Прокурору Алтайского края - Администрация Солтонского района

СТАТЬЯ В ГАЗЕТУ
ПРОКУРАТУРА В ЗАЩИТУ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Вопросам соблюдения и защиты прав предпринимателей со стороны
органов прокуратуры повсеместно уделяется пристальное внимание.
31.03.2008 Генеральной прокуратурой РФ издан приказ № 53 «Об
организации
прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов
предпринимательской деятельности». Указанный приказ разработан, в т.ч. и с
учетом реалий, определенных ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации».
Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что состояние
законности в данной сфере продолжает оставаться неблагополучным.
Нарушения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов касаются
практически всех сфер экономики. Наиболее многочисленные из них связаны
с изданием органами государственной власти и местного самоуправления
незаконных правовых актов, ущемляющих права юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей либо касающихся незаконного
вмешательства в их деятельность. Допускаются нарушения закона
государственными органами, обладающими контрольными и надзорными
полномочиями, в процессе осуществления ими государственного контроля.
В целях активизации и повышения эффективности прокурорского
надзора на данном направлении приказом Генерального прокурора РФ № 53
от 31.03.2008 предписано осуществлять постоянный мониторинг в сфере
соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской
деятельности, обеспечить надзор за законностью правовых актов
федеральных органов исполнительной власти, органов государственной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и государственных
контролирующих органов; сосредоточить усилия на надзоре за исполнением
законов государственными контролирующими и иными органами,
уполномоченными на осуществление разрешительных, лицензионных,
регистрационных и других процедур. Пресекать их действия выходящие, за
пределы установленных полномочий. Исключить факты необоснованного
вмешательства в экономическую деятельность предприятий, незаконного
приостановления либо прекращения их деятельности, а также вовлечения
органов прокуратуры, иных правоохранительных и контролирующих органов
в хозяйственные споры между коммерческими структурами; решительно
пресекать случаи создания препятствий в деятельности хозяйствующих
субъектов, а также незаконного применения к юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям мер принуждения и ответственности.
Обеспечить постоянный надзор за исполнением ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации». При организации
прокурорского надзора должны быть акцентированы усилия на: пресечение
действий органов государственной власти и местного самоуправления,
ограничивающих свободу экономической деятельности; соблюдении прав
субъектов
предпринимательской
деятельности
при
проведении
государственного контроля; выявлении и устранении фактов ограничения
конкуренции и иных нарушений антимонопольного законодательства;
2
рассмотрении заявлений и иных сообщений хозяйствующих субъектов. При
этом, Генеральный прокурор РФ отметил, что не должен ослабевать надзор за
исполнением законов самими хозяйствующими субъектами, которые наряду с
иными субъектами гражданских прав и обязанностей должны соблюдать
законодательно установленные правила и вести свою деятельность, не
нарушая прав и законных интересов других предпринимателей, граждан,
общества и государства.
Органы прокуратуры постоянно изучают и анализируют проекты
нормативных правовых актов органов власти на предмет наличия в них не
соответствующих действующему законодательству положений, нарушающих
права предпринимателей, что позволяет оперативно предотвращать
нарушения свободы экономической деятельности хозяйствующих субъектов.
Органы прокуратуры обязаны организовать необходимое взаимодействие с
контролирующими
органами,
проводить
проверки
соблюдения
законодательства о конкуренции, о защите юридических лиц, лицензионного,
налогового и административного законодательства.
Хотелось бы отметить, что согласно ч. 1 ст.20 Федерального закона №294-ФЗ,
результаты проверки, проведенной с грубыми нарушениями, не могут являться
доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми
актами.
Перечень грубых нарушений, при наличии которых результаты
проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора),
органом муниципального контроля, можно признать недействительными
содержится в ч.2 ст.20 Федерального закона №294-ФЗ.
К таким грубым нарушениям относятся следующие нарушения:
1) проведение плановой проверки чаще, чем один раз в три года или в
отсутствие разработанного органом государственного контроля (надзора),
органом муниципального контроля ежегодного плана или при неуведомлении,
ненадлежащем уведомлении юридического лица, индивидуального
предпринимателя о проведении плановой проверки, т.е. нарушение
требований соответственно ч. 2, 3 или 12 ст. 9 Федерального закона №294-ФЗ,
а также проведение внеплановой выездной проверки (за исключением
внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п.
2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ) при неуведомлении,
ненадлежащем уведомлении юридического лица, индивидуального
предпринимателя о проведении такой проверки, т.е. нарушение требования ч.
16 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ;
2) проведение проверки с привлечением к проведению мероприятий по
контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан и
организаций;
3) проведение внеплановой проверки в отсутствие оснований для ее
проведения, т.е. нарушение требований ч.ч.2, 3 ст.10 Федерального закона
№294-ФЗ, а также проведение внеплановой выездной проверки юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей, без согласования с органом
прокуратуры по месту осуществления деятельности таких лиц, т.е. с
нарушением требований ч.5 ст.10. При этом, основания для проведения
внеплановой проверки отсутствуют как в случае, когда нет предусмотренных
в п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ обращений и заявлений
3
граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации
от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из
средств массовой информации, так и в случаях, когда обращения и заявления
не позволяют установить лицо, обратившееся в орган государственного
контроля (надзора), орган муниципального контроля, или обращения и
заявления не содержат сведений о фактах, указанных в ч.2 названной статьи.
4) превышение сроков и времени проведения проверок в отношении
субъектов малого предпринимательства, т.е. нарушение требования ч. 2 ст. 13
Федерального закона №294-ФЗ.
5) проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя,
заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора),
органа муниципального контроля, что влечет нарушение требования ч. 1 ст.
14 Федерального закона №294-ФЗ.
6) истребование документов, не относящихся к предмету проверки, или
превышение установленных сроков проведения проверок, т.е. нарушение
запретов, установленных соответственно в п. 3 или 6 ст. 15 Федерального
закона №294-ФЗ;
7) непредставление акта проверки, то есть если в нарушение требований
ч. 4 ст. 16 Федерального закона №294-ФЗ, экземпляр акта проверки не вручен
руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его
уполномоченному представителю, а в случае отсутствия указанных лиц, а
также отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об
отказе в ознакомлении с актом проверки - не направлен заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении;
8) проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план
проведения плановых проверок, что является нарушением ч.3 ст.9
Федерального закона №294-ФЗ;
9) участие в проведении проверок экспертов, экспертных организаций,
состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых
проводятся проверки, что влечет нарушения ч.3 ст.12 Федерального закона
№294-ФЗ.
Результаты проверки подлежат отмене вышестоящим органом
государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления
юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Заместитель прокурора
Солтонского района
юрист 2 класса
А.А.Рогожин