коэффициент
фертильности у девочек-подростков; дети 13 – 15 лет, которые находились в состоянии
алкогольного опьянения, по крайней мере, дважды и другие. Образование представлено
успеваемостью в чтении, математике, науках; долей учащихся, зачисленных в детские
сады, в учебные заведения. Жилищные условия и окружающая среда включают такие
индикаторы, как домохозяйства с детьми, сообщающие о проблеме преступности в районе
их проживания; домохозяйства с детьми, сообщающие о проблеме загрязнения
окружающей среды в районе их проживания; домохозяйства с детьми, сообщающие о
более чем одной жилищной проблеме.
В США в 1997 году была учреждена Федеральная Межведомственная Группа
Детской и Семейной Статистики (Federal Interagency Forum on Child and Family Statistics)
при объединении 22 органов Федерального Правительства США с целью проведения
исследований и других видов деятельности относительно положения детей и семей в
стране (Federal Interagency Forum on Child and Family Statistics, 2009). Миссией
Межведомственной Группы является координация и сотрудничество, а также улучшение
системы сбора, публикации и распространения данных о статусе детей и семей на
федеральном и местном уровнях. Совместная работа федеральных органов также
направлена на улучшение системы индикаторов и восполнение недостающих данных в
таких критически важных областях, как инвалидность, психическое здоровье детей,
качество окружающей среды. Кроме того, был создан Исследовательский и
Инновационный Комитет (Research and Innovation Committee) с целью улучшения
мониторинга важных областей жизни детей и оптимизации сроков предоставления
информации органам власти и общественности. Основная деятельность Комитета
направлена на выработку инновационных путей решения проблем в существующей
системе сбора, предоставления и распространения информации о положении детей и
семей в Америке.
В нынешнем году опубликован очередной ежегодный отчёт относительно
основных национальных показателей положения детей в стране. Отчёт является
сборником 40 индикаторов, предназначенных для оценки ключевых аспектов жизни
детей. Разработка и выбор индикаторов базируется на 5 основных критериях:
доступность для широкой аудитории; объективность (на основе достоверных данных и
обширных исследований); сбалансированность (ни одна из сфер жизни детей не
преобладает в отчёте); измеряются на регулярной основе (для возможности их обновления
и отслеживания тенденций развития в динамике); репрезентативность (характеризуют
широкие сегменты генеральной совокупности). Индикаторы сгруппированы по 7
разделам, включающим демографические показатели, семейную и социальную среду,
материальное положение, медицинское обслуживание, физическую среду и безопасность,
поведенческие факторы, образование и здоровье (America’s Children: Key National
Indicators of Well-Being, 2009).
Демографические показатели, к примеру, включают долю детей 0-17 лет от общего
населения страны в динамике за 1950-2008 гг., а также прогноз на 2009 – 2021 гг.
Индикаторы раздела семейной и социальной среды включают подробную характеристику
состава семьи, семейных условий, ухода за ребёнком, жестокого обращения с ребёнком,
7
рождаемости у детей-подростков. Индикаторы структуры семьи представлены в качестве
доли детей (0-17 лет), проживающих в семьях различного состава (полной семье, с
родителями – одиночками, отцом-одиночкой с совместно проживающим партнёром и
т.д.). Индикаторы ухода за ребёнком отслеживают динамику развития тенденций заботы о
ребёнке (0-4 лет) у работающих матерей за 1985 – 2006 гг. (забота о ребёнке
осуществляется бабушкой/дедушкой, родственником, не родственником и т.д.). Это
является важным, так как многие дети работающих родителей проводят больше времени
со вторичными лицами, ответственными за их присмотр. Другой показатель составляет
долю детей (0-17 лет), подвергшихся жестокому обращению (физическому, сексуальному,
психологическому) за 1998 – 2007 гг. Данный фактор непосредственно связан с
физическим, социальным и эмоциональным состоянием ребёнка, влияющим на его
академическую успеваемость, общественное поведение и здоровье.
Раздел медицинского обслуживания включает основные показатели имеющейся
медицинской помощи для детей: состояние иммунизации (доля детей 19-35 месяцев,
получивших необходимый ряд прививок 4:3:1:3:3 или 4:3:1:3:3:1 в динамике за 1996 –
2007 гг.), стоматологическая помощь (доля детей 2-17 лет, посетивших стоматолога за
последний год), наличие медицинского страхового полиса, как меру доступа ребёнка к
медицинским услугам.
Физическая среда и безопасность характеризует влияние условий окружающей среды,
жилищных проблем, преступности, частоты телесных повреждений на благополучие
ребёнка.
Приводятся такие показатели, как доля детей 0-17 лет, проживающих в местах, где
уровень веществ (озон, твёрдые частицы), загрязняющих воздух, выше допустимого
уровня; доля детей 0-6 лет, регулярно подвергающиеся воздействию сигаретного дыма в
семьях; доля детей 1-5 лет с повышенным содержанием свинца в крови; процент
посещений детьми (1-4 лет, 5-14 лет) отделений скорой помощи по причинам телесных
повреждений. Помимо успеваемости, образование измеряется, к примеру, такими
индикаторами, как доля детей (3-5 лет), родители которых читают им на регулярной
основе. Здоровье и поведенческие факторы включают долю детей (4-17 лет), имеющих
серьёзные эмоциональные проблемы или нарушения поведения; долю детей (0-17 лет),
страдающих астмой и другие.
В целом, мониторинг социально-демографического положения детей на
национальном уровне в странах Европы и Америки осуществляется главным образом
посредством лонгитудинальных опросов (longitudinal surveys) и обследований
домохозяйств. К примеру, в 2007 году Правительство Ирландии запустило проект
Национального Продольного Исследования Детей в Ирландии (Офис Министерства по
Делам Детей и Молодёжи Правительства Ирландии). Данные о детях, включая их
социально-демографические характеристики, собираются при помощи анкетных опросов.
Также, Министерство Статистики Канады ежегодно проводит опрос детей и молодёжи в
рамках Национального Продольного Исследования Детей и Молодёжи (Министерство
Статистики Канады). Целью данного проекта является сбор информации о факторах,
влияющих на социальное, эмоциональное и поведенческое развитие, а также мониторинг
влияния этих факторов на развитие детей с течением времени. Кроме того, система
социально – демографических показателей во многих развитых странах характеризуется
более широким охватом различных аспектов жизни детей. Зачастую используются
косвенные индикаторы, выходящие за рамки традиционных социально-демографических
показателей. Создаются специальные межведомственные комитеты по улучшению
системы индикаторов и мониторинга положения детей в стране. В результате, одним из
важнейших условий улучшения системы оценки и мониторинга социальнодемографического положения детей в обществе является широкая поддержка со стороны
государства и тесное межведомственное взаимодействие.
8
2. Законодательство РК в области защиты прав детей
Современная история права ребенка начинается с ратификации Конвенции о
правах ребенка в Республике Казахстан в 1994 году. Казахстан одним из первых на
постсоветском пространстве присоединился и ратифицировал эту Конвенцию, а также
ратифицировал два Факультативных протокола к ней.
1999 год  ратифицирована Конвенция о взыскании за границей алиментов;
2000 год  Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу;
2001 год  Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся
торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и Факультативный
протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных
конфликтах;
2002 год  Конвенция МОТ о запрещении и немедленных мерах по искоренению
наихудших форм детского труда (Конвенция 182);
Ноябрь 2004 года - Казахстан подписал Конвенцию ООН о борьбе с торговлей людьми и с
эксплуатацией проституции третьими лицами и Заключительный протокол к ней;
Июнь 2003 года - в г. Женева был заслушан Первый правительственный доклад о
выполнении Казахстаном Конвенции о правах ребенка на 33-ей сессии Комитета ООН по
правам ребенка.
На сегодня в Казахстане действует ряд национальных законодательных документов,
действие которых должно гарантировать обществу обеспечение защиты прав детей:
 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. с изм. и доп. от 21.05.2007г
 Гражданский кодекс Республики Казахстан;
 Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан» N 345, принят в 2002 году;
 Закон Республики Казахстан «О браке и семье» от 17 декабря 1998 года N 32;
 Закон «О труде в Республике Казахстан»
 Закон Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 года № 319;
 Закон Республики Казахстан «О детских деревнях семейного типа и домах
юношества» 13.12.2000г. с изм. и доп. от 20.12.04г.
 Закон Республики Казахстан «О государственной молодежной политике в Республике
Казахстан»;
 Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди
несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» от
9 июля 2004 года, №591- II;
 Закон Республики Казахстан «О социальной и медико-педагогической коррекционной
поддержке детей с ограниченными возможностями» от 11 июля 2002 года N 343;
 Закон Республики Казахстан «Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан»;
 «Государственная программа реформирования и развития здравоохранения РК на
2005-2010 годы», утвержденная Указом Президента РК от 13 сентября 2004 года №
1438
 Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»;
Государствен-ная программа «Здоровье народа» (1998-2008)






Комплексная программа «Здоровый образ жизни» (1999-2010)
«Трудовой кодекс РК» от 15.05.2007 N 251-3;
Закон РК «О социальной защите инвалидов» (2005 г.)
Закон РК «О государственных социальных пособиях по инвалидности»
Закон РК «О специальном государственном пособии»
Закон РК «О жилищных отношениях» от 16 апреля 1997 года № 94-I и другие.
9
В указанных законодательных документах приоритетной областью деятельности
государственных учреждений, местных исполнительных органов определяется реализация
государственной политики в интересах детей, которая включает в себя обеспечение их
прав и законных интересов.
В целом законодательство Казахстана в области права ребенка соответствует
международным законодательным актам. Права детей отражены в ряде законов, которые
также содержат обязательства родителей или их законных представителей по отношению
к детям. Если судить по законодательной базе, то можно утверждать, что в Казахстане в
достаточной мере обеспечена защита прав и интересов детей, но совершенно другое
впечатление возникает при анализе существующей ситуации с опорой на эмпирические
показатели.
Практика показывает, что нарушения прав ребенка имеют место практически во
всех сферах жизни. Современная ситуация в казахстанском обществе свидетельствует о
том, что действующие законы не в полной мере обеспечивают реальную защиту прав и
интересов детей. К сожалению, защита прав детей носит зачастую декларативный
характер и законы не всегда предусматривают механизмы их реализации. Особенно
уязвимой группой остаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,
дети с ограниченными возможностями, дети-беженцы и дети из неблагополучных семей.
Мы наблюдаем, что на уровне законодательства есть закрепленные правовые
нормы за родителями в плане исполнения обязанностей по воспитанию своих детей.
Однако, по результатам независимых исследований2, минус в том, что нигде не
прописано, что конкретно включают «обязанности по воспитанию и обучению
несовершеннолетних детей». Поэтому зачастую можно определить нарушение
родительских обязанностей уже в поздних случаях нарушения прав ребенка, когда уже
обнаруживаются факты психологического и/или физического насилия над ребенком.
Приведем пример анализа показателей мониторинга и оценки программы по
реализации охраны прав детей «Дети Казахстана», которая предполагала достижения ряда
конкретных результатов с 2006 года, которые должны были способствовать улучшению
качества жизни детей. Рассмотрим отдельные результаты, имеющие место в программе и
служащие показателями эффективности ее реализации на 2008 год:
1. В целях улучшения законодательной базы республики в области защиты прав детей,
разработано и утверждено 151 документ документов: 3 Указа Президента, 11 законов,
24 постановления Правительства, издано 113 приказов министерств;
2. Увеличено количество социальных педагогов на 2,5 тысячи человек, в районные и
городские отделы образования дополнительно внедрены 368 специалистов;
3. Проведено более 20 различных социологических исследований с участием около 100
тысяч респондентов;
4. Изданы в помощь родителям, специалистам, работающим с детьми, свыше 56 тысяч
экземпляров информационно-методических сборников, рекомендаций, аналитических
материалов по вопросам защиты прав детей в общей сложности по 50 наименованиям.
Тиражирована в количестве 4-х тысяч экземпляров на электронных носителях
законодательная база Республики Казахстан по правам ребёнка. Созданы 4 web-сайта,
211 телефонов доверия и 162 детские общественные приемных;
5. Различными неправительственными организациями созданы 14 кризисных центров
для реабилитационной работы с детьми «группы риска». В 2008 году организована
работа 11-ти межведомственных групп, которыми изучена деятельность 35 органов и
«Семейное неблагополучие: причины и предотвращение». Комитет по охране прав детей МОН РК, «Центр
исследований Сандж, 2009
2
10
182 организаций образования по вопросам обеспечения всеобуча и профилактики
правонарушений;
6. Число несовершеннолетних, совершивших преступления, снизилось относительно
2006 года на 14,5%, хотя планировалось снижение на 16,7%, т.е. задача не достигнута;
7. Число несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел,
сократилось на 3,1%;
8. Количество неблагополучных семей, состоящих на учете, уменьшилось на 2,5%;
9. Количество родителей, лишенных родительских прав, снизилось на 6,8%;
10. Число детей, имеющих диагноз алкоголизм, сократилось на 39%.
11. За 2008 год под опеку и попечительства передано 4 870 детей-сирот, что на 1860 детей
больше чем в 2006 году;
12. На 214 увеличилось количество детей, находящихся на патронатном воспитании. Их
число в 2008 году составляет 2005 человек.
13. 2773 ребенка приобрели родителей из числа наших граждан, что на 82 ребенка
больше, чем в 2006 году;
14. На 33 % увеличилось число казахстанских граждан, желающих усыновить детей, в
2009 году их число составляет 1127 человек.
15. Количество детей-сирот, воспитывающихся в детских домах, сокращено на 1 478
человек (Если в 2006 году в детских домах воспитывалось свыше 18 тысяч детей, то в
2008 году их стало 16 тысяч) и др.
11
3. Ситуационный анализ и мониторинг показателей
3.1. Численность
На начало 2009 года по данным Агентства РК по статистике в Республике
Казахстан проживало 3 810 073 ребенка до 14 лет, из них 1 950 765 мальчиков (51%) и
1 859 308 девочек (49%).
За последние десять лет (с 1999 года по 2009 год) в РК отмечается значительное
уменьшение численности детей от 0 до 14 лет - на 486 тыс. человек, что составляет
приблизительное количество детского населения одной крупной области республики.
На начало 1999 года в Казахстане насчитывалось 4 269 200 детей, в 2003 году
произошло резкое снижение количества детей, достигнув самой низкой отметки в 2005
году (3 680 600 детей), однако с 2006 года происходит стабилизация ситуации и
наблюдается стойкое увеличение количества детского населения (Диаграмма 1).
Доля детей относительно общего количества населения РК за последние 10 лет
также уменьшилась с 28,7% в 1999 году до 24% в 2007-2008 гг., однако в 2009 году
наблюдается слабая положительная динамика – доля детей немного увеличилась и
составила 24,2%.
Диаграмма 1. Численность детей в возрасте 0-14 лет (тыс. чел.) и их доля от общего количества
населения (%)
4400
28,7
28,0
26,5
27,3
4200
4000
25,7
3800
25,0
24,5
24,2
24,0
24,0
24,2
3600
4295,7
4259,5
4248,6
4268,7
3795,0
3700,6
3680,6
3691,6
3730,0
3729,9
3810,1
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
3400
3200
численность, тыс. человек
30,0
29,0
28,0
27,0
26,0
25,0
24,0
23,0
22,0
21,0
доля, %
Источник: "Демографический ежегодник Казахстана, 2008". Агентство РК по статистике, Астана, 2009
"Демографический ежегодник Казахстана, 2004". Агентство РК по статистике, Астана, 2005
Данная тенденция изменения количества детского населения, скорее всего, связана с
миграционными процессами, так как до 2004 года наблюдался отрицательный
миграционный прирост, а с 2004 – положительный (Таблица 1.)
Таблица 1. Миграционный прирост населения, 1999 – 2008 гг.
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
-8,3
-7,3
-5,9
-4,2
-0,6
0,2
1,5
2,2
0,7
0,1
Источник: "Демографический ежегодник Казахстана, 2008". Агентство РК по статистике, Астана, 2009
Снижение количества детей за последние 10 лет наблюдается в большинстве
регионов Казахстана (Диаграмма 2), за исключением шести - ЮКО, Мангистауской,
Кызылординской, Атырауской и Жамбылской областях, в которых традиционно
проживало в основном казахское население, и внешние миграционные процессы не
проявлялись столь значительно, как в северных и восточных областях, а также в семьях
которых не снижалась рождаемость детей. Также положительная динамика наблюдается в
12
г. Астане, что связано со столичным статусом города и внутренними миграционными
процессами в республике.
Диаграмма 2. Изменение численности детей в возрасте 0-14 лет (тыс.чел.) с 1999 года по 2008
год, с разбивкой по регионам (отрицательное значение показателя – уменьшение количества,
положительное – увеличение)
г.Астана
24,7
-59,3 г.Алматы
ЮКО
-81,9
СКО
-84,3
Павлодарская
207,3
Мангистауская
35,5
Костанайская
-121,7
Кызылординская
26,5
Карагандинская
-127,1
-39,4
ЗКО
Жамбылская
7,3
ВКО
-161,2
Атырауская
14,7
-41,8 Алматинская
-21,3 Актюбинская
-77,2 Акмолинская
-200
-150
-100
-50
0
50
100
150
200
250
Традиционно наибольшее количество детей в 2008 году наблюдается в ЮжноКазахстанской области, где отмечалось 765 тыс. детей до 14 лет (373 684 девочек и 391
561 мальчиков). Второй по величине показатель наблюдается в Алматинской области –
400 949 человек. Сравнительно равное количество детей отмечается в таких областях, как
Восточно-Казахстанская, Жамбылская, Карагандинская области и г. Алматы. Самые
низкие показатели численности детей представлены в Западно-Казахстанской,
Мангистауской, Северо-Казахстанской областях, а также в г. Астана (Диаграмма 3).
13
Диаграмма 3. Численность детей 0-14 лет в 2008 году, в разрезе регионов, тыс.человек
900,000
765,245
800,000
700,000
600,000
500,000
400,949
400,000
300,000
172,406
200,000 160,713
274,272286,182
138,838
274,519
136,175
196,560
168,009
122,901143,692124,631
254,858
109,990
100,000
0
я
я
я
я
я
я
я
я
я
я
я
ы
я
ая
ая
на
ка
ка
ка
ка
ка
ка
ка
ка
ат
ка
ка
к а нск
к а нс к
с
с
с
с
та
с
с
с
с
с
с
с
с
н
м
н
н
р
с
н
у
н
н
й
у
н
л
а
л
а
а
и
и
и
та
та
ы
да
та
ди
ти
на
ст
ст
г. А
г. А
ол тюб
ыр ахс ам б
хс ганд О р
ис
ло з ах
та
ма
ах
т
а
м
г
с
в
з
з
з
л
А
а
А
Ж -Ка
ра зыл
Ак
Ак
Ко Ман
Па -Ка
Ка
-К
З
Ка
ВС
К
Ю
Источник: "Демографический ежегодник Казахстана, 2008". Агентство РК по статистике, Астана, 2009
Таким образом, абсолютные и относительные показатели свидетельствуют об
уменьшении за последние 10 лет в РК количества детей от 0 до 14 лет в основном за счет
северных и восточных регионов республики, что в основном связано с эмиграционными
процессами и снижением рождаемости в данных регионах.
Согласно базе данных TransMonee 2009, уменьшение численности детей в возрасте
0-14 лет наблюдается в большей части стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и
СНГ за период с 1999-2008 гг. Так, в Узбекистане и Кыргызстане на начало 1999 года
количество детей до 14 лет составляло 9 430 000 и 1 722 000 детей соответственно. В 2007
году в Узбекистане насчитывалось лишь 8 436 000 детей, что свидетельствует о
сокращение числа детей приблизительно на 1 миллион человек. К 2008 году в
Кыргызстане численность детского населения было равным 1 684 000. В России число
детей в прошлом году уменьшилось на 7 491 000 относительно уровня 1999 года. В
Европе резкий спад численности детей 0-14 лет за указанные 10 лет можно отметить в
таких странах, как Чешская Республика (на 274 000 детей), Польша (на 1 960 000 детей),
Румыния (на 1 057 000 детей) и многих других странах. Положительная динамика
прироста детского населения наблюдается в Таджикистане. Несмотря на стремительное
снижение числа детей с 2000 по 2006 гг., к 2008 году его количество увеличилось
относительно уровня прошлых лет (с 2 567 000 до 2 590 000 детей). В Казахстане
численность детей с 1999 по 2009 гг. сократилось на 459 127 детей. Это в два раза меньше,
чем в Узбекистане, но значительно больше, чем в Кыргызстане и вышеупомянутых
странах Центральной Европы.
За 1999-2008 гг. доля населения в возрасте 0-17 лет от общего числа также
снизилась в следующих странах ЦВЕ и СНГ: в Чешской Республике – на 3,2%, Румынии –
на 4,4%, Словении – на 3,8%. Данные показатели несколько меньше, чем в Казахстане –
4,5%. Однако в следующих странах доля детей 0-17 лет превышает уровень Казахстана:
Польша (6%), Словакии (5,4%), Эстония (4,6%), Латвия и Литва (5,1%), Албания (7,7%),
России (5,5%), Украине (5%), Азербайджан (8,1%), Таджикистан (6,7%).
14
3.2. Рождаемость
В 2008 году родилось 356 575 детей, что составляет 22,75 родившихся на 1000
человек. В целом, с 1999 по 2008 гг. по Казахстану прослеживается стойкая тенденция
роста рождаемости: в 2008 году количество родившихся младенцев больше, чем 10 лет
назад почти на 140 тыс. человек, что является значительным достижением. Также
наблюдается и рост коэффициента рождаемости - наивысшее число живорождений
произошло в 2008 году и составило 22,8 рождений на 1000 населения.
Диаграмма 4. Общее число родившихся (человек) и коэффициент рождаемости (на 1000
населения) за 1999 - 2008 гг.
22,8
25,0
20,0
14,9
14,6
15,3
14,9
18,2
16,6
20,8
19,7
18,4
400000
350000
300000
250000
15,0
10,0
222054 221487
217578
227171 247946
301756 321963
273028 278977
356575
200000
150000
100000
5,0
50000
0,0
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
человек
2005
2006
2007
2008
коэффициент
Источник: "Демографический ежегодник Казахстана, 2008". Агентство РК по статистике, Астана, 2009
Региональный анализ указывает на то, что наибольшее число родившихся
приходится на Южно-Казахстанскую (75 449 детей) и Алматинскую области (38 807
детей). Кроме того относительно высокий уровень родившихся отмечается в
Жамбылской, Карагандинской, Восточно-Казахстанской областях и г. Алматы.
Наибольший общий коэффициент рождаемости наблюдается в Мангистауской
(32,04), Южно-Казахстанской (32,02), Кзыл-ординской (27,67), Жамбылской (27,39),
Атырауской (27,39) областях, а также гг. Астана (24,24) и Алматы (25,31).
Наименьший показатель числа родившихся младенцев зарегистрирован в СевероКазахстанской области и составляет 9085 детей. Самый низкий коэффициент рождаемости
отмечается также в Костанайской (13,93) и Северо-Казахстанской областях (13,95).
Диаграмма 4. Общее число родившихся (человек) и коэффициент рождаемости (на 1000
населения) в разрезе регионов, 2008 г.
32,0
27,7
35,0
27,4
30,0
14,0
13,9
28075
16,7
34041
23661
10,0
15885
22623
17624
12783
75449
9085
15054
нс
ка
я
ты
р
Зау
Ка
ск
за
ая
хс
та
нс
ка
Ж
ам
я
бы
Ка
лс
ра
ка
га
я
нд
ин
ск
Ко
ая
ст
ан
Кз
ай
ыл
ск
ая
-О
рд
и
нс
М
ан
ка
ги
я
ст
Ю
а
-К
ус
аз
ка
ах
я
ст
ан
ск
П
ав
ая
ло
да
Срс
Ка
ка
за
я
хс
т
Ван
Ка
ск
за
ая
хс
та
нс
ка
я
г.
А
ст
ан
а
г.
А
лм
ат
ы
ка
я
13348
12422
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
А
ти
лм
а
нс
би
13585
11601
А
А
кт
ю
ли
н
ск
а
я
5,0 12532
0,0
км
о
17,1
16,8
38807
15,0
А
25,3
24,2
18,8
16,8
20,0
32,0
23,5
22,4
25,0
27,4
человек
коэффициент
*Источник: Демографический ежегодник Казахстана, 2008. Агентство РК по Статистике
15
Согласно данным Агентства РК по статистике, ежегодно мальчиков рождается несколько
больше, чем девочек. За период с 1999 – 2008 гг. количество рожденных детей женского и
мужского пола практически равнозначно увеличивалось.
Диаграмма 5. Число живорожденных детей за 1999-2008 гг.
Согласно приведённой ниже диаграмме, наблюдается увеличение числа новорожденных
детей с малым весом (меньше 2500 грамм). В результате, самое высокое число детей,
рождённых с малым весом, отмечается в 2005 - 2007 гг. (от 15268 до 17 918 детей). Самый
низкий показатель представлен на уровне 2001 году. На тот момент число детей с малым
весом составило 11 732. Количество детей, рождённых с очень малым весом, также
постепенно увеличивается со временем. Самый большое значение по данному показателю
(1448 детей) также характерно для 2007 года.
Диаграмма 6. Число живорождённых с очень малым и малым весом при рождении за 20002007 гг.
*Источник: База данных ТransMonee, 2008
Аналогично Казахстану, несмотря на отрицательный прирост детского населения, с
1999-2007 гг. число живорождений постепенно увеличивалось, к примеру, в Чешской
Республике (на 25 100), Эстонии (на 3 400), Литве (на 4 100), Беларуси (на 10 600), России
(на 395 400), Украине (на 83 500), Кыргызстане (на 19 200), Таджикистане (на 19 100).
Общий коэффициент рождаемости (число живорождений на 1000 человек
населения) также увеличился относительно 1999 года во многих странах Европы (Чехии –
16
на 2 300 живорожденных, Словении – на 1000 живорожденных, Эстонии – на 2000
живорожденных, Болгарии – на 1900 живорожденных и т.д.). Данные показатели
значительно ниже, чем в Казахстане – число живорождений составляет 8 200 детей на
1000 человек. В то же время, живорождаемость снизилась в Румынии (на 983 000
живорожденных), Албании (на 24 700 живорожденных). Данное снижение является
достаточно существенными относительно общего числа детского населения данных стран.
В отличие от Казахстана, доля внебрачных рождений, как процент от общего числа
живорождений, ежегодно (с 1999 по 2007 гг.) увеличивалась в таких странах ЦВЕ, как
Чешская Республика, Венгрия, Польша, Словакия, Словения, Болгария и другие. В России
доля детей, рождённых вне брака, стремительно увеличивалась до 2003 года (31%).
Однако, в 2008 году данный показатель вновь приблизился к уровню 1999 года, составив
28% от общего количества живорожденных детей.
За период с 1999-2007 гг. значимое увеличение рождаемости детей с пониженным
весом (менее 2500 г.) наблюдается в Чешской Республике (на 3200 рождений), России (14
800 рождений), Украине (1 300 рождений), Кыргызстане (на 400 рождений). Подобная
динамика соответствует тенденциям, имеющим место в нашей стране. В то же время, в
Румынии и Молдове произошло снижение количества рождений детей с пониженным
весом за указанное время.
17
3.3. Смертность
3.3.1. Младенческая смертность
Коэффициент младенческой смертности - показатель, определяющий уровень
смертности детей в возрасте до одного года. Рассчитывается отношением числа умерших
в возрасте до 1 года к числу родившихся живыми3. В 2008 году данный показатель был
равен 20,8 случаев на 1000 живорожденных, именно в этом году Казахстан перешел на
критерии живорождения по стандартам ВОЗ, что даст возможность сравнивать РК с
другими странами по данному показателю. А результаты сравнения не утешительны:
В 2008 году показатель младенческой смертности в Казахстане был выше,
чем в большинстве стран СНГ:
 в среднем по СНГ по данным 2006 года4 младенческая смертность (на 1000
родившихся) составила 12,78,
 Россия – 10,19 (2006 год),
 Латвия – 8,76 (2007 год),
 Азербайджан – 9,82 (2007 год),
 Таджикистан – 14,10 (2005 год),
 Украина - 9,63 (2006 год),
 Беларусь – 5,15 (данные 2007 года)
и превышает данный показатель в развитых странах в 4-5 раз (в Великобритании – 5.09 в
2005 году, Германии – 3.83 в 2006 году, Дании – 3.4 в 2006 году). Среди стран СНГ
(исключая Туркменистан, в связи с отсутствием данных) только в Кыргызстане (29,22 в
2006 году) младенческая смертность превышает показатели Казахстана.
В целом по республике за последние 9 лет (с 1999 по 2007 год) уровень
младенческой смертности снизился на 5,6 случаев на 1000 живорожденных: с 1999 по
2004 год коэффициент младенческой смертности неуклонно снижался, однако с 2005 по
2007 годы данный показатель был нестабилен – то снижался, то повышался с амплитудой
в 1,3 случаев на 1000 живорожденных.
В 2008 году произошло не только увеличение коэффициента младенческой
смертности, но и увеличение абсолютного показателя по количеству умерших детей до 1
года. Так, если с 1999 года по 2006 год количество умерших детей составляло не более
4300 в год, то в 2007 году наблюдается увеличение данного показателя, и в 2008 году он
вырос почти в два раза (в 2007 году 7322 детей до года умерло). Если данные 2008 года
можно объяснить введением новой методики подсчета младенческой смертности, то
данные 2007 года говорят о реальном увеличении данного показателя относительно
предыдущего года.
Примечание: Поскольку среди умерших в данном календарном году младенцев могут быть и дети,
родившиеся в предыдущем календарном году, производится расчет показателя младенческой смертности в
данном календарном году для поколения родившихся в данном и предыдущем календарных годах.
4
«Здоровье населения РК и деятельность организаций здравоохранения в 2008 году». Статистический
сборник МЗ РК. Астана, 2009
3
18
Диаграмма 7. Коэффициенты младенческой смертности (на 1000 живорожденных)
и абсолютное количество смертей детей до года в Казахстане в 1999-2008 гг.
8000
7000
20,8
20,2
19,6 19,1
17,0 15,7
6000
5000
25,0
20,0
14,5 15,2 13,9 14,6
15,0
4000
10,0
3000
2000
1000
4163
4239 3850
3824 3901 4213
4154 4646
7322
0
5,0
0,0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
абсолютное число
коэффициент
Источник: «Здоровье населения РК и деятельность организаций здравоохранения». Статистический
сборник МЗ РК. За 1992 – 2004 гг.,
«Уровень жизни населения в Казахстане. 2004-2008». Агентство РК по статистике, Астана, 2009.
В региональном разрезе, Южно-Казахстанская область занимает первую позицию по
уровню младенческой смертности в 2008 году (25,56 смертей на 1000 живорожденных).
Относительно большое число смертей также отмечается в Кызылординской, Жамбылской,
Восточно-Казахстанской и Атырауской областях. Несмотря на высокий уровень
рождаемости, Алматинская область характеризуется одним из наименьших уровней
младенческой смертности (14,84 детей на 1000 живорожденных). Важно отметить, что
самое низкое значение по данному показателю зафиксировано в г. Астана (13,45).
Диаграмма 8. Младенческая смертность на 1000 живорожденных в разрезе регионов, 2008
На Каирской конференции в 1994 году, а еще ранее на Всемирной встрече на
высшем уровне в интересах детей (1990 г.) мировое сообщество приняло План действий,
в котором говорилось о сокращении уровня младенческой и смертности детей в возрасте
до 5 лет к 2000 году на одну треть по отношению к уровню 1990 года.
В Декларации тысячелетия, принятой главами 147 стран на Саммите Тысячелетия в
2000 году, Задачей 5 является сокращение смертности среди детей в возрасте до 5 лет
на две трети за период 1990 – 2015 годов. Один из семи долгосрочных приоритетов
19
Национальной стратегии «Казахстан-2030» является «Улучшить здоровье женщин и
детей», что напрямую связано с этой Задачей.
Если учитывать, что коэффициент младенческой смертности в 1990 году в
Казахстане был 26,4 смертей на 1000 живорождений, то в соответствии с Задачей 5 Целей
тысячелетия, к 2015 году республика должна снизить уровень младенческой смертности
до 8,8 смертей на 1000 живорождений, в 2000 году – до 17,6, а в 2007 – до 13,5 смертей на
1000 живорождений.
Как видно на нижеприведенной диаграмме, в 2000 году Казахстан не достиг своей
цели по снижению младенческой смертности, однако в 2003-2004 гг. цель была
достигнута, но данные 2007 года показывают ухудшение ситуации и отступление от
намеченного плана.
Диаграмма 9. Коэффициенты младенческой смертности в Казахстане в 1990-2008 гг. (на 1000
живорожденных)5
26,4
25
20
15
28
27,4
25,5
26,2
24,6
27,1 27
25,4
23,8
24,2
22,9
22
21,1
21,4
20,2
19,4
20,2
18,5
20,8
19,6
19,1
17
17,6
17
15,7
16,4
15,8
14,5
15,2 13,9 14,6
15,2 14,7
10
14,1
13,5 12,9
12,3
11,7
10,5
11,1
9,9
9,3
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
5
Ситуация
Цель
Примечание: ситуация – верхний ряд цифр, цель - нижний
В Государственной программе реформирования и развития здравоохранения
Республики Казахстан на 2005 - 2010 годы говорилось, что в результате ее реализации
повысится индекс здоровья детей и стабильно снизится показатель младенческой
смертности с 15,3 в 2003 году до 10 на 1000 живорожденных в 2010. Таким образом, к
2007 году показатель младенческой смертности должен был снизиться до 12,3 смертей на
1000 живорожденных, однако эта цель не достигнута.
По данным Министерства здравоохранения РК, наиболее частой причиной
младенческой смертности являются состояния, возникающие в перинатальном периоде,
причем за период с 1999-2008 гг. наблюдается чёткая тенденция увеличения этой причины
смерти. Наибольший показатель, составляющий 60,4 %, характерен для 2008 года.
«Здоровье населения РК и деятельность организаций здравоохранения. Статистический сборник МЗ РК
(1992-2004 гг.)
5
20
8,8
Диаграмма 10. Младенческая смертность по причинам болезней, %
В 1999 году второй по значимости причиной смерти младенцев являлись болезни органов
дыхания (28,1%). Однако через 10 лет данная причина смерти потеряла свою значимость и
составила 9,9% к 2008 году. Младенческая смертность от врождённых аномалий
сохранялась на относительно равнозначном уровне до 2007 года. В прошлом году
произошло достаточно значимое снижение доли смертности младенцев по данной
причине (доля смертности составила 14,9%). Однако эта причина занимает второе место
по значимости после состояний, возникающих в перинатальном периоде. Долевые
показатели смертности от инфекционных и паразитарных заболеваний, а также от
несчастных случаев, отравлений и травм отмечаются на практически одинаковых уровнях
с 2002 по 2008 гг. С 1999 по 2001 гг. смертность от инфекций несколько выше, чем
смертность от несчастных случаев (9,1 % и 4,8% соответственно). В 2003 году произошёл
резкий скачок доли смертности младенцев от других причин (17,3%). В остальных
промежутках времени данный показатель относительно стабилен, сохраняясь на уровне
3,7-7,9%.
3.3.2. Мертворождаемость
За последние 10 лет наблюдается стойкая тенденция уменьшения
мертворождаемости (количество мертворожденных детей на 1000 живорожденных). С
1999 по 2007 годы данный показатель снизился почти на четверть (2,2 случая на 1000
живорожденных). Однако в 2008 году наблюдается его увеличение до 11 случаев на 1000
живорожденных.
21
Диаграмма 11. Число умерших новорожденных в возрасте 0-6 суток на 1000 родившихся
живыми за 1999-2008 гг.
Согласно представленным данным, Актюбинская (15,4), Атырауская (13,8),
Западно-Казахстанская (13,1), Костанайская (13,1) и Мангистауская (13,7) области имеют
наибольшее число мёртвородившихся детей на 1000 живорожденных. Менее высокое
количество мертворожденных зафиксировано в Восточно-Казахстанской (11,8),
Павлодарской (11,1), Северо-Казахстанской (12), Южно-Казахстанской (11,5) областях, а
также гг. Алматы (11,8) и Астана (12,3). Наименьшие значения уровня рождаемости в
2008 году отмечаются в таких регионах Казахстана, как Акмолинская (8,2), Алматинская
(7,5), Жамбылская (7,6), Карагандинская (9,9) и Кзыл-ординская (9,1) области.
Диаграмма 12. Уровень мертворождаемости на 1000 живорожденных в разрезе регионов, 2008
г.
3.3.3. Смертность детей
По данным Агентства РК по статистике, в 2008 году уровень смертности детей от
0-4 лет значительно повысился относительно 1999 года, однако возможно, это связано с
новой методикой подсчета живорожденности, как уже говорилось ранее. В 2008 году
наблюдается наибольшее число умерших детей в возрасте 0-4 лет, которое составило
8 388 человек. В целом, смертность детей от 5-9 лет не претерпела значительных
изменений за указанное время. Самое меньшее число смертей произошло в 2008 году (477
человек). Смертность детей в возрасте 10-14 лет несколько снизилась с 1999 года и
составила к 2008 году 500 умерших детей.
22
Диаграмма 13. Детская смертность по возрастным группам (количество человек)
9000
8000
7000
6000
От 0-4 лет
5000
3000
От 5-9 лет
8388
4000
5921
От 10-14 лет
5765
2000
1000
733
790
497
672
477
500
0
1999
2007
2008
*Источник: Демографический ежегодник Казахстана, 2008. Агентство РК по Статистике
Однако вышеприведенная диаграмма не дает полной картины изменения ситуации,
так как отражает абсолютные показатели. Если опираться на относительные показатели
Базы данных TransMonee, 2009 года, то можно отметить снижение с 1999 (156,2) по 2007
(106,5) гг. смертности детей 1-4 лет и неизменность ситуации по смертности детей от 5 до
14 лет.
Диаграмма 14. Коэффициент смертности детей по возрастным группам, 1999-2007 гг. (число
смертей на 100 000 соответствующей группы населения)
*Источник: База данных TransMonee, 2009
Нижеизложенная диаграмма подтверждает данные, приведённые выше. В результате,
коэффициент смертности детей на 1000 рождений с 1999-2004 также имеет тенденцию к
снижению. Наименьший показатель отмечается в 2004 году – 17,7. В 2008 году
наблюдается самый высокая смертность детей до 5 лет за 10 лет – 23,52.
23
Диаграмма 15. Коэффициент смертности детей до 5 лет в 1999-2008 гг. (на 1000 рождений)
30
27,21
25
25
24,5
23,52
21,8
19,5
20
17,7
18,8
17,54
17,91
2006
2007
15
10
5
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2008
*Источник: Агентство РК по статистике
Также можно отметить, что к 2007 году Казахстан не достиг своих Целей тысячелетия не
только по уровню снижения младенческой смертности, но и по смертности детей 5-14 лет.
Таким образом, в целом по Казахстану за период 1999-2008 гг. наблюдается тенденция
уменьшения численности детей в возрасте 0-14 лет, хотя в этот же период отмечается
стремительный рост общего числа новорожденных детей. В разрезе регионов, наибольшее
количество детей, в том числе новорожденных, отмечается в Южно-Казахстанской,
Алматинской, Жамбылской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областях. Однако
большая часть данных областей также характеризуются также и наибольшим количеством
детских смертей. По результатам анализа, в 2008 году зарегистрировано наибольшее
количество младенческих смертей за последнее десятилетие, наиболее значимой
причиной младенческой смертности являются состояния, возникающих в перинатальном
периоде. К сожалению, к 2007 году Казахстан не достиг своих целей по снижению
детской смертности, обозначенных в Государственной программе реформирования и
развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005 - 2010 годы.
В 2007-2008 гг. в Казахстане отмечался самый высокий коэффициент смертности детей до
5 лет (17,9-23,52) по сравнению с большинством стран СНГ и ЦВЕ в 2007 году:
 Чешская Республика – 3,9
 Венгрия – 7
 Польша – 6,9
 Словакия – 7,5
 Словения – 3,7
 Эстония – 6,1
 Латвия – 10,1
 Литва – 7,1
 Россия – 11,5
 Украина – 13,4
Исключение составляет Кыргызстан, где коэффициент смертности превышает показатель
нашей страны в 2 раза (34,8).
24
3.4. Услуги здравоохранения и состояние здоровья
«Одним из главных приоритетов развития Республики Казахстан является
улучшение медико-демографической ситуации, которая, в первую очередь, связана с
охраной здоровья матери и ребенка»6.
В Конвенции о правах ребенка, так же как и в Конституции РК и Законе РК «О
правах ребенка в Республике Казахстан» (2002 год) говорится о праве ребенка на защиту
его здоровья. Рождение больных и ослабленных детей определяет их здоровье на все
последующие годы жизни. На этом фоне одной из наиболее важных и сложных задач
является охрана здоровья дошкольников и школьников, которую сегодня необходимо
рассматривать не только с медицинской и социальной точки зрения, но и с позиции
стратегии развития страны, так как дети - это трудовой потенциал на следующие
десятилетия.
3.4.1. Доступность услуг здравоохранения
По данным Министерства здравоохранения РК в 2008 году в Республике Казахстан
действовало 1392 организаций, имеющих детские поликлинические отделения и
кабинеты, что на 142 организации больше, чем в 2007 году, и на 539, чем в 2000 году7.
По данным Агентства РК по статистике, в 2008 году для детей было предусмотрено
20,4 тыс. больничных коек, что почти в шесть раз меньше, чем для взрослых. В 2008 году
относительно 1991 года количество больничных коек для детей уменьшилось почти в два
раза (с 46,1 тыс. до 20,4 тыс.), однако относительно 1999 года – несколько увеличилось (на
1,5 тысячи единиц).
Диаграмма 16. Число больничных коек для взрослых и детей
250 230,4 228,4 225,4
205,7
200
192,6
164,4
136,4
150
123,5
108,2 106,9 110,2 111,9 114,8 116,6
117,6 119 119,6 120,8
100
50
46,1 47,4
46
40,9 37,4
31,4
25
22,7 18,9 18,6 18,4 18,4 20,3 19,4
20
20
19,6 20,4
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Число больничных коек, тысяч
Число коек для больных детей, тысяч
Источник: «Казахстан в цифрах. 1991-2008». Агентство РК по статистике, Астана, 2009
Если учитывать, что дети составляют около четвертой части населения, то понятно,
что этого недостаточно.
Если рассматривать обеспеченность детского населения 0-14 лет больничными
койками в региональном разрезе, то можно отметить лучшую обеспеченность койкоместами детей г. Алматы (9,6 на 1000 детей). Также относительно неплохая ситуация
«Государственная программа реформирования и развития здравоохранения РК на 2005-2010 годы»,
утверждена Указом Президента РК от 13 сентября 2004 года № 1438. Статья 5.4. Охрана здоровья матери и
ребенка
7
«Здоровье населения РК и деятельность организаций здравоохранения. Статистический сборник МЗ РК
(2002-2009 гг.)
6
25
наблюдается в Акмолинской, Северо-Казахстанской, Павлодарской, Костанайской
областях и г. Астане, где обеспеченность койко-местами составляет более 7 мест на 1000
детского населения. Наихудшая обеспеченность наблюдается в южных регионах
республики – Алматинской и Южно-Казахстанской областях, в которых 2,8 и 3,3 мест на
1000 детей.
Диаграмма 17. Обеспеченность детскими койками всех профилей, количество на 1000
детей 0-14 лет
12,0
9,57
10,0
7,4
8,0
6,0
6,1
5,7
5,1
4,7
4,3
4,0
6,4
7,1
7,1
4,4
4,2
7,4
7,33
4,2
3,3
2,8
2,0
КО
ст
а
г.А на
лм
ат
ы
Ю
г.А
С
КО
С
ре
Ак
д
мо нее
ли
нс
Ак
ка
тю
би я
нс
Ал
ма кая
ти
нс
Ат
ка
ы
ра я
ус
ка
я
Ж
В
ам
К
бы О
лс
ка
я
Ка
ра
З
га
КО
нд
Ко инс
к
с
Кы тан ая
ай
зы
ск
ло
рд ая
М
ин
ан
ск
ги
ая
ст
ау
П
ав
ск
ло
а
да я
рс
ка
я
0,0
Обеспеченность врачами педиатрами, включая неонатологов,
в 2008 году
составляла в среднем по республике 1,51 на 1000 детей в возрасте 0-14 лет. Данный
показатель также несколько увеличился относительно 2000 года (1,3) на 0,21 врачей на
1000 детей 0-14 лет. Наиболее благополучная ситуация по обеспечению врачами детей
обстоит в гг. Астана и Алматы, где на 1000 детей приходится по 3 педиатра. Наименее
обеспеченной врачами является Атырауская область, в которой на тысячу детей
приходится менее одного педиатра.
Диаграмма 18. Обеспеченность врачами педиатрами (включая неонатологов) на 1000
детей 0-14 лет
Алматы
3,08
3,02
ЮКО
1,1
1,3
Павлодарская
1,63
1,39
Кызылординская
1,32
1,38
Карагандинская
1,71
1,38
Жамбылская
1,3
1,41
Атырауская
0,94
1,3
Актюбинская
1,81
1,25
РК
1,51
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
26
3.4.2. Профилактические осмотры
По данным Агентства РК по статистике, в 2008 году было охвачено медицинскими
профилактическими осмотрами около 3583,1 тысяч детей 0-14 лет, что составляет около
96,1% от общего количества детей 0-14 лет. Данный показатель снизился по сравнению с
предыдущими годами: в 2007 году профилактическими осмотрами было охвачено 99,6%
детей 0-14 лет, в 2006 – 98%, 2005 – 96,8% и в 2004 – 96%.
По результатам осмотров 2008 года было выявлено, что 2,2% обследованных детей
имеют пониженную остроту зрения, 0,9% - нарушение осанки, 0,5% - дефекты речи, 0,5%
- сколиоз и 0,2% - страдают от пониженной остроты слуха. Результаты проф. осмотров
показывают улучшение ситуации в динамике с 2004 года.
Наиболее неблагоприятная ситуация с понижением остроты зрения обстоит в
Мангистауской, Павлодарской областях и г. Алматы, где более 4% детей имеет данную
проблему (6%:4,7%:4,2% соответственно). Лучше всего острота зрения у детей южных
регионов: Жамбылской (0,3%) и Южно-Казахстанской (0,9%) областей, в которых менее
1% детей имеют пониженную остроту зрения.
С нарушением осанки и сколиозом обнаружено больше всего детей в Павлодарской
области, в которой 6,3% детей имеют нарушения осанки и 2,8% - сколиоз, тогда как в
других областях данные показатели не превышают 2%:1% соответственно. Понижением
остроты слуха страдают в основном дети Кызылординской (0,8%), Западно-Казахстанской
(0,4%) и Мангистауской (0,4%) областях (Приложение, таблица 4).
Таким образом, больше всего нарушений со стороны опорно-двигательного аппарата и
зрения наблюдается в Павлодарской области, нарушения слуха и зрения – в
Мангистауской, Западно-Казахстанской, слуха – Кызылординской и только зрения – г.
Алматы.
3.4.3. Иммунизация
Организацию и выполнение иммунопрофилактики в республике выполняют органы
Первичной медико-санитарной помощи в соответствии с различными законодательными
документами, в том числе Постановлением Правительства РК от 23 мая 2003 года №488
«О мерах по улучшению вакцинации населения против инфекционных заболеваний».
В настоящее время Министерство здравоохранения РК реализует программу ВОЗ по
ликвидации местных случаев кори и краснухи в 2010 году. Ежегодно против
инфекционных заболеваний прививаются около 5 млн. человек. Вакцинация населения
проводится бесплатно, согласно Национальному календарю прививок против 18
инфекционных заболеваний.
Одной из слабых сторон профилактической медицины, где по праву лидирующее
положение занимает вакцинация, является недостаточно проводимая разъяснительная
работа среди населения, особенно среди родителей. Так, по данным Министерства
здравоохранения РК в 2008 году 1016 матерей отказались прививать своих детей, в
основном по религиозным убеждениям, а также следуя призыву сторонников
антипрививочного движения. Отказы в большинстве случаев наблюдались в
Карагандинской, Павлодарской, Южно-Казахстанской, Акмолинской, ЗападноКазахстанской
областях
и
городе
Алматы.
При выполнении данной аналитической работы исследователи столкнулись с ситуацией
невозможности найти данных по иммунизации детского населения за последние 3 года (с
2005 по 2008 годы), ее нет ни на сайте Министерства здравоохранения РК, ни на других
официальных сайтах РК, поэтому были использованы данные базы TransMONEE.
27
По данным, представленным в ниже приведенной диаграмме видно, что с 1990 года доля
детей, охваченных иммунизацией, выросла с 84-95% до 98-100% в 2007 году. Лучше всего
был налажен процесс вакцинации детей от туберкулеза до 2006 года, в 2007 – произошел
спад до 97,6%. До 2005 года вакцинация АКДС занимала одно из последних мест – менее
98% детей ежегодно прививались, однако с 2005 года произошло улучшение ситуации, и в
2007 году почти 100% детей были привиты. Вакцинация детей от полиомиелита и кори
держится на стабильном уровне в течение последних 10 лет, и 100% детей привиты от
этих заболеваний.
Диаграмма 19. Коэффициент иммунизации, доля детей, которым сделаны прививки,
%
110,0
107,1
106,9
105,6
105,0
102,3
99,6
100,0
99,7
98,2
103,1
99,0
98,6
98,5
95,1
104,0
102,8 100,6
100,1
100,0
100,0
99,6
101,0 99,4
100,6
100,5 98,9100,7
100,3
100,1
99,9
99,6
99,4
99,4
99,2
99,2
98,3
98,2
97,6
95,0
90,0
85,0
90,8
85,0
84,2
81,6
80,0
1990
1999
2000
АКДС
2001
2002
полиомиелита
2003
2004
кори
2005
2006
2007
туберкулеза
Источник: база данных TransMONEE: http://www.transmonee.org/russian/index_ru.html
По сравнению с другими странами, Казахстан заметно лидирует в области
иммунизации против особо опасных инфекций. Например, в 2007 году
3.4.4. Заболеваемость детей
За последние 10 лет в стране наблюдается неблагоприятная ситуация с уровнем
заболеваемости детей. Ежегодно органами здравоохранения фиксируется более 3 млн.
случаев заболеваний детей от 0 до 14 лет с впервые установленным диагнозом. Причем с
1999 года данный показатель неуклонно растет, и составил в 2008 году 3739 тыс. случаев
заболеваний, т.е. увеличился на 805 тыс. случаев.
28
Диаграмма 20. Заболеваемость детей (0-14 лет) за 1991 – 2008
зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, тыс.
годы,
всего
4 065 4 024 4 064
20
08
20
07
20
05
20
00
6
20
04
20
03
3 341 3 313
20
02
20
01
2 934
3 104 3 152
20
00
3 170
19
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
91
3 004 2 929
19
99
3 314 3 299
3 739
3 617 3 701
3 454 3 554
Приблизительно 56% от всего количества заболеваний детей (0-14 лет) приходится
на болезни органов дыхания (Таблица 2). Детей, страдающих заболеваниями органов
пищеварения, в 2008 году было зарегистрировано 255 тыс. человек, а крови, кроветворных
органов и детей с отдельными нарушениями с вовлечением иммунного механизма – 208
тыс.
Следует отметить, что относительно 1991 года в 2008 году наблюдается меньшее
количество заболеваний, а в частности меньше зарегистрировано болезней органов
дыхания, кожи и подкожной клетчатки, инфекционных и паразитарных заболеваний,
болезней нервной системы.
Однако относительно 1999 года в 2008 году выросли показатели по всем видам
заболеваемости (Диаграмма 21), кроме заболеваний кожи и подкожной клетчатки
(показатель снизился на 7 тыс.) и травм и отравлений (снизился на 20 тыс.).
Таблица 2. Заболеваемость детей (0-14 лет) за 1991, 1999 и 2008 годы, всего зарегистрировано
больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, тыс.
1991
1999
2008
болезни органов дыхания
2 586,20
1 625,60
2 110,20
болезни органов пищеварения
213,1
201,7
255,4
болезни крови, кроветворных органов и отдельные нарушения с
вовлечением иммунного механизма
52,9
80
207,8
болезни кожи и подкожной клетчатки
237,6
205,2
197,9
болезни глаза и его придатков
…
107,9
132,4
инфекционные и паразитарные болезни
343,8
152,8
126,2
травмы и отравления
200,7
140
119,8
болезни нервной системы
259,3
71,3
117
болезни уха и сосцевидного отростка
…
100,7
103,7
болезни мочеполовой системы
43,3
64,3
69,4
эндокринные болезни, расстройства питания и обмена веществ
36,5
39,6
59,7
болезни КМС и соединительной ткани
22,6
34,8
44,9
29
врожденные аномалии
11,7
14,6
22,8
болезни системы кровообращения
8,9
17,6
18,4
новообразования
2,9
2,7
4,8
Источник: Министерство здравоохранения РК
Наиболее заметную тенденцию к росту имеют болезни органов дыхания
(увеличение на 485 тыс.), болезни крови, кроветворных органов (увеличение на 128 тыс.),
болезни органов пищеварения и нервной системы (увеличение на 54 тыс. и 46 тыс.
соответственно).
Диаграмма 21. Изменение заболеваемости детей (0-14 лет) с 1999 по 2008 годы, всего
зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, тыс.
484,6
болезни крови, кроветворных органов и
отдельные нарушения с вовлечением иммунного
механизма 1)
127,8
53,7
45,7
болезни нервной системы 2)
24,5
эндокринные болезни, расстройства питания и
обмена веществ
20,1
10,1
8,2
врожденные аномалии
-7,3
-20,2
травмы и отравления
-100
0
100
200
300
400
500
600
Наиболее высокий уровень заболеваемости детей от 0 до 14 лет наблюдается в г.
Алматы (включая республиканские организации 169 тыс. заболеваний на 100 тыс. детей),
Павлодарской (156 тыс.), Восточно-Казахстанской (127 тыс.) и Карагандинской (114 тыс.)
областях. То есть в тех регионах, в которых наблюдается развитое промышленное
производство, либо отмечается самый высокий уровень загрязнения воздуха (в Алматы,
по данным РГП «Казгидромет», Индекс загрязнения атмосферного воздуха равен 13,3 –
это наиболее высокий показатель).
Самые низкие показатели заболеваемости детей регистрируются в Атырауской и ЮжноКазахстанской областях.
30
Диаграмма 22. Заболеваемость детей в 2008 г. в разрезе регионов (число заболеваний,
зарегистрированных впервые в жизни, на 100 тыс. соответствующего населения)
180000
140000
120000
100000
168912
156857
160000
127119
114770
114270
101063
97199
91416
107282
94863
99171
80839 86210
80000
56873
51790
60000
106971
98161
40000
20000
Ю
КО
г.
Ал
ма
ты
г.
Ас
та
на
С
КО
Ка
ра
ЗК
га
О
нд
ин
Ко
ск
ст
ая
ан
Кы
а
й
зы
ск
ло
ая
рд
ин
М
ан
ск
ая
ги
ст
а
П
ус
ав
ка
ло
я
да
рс
ка
я
О
лс
ка
я
ВК
бы
ам
Ж
Ак
РК
мо
ли
нс
Ак
ка
тю
я
би
нс
Ал
ма кая
ти
нс
ка
Ат
я
ы
ра
ус
ка
я
0
Как видно на нижеприведенной диаграмме в республике наметилась довольно
тревожная ситуация с заболеваемостью детей анемией. Уровень детской заболеваемости
почти в 4,5 раза выше, чем у взрослых, и, несмотря на различные мероприятия,
проводимые в республике по борьбе с этим недугом, отмечается тенденция её роста год от
года. Так по сравнению с 2001 годом уровень заболеваемости анемией вырос почти в два
раза. Наиболее высокий пик заболеваемости приходился на 2006 года, когда было
зарегистрировано 5713 случаев заболеваний на 100 тыс. детей, т.е. больными анемией
было почти 6% детского населения страны. К 2008 году этот показатель снизился и
составил почти 4775 заболеваний на 100 тыс. детей.
Диаграмма 23. Заболеваемость железодефицитной анемией, на 100 000 человек
соответствующего населения
5713,1
6000
4922,8
5000
4774,6
3645,3
4000
3000
2825,8
2316
3011,7
3061,1
2589,7
2000
1000
1332,9
917,4
1922,1
1517,3
1719
1170,3
1686
1138,9
1870,6
1183,6
2095,6
2062
1001,9
1011,6
1350,8
0
2001
2002
Дети 0-14 лет
2003
2004
Подростки 15-17 лет
2005
2006
2007
Взрослые 18 лет и старше
2008
Всего
Высокий уровень заболеваемости анемией говорит о неправильном,
несбалансированном питании, о нехватке необходимых для правильного развития
детского организма питательных веществ, поступающих с пищевыми продуктами. В год
каждый человек должен потреблять минимум 42,3 кг. мяса – главного поставщика
гемоглобина в организм человека (См. состав минимальной потребительской корзины8).
8
Уровень жизни населения РК. Мониторинг. 2004 год
31
При анализе статистических данных видно, что в 2008 году в среднем на душу населения
в республике потреблялось только 25,6 кг мяса (говядины, баранины и свинины) в год.
Если проанализировать ситуацию с питанием в домохозяйствах, имеющих детей до 16
лет, то в самых бедных из них (10% наименее обеспеченного населения) потребление мяса
и мясных продуктов происходит из расчета 2,8 кг. , а в богатых – 8,7 кг.
3.5. Доступность и качество услуг образования
Сегодня Казахстан ставит перед собой новые стратегические ориентиры. В
Послании народу Казахстана 2008 года президент представил среднесрочную стратегию
развития страны с учетом идеи вхождения Казахстана в число 50 наиболее
конкурентоспособных стран мира, это повышение благосостояния граждан Казахстана, и
одно из условий является повышение качества образовательных услуг до мирового
уровня.
Главной целью образования на современном этапе является достижение социальной
и персональной профессиональной компетентности личности, умение рационально
использовать информацию и эффективно жить и трудиться в быстро изменяющемся
мире.9
В результате проводимых мероприятий Казахстан достиг определенных
положительных результатов:
 впервые по индексу человеческого развития (ИЧР) Казахстан вошел в список
с высоким уровнем ИЧР;
Диаграмма 24. Показатели индекса человеческого развития в страновом разрезе
120
Кыргызста
н
Узбекиста
н
Туркменис
тан
85
средний уровень
ИЧР
119
109
92
Китай
82
Украина
Германия
Турция
США
71
Россия
13
68
Беларусь
8
66
79
Малайзия
2
Франция
Норвегия
1
22
Австралия
очень высокий уровень ИЧР
Казахстан
высокий уровень ИЧР
Источник: МОН РК. Образование и наука в цифрах, 2009 год
9

В рейтинге Глобального индекса конкурентоспособности Казахстан по
7 показателям улучшил позицию, в частности улучшился показатель качества
начального образования, качества образовательной системы. Показатель
охвата средним образованием в течение 2008-2009 года остался стабилен (на
уровне 51)10.

Согласно рейтингу мониторинга образования для всех 2009 года
«Преодоление неравенства: важная роль управления» по данным Всемирного
доклада ЮНЕСКО Казахстан занял первую позицию по индексу развития
образования для всех (ИРО)
Из выступления Министра образования и науки РК Ж. Туймебаева.
МОН РК. Образование и наука в цифрах, 2009 год
10
32
3.5.1. Доступность образовательных услуг
Система образования в Республике Казахстан на основе принципа непрерывности и
преемственности образовательных учебных программ включает следующие уровни
образования:
1) дошкольное воспитание и обучение;
2) начальное образование;
3) основное среднее образование;
4) общее среднее образование;
5) послесреднее образование;
6) высшее образование;
7) послевузовское образование.
В данном разделе будут рассматриваться первые четыре уровня образования.
Дошкольное образование
Главным условием получения качественного образования в дальнейшем является
обеспечение детей дошкольным и предшкольным образованием.
Дошкольное воспитание и обучение включает в себя:
1. Дошкольное воспитание детей с одного года до пяти лет, которое осуществляется
в семье и (или) дошкольных организациях.
2. Дошкольное обучение детей с пяти лет в виде предшкольной подготовки детей к
обучению в школе.
Предшкольная подготовка осуществляется в семье, дошкольных организациях,
предшкольных классах общеобразовательных школ, лицеев и гимназий.
Численность дошкольных учреждений и воспитанников в них
В целом по Казахстану за период с 1999 по 2008 год отмечается увеличение
количества дошкольных учреждений на 590 единиц (диаграмма 1). Если на 1 января 1999
года число дошкольных организаций по республике составляло 1 102 единицы, то на
начало 2008 года их количество возросло до 1692 ед.
В динамике десятилетия отметим, что в период с 1999 года по 2004 гг. каких-либо
изменений в количестве организаций не происходило (число учреждений возросло лишь
на 18 единиц), однако, начиная с 2005 года, отмечается положительный динамический
рост количества дошкольных учреждений (увеличение на 513 единиц с 2005 по 2008 гг.).
Увеличение количества дошкольных организаций соответственно повлекло за
собой рост численности детей охваченных дошкольным воспитанием и обучением. На
начало 1999 года количество воспитанников дошкольных организаций составляло 124,4
тыс. в 2008 году оно приравнялось к 257,1 тыс. детей, число детей увеличилось в течение
10 лет практически в два раза (на 132,7 тыс.). Особенно бурный рост наблюдается с 2005
года, вызванный ростом учреждений (диаграмма 25).
33
Диаграмма 25. Общее число дошкольных организаций и воспитанников в них 1999-2008
1800
1700
257,1
232,9
1400
1300
1200
1100
1000
250
207,8
1600
1500
124,4
133,2
140,4
156,5
147,5
168,8
185,3
1692
1500
200
1327
1102
1089
1103
1095
1106
1120
1999
2000
2001
2002
2003
2004
300
150
1179
100
50
Количеств о дошкольных организаций, единиц
2005
2006
2007
2008
Количеств о детей в дошкольных организациях, тыс. чел.
Источник: «Казахстан сегодня». Информационно-аналитический сборник. Агентство РК по статистике,
2005год.
«Женщины и мужчины Казахстана». Статистический сборник. Агентство РК по статистике, 2008 год.
В основном увеличение количества дошкольных организаций происходит за счет
сельской местности: за анализируемый десятилетний период на селе количество
дошкольных учреждений увеличилось на 506 единиц, в городе – только на 84.
Динамический скачок в сельской местности приходится на период с 2005 года, в период
2005-2008 год в сельской местности республики было введено в строй 454 дошкольных
учреждений (диаграмма 26).
Сравнение численности воспитанников показало, что в городской местности
увеличение численности детей в детских садах произошло в 1,8 раз или на 89,4 тыс. чел.
(1999 г. - 112,8 тыс. чел., в 2008 г. - 202,2 тыс. чел.). В сельской местности количество
детей в детских садах выросло в 4,7 раза или на 43,3 тыс. чел. (1999 г. - 11,6 тыс. чел.,
2008 г. - 54,9 тыс. чел.).
Таким образом, рост числа детских учреждений на селе позволил увеличить доступ
сельских детей к дошкольному обучению. Однако, слабые темпы роста этих же
учреждений в городе, заметно ограничивают доступ к дошкольному обучению городских
детей.
Диаграмма 26. Общее число дошкольных организаций и воспитанников в них 1999-2008, с
разбивкой по регионам
1000
250
900
800
700
600 112,8
123,9 128
134,1 141,7
150,7
164,1
180 188,5
202,2
200
150
500
400
100
859
912
886
874 871 866
300
884
921
883
943
9,3
18,1 21,2 27,8
12,4 13,4 14,8
177
217
11,6
200
243
100
221 235
254
295
406
44,4 54,9
50
617
749
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
город
Количество дошкольных организаций, единиц
село
Количество детей в дошкольных организациях, тыс. чел.
Источник: «Казахстан сегодня». Информационно-аналитический сборник. Агентство РК по статистике,
2005год.
«Женщины и мужчины Казахстана». Статистический сборник. Агентство РК по статистике, 2008 год.
34
0
Анализ ситуации в 2008 году в региональном разрезе показал, что наибольшее количество
дошкольных учреждений зарегистрировано в ЮКО (164 единицы), г. Алматы (160 ед.),
Актюбинской (159) и Карагандинской (157) областях, что соответственно отражается и на
количестве воспитанников в них. В выше указанных регионах число воспитанников в
детских садах колеблется в пределах 23,02 тыс.- 33,41 тыс. детей.
Катастрофическое положение с количеством дошкольных учреждений, согласно данным
Агентства РК по статистике, складывается в СКО, где всего 53 учреждения, Мангыстау
(56), Алматинской области (58) и Астане (61 дошкольных учреждений). Соответственно,
количество воспитанников в дошкольных организациях этих регионов очень маленькое
(колебание в пределах 7,49 тыс.и 14,64 тыс.).
Диаграмма 27. Общее число дошкольных организаций и воспитанников в них в региональном
разрезе, 2008 год
200
40
33,41
35
27,66
150
19,01
100
30
23,02
164
159
11,06
157
160
128
25
17,48 17,99
17,77
127
10,75
9,49
115
20
14,23 14,64
12,76
100
97
94
82
9,28
81
61
58
11,02
15
7,49
56
53
5
количество дошкольных организаций, всего
С-Казахстанская
Мангыстауская
Алматинская
Астана
Костанайская
Акмолинская
Павлодарская
В-Казахстанская
Атырауская
Кызылординская
З-Казахстанская
Жамбылская
Карагандинская
Актюбинская
Алматы
0
ЮКазахстанская
50
10
количество детей в дошкольных организация, всего, ты. Чел.
Источник: Казахстан сегодня. Информационно-аналитический сборник. Агентство РК по статистике,
2005год.
Женщины и мужчины Казахстана. Статистический сборник. Агентство РК по статистике, 2008 год.
По обеспеченности дошкольными учреждениями регионы можно поделить на три
группы:
1 группа – регионы с преобладанием дошкольных учреждений в сельской местности:
Актюбинская, Атырауская, ЗКО, Жамбылская, Кызылординская области. Наибольший
разрыв между селом и городом составляет в Кызылординской области - 65 единиц (90
против 25), Жамбылской - 58 ед. (93 против 35).
35
Диаграмма 28. Регионы с преобладанием дошкольных учреждений в сельской местности, 2008
120
100
100
93
80
90
88
69
59
60
39
35
40
31
25
20
город
Атырауская
Кызылординская
Жамбылская
Актюбинская
село
З-Казахстанская
0
Источник: разбивка ЦИ Сандж на основании данных Агентства по статистике РК.
2 группа – регионы с преобладанием дошкольных учреждений в городской местности:
Карагандинская, ЮКО, ВКО, Павлодарская, Костанайская, Мангистауская области.
Здесь в первую очередь отмечаем Карагандинскую область, которая в городской
местности имеет 130 учреждений, это самый высокий показатель для городской
местности среди областей. Но, наряду с этим, стоит отметить неразвитость сети
дошкольных учреждений в сельской местности (27 единиц всего в селах региона), это
один из самых низких показателей. Разрыв между обеспеченностью дошкольными
учреждениями на селе и в городе составляет 103 единицы.
Диаграмма 29. Регионы с преобладанием дошкольных учреждений в городской местности,
2008
130
95
65
32
Павлодарская
ЮКазахстанская
ВКазахстанская
28
27
город
46
35
36
20
Мангыстауская
66
Костанайская
69
Карагандинская
140
120
100
80
60
40
20
0
село
Источник: разбивка ЦИ Сандж на основании данных Агентства по статистике РК.
3 группа – регионы с примерно равным количеством дошкольных учреждений на селе и в
городе: Акмолинская, Алматинская, СКО области. В данных регионах сеть учреждений
неразвита как в сельской местности, так и в городской. Например, в Акмолинской области
в сельской местности функционирует 43 учреждения, в городской – 39.
36
Диаграмма 30. Регионы с относительно равным количеством дошкольных учреждений, 2008
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
39
43
36
31
27
25
28
20
Акмолинская
Мангыстауская
город
Алматинская
С-Казахстанская
село
Источник: разбивка ЦИ Сандж на основании данных Агентства по статистике РК.
Обеспеченность местами
Согласно данным Агентства по статистике проблема переуплотненности детских
садов резко обозначилась и приобрела стойкую отрицательную динамику роста, начиная
с 2005 года. В 2005 году на 100 мест приходилось 102,6 ребенка, в 2008 году 107,5 детей
(диаграмма 31).
Диаграмма 31. Обеспеченность местами детей, находящихся в дошкольных организациях (колво детей на 100 мест)
110
102,6
105
96
100
85
108
107,5
2007
2008
99
91
95
90
105,3
83
84
1999
2000
86
80
75
70
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Источник: Агентство по статистике РК
Анализ ситуации 2008 года по обеспеченности местами воспитанников,
находящихся в дошкольных учреждениях, показывает наличие дефицита мест.
Республиканский показатель дефицита составляет 107,5 детей на 100 мест, т.е. 7,5 детей
находятся в садах без мест для сна, игр, или иначе в уязвленном положении, в городской
местности этот показатель составил 113,2 детей, а в сельской – 90,6. Налицо факт
переуплотненности детских садов в городской местности, что связано с процессами
урбанизацией.
В разрезе регионов мы наблюдаем более тяжелую ситуацию в Астане, здесь на 100
мест приходится 152,9 ребенка. Это значит, что почти 53 ребенка находятся сами в
уязвленной ситуации, а также остальные дети из-за переуплотненности не получают
должного набора комфортных условий, закрепленных в требованиях к детским
учреждениям дошкольного типа. Дефицит мест также присутствует в Атырауской, ЮКО,
Актюбинской, Жамбылской, Мангыстауской областях (в данных регионах дефицит
превышает республиканский уровень) (диаграмма 32).
37
Диаграмма 32. Обеспеченность местами воспитанников дошкольных учреждений, 2008 год,
(на 100 мест приходится детей)
160
152,9
150
140
130
120
110
113,4
100
90
80
105,3
118
102,2
113,1
104,1
97,9
95,4
110
99,7
115,7
106,6
103,1
107,5
99,8
86
Республика
Казахстан
Алматы
Астана
СКазахстанская
ВКазахстанская
Павлодарская
ЮКазахстанская
Мангыстауская
Кызылординская
Костанайская
Карагандинская
Жамбылская
ЗКазахстанская
Атырауская
Алматинская
Актюбинская
Акмолинская
70
Общее среднее образование
Государство обеспечивает получение гражданами Республики Казахстан бесплатного
начального, основного среднего и общего среднего образования в государственных
учебных заведениях.
Среднее образование включает в себя:
1. начальное образование (1-4 классы)
2. основное среднее образование (5-9 классы)
3. общее среднее образование (10-11 (12) классы).
Основными
видами
организаций
среднего
образования,
реализующих
общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего
среднего образования, являются школа, гимназия, лицей, профильная школа.
Дневные общеобразовательные школы
По данным Агентства РК по статистике в 2008 году в республике насчитывалось
7 859 школ, с численность обучающихся 2 561,6 тыс. человек. Наибольшее количество
школ приходится на ЮКО – 1032 единицы, с общим количеством учащихся - 516,2 тыс.
человек, из них число сельских школ – 832 ед. (самый высокий показатель по Казахстану)
(Приложение. Таблица 5).
Анализ сети школ показал, что основное количество школ в Казахстане
сосредоточено в сельской местности. В 2008 году насчитывалось 6008 сельских школ, что
составляет 76,4% от общего числа общеобразовательных школ, контингент учащихся в
них равен 1 308 063 человек, это 51% детей от общего числа всех учащихся.
На долю городской местности приходится 1851 школы (23,6%). Но, стоит
отметить, что количество городских школьников приблизительно равно количеству
сельских, разница составляет 54 500 детей в пользу села (в процентном соотношении
количество городских и сельских учащихся составляет 49% к 51% соответственно). Это
дает право констатировать факт того, что в городе наблюдается недостаток количества
общеобразовательных школ, который влечет за собой переуплотненность школ
38
Динамика развития сети школ
За предыдущее десятилетие (1999-2008 гг.) наблюдается стойкое снижение
количества школ и учащихся: число школ сократилось по сравнению с 1999 годом на 431
единицы, контингент учащихся - на 556,2 тыс. человек (диаграмма 33).
В основном сокращение количества школ происходило в городе (закрылось 264
школы), пик сокращений пришелся на 2007 год, по сравнению с 2006 годом было
сокращено 221 школы. В сельской местности количество сократилось на 167 школ.
Контингент учащихся в городской местности в 2008 г. сократился в сравнение с 1999
годом на 22,8%, в сельской местности - на 12,5%. (Приложение)
Диаграмма 33. Динамика сети школ и учащихся в них, 1999-2008 гг.
8500
3117,8
3247,4
3085
3115
8400
3500
3044,7
2935,9
2824,6
2715,9
8300
2627,3
3000
2561,6
2500
8200
8100
2000
8000
8408
7900
8290
8309
8334
1500
8254
8221
7800
8157
1000
8055
7958
7700
7859
500
7600
число дневных общеобразовательных школ
2008/09
2007/08
2006/07
2005/06
2004/05
2003/04
2002/03
2001/02
2000/01
0
1999/00
7500
в них учащихся, тыс. чел.
Источник: Казахстан в цифрах 1991-2008. Статистический сборник. Агентство по статистике РК,
2009г.
В региональном разрезе наибольшее сокращение сети произошло в Костанайской
области: закрылось 24 школы, из них на селе 23. В СКО перестали функционировать 20
школ (из них на селе 19), в ВКО и Акмолинской областях - по 17 школ (из них на селе: 14
и 11 соответственно), ЗКО – 14 школ (на селе 13). В Атырауской области сокращение 22
школ в городской местности повлекло увеличение на 22 школы в сельской местности.
Наряду с сокращением школ в большинстве областей, наблюдается увеличение их
количества в некоторых регионах: в Алматинской области введено в строй 6 школ, в
Астане - 4, в Жамбылской – 3. (Приложение)
Уменьшение числа школ произошло из-за отсутствия учащихся в некоторых
населенных пунктах, это послужило поводом для закрытия начальных школ,
реорганизации основных и средних школ. Одними из причин снижения численности
контингента учащихся являются последствия негативных демографических процессов в
прошлом и ежегодного возрастания доли детей, переходящих после окончания основной
школы в профессиональные учебные заведения.
Одним из негативных последствий реорганизации сети школ в сельской местности
является сокращение доступности обучения для сельских детей. В ходе проведения
исследования по охвату детей средним образованием ЦИ Сандж в 2008 году, было
установлено, что одним из факторов, способствующего прерыванию обучения в школе,
39
является «географическая недоступность школы», 7% респондентов указало на эту
причину.
Наполняемость классов
По статистическим данным 2005-2007 гг.
средняя наполняемость классов
общеобразовательных школ в городской местности сократилась на 0.5 ученика, в сельской
- на 0,4. Наблюдается заметно большее количество детей в классах городской местности,
чем сельской. В 2008 году разница наполняемости классов между городом и селом в
среднем составила 8,6 ученика.
Диаграмма 34. Средняя наполняемость классов в общеобразовательных школах, человек
30
25
20
15
10
5
0
24,5
24,1
24
15,8
15,4
15,4
2005
2006
городские поселения
2007
сельская местность
Источник: Национальный доклад о состоянии и развитии образования в РК, МОН РК, 2008
Анализ в разрезе регионов показал, что наиболее уплотнены городские школы в
Кызылординской области (25,6 учеников на класс), Алматы (25,4), Астане и Костанайской
области (25,2). В данных регионах превышение среднереспубликанского уровня
колеблется в пределах 1,6 – 1,2.
Из регионов, где средняя наполняемость классов ниже республиканского уровня следует
отметить Атыраускую и Акмолинскую области, показатель наполняемости ниже
среднереспубликанского на 3,7 и 2,5 соответственно (самые низкие показатели).
В сельской местности данные варьируют в пределах 9,3 - 20,8 ученика в классе. Самый
высокий показатель отмечается в Кызылординской (20,8), ЮКО (20,4), Мангыстауской
(20,2) областях, где наблюдается высокая численность населения в сельской местности. В
северных и центральных регионах - Акмолинской, Павлодарской, Костанайской, СКО,
Карагандинской областях - самые низкие значения показателя (диаграмма 35).
Диаграмма 35. Средняя наполняемость классов общеобразовательных школ в разрезе
регионов, 2007 год, человек
50
20,8
18,6
18,2
12,8
40
13,4
18,1
10,3
12,6
11,8
11,2
20,4
20,2
9,3
10
30
24
23
23,3
23,5
25,2
25,6
23,9
23,6
22,3
24,7
25,2
25,4
Карагандинская
Костанайская
Кызылординская
Мангыстауская
Павлодарская
С-Казахстанская
ЮКазахстанская
Астана
Алматы
20,3
З-Казахстанская
24,5
Жамбылская
24,8
В-Казахстанская
21,5
Алматинская
10
Актюбинская
20
город
село
Атырауская
Акмолинская
0
Источник: Национальный доклад о состоянии и развитии образования в РК, МОН РК, 200 8
40
Снижение наполняемости классов вызвано сокращением численности учащихся в
общеобразовательных школах, а также активным вводом в строй новых школ.
Предполагается, что в результате мероприятий по строительству школ в рамках
государственной программы «100 школ, 100 больниц» наполняемость классов заметно
уменьшится. Завершение программы планировалось в 2009 году, однако, по ряду причин,
как экономического характера, так и халатного отношения в реализации программы,
строительство школ не завершено. Согласно официальным источникам не окончено
строительство 14 школ в ЮКО, 4 в Кызылординской области и 1 школы в Астане.
Одной из негативных причин переуплотненности классов является нехватка
учебных кабинетов, что влечет за собой введение сменности в обучении. Наиболее
комфортный вариант обучения в школе предполагает занятия в одну смену (в первой
половине дня), однако, сегодня казахстанские школы практически не могут обеспечить
этим видом комфорта учеников.
В 2007/08 учебном году более 64% дневных общеобразовательных школ вели
занятия в две и три смены. Во второй половине дня обучалось 36,1% учащихся. В 2008/09
учебном году показатель увеличился, более 65,9% дневных общеобразовательных школ
вели занятия в две и три смены. Во второй половине дня обучалось 36,7% учащихся.
Наблюдается парадокс, с одной стороны идет строительство новых школ, сокращается
количество учащихся, а с другой, количество обучающихся второй и третьей смены
увеличивается. Объяснением ситуации, возможно, послужат следующие аргументы:
 наряду со строительством школ идет параллельное закрытие, так в 2008\09 году
число школ сократилось на 1,2%;
 недостаточность количества вводимых школ;
 внутренняя миграция населения из сельской местности в городскую.
Показатель достаточности кадров
Одно из направлений повышения конкурентоспособности Казахстана, является
повышение качества предоставляемых образовательных услуг. Качественное образование
должно быть гарантированно всем детям, независимо от уровня образования и места
проживания. Одним из показателей качества предоставляемых услуг является
соотношение учащихся на одного учителя.
На уровне дошкольного образования на одного воспитателя в 2008 году в среднем
приходится 9,5 детей. Показатель вырос относительно 2000 года на 0,6 ученика (в 2000
году – 8,9 детей) (диаграмма 36).
Увеличение показателя говорит о недостаточности сети дошкольных учреждений и
переуплотненности контингента детей. При этом, в городской местности ситуация
намного сложнее: на одного воспитателя приходится 10,2 ребенка, тогда как в сельской –
7,5 детей.
Диаграмма 36. Соотношение учащихся на одного учителя, дошкольное образование, человек
10
9,4
9
8,9
8
2000
9,1
9,1
2001
2002
2003
9,5
2004
9,5
9,0
9,1
2005
2006
2007
2008
Источник: Агентство по статистике РК, 2009 год.
41
Национальный доклад о состоянии и развитии образования в РК, МОН РК, 2008
На начальной ступени образования в 2008 году на одного учителя приходится 16,3
ученика.
В динамике с 2005 года наблюдается незначительное снижение показателя на
0,4 ученика (2005 год – 16,7 ученика) (диаграмма 37). В разрезе местности отмечается
большая нагрузка на учителя в городе (20,9 учеников на учителя), чем на селе (13,5
учащихся).
Диаграмма 37. Соотношение учащихся на одного учителя, начальное образование, человек
17
16,5
16,7
16,4
16
2005
2006
16,5
16,3
2007
2008
Источник: Агентство по статистике РК, 2009 год.
Национальный доклад о состоянии и развитии образования в РК, МОН РК, 2008
В организациях основного и общего среднего образования наблюдается общая тенденция
снижения показателя, в 2005 году в среднем на одного учителя приходилось 10,5
учащихся, в 2008 году - 9,4 (динамическое снижение показателя на уровне 1.1 ученика)
(диаграмма 38). Снижение обусловлено сокращением количества учащихся на старшей
ступени обучения (10-11 классы). В городской местности в 2008 году на одного учителя
приходились 11,6 учеников, что на 3.6 учащихся больше, чем в сельской местности (8
учеников на учителя).
Диаграмма 38. Соотношение учащихся на одного учителя, основное и среднее общее
образование, человек
10,5
10
10,5
10,1
9,5
9,7
9,4
9
8,5
2005
2006
2007
2008
Источник: Агентство по статистике РК, 2009 год.
Национальный доклад о состоянии и развитии образования в РК, МОН РК, 2008
Соотношение учащихся и учителей напрямую зависит от численности населения, вполне
объяснима большая количественная нагрузка на учителя в городе, так как согласно
статистическим данным, в городской местности проживает больше населения, нежели в
сельской.
Не исключено, что одной из причин высокого соотношения учащихся на одного учителя в
городе может быть недостаток учителей в городе, из-за нежелания работать в школе по
причине низкой заработной платы. В Республике в 2007/08 учебном году численность
учителей (включая совместителей) в дневных общеобразовательных школах составила
42
279,1 тысяча человек, из них работающих в городских поселениях – 38,7%, в сельской
местности – 61,3%.
3.5.2. Охват
Основным показателем доступности образования является коэффициент охвата детей
всеми уровнями образования.
По результатам исследования ИЦ «Сандж», проведенного по поручению Комитета
по охране прав детей при МОН РК, в Казахстане в среднем 2,1% детей 7-17 лет
прекратило обучение, не получив среднего образования, а это больше 50 тыс. детей по
Казахстану. Среди причин, которые приводят к бросанию детьми школ, - слабая
организация учебно-воспитательного процесса в школе, незаинтересованность учителей,
низкая квалификация педагогов,
недоброжелательность педагогов, географическая
отдаленность школы/отсутствие транспорта, слабое материально-техническое оснащение
школы, безответственность родителей, бедность и т.д. 11
Карта 1. Доля детей вне школы (дети от 7 до 17 лет, прервавшие обучение), %12
Охват дошкольным обучением и воспитанием
Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольным образованием
В Законе РК «Об образовании» говорится, что качественному образованию
предшествует дошкольное образование, так как именно обеспечение доступного и
качественного дошкольного образования - важная задача для любой образовательной
Комитет по охране прав детей при Министерстве образования и науки РК, Центр исследований Сандж,
Астана, 2008. Соблюдение прав ребенка на среднее образование в Казахстане: успехи и проблемы.
12
Пособие «Соблюдение прав ребенка на среднее образование в Казахстане: успехи и проблемы», Комитет
по охране прав детей МОН РК, Центр исследований Сандж, 2008
11
43
системы. Ее решение позволяет в значительной степени повысить равенство стартовых
возможностей для детей, принадлежащих к разным социальным группам, проживающих
на разных территориях.
По данным ЮНЕСКО, инвестиции в уход и образование самых маленьких детей
являются примером наиболее эффективной общественной политики. Дети, вовлеченные в
систему дошкольного образования, меньше болеют, остаются на второй год, выбывают из
школы и не требуют социальной коррекционной помощи позже, что позволяет сохранить
денежные средства более чем в 5 раз превышающие вложения в данную систему.
На протяжении многих лет в Казахстане наблюдается стойкий дефицит мест в
дошкольных учреждениях. Ежегодно с 2002 по 2008 гг. Казахстан имеет более миллиона
детей, не занятых в системе дошкольного воспитания и обучения. Количественный рост
детей, не охваченных данным видом обучения медленно снижавшийся до 2005 года, с
2006 начал расти (в период 2006-2008 гг. количество детей вне дошкольного обучения
возросло на 98 373 человек). Рост обусловлен демографическим ростом количества детей
дошкольного возраста (диаграмма 8).
Долевой охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольным образованием составляет
19% в 2008 году, в 2002 году эта цифра составляла 13,6%. В период с 2002 по 2008 гг.
динамика роста охвата составила 5,4% (диаграмма 39).
Диаграмма 39. Коэффициент охвата детей 1-6 лет дошкольными организациями
1300000
1250000
13,6
14,3
15,2
16,1
1200000
1150000
17,3
18,7
19
1214539
1271565
20
15
1173192
1189880
1145294
1129304
10
1142093
5
1100000
0
1050000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
количество детей не посещающих дошкольные организации
коэффициент охвата дошкольными организациями, %
Источник: расчет количества детей ЦИ Сандж
Доля охвата по данным Агентства по статистике РК
Если учесть факт того, что дошкольное обучение в рамках образовательных
учреждений имеет положительное значение для развития детей и подготовке их к
школьному обучению, то можно констатировать факт того, что более миллиона детей,
оставшиеся за рамками дошкольной подготовки, в школе будут испытывать
определенный ряд трудностей, как в плане эмоциональной адаптации, так и в плане
усвоения учебного материала. Сложившаяся ситуация совершенно непоказательна и
говорит об упущении проблемы и невнимания со стороны государства.
В 2008 году наиболее благоприятная ситуация наблюдается в ЗКО, с долей охвата
дошкольным обучением 59,5%, в Мангыстауской области показатель охвата составляет
46,1%. Далее следуют Павлодарская (33,1%), Актюбинская (31,5%) области, Астана (28,
6%), Алматы (25,8%) и Атырауский регион (25,5%).
В отрицательном ракурсе сильно выделяются Алматинская и ЮКО области, где доля
охвата составляет 6,7% и 6,4% соответственно (диаграмма 40).
44
Диаграмма 40. Коэффициент охвата детей дошкольным образованием в разрезе регионов, 2008
год, %
70
59,5
60
46,1
50
40
30
33,1
31,5
28,6
25,5
22
17,3
20
14,8
19,7
17,6 16,8
19
12,1
6,7
10
25,8
6,4
Республика
Казахстан
Алматы
Астана
СКазахстанская
ВКазахстанская
Павлодарская
ЮКазахстанская
Мангыстауская
Кызылординская
Костанайская
Карагандинская
Жамбылская
ЗКазахстанская
Атырауская
Алматинская
Актюбинская
Акмолинская
0
Источник: Женщины и мужчины Казахстана, статистический сборник, 2008 год. Агентство по
статистике РК
Охват детей 5-6 лет предшкольной подготовкой
В целях расширения доступности дошкольного обучения, а также в целях
качественной подготовке детей к школьному обучению, в Казахстане введена
обязательная предшкольная бесплатная подготовка детей 5(6) летнего возраста. В
динамике 2000-2008 гг. наблюдается стойкий рост численности детей охваченных
предшколой. В сравнение количества 2000 и 2008 гг. наблюдается увеличение числа
предшкольников на 61,9 тыс. человек (Диаграмма 41).
Диаграмма 41. Численность детей охваченных предшкольной подготовкой, тыс. чел.
220
192,9
200
174,8
180
161,1
160
140
154,4
196,5
199,1
2007
2008
179,9
161,8
137,2
120
100
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Источник: Агентство по статистике РК
В 2008 году 199,1 тыс. детей 5-6 летнего возраста были охвачены предшкольной
подготовкой. Наиболее высокий количественный показатель наблюдается в ВКО – 41,6
тыс., в остальных регионах он колеблется за пределами меньше 16,5 тыс. человек.
Однако оценивать региональный охват предшкольной подготовкой, можно только
опираясь на долю охваченных этой подготовкой детей. Согласно статистическим данным,
республиканский коэффициент охвата детей предшкольной подготовкой составляет
60,9%. Это достаточно хороший показатель, особенно если его сравнивать с показателем
охвата детей 1-6 лет детскими садами (напомним, что он составляет 19%).
45
Наибольший коэффициент охвата предшколой выявлен в Павлодарской области
- 84,6%. Наряду с лидером идут Атырауская (76,9%), Актюбинская (75,4%), ВКО (72,4%)
области.
Заметно отстал от всех регионов город Алматы, здесь коэффициент охвата равен 20,3%.
Следует обратить внимание и на положение дел с предшколой в Кызылординской,
Алматинской областях и г. Астане. В данных регионах охват - ниже республиканского на
12,8% в Алматинской области, около 18% - в Кызылординской области и Астане
(диаграмма 42).
Диаграмма 42. Количество и доля детей, охваченных предшкольной подготовкой по
регионам, 2008 год
84,6
45
40
72,5
75,4
71,7
63
35
30
66,8 68,4
61,8
16,5
10,1
16,2
42,3
13,5
8,8
10
70
50
40
14,9
11,9
10
60,9
43,5
25
15
80
72,4
60
48,1
20
68,9
64,8
90
41,6
76,9
7,9
8,3
10,3
11,8
30
20,3
8,3
20
4,3
5
4,7
10
Республика
Казахстан
Алматы
Астана
СКазахстанская
ВКазахстанская
Павлодарская
ЮКазахстанская
Мангыстауская
Кызылординская
Костанайская
Карагандинская
Жамбылская
ЗКазахстанская
Атырауская
Алматинская
Актюбинская
0
Акмолинская
0
число
охв аченных
детей, тыс. чел.
доля
охв аченных
детей, %
Охват средним общим образованием детей 7-17 лет
Казахстан, страна, где обязательным уровнем образования является среднее общее
образование. Получение его гарантировано в бесплатном порядке всем гражданам РК.
Ситуация с охватом средним общим образованием в целом по Казахстану
складывается не достаточно благополучно. По данным Агентства РК по статистике, в
2008 году Казахстан имеет 96% охват детей в возрасте 7-17 лет средним образованием
(общий показатель охвата), не охваченная доля составляет 4%. Это количество детей не
достигли уровня обязательного среднего образования, гарантированного Конституцией
РК. Анализ динамики ситуации с охватом средним образованием в течение с 2002 по
2008 гг. показывает, что показатель в 2002 году был на 1% выше, чем в 2008 году (97% и
96% соответственно) (диаграмма 43). В гендерном сравнении ситуация с охватом
мальчиков хуже, чем с девочками: 97% девочек гарантированно получат среднее
образование, тогда как среди мальчиков только 95%.
46
Диаграмма 43. Коэффициент охвата общим средним образованием населения в возрасте 7-17
лет, % (общий показатель охвата)
97
97
97
97
96
95
2002/03
2003/04
2004/5
96
96
96
96
2005/06
2006/7
2007/8
2008/9
Источник: Мужчины и женщины Казахстана, статистический сборник. Агентство по статистике РК, 2007-2008 гг.
Охват начальным образованием
В 2008 году показатель охвата (чистый охват) начальной ступенью образования
составил 94%, что говорит о наличии детей в возрасте 7(6)-10(9) лет, не охваченных
образованием или иначе отрезанных от получения услуги обучения в школе,
гарантированной Конституцией РК.
Динамика охвата начальным образованием в период 2002-2008 гг. показывает
увеличение доли детей, ущемленной в праве на обучение (диаграмма 44). Если в 2002
году доля таковых детей составляла 5%, то в 2008 г. – 6%, причем в течение этих лет, шло
постоянное колебание в доле охвата детей в пределах «плюс-минус» 1%.
В гендерном соотношении наиболее уязвимыми оказались мальчики: доля
неохваченных детей мужского пола в 2008 г. составляет 7%, у девочек показатель лучше
на один процент (6%).
Диаграмма 44. Коэффициент охвата начальным образованием (чистый показатель охвата), %
96
96
95
96
95
95
95
94
93
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
94
94
2007/08
2008/09
Источник: Мужчины и женщины Казахстана, статистический сборник. Агентство по статистике РК, 2007-2008 гг.
Коэффициент охвата начальной ступенью образования по данным МОН РК в целом по
республике в 2007 году составила 99,6 %, так как не учитываются учащиеся
коррекционных организаций)13. Сравнительно низкое значение показателя отмечено в
Западных регионах Казахстана: Атырауской (99,2%), Мангыстауской (99,3%), ЗападноКазахстанской области (99,4%), а также в Костанайской и ЮКО (99,4%) (Приложение).
Охват основным средним образованием (5-9 классы)
По статистическим данным МОН РК, в 2007 году коэффициент охвата данным
видом образования составил 99,9% (без учащихся коррекционных организаций).
Коэффициент ниже республиканского уровня наблюдается в ЗКО (99,4%), Жамбылской
13
Национальный доклад о состоянии и развитии образования в РК, 2008 год. МОН РК.
47
области – 99,5%. Стопроцентный охват - в Карагандинской, СКО, Павлодарской
областях, гг. Астана и Алматы (Приложение).
Охват общим средним образованием
Охват средним общим образованием (10-11 классы) равен 99,4 % (без учащихся
коррекционных организаций). При этом в средних школах охват равен 81,4%, в
начальных профессиональных организациях – 5.5%, в средних профессиональных
организациях – 12,5%. Наблюдается ежегодное сокращение численности учащихся
получающих среднее общее образование в общеобразовательной школе, вызванное
переходом учащихся после окончания основной школы в начальные и средние
профессиональные учебные заведения (данные МОН РК).
3.5.3. Сравнение ситуации со странами ОЭСР и СНГ
Сравнительный анализ образовательных систем стран мира подготовлен совместно с
ЮНЕСКО и Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в рамках
программ «Анализ показателей образования в странах ОЭСР». Данные приведены по
состоянию на 2005 год.
Охват детей образованием по возрастным группам
По сравнению с другими странами, в Казахстане один из самых низких
показателей уровня охвата образованием в возрастной группе 4 года и младше – 22,9%
при среднем значении данного показателя в странах ОЭСР 68,5%; полный охват
достигнут в Бельгии, Франции, Италии, Испании. Соседствуют с Казахстаном Корея
(22.5%), Турция (3.7%).
Уровень охвата образованием детей в возрасте 5-14 лет – 89.4%, что также ниже
среднего показателя стран ОЭСР (98.4). Казахстан с данным показателем находится на
третьем месте с конца, опережая Турцию (81.8) и Россию (81.5).
Негативный опечаток на данные показатели накладывает низкий уровень охвата
дошкольным образованием детей в возрасте 5-6 лет.
Диаграмма 45. Охват детей образованием по возрастным группам в странах ОЭСР и стран
партнеров, 2005, %
140
120
100
80
60
40
20
0
117,1
98,4 104,6
68,5
81,5
89,4
22,9
4 лет и младше в % от населения в
возрасте 3-4 лет
Среднее стран ОЭСР
5-14 лет в % от населения в возрасте 5-14
лет
Эстония
Россия
Казахстан
Источник: Национальный доклад о состоянии и развитии образования в РК
Охват детей образованием по уровням образования
Средний показатель охвата детей дошкольным воспитанием и обучением (ступень 0
– доначальное образование в Международной стандартной классификации образования
(МСКО)) в странах ОЭСР составляет 87.6%. Казахстан в данном рейтинге занимает
предпоследнее место с показателем 24.3%, опережая Турцию (10.4%). Пятерка лидеров
выглядит следующим образом: Бельгия – 120.4, Испания -118.7%, Франция (117%), Чехия
(113.8%). Эстония (116.5%) как страна-партнер.
48
Показатель охвата детей начальным образованием (ступень 1 – первичное
образование в МСКО) в странах ОЭСР – 102.1%. Позиция Казахстана в данном рейтинге
заметно возросла и заняла 20 место (99.3%), опередив такие страны как, Дания (98.9%),
США (98.4%), Исландия (98.2%), Швейцария (98.1%) и др. Замыкает список стран Турция
(94.1%). Возглавили рейтинг Португалия (115.9%), Мексика (112.5%), Франция (109.7%).
Охват основным общим образованием (ступень 2 – нижний уровень вторичного
(среднего) образования) в Казахстане на уровне 99.8%, 24 место. Самый низкий
показатель среди стран ОЭСР в Турции – 85.3%. Страна-партнер Россия имеет показатель
80.1%. Первое место за Нидерландами – 129.6%.
Охват средним общим образованием (ступень 3 – верхний уровень вторичного
(среднего) образования) составляет 86.7% без учета НПО и СПО. 14, 24 место среди стран
ОЭСР. Возглавили рейтинг Австралия (219,1), Новая Зеландия (143.1%), Дания (129%).
В числе замыкающих по-прежнему Турция (67.1%), а также Мексика (59%).
Показатель охвата всеобщим средним образованием детей 1-11 классов в Казахстане
равен 95.3%. Средний по ОЭСР – 104.5%. У большинства стран данный коэффициент
превышает 100% уровня. Наивысший в Австралии – 148.5%, Австралия имеет достаточно
высокие показатели охвата детей образованием на всех уровнях, а особенно на уровне
среднего общего образования (219.1%, что соответственно выше среднего по ОЭСР на
113.3%), что дало ей право занять первую строку в рейтинге среди стран ОЭСР.
Наименьший показатель в Турции – 74.4%. Среди стран-партнеров наименьший
показатель у России – 84.7%.
Диаграмма 46. Охват детей образованием по уровням странах ОЭСР и стран-партнеров, 2005, %
116,5
111
99,9
87,6
87,6
102,1
104,5
99,8
99,3
105
80,1
94
95,3
90,5
86,7
105,8
99,9
93,7
84,7
24,3
Дошкольное
образование
Начальное
образование
Страны ОЭСР
Эстония
Основное общее
образование
Россия
Среднее общее
образование
Все уровни среднего
образования
Казахстан
На основании данных по охвату детей уровнями образования отметим, что в Казахстане
необходимо реанимировать сеть дошкольных учреждений. До тех пор, пока в республике
не начнут принимать кардинальные меры в обеспечении всех детей 1-6 лет (в общем
количестве 1528665 человек) дошкольным образованием, в рейтинге стран ОЭСР мы
будем находиться в списке замыкающих.
НПО – начальное профессиональное образование.
СПО – среднее профессиональное образование.
14
49
Сопоставление образования в Казахстане со странами СНГ15
Дошкольное воспитание и обучение
В 2008 году в странах СНГ действовало около 80 тысяч постоянных дошкольных
учреждений с численностью 7,8 миллионов детей.
В рамках реализации задачи по повышению доступности дошкольного воспитания в ряде
стран (Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Украина) происходило
расширение сети дошкольных учреждении. В Казахстане в 2008 году сеть расширилась на
192 учреждения, из которых 132 были открыты в сельской местности. На Украине было
введено в строй 202 учреждения, из них на селе 93, Кыргызстане 51 учреждения (село 22
единицы).
В Казахстане остро стоит проблема с обеспечением дошкольным воспитанием детей
городской местности, однако широкое расширение сети дошкольных учреждений
произошло в сельской местности. Тогда как в других странах, больший акцент делают на
расширение сети в городах.
Охват дошкольными учреждениями в странах Содружества
Статистика СНГ показывает, что в Казахстане в 2008 году охват дошкольным
образованием составлял 14,3%, тогда как в России он равен 59,2%, Украине 57%,
Армении 29,8%, Узбекистане – 18,8%.
Казахстан опередил такие страны как Кыргызстан (9,4%), Таджикистан (4,1%).
В странах Содружества степень охвата детей дошкольным образованием в
сельской местности существенно ниже, чем в городской. Причинами низкого охвата
является недоступность детских садов в малых сельских населенных пунктах, более
низкий уровень занятости женщин на селе, худшее материальное положения сельских
семей.
Обучение в общеобразовательных учреждениях
В странах Содружества по состоянию на 2008-09 учебный год функционирует свыше 114
тысяч дневных общеобразовательных школ. В Казахстане 7,9 тыс. школ, в России 54,3
тыс., Украине 20,7, Узбекистане 9,8 тыс. школ, Кыргызстане 2,2 тыс., Армении и
Молдове 1,5 тыс. единиц.
По показателю сети школ нельзя однозначно характеризовать все страны, так как он
зависит от плотности населения, степени урбанизации, уровня экономического развития.
Однако по нему можно проследить динамику развития системы образования.
Охват детей образованием в общеобразовательных учреждениях
Согласно данным Статкомитета СНГ уровень охвата детей образованием в большинстве
стран содружества достаточно высокий и составляет: начальным -96/98% и неполным
средним – 94/97% от численности детей соответствующих возрастов.
Основные выводы
4. Сеть дошкольных организаций недостаточно развита. Охват 19% детей от общей
численности детей данного возраста не позволяет говорить о доступности данного
вида образования.
5. Необходимо расширение сети общеобразовательных школ, что повлечет за собой
уменьшение количества детей на одного учителя, а также снизит сменность
обучения. В целом это отразится на качестве образовательного процесса в школе.
6. В 2008 году Казахстан имеет 96% охват детей в возрасте 7-17 лет средним
образованием (общий показатель охвата), не охваченная доля составляет 4%. Это
15
Статкомитет СНГ «Статистика СНГ», 2008 год.
50
количество детей не достигли уровня обязательного среднего образования,
гарантированного Конституцией РК.
7. В сопоставительном анализе со странами ОЭСР в Казахстане:
a. один из самых низких показателей уровня охвата образованием в возрасте 4
года и младше.
b. Один из самых низких показателей охвата дошкольным образованием.
51
4. Факторы, влияющие на благополучие ребенка
В рамках исследования по семейному неблагополучию Центром исследований
Сандж был выполнен факторный анализ с использованием метода главных компонент
методом ортогонального вращения варимакса. Результаты факторного анализа позволили
провести типизацию семей, которые могут определить пути взаимодействия с такими
семьями, а также выявить неблагополучие на основе четких признаков. Всего в рамках
факторного анализа было выделено 11 типов семей (факторов), три из которых были
неблагополучными, 6 – благополучными, 2 относились к группе риска.
По результатам факторного анализа, а также опроса респондентов (детей,
родителей, общественности, специалистов) были выявлены главные признаки семейного
неблагополучия:
1. Алкоголизм (наркомания) родителей,
2. Материально-бытовые проблемы,
3. Конфликты в семье,
4. Безразличное отношение родителей к делам и проблемам ребенка,
5. Родители мало проводят времени с ребенком,
6. К ребенку применялось насилие,
7. Неполные семьи (в основном, отсутствие отца),
8. Асоциальное, криминальное окружение ребенка и семьи.
4.1. Неполная семья как признак неблагополучия ребенка
По результатам различных исследований, отсутствие одного из родителей в семье
воспринимается ребенком, как признак неблагополучия. Причинами возникновения
неполной семьи служат развод родителей, смерть одного из родителей, либо рождение
ребенка без отца.
Американскими психологами-социологами Хойзкнехт и Сэстри было проведено
исследование в Швеции, США, Западной Германии и Италии по подтверждению гипотезы
американского психолога Дейвид Попноу, согласно которой "падение института семьи
напрямую связано с серьёзной угрозой благополучию детей". Результаты опросов
подтверждают мысль, что крепкие семьи, состоящие из взрослых, никогда прежде не
бывших в браке, создают наиболее благоприятную атмосферу для роста детей. Италия страна с более низким количеством разводов, – имеет самые высокие показатели
благополучия детей. Анализ данных, полученных во всех четырех странах, подтверждает
то, что дети из благополучных семей ведут более здоровый образ жизни. 16
4.1.1. Внебрачные рождения
В следующей диаграмме указана доля внебрачных рождений, как процент от
общего числа живорождений. Кроме того, приводится доля внебрачных рождений у
женщин в возрасте до 20 лет , как процент от общего числа живорождений у женщин в
возрасте до 20 лет. В общем, можно отметить медленное уменьшение внебрачных
рождений в динамике лет. Анализ данных показывает, что самая большая доля
внебрачных рождений (в том числе у женщин до 20 лет) приходится на 2002 год и
составляет 49,7% (25,8%). Самые низкие значения наблюдаются в 2007 году. В это время,
доля детей, рождённых вне брака, составила 43,2% (21,1% у женщин до 20 лет).
Диаграмма 47. Процент внебрачных рождений, 1999-2007 гг.
16 Houseknecht, S. and Sastry, J. (August, 1996). Family "decline" and child well-being: A comparative
Assessment. Journal of Marriage and the Family. Vol. 58, pp. 726-739.
52
*Источник:База данных TransMonee, 2009
4.1.2. Материнская смертность
В целом по Республике, самое высокое количество зарегистрированных смертей
наблюдалось в 1999, 2000, 2006 и 2007 гг. Данные показатели стали несколько ниже в
2001-2002 гг., а также в 2005 и 2008 гг. Самое низкое число материнских смертей от всех
причин характерно для 2003-2004 гг. (104 и 100 смертей соответственно). Далее, больше
всего смертей по причине аборта (35-36) произошло за период с 1999 -2002 гг. (от 25 до 36
смертей). Самое низкое значение характерно для 2008 года: в прошлом году данный
показатель был равен 12 случаям.
Диаграмма 48. Число материнских смертей по причинам за 1999-2008 гг.
Нижеизложенная диаграмма представляет число материнских смертей по причинам
в разбивке по регионам. Южно-Казахстанская область вновь отличается самым
высоким показателем – 24 смертей в 2008 году. Также, самый высокий уровень
материнской смертности наблюдается в Алматинской (13 смертей), Кзыл-Ординской
(12 смертей) и Мангистауской (11 смертей) областях. В большинстве регионов страны
количество материнских смертей колеблется от 1 до 6 случаев. Необходимо отметить,
что за предыдущий год в Акмолинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской,
Западно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской, Мангистауской
и
Павлодарской областях отсутствовала материнская смертность по причине аборта.
Диаграмма 49. Число материнских смертей по причинам в разрезе регионов, 2008 г.
53
4.1.3. Развод как причина неблагополучия ребенка
В Голландии в 1960 году распадалась каждая четырнадцатая семья, а в 1985-м - каждая
третья. В 1970 году каждая вторая семья распадается в Швеции и Америке, а в 1990
году и далее практически во всех крупных европейских городах распадается каждый
второй брак. В России сегодня распадаются 2 брака из 5.
Подобные тенденции не обошли стороной и Казахстан. На сегодняшний день каждый
третий брак в стране заканчивается разводом.
Диаграмма 50. Число браков и разводов в Казахстане, тыс.
200
150
137,2
146,4
135,3
100
35,8
50
36,1
35,8
0
Браки
Разводы
2006
2007
2008
В 2007 году в результате разводов 21 532 детей осталось без одного из родителей,
что означает, что только за один год 0,5% детей республики стало жить в неполной семье.
Вполне можно предположить, что эти дети уязвимы в психологическом плане, а
возможно, что некоторые из них и в материальном.
Исследование, проведенное Комитетом по охране прав детей при МОН РК и
Центром «Сандж», в 2008 году17, так же показало, что дети очень тяжело переживают
развод родителей. Так, например, 23% детей, проживающих только с матерью, сказало,
что не чувствует себя счастливыми, 30% детей сталкивается с различными материальнобытовыми проблемами. Дети, проживающие только с отцами, также не чувствуют себя
17 «Проблемы охвата детей средним образованием», Комитет по охране прав детей при МОН РК, Центр
исследований Сандж, 2008 год
54
полностью комфортно, 36% из них, считает себя несчастливыми, 50% испытывает
материально-бытовые проблемы.
По данным Агентства по статистике, в регионах, где доля неблагополучных семей
ниже, доля разводов также низкая. В ЮКО доля неблагополучных семей – 0,1%, доля
разводов составляет 11% (соотношение браков к разводам - 9:1), в Кызылординской,
Мангыстауской, Атырауской, Жамбылской областях доля разводов не превышает 18,5%,
что значительно ниже среднереспубликанской доли (26,5%).
Противоположная картина в регионах с высокой долей неблагополучных семей:
в
Костанайской (47,9%), Карагандинской (35,7%), Павлодарской (41%), СКО (40,2%)
областях, доля разводов сравнительно высока, соотношение браков к разводам составляет
2:1, 3:1. (Диаграмма 51).
Если говорить о регионах с низким показателем разводов, то это, прежде всего,
южные и западные регионы, где возможно сильны семейные и национальные традиции.
Диаграмма 51. Сравнение доли неблагополучных семей с показателями разводов, 2008 год, с
разбивкой по регионам
1,2
60
1
1
50
48
0,8
0,8
0,6
0,7
0,7
0,6
30
0,4
21
40
0,5
0,5
0,4
18
0,3 17
0,2
40
38
0,6
27
230,4
0,4
41
36
36
0,3
16
0,2
0,2
30
280,5 27
20
18
0,1
11
ам
бы
ВК
О
лс
ка
я
Ка
ра
ЗК
га
О
нд
Ко инс
с
к
Кы тан ая
ай
зы
ск
ло
рд ая
М
ан инс
к
гы
ст ая
ау
П
ав
ск
ло
а
да я
рс
ка
я
С
КО
Ю
КО
Ал
ма
ты
Ас
та
на
С
ре
дн
ее
0
Ж
Ак
мо
ли
нс
Ак
ка
тю
би я
нс
Ал
ма кая
ти
нс
Ат
ка
ы
ра я
ус
ка
я
0
10
Доля неблагополучных семей, %[1]
Разводы, %
Примечание: Доля неблагополучных семей исчислялась из общего количества семей к количеству
неблагополучных семей, состоящих на учете ОВД, по данным МВД РК на 2008 год.
Высокие показатели разводов в сочетании с высокой долей семейного неблагополучия
показывают, насколько сегодня ослабевает институт семьи в целом по Казахстану, и в
частности это наблюдается в северных регионах Казахстана и на северо-востоке.
4.2. Алкоголизм родителей
Особую тревогу вызывает проблема семейного алкоголизма. Научно доказано, что
в семьях, где употребляют алкоголь, складывается обстановка, делающая невозможным
полноценное воспитание и обучение детей: постоянные скандалы, грубость, насилие со
стороны родителей, отсутствие взаимопонимания – все это ведет к разладу семейной
жизни. Согласно данным статистики, среди причин развода в экономически развитых
странах алкоголизм одного из родителей достигает 60-80% случаев. Результаты опроса
55
Центра исследований Сандж18, показали, что 35% опрошенных респондентов-родителей г.
Алматы употребляет спиртные напитки.
Официальной опубликованной статистики по распространенности
семейного
алкоголизма в Казахстане не наблюдается, однако мы располагаем сведениями по
количеству людей состоящих на учете с диагнозом «алкоголизм». Данными можно
оперировать, так как они показывают картину распространенности этого «социального
порока» среди населения.
По данным Министерства здравоохранения РК, в 2008 году в целом по Казахстану с
диагнозом «алкоголизм» состояло на учете 249 006 человек. Анализ статданных в
региональном разрезе показывает, что наибольшее число зарегистрировано в
Павлодарской – 2493,9 чел., ВКО – 2239 человек, Астане (2038,4чел.), Алматы (3670 чел.)
на 100 тыс. населения региона.
Очень тревожен показатель «женского алкоголизма». В 2008 году зарегистрировано
30 693 чел. (12% от общего числа больных). Наиболее высокие показатели этого порока
среди женщин наблюдаются в г.Астане, г. Алматы, Акмолинской, Карагандинской,
Павлодарской, ВКО областях (см. таблицу).
Таблица 3. Сравнение доли неблагополучных семей и количества людей, состоящих на
диспансерном учете вследствие употребления алкоголя , 20008 год
Доля
Количество людей,
Количество женщин,
неблагополучных стоящих на дисп. учете, стоящих на дисп. учете,
семей, %
на 100 тыс. населения
на 100 тыс. населения
Регион
1946,9
646,2
Акмолинская
0,7
1147,9
310
Актюбинская
0,6
Алматинская
0,4
Атырауская
0,4
Восточно-Казахстанская
0,7
Жамбылская
0,3
Западно-Казахстанская
0,2
Карагандинская
1
Костанайская
0,8
Кызылординская
0,3
Мангистауская
0,2
Павлодарская
0,6
Северо-Казахстанская
0,5
Южно-Казахстанская
0,1
Алматы
0,5
Астана
0,4
571,2
129,6
1533
197,9
2239
532,6
839,2
169,4
1800,7
421,7
1567,2
580,2
1337,3
315,2
1992,6
141,2
613,1
177
2493,9
764
1844
334,6
685
106,9
3669,9
729,7
2038,4
608,8
1583,5
376,2
Среднее по республике
0,5
Источник: Статистический сборник "Наркологическая помощь населению РК" 2007-2008 гг. Министерства
здравоохранения РК,
Данные МВД РК, 2008
Комитет по охране прав детей при Министерстве образования и науки РК, Центр исследований Сандж,
Астана, 2008. «Соблюдение прав ребенка на среднее образование в Казахстане: успехи и проблемы».
18
56
Научно доказано, что пьянство, даже в самой безобидной форме, оказывает
отрицательное влияние на физическое и психическое развитие ребенка. В семьях, где
употребляют алкоголь, складывается обстановка, делающая невозможным полноценное
воспитание и обучение детей: постоянные скандалы, грубость, насилие со стороны
родителей, отсутствие взаимопонимания. Все это ведет к разладу семейной жизни.
Так, в регионах, где отмечена наиболее высокая доля неблагополучных семей,
отмечаются высокие данные по количеству человек, состоящих на учете с диагнозом
«алкоголизм». Например, в ВКО, в 2008 году 31741 человек состояло на «Д» учете
вследствие употребления алкоголя, Павлодарской – 18660, Карагандинской – 21083,
Костанайской – 11910, Акмолинской – 14471, доля неблагополучных семей в данных
регионах превышает среднереспубликанский показатель (0,5%). В основном эта
тенденция наблюдается в северных регионах Казахстана.
Таким образом, высокие показатели заболеваемости от применения алкоголя в
сочетании с высокими показателями разводов обуславливают высокие доли
неблагополучных семей, что создает серьезные проблемы для детей и семей. Такая
картина показательна в основном для северных, северо-восточных регионов Казахстана.
5. Выводы и заключение
По результатам выполненного анализа, можно отметить, что за последнее
десятилетие в республике отмечается значительное уменьшение численности детей от 0
до 14 лет, в основном за счет северных и восточных регионов республики, что в основном
связано с эмиграционными процессами и снижением рождаемости в данных регионах.
В целом, с 1999 по 2008 гг. по Казахстану прослеживается стойкая тенденция
роста рождаемости: в 2008 году количество родившихся младенцев больше, чем 10 лет
назад почти на 140 тыс. человек, что является значительным достижением. Однако
наблюдается увеличение числа новорожденных детей с малым весом (меньше 2500
грамм).
Хотя до 2006 года показатель младенческой смертности снижался, однако с 2007 года
– пошел на увеличение. Южно-Казахстанская область занимает первую позицию по
уровню младенческой смертности, относительно большое число смертей также
отмечается в Кызылординской, Жамбылской, Восточно-Казахстанской и Атырауской
областях. Самое низкое значение по данному показателю зафиксировано в г. Астана.
Наиболее частой причиной младенческой смертности являются состояния, возникающие в
перинатальном периоде, причем за период с 1999-2008 гг. наблюдается чёткая тенденция
увеличения этой причины смерти.
В 2008 году показатель младенческой смертности в Казахстане был выше, чем в
большинстве стран СНГ, превышает данный показатель в развитых странах в 4-5 раз.
Среди стран СНГ только в Кыргызстане младенческая смертность превышает показатели
Казахстана. Если учитывать, что коэффициент младенческой смертности в 1990 году в
Казахстане был 26,4 смертей на 1000 живорождений, то в соответствии с Задачей 5 Целей
тысячелетия, к 2007 году республика должна снизить уровень младенческой смертности
до до 13,5 смертей на 1000 живорождений, что не было достигнуто. Также не была
достигнута цель по снижению младенческой смертности, отмеченная в Государственной
программе реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005 2010 годы.
Смертность детей от 5-9 лет не претерпела значительных изменений за последнее
десятилетие. Самое меньшее число смертей произошло в 2008 году (477 человек).
Смертность детей в возрасте 10-14 лет несколько снизилась с 1999 года и составила к 2008
году 500 умерших детей.
57
Охват медицинскими профилактическими осмотрами снизился по сравнению с
предыдущими годами, однако результаты осмотров показывают улучшение ситуации в
динамике с 2004 года. Больше всего нарушений со стороны опорно-двигательного
аппарата и зрения наблюдается в Павлодарской области, нарушения слуха и зрения – в
Мангистауской, Западно-Казахстанской, слуха – Кызылординской и только зрения – г.
Алматы.
Относительно 1999 года в 2008 году выросли показатели по всем видам
заболеваемости, кроме заболеваний кожи и подкожной, травм и отравлений.
Приблизительно 56% от всего количества заболеваний детей (0-14 лет) приходится на
болезни органов дыхания. Наиболее высокий уровень заболеваемости детей от 0 до 14 лет
наблюдается в г. Алматы, Павлодарской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской
областях. То есть в тех регионах, в которых наблюдается развитое промышленное
производство, либо отмечается самый высокий уровень загрязнения воздуха. Самые
низкие показатели заболеваемости детей регистрируются в Атырауской и ЮжноКазахстанской областях.
В республике наметилась довольно тревожная ситуация с заболеваемостью детей
анемией. Уровень детской заболеваемости почти в 4,5 раза выше, чем у взрослых, и,
несмотря на различные мероприятия, проводимые в республике по борьбе с этим недугом,
отмечается тенденция её роста год от года. Так по сравнению с 2001 годом уровень
заболеваемости анемией вырос почти в два раза.
Наиболее важной проблемой в области образования является неразвитость сети
дошкольных организаций в республике. Охват 19% детей от общей численности детей
данного возраста не позволяет говорить о доступности данного вида образования. В 2008
году Казахстан имеет 96% охват детей в возрасте 7-17 лет средним образованием (общий
показатель охвата), не охваченная доля составляет 4%. В сопоставительном анализе со
странами ОЭСР в Казахстане один из самых низких показателей уровня охвата
образованием в возрасте 4 года и младше и один из самых низких показателей охвата
дошкольным образованием.
По результатам факторного анализа, выполненного Сандж в рамках проекта по
выявлению причин неблагополучия ребенка и семьи, были обозначены главные признаки
семейного неблагополучия: алкоголизм (наркомания) родителей, материально-бытовые
проблемы, конфликты в семье, безразличное отношение родителей к делам и проблемам
ребенка, родители мало проводят времени с ребенком, к ребенку применялось насилие,
неполные семьи (в основном, отсутствие отца), асоциальное, криминальное окружение
ребенка и семьи. Отслеживая изменение ситуации по данным показателям, повлияет на
улучшение благополучия самого ребенка
58
6. Методические
рекомендации
системы показателей
по
совершенствованию
1. Хотя официальная статистика достаточно раскрывает социально-демографическое
положение детского населения республики, однако для отслеживания наиболее
проблемных аспектов благополучия детей РК необходимо выпускать ежегодный
статистический сборник «Социально-демографическое положение детей в РК», где
отражать наиболее значимые данные в области образования и здравоохранения по
годам и с разбивкой по регионам и местности проживания (город/село).
2. Статистическую информацию по охвату детей образованием на всех уровнях
классифицировать на регионы, городские поселения и сельскую местность, по полу, по
возрастным группам согласно классификации стран ОЭСР (дети 4 года и младше, 5-14
лет).
3. Необходимо предоставлять данные по охвату детей образованием с учетом всех детей,
так как согласно законодательству необучаемых детей нет, следовательно, дети
с ограниченными возможностями должны входить в статистику. Возможно, охват
предоставлять в разбивке: всего охват, охват без учета детей с ограниченными
возможностями.
4. Выпускать ежегодный краткий справочник по уровню здоровья детей, так как многие
показатели здравоохранения не делают разбивки по возрастным категориям.
5. Для отслеживания благополучия детей РК необходимо регулярно собирать данные и их
освещать в стат. сборниках по наиболее проблемным на данный момент аспектах
неблагополучия семьи:
a. алкоголизм (наркомания) родителей детей, с разбивкой по возрастным
группам, город/село,
b. материально-бытовое положение семей, имеющих детей,
c. доля детей, которые отмечают безразличное отношение к ним родителей,
частые конфликты в семье, отсутствие внимание родителей,
d. Доля детей, к которым применялось насилие в семье, школе и на улице,
e. Причины отсутствия одного из родителей в семье, и др. показатели.
59
Список использованной литературы
9. «Государственная программа реформирования и развития здравоохранения РК на
2005-2010 годы», утверждена Указом Президента РК от 13 сентября 2004 года №
1438.
10. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. с изм. и доп. от 21.05.2007г
11. Гражданский кодекс Республики Казахстан;
12. Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан» N 345, принят в 2002 году;
13. Закон Республики Казахстан «О браке и семье» от 17 декабря 1998 года N 32;
14. Закон «О труде в Республике Казахстан»
15. Закон Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 года № 319;
16. Закон Республики Казахстан «О детских деревнях семейного типа и домах
юношества» 13.12.2000г. с изм. и доп. от 20.12.04г.
17. Закон Республики Казахстан «О государственной молодежной политике в
Республике Казахстан»;
18. Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди
несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности»
от 9 июля 2004 года, №591- II;
19. Закон Республики Казахстан «О социальной и медико-педагогической
коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» от 11 июля 2002
года N 343;
20. Закон Республики Казахстан «Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан»;
21. «Государственная программа реформирования и развития здравоохранения РК на
2005-2010 годы», утвержденная Указом Президента РК от 13 сентября 2004 года №
1438
22. Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»;
23. Государственная программа «Здоровье народа» (1998-2008)
24. Комплексная программа «Здоровый образ жизни» (1999-2010)
25. «Трудовой кодекс РК» от 15.05.2007 N 251-3;
26. Закон РК «О социальной защите инвалидов» (2005 г.)
27. Закон РК «О государственных социальных пособиях по инвалидности»
28. Закон РК «О специальном государственном пособии»
29. Закон РК «О жилищных отношениях» от 16 апреля 1997 года № 94-I и другие.
30. «Уровень жизни населения в Казахстане. 2004-2008». Агентство РК по статистике,
Астана, 2009.
31. «Уровень жизни населения РК. Мониторинг», Агентство РК по статистике, 2004 год
32. «Казахстан сегодня». Информационно-аналитический сборник. Агентство РК по
статистике, 2005год.
33. «Женщины и мужчины Казахстана». Статистический сборник. Агентство РК по
статистике, 2008 год.
34. «Казахстан в цифрах 1991-2008». Статистический сборник. Агентство по статистике
РК, 2009г.
35. "Демографический ежегодник Казахстана, 2008". Агентство РК по статистике,
Астана, 2009
36. "Демографический ежегодник Казахстана, 2004". Агентство РК по статистике,
Астана, 2005
37. «Образование и наука в цифрах», МОН РК, 2009 год
38. «Национальный доклад о состоянии и развитии образования в РК», МОН РК, 2008
39. База данных ТransMonee, 2008
40. «Здоровье населения РК и деятельность организаций здравоохранения в 2008 году».
Статистический сборник МЗ РК. Астана, 2009
60
41. «Здоровье населения РК и деятельность организаций здравоохранения».
Статистический сборник МЗ РК. За 1992 – 2004 гг.,
42. Статистический сборник "Наркологическая помощь населению РК" 2007-2008 гг.
Министерства здравоохранения РК,
43. База данных TransMONEE (2009). http://www.transmonee.org
44. Министерство Статистики Канады
http://www.statcan.gc.ca/cgibin/imdb/p2SV.pl?Function=getSurvey&SDDS=4450&lang
=en&db=IMDB&dbg=f&adm=8&dis=2
45. Национальное
Бюро
Статистики
Соединённого
Королевства
http://www.statistics.gov.uk
46. Офис Министерства по Делам Детей и Молодёжи Правительства Ирландии
http://www.omc.gov.ie/viewdoc.asp?fn=%2Fdocuments%2FResearch%2Fnlstudychildre
nie.htm&mn=resg&nID=2
47. ЮНИСЕФ (2007). Материалы базы данных TRANSMONEE 2007 года: Данные и
анализ, касающиеся жизни детей в странах ЦВЕ/СНГ и государствах Балтии,
Исследовательский центр «Инноченти», выпуск 7.
48. Bradshaw et al., Noble et al. (2009). Local index of child well-being. Summary Report.
Communities
and
Local
Government
http://www.communities.gov.uk/documents/communities/pdf/1126232.pdf
49. Bradshaw, J., Richardson, D. (2009). An index of child well-being in Europe. Child
Indicators
Research,
2
(3),
319-351
http://www.springerlink.com/content/r5kq13v750q53782/fulltext.pdf
50. Federal Interagency Forum on Child and Family Statistics. America’s Children: Key
National
Indicators of Well-Being, 2009. Washington, DC: U.S. Government Printing Office.
http://www.childstats.gov/americaschildren/
51. Thomas, J. Working Paper: Current Measures and the Challenges of Measuring Children’s
Well-Being. Office for National Statistics, April 2009 (Рабочий Документ: Оценка
Детского
Благополучия)
http://www.statistics.gov.uk/downloads/theme_social/Measuring-childrens-wellbeing.pdf.
52. Houseknecht, S. and Sastry, J. (August, 1996). Family "decline" and child well-being: A
comparative Assessment. Journal of Marriage and the Family. Vol. 58, pp. 726-739.
53. Статкомитет СНГ «Статистика СНГ», 2008 год.
54. Комитет по охране прав детей при Министерстве образования и науки РК, Центр
исследований Сандж, Астана, 2008.
Соблюдение прав ребенка на среднее
образование в Казахстане: успехи и проблемы.
55. Пособие «Соблюдение прав ребенка на среднее образование в Казахстане: успехи и
проблемы», Комитет по охране прав детей МОН РК, Центр исследований Сандж,
2008
61
Приложения
Диаграмма 52. Численность детей в возрасте 0-14 лет по полу в разрезе регионов,
2008 г.
Таблица 4. Результаты профилактических осмотров (0-14), на 1000 осмотренных детей
выявлено
с
пониженной
остротой
зрения
21,0
сколиоз
с
нарушением
осанки
Республика Казахстан
с
пониженной
остротой
слуха
2,3
4,4
8,6
Акмолинская
1,3
21,4
2,9
7,2
Актюбинская
2,1
15,6
3
6,7
Алматинская
2,3
15,3
2,3
6,1
Атырауская
2,5
22,4
1,1
0,9
Восточно-Казахстанская
1,5
23,2
7,6
5,7
Жамбылская
1,3
3,3
1,2
2,2
Западно-Казахстанская
4,0
26,4
4,5
6
Карагандинская
1,9
32,0
3,9
7,5
Костанайская
1,7
29,0
5,2
9,7
Кызылординская
7,8
19,7
3,5
5,5
Мангистауская
4,0
61,3
6,8
18
Павлодарская
3,2
47,4
27,5
62,7
Северо-Казахстанская
2,3
14,4
3,5
9
Южно-Казахстанская
2,1
8,6
1,8
1,4
г.Астана
1,4
26,1
4,5
12,2
г.Алматы
1,6
41,6
6,6
21,8
62
Таблица 5. Сеть и контингент дневных общеобразовательных школ
городские поселения
Акмолинская
Актюбинская
Алматинская
Атырауская
В-Казахстанская
Жамбылская
З-Казахстанская
Карагандинская
Костанайская
Кызылординская
Мангыстауская
Павлодарская
С-Казахстанская
Ю-Казахстанская
Астана
Алматы
Казахстан
число
школ
109
94
137
82
188
87
61
234
91
58
55
110
63
200
77
239
1885
число
учащихся
50741
66670
95352
55547
101797
71116
40474
140093
52072
49766
53963
63806
30141
176072
67354
175815
1290779
2007
сельская местность
число
школ
575
389
616
118
621
384
393
359
548
233
67
337
602
831
число
учащихся
69698
59086
204501
41318
99229
118724
59466
54870
66460
85434
33668
37494
62144
344485
6073
1336577
всего в регионе
число
школ
684
483
753
200
809
471
454
593
639
291
122
447
665
1031
77
239
7958
число
учащихся
120439
125756
299853
96865
201026
189840
99940
194963
118532
135200
87631
101300
92285
520557
67354
175815
2627356
городские поселения
число
школ
103
94
140
60
185
87
60
231
90
59
51
109
62
200
81
239
1851
число
учащихся
49245
65908
93052
43481
98410
68671
39346
135756
50212
48699
50967
61340
28660
177055
69186
173582
1253570
2008
сельская местность
число
школ
564
382
619
140
607
387
380
359
525
233
70
327
583
832
число
учащихся
66468
55698
201290
50775
92528
116724
56751
51903
63097
82999
37020
35702
57994
339114
6008
1308063
всего в регионе
число
школ
667
476
759
200
792
474
440
590
615
292
121
436
645
1032
81
239
7859
число
учащихся
115713
121606
294342
94256
190938
185395
96097
187659
113309
131698
87987
97042
86654
516169
69186
173582
2561633
Источник: Статистический бюллетень, серия 14, Дневные общеобразовательные школы в РК, Агентство по статистике РК, 2009 год.
Национальный доклад о состоянии и развитии образования в РК, МОН РК, 2008
63
Таблица 6. Сеть и контингент дневных общеобразовательных школ, 1999-2008 год
городские поселения
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2115
2051
1622,8
1640,4
сельская местность
2178
1625,6
2183
1653,8
2141
1617,5
2141
1552,2
2141
1505,5
2106
1448
1885
1290,8
1851
1253,6
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
6175
1495
всего
6258
1607
6230
1459,4
6151
1461,2
6113
1427,2
6080
1383,7
6016
1319,1
5949
1268
6073
1336,5
6008
1308,1
1999/00
2000/01
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
2007/08
2008/09
8290
8309
8408
8334
8254
8221
3117,8
3247,4
3085
3115
3044,7
2935,9
Источник: Казахстан в цифрах 1991-2008. Статистический сборник. Агентство по статистике РК, 2009г
8157
2824,6
8055
2715,9
7958
2627,3
7859
2561,6
число дневных
общеобразовательных школ
в них учащихся, тыс. чел.
число дневных
общеобразовательных школ
в них учащихся, тыс. чел.
число дневных
общеобразовательных школ
в них учащихся, тыс. чел.
2000
64
Таблица 7 Количественные изменения в сети школ за период 2007-2008 год.
Акмолинская
Актюбинская
Алматинская
Атырауская
В-Казахстанская
Жамбылская
З-Казахстанская
Карагандинская
Костанайская
Кызылординская
Мангыстауская
Павлодарская
С-Казахстанская
Ю-Казахстанская
Астана
Алматы
Всего сократилось/увеличилось
школ
-17
-7
6
0
-17
3
-14
-3
-24
1
-1
-11
-20
1
4
0
из них
город
-6
0
3
-22
-3
0
-1
-3
-1
1
-4
-1
-1
0
4
0
село
-11
-7
3
22
-14
3
-13
0
-23
0
3
-10
-19
1
0
0
Источник: расчет ИЦ Сандж на основании данных Агентства по статистике РК
Таблица 8. Коэффициент охвата образованием, 2007 год, %
(общий показатель охвата)
Акмолинская
Актюбинская
Алматинская
Атырауская
В-Казахстанская
Жамбылская
З-Казахстанская
Карагандинская
Костанайская
Кызылординская
Мангыстауская
Павлодарская
С-Казахстанская
Ю-Казахстанская
Астана
Алматы
Казахстан
начальная
ступень
99,5
99,7
99,8
99,2
99,9
99,8
99,4
99,7
99,4
99,7
99,3
99,9
99,6
99,4
99,9
100
99,6
основная
ступень
99,9
99,9
99,9
99,8
99,9
99,5
99,4
100
99,9
99,9
99,9
100
100
99,9
100
100
99,9
65
66
Скачать