Проблемы регулирования рынка телекоммуникаций
advertisement
Розділ 3 Економіка підприємства та організація виробництва УДК 338.47:334.012.23:621.397.743 Л.Ф. Чумак, Д.В. Горобченко1 Проблемы регулирования рынка телекоммуникаций в условиях формирования конкурентоспособной среды В статье рассматриваются проблемы регулирования рынка телекоммуникаций в процессе его демонополизации и децентрализации, обосновывается необходимость либерализации и создания конкурентной среды на данном рынке. Анализируются проблемы формирования государственных и негосударственных органов регулирования объектами телекоммуникаций, а также их функции при решении вопросов лицензирования, организации взаимодействия операторов, ценового регулирования, конкурентной борьбы на рынке, их роль в формировании конкурентоспособного рынка и увеличении спектра и качества услуг. Приведены примеры решения определенных вопросов регулирования в различных странах. Введение Человечество входит в век информационной экономики, а доступ к телекоммуникационным сетям рассматривается как одно из основных прав любого человека, необходимое для его вхождения в общество. Человечество все больше осознает, что телекоммуникационные сервисы необходимы не только для персонального и делового общения. Сегодня операторы доставляют необходимую информацию, товары и услуги потребителям. Без доступа к информации человек не может стать полноправным членом общества XXI века. Ключевым параметром развития экономики в последние годы явилось не столько наращивание мощи народного хозяйства, сколько наличие и доступ к информации, постоянное пополнение базы знаний информационных ресурсов. Поэтому наиболее важными факторами развития государства становятся не наличие сырьевой базы, физических товаров и другой продукции, а человеческие ресурсы, вовлеченные в информационную революцию [2]. Обзор телекоммуникационного регулирования Исторически сложилось так, что практически во всех странах мира рынок телекоммуникаций был монополизирован государственными компаниями. В данной ситуации дальнейшее развитие телекоммуникационных систем затормаживается, что имеет отрицательное влияние на формирование информационного общества. Либерализация данного рынка в конце 90-х годов ХХ века призвана вывести его на качественно новый уровень. Развитые страны начали первыми проводить политику децентрализации и повышения конкурентоспособности рынка телекоммуникационных технологий. Либерализация рынка телекоммуникаций мотивирована множеством факторов: все более очевидным становится тот факт, что данный сегмент рынка растет и развивается тем быстрее, чем больше он либерализирован; Чумак Лариса Фёдоровна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры экономики Сумского государственного университета; Горобченко Денис Владимирович, аспирант кафедры экономики Сумского государственного университета. © Л.Ф. Чумак, Д.В. Горобченко, 2006 Механізм регулювання економіки, 2006, № 2 121 Л.Ф. Чумак, Д.В. Горобченко. Проблемы регулирования рынка телекоммуникаций в условиях формирования конкурентоспособной среды возрастает необходимость привлечения частных капиталов для расширения и улучшения телекоммуникационных сетей, для введения в использование новых услуг; быстрый рост сети Интернет приводит к увеличению количества передаваемой информации и требует роста числа провайдеров; распространение мобильной связи и различных беспроводных сервисов, которые являются альтернативой более привычным сетям, нуждается в расширении инфраструктуры предоставления данных услуг; расширение возможностей ведения международной коммерческой деятельности требует наличия межнациональных и глобальных провайдеров. Хотя вопрос об уменьшении внешнего регулирующего вмешательства в управление телекоммуникациями имеет положительный ответ, но он верен лишь в долгосрочной перспективе. Успешная трансформация монополизированного рынка телекоммуникаций все еще требует определенного централизованного вмешательства. Без него появление жизнеспособного конкурентного рынка будет маловероятным. Фактически время приватизации и создания конкурентоспособной среды должно явиться периодом наиболее сильного вмешательства регулирующих органов. Оно необходимо по многим причинам. Во-первых, именно на регуляторах лежит обязанность лицензирования новых операторов. Во-вторых, они должны постепенно снимать все ограничения конкуренции. В-третьих, необходим контроль за соблюдением обязанностей новоявленными операторами. В-четвертых, вмешательство может быть востребовано для гарантии того, что на рынке будут предоставляться как высокоприбыльные, так и малодоходные услуги. За регуляторами остается функция решения ряда вопросов, которые не могут быть рационально решены отдельно взятыми субъектами телекоммуникационной деятельности: обеспечение всеобщего доступа к основным телекоммуникационным услугам, создание конкурентоспособного рынка, предотвращение злоупотребления доминирующими фирмами, улучшение инвестиционного климата, защита прав потребителей, распределение специфических ресурсов (например, спектр радиочастот). До недавних пор во многих странах проблемами разработки телекоммуникационной политики государства занимался либо отдельно назначенный министр, либо другая административная единица, а само государство в то же время являлось владельцем оператора национальных телекоммуникационных сетей. Поэтому не возникала необходимость в формировании органов регулирования – один и тот же орган принимал определенные решения, контролировал их выполнение и осуществлял управление деятельностью оператора. Приватизация и либерализация рынка выявили необходимость в реорганизации государственных органов, вовлеченных в сектор телекоммуникаций, а также создание отдельных независимых регулирующих органов. Наиболее общая институциональная модель, используемая в странах с развитой рыночной экономикой, иллюстрирована в табл. 1. Правительство должно брать на себя функции разработки телекоммуникационной политики, учитывая национальные интересы и не вступая в конфликт с интересами собственников, менеджеров и работников-операторов. Оно также должно уклоняться от вмешательства в конкурентную борьбу, если оно не обременено управлением доминирующей телекоммуникационной компанией. Независимый регулятор должен, в свою очередь, проводить выработанную государством политику. Независимость от органов власти должна обеспечить 122 Механізм регулювання економіки, 2006, № 2 Розділ 3 Економіка підприємства та організація виробництва возможность беспристрастного управления, особенно в случае существования вышеназванного государственного оператора, например при создании конкурентной среды или решая вопросы взаимодействия различных провайдеров услуг. Но при этом регулятор должен быть также независим от частных компаний. В такой ситуации улучшается инвестиционный климат как для операторов с прочным положением на рынке, так и для новоявленных. Таблица 1 – Наиболее общая институциональная модель органов регулирования телекоммуникациями Функция Нормативная база Регулирование Предоставление услуг/ управление сетью Ответственный орган Правительство или другой исполнительный орган Независимая регулирующая организация Частные телекоммуникационные операторы Приватизированным операторам остаются функции принятия рациональных коммерческих решений и предоставления телекоммуникационных услуг, не конфликтуя с государственными компаниями. Примером создания подобной институциональной модели может служить Франция. Правительство страны сохранило за собой 51% акций компании France Telecom в процессе ее приватизации. Однако опасение перекоса рынка от возможных злоупотреблений компанией своей коммерческой силой заставило правительство создать независимое агентство ART (Telecommunications Regulatory Authority), призванное регулировать отношения на рынке телекоммуникаций. В ART входят три члена, назначенные правительством, и два члена, одобренные руководителями двух крупнейших конкурирующих парламентских партий [6]. Лицензирование Для работы в секторе телекоммуникаций компания должна получить лицензию, дающую на определенный срок право предоставлять определенные услуги или распоряжаться специфическими ресурсами на некоторых условиях. Лицензии выходящим на рынок компаниям довольно часто предоставляются на конкурентной основе. В ином случае для получения разрешения предоставлять определенные услуги необходимо, чтобы оператор удовлетворял основные условия лицензирования. Сам вопрос о лицензировании провайдеров телекоммуникационных услуг появился сравнительно недавно. Исторически сложилось так, что данный сектор рынка был все время монополизирован государственными операторами. Телекоммуникации, так же как и почта, железнодорожный транспорт и другие государственные организации не нуждались в получении лицензий, а когда начались процессы либерализации рынка для некоторых телекоммуникационных объектов лицензии предоставлялись в процессе их приватизации. Лицензирование предоставило возможность регуляторам, инвесторам, клиентам и правительству четко отделить те функции, которые оператор должен и не должен выполнять. В процессе определения прав и обязанностей этих операторов инвесторы начали приобретать все большую уверенность в необходимости вкладывать средства в данные проекты. Для ряда стран, где телекоммуникационный оператор имеет монопольное положение на рынке, но при этом не является государственной собственностью, процесс лицензирования отсутствовал в принципе. Вместо этого государство, выступая в роли регулятора, налагало на оператора обязанности по исполнению определенных Механізм регулювання економіки, 2006, № 2 123 Л.Ф. Чумак, Д.В. Горобченко. Проблемы регулирования рынка телекоммуникаций в условиях формирования конкурентоспособной среды указов и постановлений, утверждало тарифы на услуги и выполняло другие регулирующие функции. Примером таких стран есть Канада и Соединенные Штаты Америки. В других странах государство определяло лишь права и обязанности, а также определенные льготы. Для этих стран характерно то, что фактически все объекты телекоммуникаций находились в собственности частных компаний. Из вышесказанного можно заключить, что термин «лицензирование» может иметь различное значение, зависимо от страны, для которой рассматривается этот процесс. Регулятором также может выступать как определенный независимый орган, так и административная единица. При реформировании телекоммуникационных систем процесс лицензирования дает возможность определить структуру данного рынка, количество операторов и их типы, уровень конкуренции между ними, обеспечить эффективность предоставления обществу необходимых услуг. Правительство и независимый регулятор преследуют каждый свои цели в процессе лицензирования операторов, однако во многих случаях их интересы совпадают. Приведем распространенные случаи, когда лицензия может выступать как инструмент экономического влияния. Регуляторское обеспечение наиболее важных общественных сервисов. Некоторые телекоммуникационные услуги являются существенно необходимыми для общества. Правительство практически во всех странах оставляет за собой часть полномочий на управление определенными провайдерами услуг для того чтобы гарантировать, что их услуги будут соответствовать интересам общества. В таком случае лицензия может являться важным инструментом в осуществлении подобного контроля. Расширение сетей и сервисов, глобализация предоставляемых услуг. Данный пункт может являться одной из главных причин лицензирования. Обязанности расширения сетей и масштабов предоставления услуг могут являться одним из пунктов лицензионного договора. Лицензия выступает здесь как инструмент, действие которого направлено на расширение инфраструктуры операторов, продвижение услуг в мировых масштабах и глобального доступа к другим услугам. Приватизация и коммерциализация. Лицензия в случае приватизации телекоммуникационных операторов имеет важное значение. Именно в ней определены права и обязанности этих операторов. Поэтому при инвестировании средств в данный объект лицензия оговаривает, какие действия государство ожидает от инвестора и приватизированного им оператора в дальнейшем. Создание конкурентоспособной структуры рынка. Лицензирование зачастую проводится с целью формирования или улучшения конкурентной среды на рынке телекоммуникационных услуг. Данный инструмент может использоваться для того, чтобы выбрать наиболее жизнеспособные и перспективные проекты. Также лицензирование может ограничить количество телекоммуникационных провайдеров. Новый источник дохода в бюджет. Лицензирование может принести государству немалую прибыль. Во-первых, одноразовая плата за получение лицензии. Во-вторых, если лицензия дается на определенный период, то государство может регулярно получать плату за продление сроков лицензии. Специфические ресурсы также могут быть реализованы государством за определенную плату (например, спектр радиочастот). Защита прав потребителей. Данный пункт может входить в условия получения лицензии. В нем могут быть оговорены вопросы ценового регулирования, процесса предоставления счетов, принципы работы с клиентами и прочее. 124 Механізм регулювання економіки, 2006, № 2 Розділ 3 Економіка підприємства та організація виробництва Сам процесс получения лицензии может происходить различными способами и характеризоваться определенным режимом лицензирования (рис. 1). Наиболее общие из них: 1) лицензирование отдельного оператора; 2) общее разрешение; 3) отсутствие лицензионных требований (т. н. свободный вход). Режимы лицензирования лицензирование отдельного оператора общее разрешение отсутствие лицензионных требований Рисунок 1 – Режимы лицензирования Данные категории отражают структуру регулирования во многих странах. Однако следует отметить, что в чистом виде какая-либо модель ни в одной стране не представлена, но необходима для разработки принципов формирования структуры рынка телекоммуникаций. В случае индивидуального лицензирования государство проводит приватизацию определенного объекта с подробно детализированной лицензией. Зачастую за данную лицензию приходится бороться на конкурентной основе. Данные лицензии могут выдаваться на редкие ресурсы, могут предоставлять определенные права. Также такой режим вводится, если регулятор заинтересован в том, чтобы приватизированный объект развивался в определенном направлении. Модель общего предоставления лицензии полезна в тех случаях, когда применение предыдущей модели будет неоправдано: нет необходимости в конкурентном и/или индивидуальном лицензировании, лицензии выдаются на предоставление определенных видов услуг. Третья модель востребована при отсутствии самого процесса получения лицензии, но при этом за регулирующими органами может оставаться право прямого вмешательства в работу операторов услуг. Взаимодействие Термин может иметь различное определение в различных государствах, органах регулирования, законах. В наиболее общем случае взаимодействие означает физическую и логическую связь между различными электронными сетями одного или нескольких субъектов для предоставления одному пользователю возможности связи с другим пользователем из той же или смежной сети или для получения доступа к услугам, предоставляемым другой сетью. Взаимодействие телекоммуникационных сетей, будучи актуальным всегда, сегодня приобретает особенно важное значение. Многие телекоммуникационные операторы, занимающие монопольное положение на рынке, сотрудничают с операторами из других стран, но при этом пытаются удерживать монополию на предоставление услуг на территории своего государства. Однако в современных условиях положение на рынке Механізм регулювання економіки, 2006, № 2 125 Л.Ф. Чумак, Д.В. Горобченко. Проблемы регулирования рынка телекоммуникаций в условиях формирования конкурентоспособной среды постепенно меняется и возникают новые типы взаимодействия. Начиная с семидесятых годов прошлого века, пользователи начали получать доступ ко все более возрастающему числу услуг. В такой ситуации провайдеры столкнулись с необходимостью все более тесного взаимодействия друг с другом. Услуги начали предоставляться уже не только на локальном уровне – возрастали масштабы предоставления услуг вплоть до международных, начали свое развитие мобильная связь, сервисы, которые обслуживаются космическими спутниками, начиная от обычной телефонной связи и заканчивая высокоскоростным доступом в Интернет и различными мультимедийными услугами. Также компании для поддержания своей жизнеспособности нуждаются во взаимодействии в условиях сильной конкуренции на рынке. Ранее вопросы сотрудничества с другими операторами доминирующие телекоммуникационные компании предпочитали решать с правительством и без участия посторонних регуляторов. Сейчас ситуация изменилась, так как эти компании не желают сдавать свои позиции, они будут использовать свою силу для ведения переговоров с государством с целью не допустить появления и развития новых операторов. Такое поведение телекоммуникационных монополий уже имело место в мировой практике и лишь задержало развитие данного сегмента рынка. Они создавали преграды на пути развития новоявленных провайдеров услуг, которые были не в состоянии с ними бороться. Вместе с тем в последние десятилетия взаимодействие приносило огромные доходы потребителям данных услуг. Без тесного глобального взаимодействия такие услуги, как ведение международных деловых переговоров, электронная торговля, сервисы, ориентированные на Интернет, не получат должного развития. Оптимальное взаимодействие поможет увеличить как удобство пользования, так и полезность многих услуг. Неадекватное построение взаимодействий приведет к лишним издержкам и техническим проблемам, которые, в свою очередь, приведут к задержкам в предоставлении услуг, что также повлечет дополнительные убытки для предприятий, бизнесменов, покупателей и, как следствие, для всей национальной экономики. Для эффективного сотрудничества различных операторов должен быть решен ряд коммерческих, технических и операционных вопросов (рис. 2). В техническом плане требуют решения вопросы о разработке единых стандартов и технической совместимости, упрощение процедуры доступа для клиентов, создания и расширения инфраструктуры и прочее. Роль регуляторов определяется рядом операционных вопросов: адекватного регулирования при заключении договоренностей о взаимодействии, устранения возможных дискриминаций при доступе к определенным услугам, сотрудничества на глобальном уровне и т.д. Основным коммерческим вопросом является стоимость процесса взаимодействия. К примеру, некоторым компаниям, предоставляющим услуги на больших расстояниях, приходиться совершать платежи местным операторам в объеме 50% от суммы всех издержек, которые несет предприятие. Таким образом, вопрос о плате за взаимодействие является важным фактором финансовой жизнеспособности новоявленных провайдеров услуг. Также остаются важными вопросы о плате за модификацию сетей, о продаже телекоммуникационных сервисов. Одним из основных видов издержек будут так называемые начальные издержки, которые понесут операторы при внедрении средств взаимодействия. К примеру, для телефонных линий придется закупать и устанавливать новое оборудование для распознавания и перенаправления сигнала связи из сети другого оператора. Остается вопрос о том, кто и в какой мере будет нести данные издержки. В разных странах 126 Механізм регулювання економіки, 2006, № 2 Розділ 3 Економіка підприємства та організація виробництва вопрос решается по-разному. В одном случае все издержки несут новообразованные провайдеры, но это может оказаться для них непосильным грузом. В другом случае некоторые издержки несут помимо самих операторов еще и пользователи, которым предоставляются услуги. Еще определенную долю издержек может взять на себя государственный оператор, монополизирующий рынок. Разумеется, сам оператор будет против проведения такой политики, но некоторые регуляторы убеждены в необходимости проведения таких мероприятий. Провайдер Провайдер Коммерческие вопросы: - стоимость процесса взаимодействия; - начальные издержки; - издержки на модификацию сетей; - издержки на поддержание физического взаимодействия сетей Технические вопросы: - разработка единых стандартов для технической совместимости; - упрощение процедуры доступа для клиентов; - создание и расширение инфраструктуры; - модификация сетей; - поддержание физического взаимодействия Операционные вопросы: - заключение договоров о взаимодействии; - устранение дискриминации при доступе к услугам; - сотрудничество на глобальном уровне Рисунок 2 – Основные вопросы взаимодействия Тесно с предыдущим вопросом связана проблема поддержания физического взаимодействия различных сетей. Необходимы передающие устройства (соединительные линии или радиопередатчики), которые соединят две или более сетей в более крупную. Понадобится также определенная инфраструктура взаимодействия, элементами которой могут являться передающие каналы, башни, люки, колодцы и т.д. Помимо создания данной инфраструктуры приходится содержать ее в рабочем состоянии и часто модифицировать. Данная проблема может иметь решения, схожие с предыдущими. Одним из способов решения этого вопроса есть т.н. метод «точки взаимодействия», когда каждый оператор обслуживает только свою часть созданной инфраструктуры. Однако данная точка взаимодействия зачастую находится возле доминирующего оператора или даже внутри его инфраструктуры. В таком случае другому оператору придется самому конфигурировать свою сеть оптимальным образом для минимизации издержек. Механізм регулювання економіки, 2006, № 2 127 Л.Ф. Чумак, Д.В. Горобченко. Проблемы регулирования рынка телекоммуникаций в условиях формирования конкурентоспособной среды Одной из главных проблем является вопрос распределения платежей за предоставленные услуги между операторами. По данному поводу ведется большое количество дискуссий между операторами, регуляторами и телекоммуникационными экспертами. В разных странах применяются различные методики распределения. Одним из наиболее распространенных способов является метод «постоянных и непостоянных платежей». Постоянные определяются издержками на поддержание взаимодействия между сетями. Переменные же зависят от объема трафика и его направления движения между сетями. Также возможно использование диверсификации цен по времени: дороже в бизнес-время, дешевле – в небизнес-время. Взаимодействие Интернет-провайдеров отличается от вышеописанных способов. Провайдеры, находящиеся на одном уровне развития, признают себя равными. Им приходится обрабатывать входящий и выходящий трафик в приблизительно равных масштабах, поэтому создание системы взаиморасчета может принести больше убытков, чем выгод, и только усложнит процесс взаимодействия. В такой ситуации «равные» провайдеры предпочитают сами нести все издержки взаимодействия. Когда же дело доходит до взаимодействия провайдеров разных уровней, то базис их взаимодействия может быть аналогичен тому, который применяется для других телекоммуникационных услуг. Ценовое регулирование Либерализация телекоммуникационного рынка привела к необходимости разрабатывать инструменты регулирования цен. Эти инструменты особенно востребованы в условиях монополизации рынка телекоммуникаций и в условиях, когда рынок находится на пути приватизации и либерализации, но еще не сформирована среда, обеспечивающая здоровую конкуренцию. Как только регуляторы осознали все выгоды развития конкуренции, они начали применять методы ценового регулирования для извлечения дополнительных преимуществ. Эффективное ценовое регулирование стимулирует развитие здоровой конкуренции на рынке. Цели данной политики можно разделить на три основные группы: 1) финансовые; 2) эффективного функционирования; 3) беспристрастности. Финансовые цели. Важным моментом политики ценового регулирования является гарантия того, что оператор имеет возможность получения достаточного дохода для финансирования текущих операций и вложения средств в капитальное строительство. Минимальный объем доходов, обеспечивающий выполнение указанных мероприятий, получил название «требуемый доход». Таким образом, размер доходов должен по возможности идеально соответствовать тому объему средств, которые необходимы для эффективной работы оператора. Цели эффективного функционирования. В общем случае ценовое регулирование должно обеспечивать эффективность в предоставлении услуг. Эффективность может измеряться различными способами. Основные три аспекта эффективной работы приведены ниже. Эффективное распределение достигается, когда цены на услуги отражают их относительную редкость в использовании. Для большей ясности можно рассмотреть следующий пример. На обычном рынке цена на товар, в общем случае, соответствует граничным издержкам, понесенным производителем при его производстве. В секторе телекоммуникаций традиционно сложилось так, что цены на услуги международной или дальней связи устанавливаются на порядок больше их реальной себестоимости, в то время как цены на локальную связь, наоборот, часто ниже своей себестоимости. 128 Механізм регулювання економіки, 2006, № 2 Розділ 3 Економіка підприємства та організація виробництва Эффективное производство достигается путем наиболее оптимального комбинирования вкладываемых средств (труда, капитала и др.) для данного уровня предоставления услуг. На рынке телекоммуникаций часто возникает ситуация, когда объем вложенных средств может быть неоправданно высок. Такое ценовое регулирование снижает эффективность работы операторов. С другой стороны, объем вложенных средств должен быть по возможности минимизирован. Динамическая эффективность включает в себя движение ресурсов от одного вида их эффективного использования к другому. Инвестированные ресурсы в таком случае должны служить средствами повышения производительности, разработки и внедрения новых технологий. Цели беспристрастности мотивируют разработку регулирующих методов ценового регулирования. Данные цели связаны со справедливым распределением выгод среди всех слоев населения. Телекоммуникационным регуляторам приходится сталкиваться в основном с двумя аспектами беспристрастности в своей деятельности: Беспристрастность в отношениях оператор-потребитель связана с распределением выгод среди покупателей и регулируемых операторов. Самый простой пример: провайдер монополизировал рынок и установил неоправданно высокие тарифы на услуги на неопределенный срок. При этом сохранение высокой цены не компенсируется улучшением обслуживания или расширением сферы предоставления услуг. Беспристрастность в отношениях потребитель-потребитель. Данный аспект подразумевает справедливое распределение выгод только среди потребителей. В основном он связан с обслуживанием различных социальных слоев населения. Например, в Колумбии потребителям с низким уровнем доходов предоставляется возможность пользоваться услугами телефонной связи по более низкой абонентской плате [4]. Помимо проблемы установления цены за предоставление определенных услуг остается еще вопрос о сбалансированности цен на различные услуги. Термин «сбалансирование» означает движение цен за различные услуги как можно ближе к уровню издержек на их предоставление. Проблема является актуальной в силу большой несбалансированности уровней цен за услуги во многих странах. Данная ситуация неприемлема в условиях конкурентной борьбы. Традиционная несбалансированная ценовая политика в большинстве случаев оказывается неэффективной: если монополист установил высокие цены на услуги, то новые операторы также могут последовать его примеру, поддерживая цены на высоком уровне; если же монопольные цены на услуги оказываются ниже их себестоимости, то новоявленные операторы оказываются в самом невыгодном положении. На конкурентном рынке цены на различные услуги имеют тенденцию постепенно приближаться к уровню их себестоимости. На монополизированном рынке или в условиях неразвитой конкуренции регуляторы сами должны делать определенные шаги к выравниванию уровня цен. Конкурентная борьба Построение будущего информационного общества требует расширения деятельности телекоммуникационных компаний, только тогда сформируется мировое информационное поле, необходимое для накопления, обработки и передачи информации. Монополисты в силу собственных интересов будут сдерживать развитие и расширение информационных услуг. Таким образом, развитие конкурентоспособного рынка телекоммуникаций позволит создать необходимые условия для развития экономики знаний. Кроме того, либерализированый рынок будет привлекать Механізм регулювання економіки, 2006, № 2 129 Л.Ф. Чумак, Д.В. Горобченко. Проблемы регулирования рынка телекоммуникаций в условиях формирования конкурентоспособной среды необходимые инвестиции, расширит возможности ведения международной коммерческой деятельности. В постиндустриальном обществе, обществе знаний, где люди «будут работать мозгом вместо рук», коммуникационные технологии должны будут создать глобальную конкуренцию [5]. Наличие конкурентного рынка подразумевает наличие множества продавцов, соперничающих друг с другом за сбыт товара или предоставление услуг. Они могут понижать цены, улучшать качество товаров и услуг для привлечения покупателя. На рынке совершенной конкуренции создается ситуация, когда ни один из продавцов не может диктовать свои условия на рынке и должен гибко реагировать на действия своих конкурентов для выживания. В таком случае государству нет необходимости вмешиваться в конкурентную борьбу. Но такого рынка не существует в реальности. Зачастую некоторые фирмы имеют такую рыночную силу, которая может причинять ущерб благосостоянию потребителя или дискриминировать конкурентов. Это приводит к неэффективному распределению ресурсов на рынке. Нездоровое увеличение рыночной силы может привести к монополизации данного рынка. Данный рынок зачастую ассоциируется с неоправданным ростом цен, понижением качества обслуживания и другими последствиями, приводящими к уменьшению благосостояния покупателя. Сговор между продавцами может быть примером монополизации рынка, приводящим к повышению цен или уменьшению количества и качества товаров. Телекоммуникационный рынок, как правило, развивался в условиях монопольного рынка. С началом процесса приватизации и либерализации стал вопрос об использовании рыночной силы доминирующими операторами. Данную проблему призваны решать регулирующие органы во многих странах. Правительство имеет свои причины для вмешательства в деятельность операторов. Основной целью является не допустить отказа рыночных механизмов, ограничить применение некоторыми компаниями их рыночной силы и улучшить экономическую эффективность. В основном роль государственного аппарата сводится к разработке определенной телекоммуникационной политики и законов для достижения указанных целей. Примером может быть разработка законодательства, ограничивающего объем иностранного капитала на рынке телекоммуникаций. Правительства многих стран имеют большой опыт вмешательства в рыночные отношения с целью сохранить или стимулировать развитие конкуренции. Немало примеров явила собой антитрастовая политика многих стран в то время, когда несколько предприятий объединялись для того, чтобы добиться доминирующего положения на рынке. В США такая политика проводилась в отношении металлургических и железнодорожных трастов. В основном правительственное вмешательство имеет два типа: в первом случае государство пытается влиять на поведение определенного предприятия или группы предприятий, например, через ценовое регулирование; во втором случае государство изменяет саму структуру рынка. Например, оно может запретить слияние двух крупных телекоммуникационных операторов, разделить доминирующего провайдера на несколько отдельных предприятий или запретить оператору предоставлять определенные услуги. В любом случае правительство должно находить компромисс между политикой защиты конкуренции и политикой протекционизма отдельных операторов на протяжении всего периода либерализации рынка. Роли независимых регуляторов и правительства имеют как схожие, так и отличительные черты. Регуляторы следят за соблюдением законов и выполнением обязанностей операторами, за ними остаются функции лицензирования новых операторов и услуг. Также они следят за качеством предоставления услуг. 130 Механізм регулювання економіки, 2006, № 2 Розділ 3 Економіка підприємства та організація виробництва Регулирующие органы зачастую берут на себя обязательства по созданию определенных рыночных условий, давая возможность выходить на рынок новым операторам. Зачастую эти условия создаются посредством ценового регулирования или определения условий взаимодействия некоторых операторов. При выходе на рынок предоставления услуг новым операторам приходится преодолевать множество барьеров. Наиболее распространенные из них следующие: государственное ограничение (например, при монополизации рынка или ограниченном количестве лицензий); экономика масштаба (когда удельные издержки тем меньше, чем больше объем услуг и оператор, предоставляющий большее количество услуг, оказывается в выигрышном положении); высокий уровень капитальных вложений и постоянных издержек. Кроме того, доминирующие провайдеры услуг сами могут создавать искусственные барьеры работе развивающихся операторов: отказывать в предоставлении определенных услуг или во взаимодействии с ними. Универсальные сервисы Предоставление универсальных услуг подразумевает внедрение или поддержку возможности доступа любого желающего независимо от его социального положения к телекоммуникационным сетям. Так называемое «обязательство универсального обслуживания» является целью для многих развитых стран. Как правило, развивающиеся страны не в состоянии обеспечить подобный доступ к своим сетям. Государство и регуляторы проводят политику всеобщего доступа по ряду причин. Человечество входит в век информационной экономики. Поэтому доступ к телекоммуникационным сетям рассматривается как одно из основных прав любого человека, необходимое для вхождения человека в общество. Человечество все больше осознает, что телекоммуникационные сервисы необходимы не только для персонального и делового общения. Сегодня операторы доставляют необходимую информацию, товары и услуги потребителям. Без доступа к информации человек не может стать полноправным членом общества XXI века. Все возрастающая роль Интернета и электронной коммерции требует развития телекоммуникационной инфраструктуры в каждой стране и регионе. Без нее государства будут не в состоянии воспользоваться всеми преимуществами «новой экономики». Поэтому экономика и телекоммуникации должны развиваться в тесном взаимодействии друг с другом. Предоставление универсального доступа к услугам также должно способствовать развитию не урбанизированных территорий. Данный тезис широко цитируем в индустриальных странах. Должен быть достигнут баланс между предоставлением услуг в сельской местности и в городах. Все большее число проведенных исследований свидетельствуют о том, что развитие телекоммуникационного сектора рынка положительно влияет на экономический рост государства. В экономически развитых странах спектр телекоммуникационных услуг не ограничен лишь доступом к телефонной связи. Например, в Канаде клиент телефонного оператора помимо самой телефонной связи имеет доступ к ряду других функций: доступ в Интернет; возможности быстрого доступа к аварийным службам; получение голосовой почты; доступ к оператору для получения необходимой квалифицированной помощи; возможность дополнительной защиты линии связи от прослушивания. Во многих странах с развивающейся экономикой до сих пор нет возможности обеспечить связью всех, кому это необходимо. В Африке, например, доступ к услугам Интернета по телефонной линии в большинстве стран превышает средний доход на Механізм регулювання економіки, 2006, № 2 131 Л.Ф. Чумак, Д.В. Горобченко. Проблемы регулирования рынка телекоммуникаций в условиях формирования конкурентоспособной среды одного человека. Однако за последние 5 лет резко увеличилось число стран, где начали применяться информационные и коммуникационные технологии [3]. Регуляторам в данных странах в первую очередь следует обратить внимание на проблему расширения доступа, увеличения спектра услуг, они должны обеспечить предоставление услуг в труднодоступных и отдаленных местностях. В некоторых странах со слаборазвитой инфраструктурой данный вопрос был частично решен созданием «сельских» операторов, которые предоставляют необходимые услуги труднодоступным районам. Примеры таких операторов: MTN в Уганде, GVT в Колумбии, CTR в Чили и т. д. [4]. Заключение Сегодня рынок телекоммуникаций Украины является одним из наиболее привлекательных рынков для иностранных инвесторов: все предприятия работают рентабельно, своевременно и в полном объеме вносятся налоги в бюджеты всех уровней, вводятся в эксплуатацию новые технологии и продолжают развитие телекоммуникационные сети. Рынок телекоммуникаций Украины в целом развивается достаточно динамично и последовательно. Главное задание на сегодняшнем этапе – это применение современных европейских схем управления и привлечения капитала на рынок телекоммуникаций. Главная угроза – свертывание процесса либерализации, введение административных методов управления. Специалисты надеются, что этого не случится и Украина будет продолжать интеграцию в глобальное информационное пространство, в европейское и мировое сообщество. Следует также заметить, что сегодня Украина может стать одним из ключевых игроков на евроазиатском рынке телекоммуникаций: спокон веков через Украину проходили торговые пути, связывающие Европу и Азию, теперь же наше государство получило уникальный шанс интегрироваться в мировое информационное общество как государство, которое пересекают основные международные информационные потоки. 1 2 3 4 5 6 Hark Intven. Telecommunication Regulation Handbook. – Washington, D.C.: The World Bank, 2000. Claude-Yves Charron. Digital Review of Asia Pacific. – Penang: Southbound, 2005. The Acacia Atlas. – Ottawa: IDRC/CRDI, 2005. Juan Navas-Sabater. Telecommunications and Information Services for the Poor. – Washington, D.C.: The World Bank, 2002. Семиноженко В.П. Инновационное развитие как безальтернативный путь планирования будущего//Социально-экономические проблемы информационного общества/Под ред. Л.Г. Мельника. – Сумы: Университетская книга, 2005. Ферранти Марк. Либерализация рынка телекоммуникаций//Computerworld. – 1997. – № 9. Получено 13.02.2006 г. Л.Ф. Чумак, Д.В. Горобченко Проблеми регулювання ринку телекомунікацій в умовах формування конкурентоспроможного середовища В статті розглядаються проблеми регулювання ринку телекомунікацій в процесі його демонополізації та децентралізації, обґрунтовується необхідність лібералізації та створення конкурентного середовища на даному ринку. Аналізуються проблеми формування державних і недержавних органів регулювання об’єктами телекомунікацій, а також їхні функції щодо вирішення питань ліцензування, організації взаємодії операторів, цінового регулювання, конкурентної боротьби на ранку, їх роль у формуванні конкурентоспроможного ринку та збільшення спектру та якості послуг. Приведені приклади вирішення певних питань регулювання у різних країнах. 132 Механізм регулювання економіки, 2006, № 2
