забота государства о семье - важнейшая задача социальной

Для заместителей руководителей
организаций
г. Минска
по
идеологической работе
Информационные материалы к Единому дню информирования 17 марта 2005 года
по теме:
"ЗАБОТА ГОСУДАРСТВА О СЕМЬЕ - ВАЖНЕЙШАЯ ЗАДАЧА СОЦИАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НРАВСТВЕННОГО ЗДОРОВЬЯ
НАЦИИ"
1. Забота государства о семье –– важнейшая задача социальной политики
Семья является важнейшим общественным элементом и от того, насколько адекватно
требованиям общества она выполняет свои функции, зависят многие социально
значимые явления.
Семья испытывает на себе воздействие как позитивных, так и негативных процессов,
происходящих в обществе. Состояние института семьи обусловлено многими факторами,
конкретными реалиями и возможностями государства.
Коренные общественные преобразования негативно сказались на всем спектре
брачно-семейных
отношений. Подавляющее
большинство
семей
оказалось
неподготовленными к новым социально-экономическим условиям, не выработали
жизненных стратегий, необходимых для выживания. Результатом этого стало снижение
материального благосостояния семей, возросшая конфликтность в семейных
отношениях, педагогическая несостоятельность родителей.
Демографическая ситуация в г. Минске характеризуется устойчивым и нарастающим
процессом депопуляции, особенностью развития которой является снижение
рождаемости и увеличение смертности (в 2004 году число родившихся составило 15965,
умерших - 16356).
Снижение рождаемости обусловлено, в первую очередь, снижением социальных норм
детности и степени их реализации. В настоящее время преобладает ориентация
супружеских пар на 1-2-х детную семью. Женщины все чаще переносят рождение
первого ребенка на более поздние сроки, о чем свидетельствует рост удельного веса
первенцев, родившихся у матерей в возрасте старше 25 лет, и увеличение возрастных
коэффициентов рождаемости у женщин 20-35 лет.
Наличие в семье несовершеннолетних детей обуславливает снижение уровня жизни
семей с детьми по сравнению с другими социально-демографическими группами
населения. По статистическим данным 9,8% или 63,4 тысячи домашних хозяйств
располагают ресурсами ниже бюджета прожиточного минимума.
В последние годы происходит ряд негативных тенденций в сфере семейных
отношений, что проявляется в высоком уровне разводимости (в 2004 году было
зарегистрировано 13108 браков, 6470 разводов), в нарастании отрицательного отношения
к официальной регистрации брака.
В последнее время наблюдается тенденция ухудшения здоровья населения, а главное детей. В органах социальной защиты Минска на учете состоит 4320 детей-инвалидов в
возрасте до 18 лет. По сравнению с 2003 годом количество детей данной категории
увеличилось на 7,8%.
Однако, при всей сложности развития, семья по-прежнему является важнейшим
социальным образованием общества. Она выступает гарантом социального равновесия,
стабильности в обществе. Поэтому разрешение накопившихся проблем современной
семьи не менее актуально, чем решение задач совершенствования экономики.
Государство стремится обеспечить благоприятные возможности для обеспечения
достойных условий жизнедеятельности семьи, уделяя первостепенное внимание
вопросам охраны материнства и детства, помощи семьям, нуждающимся в повышенном
социальном внимании: многодетным, неполным, опекунским, воспитывающим детейинвалидов и другим.
Общая цель государственной политики в этом направлении - стабилизация положения
семьи, создание реальных предпосылок положительной динамики процессов ее
жизнеобеспечения.
Материальная поддержка семей с детьми осуществляется в рамках реализации Закона
"О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей".
В 2004 году для повышения материального благополучия семей с
несовершеннолетними детьми, на уровне республики был принят ряд нормативных
правовых актов.
Данными документами предусмотрена выплата единовременного пособия в связи с
рождением третьего и последующих детей в семье в размере трехкратного бюджета
прожиточного минимума, а также денежная компенсация в случае рождения близнецов в
размере двух бюджетов прожиточного минимума на каждого ребенка.
С 2001 года в республике реализуется система адресной социальной помощи
населению.
В городе Минске в 2004 году в бюджете на выплату адресной социальной помощи
было предусмотрено 738,6 млн.рублей. Данный вид помощи получили 5177 человек на
сумму 390,2 млн.рублей, что составило 52,8% от выделенной на эти цели суммы.
Основными получателями адресной социальной помощи в течение года являлись
неполные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей (88,8%).
Средний размер социальной помощи в расчете на одного получателя в месяц по
г. Минску по сравнению с 2003 годом увеличился на 21,3% и составил 25111 рублей.
Несмотря на разнообразие форм социальной поддержки населения (материальная
помощь из средств Фонда социальной защиты, материальная помощь из средств
местного бюджета в рамках целевых акций, гуманитарная помощь и т.п.), с одной
стороны, остается актуальным вопрос об увеличении адресной помощи жителям города,
в том числе семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей.
С другой стороны - обусловлена необходимость перехода от традиционно
давальческих функций социальной защиты к созданию условий самообеспечения и
самопомощи семье (гражданину).
В 2004 году с целью решения проблем повышения материального благосостояния,
улучшения качества жизни наименее защищенных слоев населения, решением 9-й сессии
Минского городского Совета депутатов 24-го созыва от 23.09.2004 года № 132
утверждены Мероприятия по адресной социальной помощи отдельным категориям
жителей г. Минска на 2004-2005 годы.
Настоящие мероприятия состоят из семи разделов, целью которых является
недопущение снижения жизненного уровня населения, и, прежде всего, наименее
защищенных категорий граждан.
Разделы "Социальная поддержка семей с несовершеннолетними детьми";
"Социальная поддержка многодетных семей, воспитывающих несовершеннолетних
детей" предусматривают ряд социальных гарантий, направленных на обеспечение
благоприятных условий для развития семьи и стабилизации рождаемости.
С целью улучшения демографической ситуации в городе в прошедшем году была
принята городская Программа демографической безопасности на 2004-2005 годы,
которая предусматривает комплекс мер по охране репродуктивного здоровья,
совершенствованию службы планирования семьи, повышению роли семьи,
формированию культуры брачно-семейных отношений.
Государственная семейная политика рассматривается не только как объект
целенаправленного воздействия и помощи, но и как активный партнер по анализу
причин, поиску путей разрешения конфликтных ситуаций.
Поэтому, социальная защита завтрашнего дня - это не только и не столько
обеспечение гарантированных государством социальных выплат, сколько развитие
системы социальных услуг, предоставляемых с учетом особенностей положения
различных категорий населения (психологических, социально-педагогических,
юридических и т.п.).
Минский городской центр социального обслуживания семьи и детей,
территориальные центры социального обслуживания населения сегодня являются
многофункциональными учреждениями с целостной системой деятельности по оказанию
различных видов социальной помощи и услуг населению, способностью к развитию
новых форм социального обслуживания населения.
Цель деятельности центров - оказание всесторонней помощи семье, отдельным
нуждающимся лицам или группам населения для преодоления или смягчения жизненных
трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности,
адаптации в обществе.
Специалисты центров занимаются выявлением потребностей конкретных семей и
детей в различных видах и формах социальной помощи, осуществляют патронаж
социально неблагополучных семей и детей, оказывают психологическую,
педагогическую и юридическую помощь семьям и детям, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации, осуществляют консультирование по вопросам самообеспечения
семей, реализации предусмотренных законодательством льгот, компенсаций и других
выплат и т.д.
В 2004 году в Центры по различным вопросам обратилось 79969 человек (по
сравнению с 2003 годом количество обращений увеличилось в два раза).
На пороге нового тысячелетия семья и общество столкнулись с новыми и старыми
проблемами, требующими активного участия со стороны государства, общественности,
специалистов - профессионалов в области социальной работы.
Современное понимание социальной защиты семьи включает в себя как
традиционную социально-экономическую составляющую, так и психологическую
составляющую, компоненты педагогики, социологии, медицины, других социальных
наук, опирающиеся на гуманистический подход и современные научные представления о
семье и обществе.
Именно с этой позиции рассматриваются сегодня основные проблемы семьи, решать
которые призвана система социальной защиты.
И в дальнейшем государственная политика в отношении семьи, совершенствование ее
социальной защиты должна быть направлена на разработку мер, регулирующих
отношения семьи и государства, обеспечивающих предоставление семье
государственных гарантий, создание благоприятных социально-экономических условий
функционирования семьи, усиление принципа адресности, социальную защиту
социально-уязвимых семей, расширение видов и форм социальной помощи и услуг.
2. Актуальные проблемы нравственного здоровья нации
В Минске создана система медицинской помощи детям, базирующаяся на
профилактическом принципе и, прежде всего - непрерывности наблюдения.
Гарантиями охраны здоровья матери и ребенка являются законы Республики Беларусь
"О здравоохранении", "О правах ребенка", "О браке и семье", а также государственные и
городские программы.
Мощным гарантом развития службы материнства и детства служит Президентская
программа "Дети Беларуси" и городская программа "Дети города Минска". В
соответствии с этими программами ежегодно на оснащение родильных домов
направляется от 600 до 900 млн.рублей из местного бюджета. Во все родильные дома
закуплена ультразвуковая диагностическая аппаратура. Все детские больницы,
акушерские стационары являются клиническими, это значит, что в лечебнодиагностическом процессе участвуют научные сотрудники институтов страны.
Реализован один из основных принципов - обеспечение доступности населения к
службе охраны материнства и детства.
Заботу о здоровье ребенка медики начинают задолго до его рождения. В городе
функционирует служба дородовой диагностики пороков развития плода. Медикосанитарную помощь оказывают 18 детских поликлиник, 5 детских отделений в составе
поликлиник для взрослых и детей, амбулатория общей врачебной практики.
В 2004 году детское здравоохранение пополнилось двумя современными
учреждениями: новое здание 2 детской клинической больницы и Детский
кардиохирургический центр. Они оснащены медицинской аппаратурой, позволяющей
осуществлять реконструктивные операции с периода новорожденности, проходить
обследование в максимально короткие сроки.
На базе 7 городской клинической больницы создан Республиканский научнопрактический центр "Мать и дитя", объединивший усилия ученых и практиков и
оказывающий помощь беременным женщинам и новорожденным, имеющим сложные
заболевания.
В детских и родовспомогательных стационарах внедрены современные медицинские
технологии, позволяющие достигать положительных результатов лечения, снижать
материнскую и детскую инвалидность и смертность.
Мингорисполкомом ведется целенаправленная работа по профилактике и пропаганде
здорового образа жизни среди учащихся и родителей. Работа осуществляется на
основании комплексной программы комитета по образованию "Здоровье учащихся
г. Минска на 2002-2005 годы".
В истекшем году совместно с городским центром "Здоровье" комитетом по
образованию Мингорисполкома проведен ряд семинаров для учащихся, педагогов и
родителей по пропаганде здорового образа жизни. На базе городского центра "Здоровье"
организован постоянно действующий семинар для различных категорий педагогических
работников, лекторий для учащихся. В учреждениях образования к проведению лекций,
консультаций, групповых тренингов подключены врачи-наркологи, медицинские
работники, психологи и социальные педагоги. Специалистами заинтересованных служб
и ведомств в учреждениях образования прочитано 385 лекций, проведено 1125
консультаций, 517 тренингов.
Комплексная программа "Здоровье учащихся г.Минска" нацеливает педагогические
коллективы на системный подход к осуществлению конкретных мер, направленных на
сохранение здоровья учащихся.
Проблема охраны здоровья учащихся тесно связана с вопросами школьного питания.
В настоящее время организацией питания учащихся общеобразовательных учебных
заведений г.Минска занимается 9 районных комбинатов школьного питания, которые
обслуживают 254 учреждения образования.
В городе (на различных уровнях) реализуется ряд комплексных программ, целевых
планов мероприятий, направленных на предупреждение преступности и других
правонарушений среди несовершеннолетних, профилактику курения, пьянства,
наркомании и токсикомании в молодежной среде. При комитете по образованию
Мингорисполкома планомерно в течение года работает межведомственный совет по
профилактике преступности, пьянства и наркомании среди несовершеннолетних.
Ведущую роль в воспитании у учащихся здорового образа жизни играет Минский
городской совет по экологическому воспитанию, в состав которого входят специалисты
комитета по образованию Мингорисполкома, городского туристско-экологического
центра, педагогические работники школ, внешкольных и дошкольных учреждений,
научные сотрудники, специалисты государственных и общественных организаций.
Комитетом по образованию, Минским городским комитетом природных ресурсов и
охраны окружающей среды и заинтересованными организациями разработана и
утверждена Городская долгосрочная целевая программа, направленная на воспитание
экологически грамотного и бережного отношения к окружающей среде. Программа
состоит из 9 разделов: "Информационно-пропагандистская работа", "Повышение
экологической грамотности учащейся молодежи", "Развитие детского экологического
туризма. Природное оздоровление. Здоровый образ жизни", "Мероприятия по охране
окружающей среды", "Природа и культура", "Природа. Наука. Общество".
Совместно с городским центром "Здоровье" комитетом по образованию
Мингорисполкома проведен ряд семинаров для учащихся, педагогов и родителей по
пропаганде здорового образа жизни. В апреле 2004 года на базе Минского городского
Дворца детей и молодежи прошла Международная научно-практическая конференция
"Воспитательное пространство внешкольного учреждения: восхождение к будущему". В
рамках конференции работала секция "Формирование культуры здоровья". Во всех
учреждениях образования разработаны программы по организации внеклассной
физкультурно-оздоровительной работы с учащимися.
С участием известных деятелей политики, спорта, искусства на базе Минского
городского Дворца детей и молодежи регулярно проводятся культурно-массовые,
спортивно-оздоровительные мероприятия, спортивные акции, ярмарки здоровья. Ряд
проектов по пропаганде здорового образа жизни в молодежной среде осуществляется
при поддержке ЮНИСЕФ, общественных организаций "Фиальта", "Матери против
наркотиков" и др.
В управлениях образования администраций районов вопросы курирования
физической культуры и спорта введены в функционал государственных служащих.
Летом 2004 года в соответствии с решением Мингорисполкома от 22.04.2002 года №
806 на средства, выделенные городским управлением по оздоровлению и санаторнокурортному лечению населения, были открыты лагеря для учащихся школ г.Минска. В
течение трех смен на базе школ и внешкольных учреждений работали 485 лагерей с
дневным пребыванием детей на 33166 мест при плане 31016. Наибольший охват детей
отдыхом в лагерях с дневным пребыванием в летний период достигнут в Первомайском
(20,2%), Заводском (19,0%), Ленинском (19,0%), Партизанском (18,8%), Октябрьском
(18,4%) районах.
За июль-август 2004 года были организованы 25 палаточных лагерей для 851
учащегося. В соответствии с заявками управлений образования и администраций
районов путевками в загородные оздоровительные лагеря были обеспечены 2298 детейсирот, воспитывающихся в государственных учреждениях, детей из опекунских семей.
Традиционно лагеря для детей-инвалидов с дневным пребыванием работали в
Первомайском районе, межшкольные лагеря для детей из многодетных семей - во
Фрунзенском районе.
Городской туристско-экологический центр осуществил в 2004 году 1570 походов и
экспедиций с участием 15142 учащихся. Кружковцы центра активно участвовали в
республиканских и международных соревнованиях. Планомерно проводились
мероприятия туристско-экологической направленности для городских оздоровительных
лагерей.
В высших учебных заведениях города созданы клубы молодой семьи. Студенческие
семьи, имеющие ребенка, получают доплаты к стипендии и комнаты в семейных
общежитиях. В рамках Дня семьи, с целью повышения престижа института семьи в
обществе Мингорисполком совместно с редакцией газеты "Минский курьер" ежегодно
проводит акцию-конкурс "Совет да любовь". В акции принимают участие семьи, в
которых одному из супругов менее 31 года. Итоги подводятся на фестивале газеты
"Минский курьер" в День города. Победители получают призы и дипломы.
3. О реализации мероприятий по социальной поддержке ветеранов Великой
Отечественной войны
В настоящее время в г. Минске проживают 16895 ветеранов Великой Отечественной
войны, в том числе: 3044 инвалида войны, 8682 участника войны, 4685 лиц,
награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную
воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны, 484 чел. других
категорий, относящихся в соответствии с действующим законодательством к ветеранам
войны.
В течение сентября 2003 года - апреля 2004 года в городе проведено обследование
материально-бытовых условий проживания инвалидов и участников войны, а также
членов семей военнослужащих, партизан и подпольщиков, погибших в годы войны.
Результаты обследования показали, что все ветераны пользуются льготами,
предоставленными Законом Республики Беларусь "О ветеранах", получают
установленное законодательством повышение к пенсии, как правило, имеют
благоустроенное жилье, обеспечены квартирными телефонами, многие имеют дачные
участки, более 600 инвалидов войны пользуются спецавтотранспортом, полученным
через органы социальной защиты.
На реализацию мероприятий по социальной поддержке ветеранов из городского
бюджета в 2004 год выделено 5,2 млрд. рублей, на 2005 год предусмотрено 6,3 млрд.
рублей.
С 1 января 2004 года производятся ежемесячные доплаты к пенсиям,
выплачиваемым по линии органов социальной защиты инвалидам и участникам войны в размере 100% минимальной пенсии по возрасту, членам семей военнослужащих,
погибших в годы войны - в размере 50% минимальной пенсии по возрасту. В денежном
выражении это составило: в январе 2004 года соответственно 27200 руб. и 13600 руб. в
январе 2005 года - 32220 руб. и 16110 руб. За 2004 год на указанный вид доплат
израсходовано из местного бюджета 3,4 млрд. рублей. Количество получателей на
1.01.2004 г. составило 10126 человек, на 1.01.2005 г. - 9197 чел. (сокращение по
естественной причине - уход из жизни). Выплата доплат продолжается.
К 60-летию освобождения Республики Беларусь от немецко-фашистских захватчиков
более 18,5 тыс. ветеранам войны оказана единовременная материальная помощь на
общую сумму 1,5 млрд. рублей. На выплату материальной поддержки к 9 мая 2005 года
предусмотрено из средств местного бюджета 2,3 млрд. рублей, так как увеличены суммы
выплат. Так, инвалидам и участникам войны будет выплачено по 150 тыс. рублей,
труженикам тыла - 100 тыс. рублей, членам семей военнослужащих, погибших в годы
войны, и жителям блокадного Ленинграда - по 50 тыс. рублей.
Основной вопрос, поднятый ветеранами в ходе обследования, касался проведения
ремонта квартир, замены сантехоборудования, газовых и электроплит. На эти цели
было дополнительно выделено в 2004 году из средств резервного фонда горсовета 430
млн. рублей, за счет которых выполнены ремонтные работы в квартирах 674 одиноких и
одиноко проживающих инвалидов и участников войны. Этот вопрос продолжает
оставаться актуальным. В текущем году необходимо осуществить ремонт в квартирах
тружеников тыла, защитников и жителей блокадного Ленинграда, работников
прифронтовых участков железных дорог и членов семей военнослужащих, погибших в
годы войны, т.е. тех категорий, которые в соответствии с Законом "О ветеранах"
отнесены к ветеранам войны. Для выполнения этих работ решением горисполкома от
10.02.2005 районным администрациям выделено дополнительное финансирование в
сумме 747,9 млн. рублей.
В течение 2004 года улучшили жилищные условия путем обеспечения социальным
жильем, строительства ЖСК и по долевому участию 56 инвалидов, участников войны,
членов семей погибших в годы войны. Несмотря на то, что ветераны войны, в основном,
обеспечены благоустроенным жильем, жилищная проблема имеет место. По состоянию
на 1.01.2005 г. очередность на улучшение жилищных условий составляет: 420 семей
инвалидов войны, 441 - участников войны, 80 - членов семей военнослужащих,
погибших в годы войны. В 2005 году планируется построить для данных категорий
граждан 15000 кв. метров общей площади жилья за счет средств бюджета г. Минска и
6440 кв. метров - за счет средств республиканского бюджета, что позволит улучшить
жилищные условия 437 инвалидов, участников войны и 69 членов семей
военнослужащих, погибших в годы Великой Отечественной войны. На государственную
поддержку при строительстве жилья за собственные средства в виде льготных кредитов
и одноразовых безвозмездных субсидий будет использовано соответственно 6,8 и 2,6
млрд. рублей.
В течение 2004 года Минской городской телефонной сетью установлено 134
квартирных телефона инвалидам, участникам войны и членам семей погибших в годы
войны. Все просьбы лиц указанных категорий удовлетворены.
В трех интернатных учреждениях и государственном учреждении "Специальный дом
для ветеранов, престарелых и инвалидов № 1" проживают 11 инвалидов и 26 участников
Великой Отечественной войны. Помещение лиц указанных категорий в дома-интернаты
осуществляется вне очереди. В последние годы сеть социальных учреждений для
постоянного проживания ветеранов и инвалидов развивается. Так, в 2004 году начаты
работы по реконструкции двух объектов, на одном из которых, в живописном месте в
дер. Тресковщина будет открыт городской дом-интернат для ветеранов войны и труда
"Свитанок", предназначенный для заслуженных ветеранов, жителей г. Минска.
В рамках мероприятий по празднованию 60-летия освобождения Республики Беларусь
от немецко-фашистских захватчиков 57 одиноких ветеранов войны обеспечены
промышленными
товарами
длительного
пользования
(телевизорами,
холодильниками, стиральными машинами и др.).
В связи с подготовкой к празднованию юбилейных дат большое внимание уделяется
службами города и администрациями районов г. Минска удовлетворению конкретных
нужд и просьб ветеранов.
К решению бытовых проблем ветеранов войны активно привлекаются предприятия,
учреждения, организации города различных форм собственности, в том числе и те, на
которых ранее работали ветераны. Всего в течение 2004 года 448 предприятиями города
оказано только материальной помощи ветеранам войны на общую сумму 430 млн.
рублей.
На особом контроле находятся вопросы оказания медицинской помощи ветеранам
войны. В стационарах города развернуто 165 палат для инвалидов войны с общим
количеством коек 347. В 2004 году пролечено 3017 инвалидов и участников войны. Для
ветеранов организовано обеспечение дополнительным питанием (соки, йогурты, фрукты
и т.д.)
Талоны на плановую госпитализацию ветеранов Великой Отечественной войны в
Республиканский госпиталь им. П.М. Машерова используются в полном объеме.
Для инвалидов и участников войны в амбулаторно-поликлинических учреждениях
города обеспечен внеочередной прием.
По бесплатным путевкам получили санаторно-курортное лечение в 2004 году 435
инвалидов войны, 758 участников войны. Ежегодно возрастает количество инвалидов и
участников войны, которым выплачивается денежная компенсация взамен
неиспользованной путевки. Так, если в 2003 году компенсацию получили 11873
инвалида и участника войны, то в 2004 году - 12127 чел. указанных категорий.
884 ветерана войны обеспечены слуховыми аппаратами (100% нуждающихся по
медицинским показаниям), 11 инвалидов войны - автомобилями "Таврия", 59 инвалидов
и участников войны - кресло-колясками. В настоящее время инвалидов и участников
войны, нуждающихся в данных средствах реабилитации, на учете нет.Предприятиями
бытового обслуживания со скидками к действующим прейскурантным ценам и
бесплатно предоставлены услуги более 200 тысячам человек на общую сумму более 550
млн. рублей. В канун празднования 60-й годовщины Победы советского народа в
Великой Отечественной войне со 2 по 10 мая 2005 года будут организованы аналогичные
мероприятия во всех районах города.