4.39. О заблаговременной подготовке загородной зоны к

Код документа СД ГО № (02.2.3) 4.39
МАКЕТ
АДМИНИСТРАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «____» _________________г. № _____
О заблаговременной подготовке загородной зоны
к проведению эвакуационных мероприятий в военное время,
при возникновении ЧС природного и техногенного характера
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.06.2004 №
303 ДСП «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы» и постановлением Республики Бурятия
от 29.09.2011 № 503 «О мерах по повышению эффективности
планирования мероприятий по размещению и первоочередному
обеспечению эвакуированного населения, материальных и культурных
ценностей в загородной зоне и безопасных районах в мирное и военное
время» и в целях организации качественного планирования, подготовки и
проведения эвакуации, а так же подготовки районов для размещения
эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения
материальных и культурных ценностей, п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить Положение о заблаговременной подготовке загородной
зоны, безопасных районов, пунктов приема и временного размещения и
городков временного проживания населения к проведению эвакуационных
мероприятий на территории муниципального образования в мирное и
военное время (далее – загородная зона).
2. Председателю эвакуационной (эвакоприемной) комиссии
городского округа (муниципального района):
а) во взаимодействии с главами городских и сельских поселений
организовать работу по подготовке населенных пунктов к приему,
размещению и первоочередному жизнеобеспечению подлежащего
эвакуации на территорию района населения;
б)
осуществлять
прием
прибывших
в
администрацию
муниципального района уполномоченных представителей организаций и
2
направлять их в администрации городских и сельских поселений для
изучения и освоения безопасных районов загородной зоны;
в) вести учет организаций, изучивших и освоивших безопасные
районы загородной зоны на территории муниципального района
посредством регистрации в журнале учета утвержденных актов
обследования и согласования пунктов размещения организаций в
безопасных районах загородной зоны.
г) в период проведения уточнения плана ГО и ЗН уточнять
совместно с главами городских и сельских поселений планы приема,
размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого
населения.
3. Рекомендовать главам городских и сельских поселений, ежегодно
в ноябре по состоянию на 1 января предстоящего года уточнять
возможности населенных пунктов по приему, размещению и
первоочередному жизнеобеспечению эваконаселения и организаций в
особый период, для чего:
а) заблаговременно проводить расчеты по расселению персонала,
подлежащих эвакуации организаций и членов их семей в жилых зданиях и
помещениях населенных пунктов;
б) определять, в каких помещениях организаций, осуществляющих
свою деятельность в населенных пунктах городских и сельских поселений,
будут размещаться организации эвакуируемого населения, подлежащие
эвакуации в особый период и переносящие свою деятельность в
безопасные районы загородной зоны;
в) заблаговременно подготовить ордера на передачу зданий и
помещений установленного образца;
г) совместно с уполномоченными специалистами администрации
муниципального района проводить расчеты по достаточности мощностей
предприятий, осуществляющих снабжение населенных пунктов теплом,
водой и электроэнергией с учетом необходимости тепло-, водо-,
электроснабжения прибывающего в населенные пункты сельских
поселений эваконаселения и организаций, переносящих свою деятельность
в безопасные районы загородной зоны;
д) определять организации, которые будут осуществлять в
населенных пунктах обеспечение эвакуированных граждан водой,
продуктами питания, предметами первой необходимости, проводить
медицинское и коммунально-бытовое обслуживание населения;
е)
осуществлять
прием
уполномоченных
представителей
организаций, прибывающих для изучения и освоения безопасных районов
загородной зоны;
ж) представлять уполномоченным представителям организаций
информацию о возможностях и порядке приема, размещения и
первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в населенных пунктах
городских и сельских поселений;
3
з) утверждать акты обследования и согласования пунктов
размещения организаций в загородной зоне и вести их последующий учет
в администрациях сельских поселений.
4. Рекомендовать руководителям районных спасательных служб
(служб) ГО ежегодно уточнять возможности администраций сельских
поселений,
нештатных
аварийно-спасательных
формирований,
организаций, осуществляющих обеспечение эвакуационных мероприятий,
по удовлетворению потребностей подлежащего эвакуации населения по
нормам военного времени в продуктах питания, воде, предметах первой
необходимости,
медикаментах,
жилых
помещениях,
защитных
сооружениях и других видах первоочередного жизнеобеспечения
эваконаселения, для чего:
а) ежегодно в ноябре по состоянию на 1 января предстоящего года
проводить расчеты по организации оповещения и связи, транспортному,
медицинскому,
инженерному,
материально-техническому,
продовольственному,
коммунально-бытовому
и
финансовому
обеспечению эвакуационных мероприятий, охране общественного порядка
и обеспечения безопасности дорожного движения, ведения всех видов
разведки на территории муниципального района.
5. Выполнение практических мероприятий по подготовке загородной
зоны (необходимых документов, материальной базы) к проведению
эвакуации завершить до __________ г.
6. Контроль за исполнением данного постановления возложить на
председателя эвакуационной комиссии района.
7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Глава муниципального образования
«______________________район»
И.Фамилия
4
УТВЕРЖДЕНО
постановлением
Главы МО ___________района
от___________№________
ПОЛОЖЕНИЕ
О ЗАБЛАГОВРЕМЕННОЙ ПОДГОТОВКЕ БЕЗОПАСНЫХ
РАЙОНОВ ЗАГОРОДНОЙ ЗОНЫ К ПРОВЕДЕНИЮ
ЭВАКУАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Настоящее положение определяет основные задачи и порядок
заблаговременной подготовки безопасных районов загородной зоны к
проведению эвакуационных мероприятий в военное время.
Мероприятия по заблаговременной подготовке безопасных районов
загородной зоны включают в себя следующие понятия:
Загородная зона - это территория в пределах административных
границ субъекта Российской Федерации, расположенная вне зон
возможных
разрушений,
возможного
опасного
радиоактивного
загрязнения, возможного опасного химического заражения, возможного
катастрофического затопления, заблаговременно подготовленная для
размещения эвакуируемого населения по условиям его первоочередного
жизнеобеспечения.
Безопасный район - территория в пределах загородной зоны,
подготовленная для жизнеобеспечения местного и эвакуированного
населения, а также для размещения и хранения материальных и
культурных ценностей. Безопасные районы для размещения населения,
размещения и хранения материальных и культурных ценностей
определяются заблаговременно в мирное время по согласованию с
органами исполнительной власти республики, органами местного
самоуправления, органами, осуществляющими управление гражданской
обороной и органами военного управления.
Пункт приема и временного размещения (далее - ППВР) специально
оборудованная
территория
для
размещения
и
жизнеобеспечения эвакуированных и беженцев.
В ППВР решаются задачи регистрации и учета прибывающих людей,
сортировки и отправки их в городки временного проживания или к местам
постоянного проживания, обеспечение людей питанием, предметами
первой необходимости, медицинской и материальной помощью в период
размещения на территории ППВР.
5
Городок временного проживания (далее - ГВП) предназначен для
размещения эвакуированных и беженцев, их временного трудоустройства
с последующей отправкой их к месту постоянного жительства.
Количество ППВР и ГВП на территории республики следует
определять исходя из общей численности размещаемых людей,
вместимости каждого пункта и городка, возможности местных органов
власти по их оборудованию, а также возможности трудоустройства
эвакуированных и беженцев.
В качестве характеристики ППВР и ГВП следует использовать:
- вместимость ППВР и ГВП - количество размещаемых людей;
- продолжительность функционирования - ППВР - от нескольких
суток до одного месяца, ГВП - от одного месяца до года;
- расчетные сезонные условия - лето, зима;
- место расположения - в пределах застройки города, поселка,
деревни и т. д.; примыкающие к границе застройки населенного пункта;
отдельно стоящие в пригородной зоне; отдельно стоящие в сельской
местности;
- условия размещения людей - капитальные, временные и мобильные
здания и др.
Вместимость типовых ППВР следует предусматривать от 500 до
5000 чел., а ГВП от 1000 до 10000 чел.
ППВР или ГВП могут быть расположены:
- в пределах застройки населенного пункта (городка, сельского
поселения);
- примыкающими к границам застройки населенного пункта (города,
сельского поселения);
- отдельно стоящими в пригородной зоне;
- отдельно стоящими в сельской местности.
Жизнеобеспечение населения - это комплекс экономических,
организационных, инженерно-технических и социальных мероприятий,
обеспечивающих создание и поддержание минимальных условий,
необходимых для сохранения и поддержания жизни, здоровья и
работоспособности людей во время осуществления эвакуации, на ее
маршрутах и в местах размещения эвакуированных граждан.
Первоочередные потребности населения - объемы (количество)
материальных средств и услуг, необходимые для сохранения жизни и
поддержания здоровья эвакуируемого и местного населения в загородной
зоне в течение ведения военных действий или чрезвычайной ситуации, по
установленным нормам.
Первоочередное
обеспечение
населения
обеспечение
эвакуируемого и местного населения в загородной зоне для
удовлетворения минимальных потребностей водой, продуктами питания,
жильем, предметами первой необходимости, информационным,
6
медицинским
и
санитарно-эпидемиологическим,
транспортным,
коммунально-бытовым обеспечением, а также защитными сооружениями.
Рассредоточение – это комплекс мероприятий по организованному
вывозу (выводу) из категорированных городов и размещение в загородной
зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих объектов экономики,
производственная деятельность которых в военное время будет
продолжаться в этих городах.
3. Общее руководство заблаговременной подготовкой безопасных
районов загородной зоны осуществляется главой муниципального района,
руководителями районных спасательных служб (далее - спасательных
служб) и руководителями организаций, осуществляющих обеспечение
эвакуационных мероприятий (далее - организаций).
4. Для организованного приема, размещения и первоочередного
жизнеобеспечения
эваконаселения
заблаговременно
планируются,
подготавливаются и осуществляются мероприятия по следующим видам
обеспечения: связи и оповещения, транспортному, медицинскому, охране
общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного
движения,
инженерному,
материально-техническому
и
продовольственному, коммунально-бытовому и финансовому.
5. Всестороннее обеспечение эвакуационных мероприятий на
территории муниципального района, городских и сельских поселений
возлагается на руководителей спасательных служб и руководителей
организаций, осуществляющих первоочередное жизнеобеспечение
эваконаселения во взаимодействии с администрациями муниципальных
образований, городских и сельских поселений.
6. Размещение подлежащих рассредоточению и эвакуации
организаций и населения городов, отнесенных к группам по гражданской
обороне, на территории муниципального района планируется в населенных
пунктах городских и сельских поселений, с учетом их местных условий.
Перечень подлежащих рассредоточению и эвакуации организаций и
населения на территорию муниципального района и сельских поселений
заблаговременно в мирное время согласуется с руководителями
администраций муниципальных образований, городских и сельских
поселений.
После согласования определяются населенные пункты размещения
организаций на территории муниципального района, городских и сельских
поселений.
Выбор населенных пунктов размещения для подлежащих эвакуации
организаций и населения городов, отнесенных к группам по гражданской
обороне, осуществляется на основе сравнительной оценки возможностей
городских и сельских поселений по удовлетворению потребностей
населения по нормам военного времени в продуктах питания, предметах
первой необходимости, воде, жилых помещениях, защитных сооружениях
и других видах первоочередного жизнеобеспечения.
7
7. Эвакуируемое в военное время население городов, отнесенных к
группам по гражданской обороне, размещается на территории
муниципального района, городских и сельских поселений в общественных
зданиях и помещениях, домах культуры, клубах, спортивных сооружениях,
детских дошкольных учреждениях, жилых домах и квартирах местных
жителей.
Предоставление эвакуированным гражданам жилой площади для
временного проживания (2,5 кв.м на человека) осуществляется по ордерам,
выдаваемым администрациями муниципальных образований городских и
сельских поселений согласно актам обследования и согласования пунктов
размещения организаций в загородной зоне и заблаговременно
представленных в администрации сельских поселений списков персонала
организаций и членов их семей, подлежащих эвакуации в особый период.
При недостатке имеющейся пригодной для жилья площади в
населенных пунктах размещения эваконаселения заблаговременно
планируется строительство землянок, для чего руководителями
организаций
совместно
с
уполномоченными
представителями
администраций городских и сельских поселений заблаговременно
подбираются соответствующие земельные участки, учитываются
строительные материалы, определяются строительные организации, на
которые будет возложено их строительство.
8. Организации, осуществляющие свою деятельность в городах,
отнесенных к группам по гражданской обороне, подлежащие эвакуации и
продолжающие свою деятельность в военное время в безопасных районах,
размещаются в административных зданиях и производственных
помещениях организаций, осуществляющих свою деятельность на
территории городских и сельских поселений.
При недостатке имеющейся пригодной для производственной и иной
деятельности площади в населенных пунктах размещения организаций
заблаговременно планируется строительство административных и
производственных зданий, для чего руководителями организаций
совместно с уполномоченными представителями администраций
городских и сельских поселений заблаговременно подбираются
соответствующие земельные участки, учитываются строительные
материалы, определяются строительные организации, на которые будет
возложено их строительство.
9. Закрепленные за организациями населенные пункты размещения
на территории муниципального района городских и сельских поселений
подлежат изучению и освоению.
Изучение и освоение населенных пунктов размещения персонала
организаций и членов их семей в безопасных районах загородной зоны
возлагается на руководителей организаций, осуществляющих свою
деятельность в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне и
подлежащих рассредоточению или эвакуации в особый период.
8
В населенных пунктах, предназначенных для размещения
организаций и населения в особый период, организуется ремонт дорог,
мостов, выявляется наличие защитных сооружений (ПРУ, подвалов,
погребов). Устанавливается рабочая связь эвакоприемных комиссий
муниципального района городских и сельских поселений, промежуточного
пункта эвакуации и приемных эвакуационных пунктов городских и
сельских поселений с эвакуационными комиссиями городов, отнесенных к
группам по гражданской обороне, организаций или эвакуационных групп
организаций,
сборных
эвакуационных
пунктов.
Определяются
возможности установления связи и управления на всех этапах проведения
эвакуационных мероприятий.
Изучается материальная база и определяется пригодность
выделяемых
общественных,
административных
зданий
и
производственных помещений для размещения организаций и населения.
В администрациях городских и сельских поселений заблаговременно
разрабатываются
карты-схемы
предполагаемого
размещения
эваконаселения и организаций, переносящих в особый период свою
деятельность в безопасные районы загородной зоны.
Изучаются возможности обеспечения эваконаселения в населенных
пунктах его размещения продуктами питания, предметами первой
необходимости, водой, жилыми помещениями, защитными сооружениями,
медикаментами.
В ходе изучения, освоения и подготовки безопасных районов
загородной зоны к приему, размещению и первоочередному
жизнеобеспечению подлежащего эвакуации населения и организаций в
администрациях муниципального района городских и сельских поселений
определяется:
- наличие и размещение запасов продовольствия и предметов первой
необходимости в населенных пунктах городских и сельских поселений;
- наличие и размещение торговых точек, пунктов общественного
питания, пекарен и порядок доставки продовольствия и предметов первой
необходимости в населенные пункты городских и сельских поселений;
- наличие источников воды и их характеристика;
- организация теплоснабжения и водоснабжения, обеспечения
электроэнергией эвакуируемых организаций и населения;
- организация бытового обслуживания населения, наличие и
размещение бань, прачечных, парикмахерских;
- наличие и пропускная способность автомобильных дорог и водных
путей;
- санитарное состояние пунктов размещения организаций и
населения на территории городских и сельских поселений;
- климатические условия, характерные для безопасных районов
загородной зоны, возможности возникновения зон затопления и других
стихийных бедствий;
9
возможности
трудоустройства
работников
организаций,
прекращающих свою деятельность в военное время и неработающих
членов семей;
- возможности организации обучения подлежащих эвакуации
учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях;
- возможности размещения детей в дошкольных детских
учреждениях.
8. Для планирования размещения эвакуируемого населения в
загородной зоне подлежащее рассредоточению и эвакуации население
распределяется по трем группам:
1-я группа (рассредоточиваемое население) - это рабочие и
служащие организаций, продолжающих свою производственную
деятельность в военное время в городах, отнесенных к группам по
гражданской обороне, а также обеспечивающих их производственную и
иную деятельность. Эти организации размещаются в безопасных районах
ближе к городам, отнесенным к группам по гражданской обороне - за
территориями возможных сильных разрушений и заражений;
2-я группа (эвакуируемое население) - это рабочие и служащие
организаций, переносящих свою производственную деятельность в
безопасные районы загородной зоны. Эти организации размещаются в
безопасных районах за организациями, продолжающими свою
производственную деятельность в городах, отнесенных к группам по
гражданской обороне;
3-я
группа
это
организации,
прекращающие
свою
производственную и другую деятельность в военное время. Эти
организации размещаются в более отдельных безопасных районах
загородной зоны.
9. Обследование и актирование загородной зоны осуществляется на
основании перспективного (на 3 года) и годового графиков совместных
действий по проведению обследования и актирования загородной зоны.
10. Обеспечение
предусматривает:
Вид обеспечения
Обеспечение
водой
жизнедеятельности
эвакуируемого
населения
Требования к обеспечению
Удовлетворение потребности в воде для
санитарно-гигиенических
мероприятий,
хозяйственно-питьевых и коммунально-бытовых
нужд населения
Обеспечение
Удовлетворение потребности в зерне, муке,
продуктами питания хлебобулочных и макаронных изделиях, мясе и
мясопродуктах (консервах), молоке и детском
питании, рыбе и рыбопродуктах (консервах),
картофеле и овощах, соли, сахаре и чае
Обеспечение жильем Использование жилых домов независимо от
10
населения
форм
собственности
и
ведомственной
подчиненности, отапливаемых домов дачных
кооперативов и садоводческих товариществ,
зданий общественного и административного
назначения (санаториев, пансионатов, домов
отдыха, детских оздоровительных лаге-рей и т.
д.)
Обеспечение
Удовлетворение его потребностей в верхней
предметами первой
одежде, обуви, головных уборах, постельных
необходимости
принадлежностях, простейшей бытовой посуде,
минимуме предметов галантереи и парфюмерии
и прочих товарах
Информационное
Своевременное его оповещение, доведение
обеспечение
правил поведения по сигналам оповещения
населения
гражданской обороны и других мероприятий
Медицинское и
Оказание медицинской помощи, обеспечение
санитарно-эпидеего
простейшими
медикаментами
и
миологическое
медицинским
имуществом,
выполнение
обеспечение
санитарно-гигиенических
и
противоэпидемиологических мероприятий
Транспортное
Проведение мероприятий по удовлетворению
обеспечение
потребностей в транспортных средствах для
решения
задач
подвоза
населения,
материальных и продовольственных ресурсов к
местам размещения, доставки материальных и
культурных ценностей к местам хранения
Обеспечение
Проведение мероприятий по удовлетворению
коммунальноего минимально необходимых нужд в тепле,
бытовыми услугами освещении, санитарной очистке территории,
банно-прачечном и ритуальном обслуживании
Обеспечение
Использование имеющихся убежищ и укрытий,
населения защитными приспособление
подвалов
и
других
сооружениями
заглубленных помещений, которые могут быть
использованы по условиям пребывания в них
людей в соответствии с требованиями
строительных норм и правил
Охрана
Обеспечение
охраны
общественной
общественного
безопасности, предупреждение и раскрытие
порядка
преступлений, пресечение ложных и панических
слухов, контроль за работой автотранспорта,
регулирование дорожного движения, охрана
важных и жизнеобеспечивающих объектов,
контроль за сохранностью материальных
ценностей
11
11. Рабочим документом по обследованию загородной зоны является
план обследования загородной зоны, который разрабатывается
председателем эвакуационной комиссии и утверждается по согласованию с
главой
эвакоприемного
муниципального
образования,
главой
эвакуируемого муниципального района (городского округа, руководителем
организации).
12. Акт по результатам обследования загородной зоны составляется
представителями эвакокомиссии эвакуируемого района (городского
округа, организации), согласовывается с главой эвакоприемного
муниципального образования и представляется на утверждение главе
эвакуируемого района (городского округа, организации).
Акт составляется в произвольной форме в соответствии с планом
обследования загородной зоны.
Акт составляется в 5 экземплярах.
Утвержденный акт направляется:
- экз. № 1 – главе эвакуируемого района (городского округа,
организации);
- экз. № 2 – главе эвакоприемного района;
- экз. № 3 – начальнику Главного управления МЧС России по
Республике Бурятия;
- экз. № 4 – руководителю Республиканского агентства ГО и ЧС;
- экз. № 5 – руководителю вышестоящего органа управления
организации по ведомственной принадлежности.
13. Эвакоприемные комиссии муниципального района, городских и
сельских поселений и отдел по делам ГО и ЧС администрации
муниципального района организуют и ведут учет обследования и
согласования
пунктов
размещения
организаций,
подлежащих
рассредоточению или эвакуации в особый период в населенные пункты
городских и сельских поселений.
14. Финансовое обеспечение эвакуационных мероприятий
осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Республики Бурятия:
- муниципальным образованием муниципального района - за счет
средств местного бюджета;
- муниципальными образованиями городских и сельских поселений за счет средств местных бюджетов;
- организациями - за счет собственных средств.