V группа: инвалид должен отказаться от прежней профессии, но
advertisement
МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Факультет социальной работы и информационных систем Кафедра социальной медицины ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему: «Профессиональная реабилитация инвалидов в современной России /на примере социальных учреждений/» Специальность: «Социальная работа» Специализация: «Медико-социальная работа с населением» Выполнила: Студентка Шурова О.В. группа 501СВм отделение вечернее Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор Ковалева А.И. «Допустить к защите в Государственной аттестационной комиссии» Заведующий кафедрой социологии доктор медицинских наук, профессор Мартыненко А.В. Москва 2005 Оглавление. Введение…………………………………………………………………………...3 Глава I. Теоретические основы и исследования профессиональной реабилитации инвалидов. 1.1. Социальная сущность профессиональной реабилитации………………...7 1.2. Профессиональная реабилитация инвалидов как функция социального учреждения………………………………………………………………………17 1.3. Нормативно-правовая база профессиональной реабилитации инвалидов.. ……………………………………………………………………………….........24 Глава II. Место и роль социальных учреждений в профессиональной реабилитации инвалидов. 2.1. Диагностика профессиональной трудоспособности инвалидов…………35 2.2. Эффективность деятельности социальных учреждений по профессиональной адаптации и трудоустройству инвалидов…………...42 2.3. Социологическое исследование деятельности социальных учреждений по профессиональной реабилитации инвалидов………………………..........54 Заключение……………………………………………………………………….61 Список используемой литературы………………………………………...........67 Приложение………………………………………………………………………71 2 Введение. Актуальность исследования. Конец ХХ столетия навсегда останется в истории России периодом больших перемен, которые коснулись различных сторон жизни нашего государства, затронули все слои населения. Политика страны изменилась по отношению ко многим социальным группам, в том числе – и по отношению к инвалидам. Прежде она была нацелена исключительно на предоставление инвалидам материального обеспечения, но наряду с этим специализированных существовала предприятий, довольно использовавшая развитая труд система инвалидов, которые, однако, в условиях рыночной экономики становятся не конкурентно – способными по сравнению с коммерческими структурами. Признание инвалида нетрудоспособным исключает его из разряда «рабочей силы», не позволяет ему получить защиту от безработицы. А все вопросы обеспечения занятости инвалидов, учитывая сложившуюся в настоящий момент обстановку на рынке труда, решаются довольно сложно. И поэтому профессиональная реабилитация инвалидов становится важнейшей составной частью государственной политики в области социальной защиты инвалидов. Приоритетная направленность государственной политики в отношении инвалидов особенно четко отразилась в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержденном Президентом Российской Федерации 24 ноября 1995 г. за № 181 –ФЗ. В нем, прежде всего, предусматривается: - обеспечение реализации права на труд и создание для инвалидов безопасных и здоровых условий труда; - организацию для инвалидов профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и повышения квалификации [4]. Исходя из этого, мы видим, что для государства решение вопросов профессиональной реабилитации инвалидов позволяет реализовать принцип 3 социальной направленности, уменьшить социальную напряженность среди этой категории граждан. В связи с этим представляется необходимым, чтобы различным категориям инвалидов при выборе форм социальной защиты ориентиром было удовлетворение потребностей высшего порядка – получение образования, профессиональной подготовки, содействие в трудовом устройстве. В этой работе с инвалидами должны принимать активное участие государственные, негосударственные и общественные социальные учреждения для того, чтобы инвалид мог правильно ориентироваться в вопросах профессиональной реабилитации. А в связи с тем, что с января 2005 года льготы инвалидам заменили денежной компенсацией, то вопрос о трудовой деятельности инвалидов еще более актуален, так как эти денежные средства не смогут в полной мере удовлетворить все потребности инвалида. По оценке экспертов ООН, инвалиды составляют 10% общей численности населения. В России за последние годы отмечается тенденция к увеличению – числа инвалидов: на 1.01.98г. было 8,9 млн. инвалидов, то на 1.01.99г. – более 9,6 млн. человек, а в 2000г. уже 10,4 млн. человек [10]. И рост числа инвалидов в ближайшее время по предположениям экспертов будет сохраняться. Наряду с количественным ростом инвалидов происходят качественные изменения их состава, причем негативные. Это подтверждается ещё и тем, что в России ежегодно впервые признаются инвалидами 1 млн. человек, что составляет 50 % трудоспособного населения и детей-инвалидов, и 80% из них - инвалиды 1 и 2 групп [8; 22]. Эти данные показывают масштабность проблемы инвалидности. Поэтому для инвалидов возможность получить образование и трудоустройство является, с одной стороны, средством самообеспечения материальной независимости, а с другой – средством самоутверждения личности, социальной коммуникации, адаптации и интеграции в общество. 4 В современной России остается все более актуальной проблема профессиональной реабилитации и трудового устройства инвалидов, а так же активное участие социальных учреждений в решении данной проблемы. Степень разработанности проблемы. Теоретические основы проблемы профессиональной реабилитации инвалидов, которые включают в себя понятие личности, отношения общества, выходящее за рамки легитимной дискриминации, адаптация как важнейшее условие социализации, анализировались в работах А.И. Ковалевой, Т. Жулковска, В.А. Лукова, Т.В. Скляровой, Е.Р. Смирновой, В.Н. Ярской. Данные разработки опираются на мировую социологическую мысль, представленную в трудах К. Маркса и Ф. Энгельса. В исследованиях Н.К. Гусевой, В.И. Курбатова, Ю.А. Блинкова, В.С.Ткаченко, Н.П. Клушиной, Т. Жулковска рассматривалось понятие профессиональной реабилитации инвалидов, была предложена развернутая схема системы профессиональной реабилитации и определены функции социальных учреждений. В работах М.И. Лепихова, И.Д. Гундаревой, Н.Н. Лебедевой, Л.П. Гришиной, Н.Д. Талалаевой, Э.К. Амировой проведен анализ нормативноправовой базы Российской Федерации, которая использовалась социальными учреждениями в профессиональной реабилитации инвалидов. Предмет исследования: профессиональная реабилитация инвалидов в современной России. Объект данного исследования: инвалиды трудоспособного возраста. Цель данного исследования – на основе комплексного анализа деятельности социальных учреждений по профессиональной реабилитации инвалидов сформулировать предложения по совершенствованию социальной работы в этом направлении. В связи с поставленной целью исследования необходимо выполнение следующих задач: 5 - раскрыть социальную сущность профессиональной реабилитации инвалидов; - определить профессиональную реабилитацию инвалидов как функцию социального учреждения; - охарактеризовать нормативно-правовую базу профессиональной реабилитации инвалидов. - описать критерии диагностики трудоспособности инвалида; - проанализировать эффективность социальных учреждений по профессиональной адаптации и трудоустройству инвалидов. Научная новизна дипломной работы состоит в определении места и роли социальных учреждений независимо от форм собственности в эффективной деятельности по профессиональной адаптации и трудоустройству инвалидов. Практическая значимость. Рекомендации, предложенные в работе, могут способствовать инвалидам качественной интеграции в общество, а социальным учреждениям помогут объединить свои усилия в деятельности по профессиональной реабилитации инвалидов. Рабочая гипотеза. Основными факторами для улучшения профессиональной адаптации и рационального трудоустройства лиц с ограниченными учреждениями возможностями комплексного являются подхода и применение предложений социальными инвалидов в профессиональных реабилитационных мероприятиях. 6 Глава I. Теоретические основы исследования профессиональной реабилитации инвалидов. 1.1 Социальная сущность профессиональной реабилитации. В конце ХХ века сложилось понимание, что социальное взаимодействие не есть процесс одностороннего приспособления, а есть процесс двух относительно автономных систем - личности и общества. Организация современного общества во многом противоречит интересам женщин и мужчин, взрослых и детей, имеющих инвалидность. Инвалидность лишает лиц с ограниченными возможностями всяких статусных и властных преимуществ, по сравнению со здоровым большинством. Это способствует катастрофическому ухудшению уровня и качества жизни инвалидов. Поэтому социальное конструирование инвалидности следует рассматривать как конструирование социального неравенства по оси «здоровье – инвалидность», так как здоровое большинство продуцирует их социальное исключение, ухудшение социально-экономических позиций. В современной России, где вся политика, направлены на обеспечение стабильности в обществе в интересах элиты, а не социально слабых слоев, символические барьеры, выстраиваемые обществом, сломать порой гораздо сложнее, чем физические препятствия; здесь требуется развитие таких культурных ценностей гражданского общества, как толерантность, эмпатия, уважение человеческого достоинства, гуманизм, равенство прав [35]. И здесь нельзя не согласиться со Скляровой Т.В. и Ярской – Смирновой Е.Р., что обращение с инвалидами, существующее в обществе, выходит далеко за рамки легитимной дискриминации. На инвалидов смотрят свысока, осмеивают и избегают. Лишенные возможности самообслуживания, свободного передвижения, рационального трудоустройства или трудоустройства вообще, а это на сегодняшний день и есть ограничение жизнедеятельности, инвалиды оказываются изолированными от жизни в 7 обществе, депривируются от возможности выполнения социальных ролей, отличных от роли нищих, одиноких, дефектных [36; 41]. Поэтому инвалид должен развиваться как личность, несмотря на все те ограничения, которые ему преподнесла жизнь. Наличие функциональных ограничений у лиц с ограниченными возможностями приводит к социальному ущербу, и чтобы компенсировать последствия инвалидности для личности, семьи и общества профессиональная реабилитация должна обеспечить их восстановление или уменьшение. Это будет проходить быстрее, если при целостном подходе к личности инвалида будут учитываться его проблемы, образ мышления и поведения, социальный фон, индивидуальные потребности, надежды, интересы. Мы рассматриваем, что человек с ограниченными возможностями развивается в социуме, так как характерным признаком человека является то, что он существо общественное, а он объединяет как область социокультурных взаимодействий, взаимоотношений людей. И мы видим, что с одной стороны, личность влияет на социум, а с другой стороны, социум помогает в трудной жизненной ситуации. Рассматривая взаимодействия личности и общества, А.И. Ковалева определяет «личность, во-первых, как системное качество индивида, отражающее его включенность в общественные отношения и проявляющееся в совместной деятельности и общении; во-вторых, как субъект социальных отношений и сознательной деятельности». Понятие «личность» употребляется по отношению к каждому человеку, освоившему значимые черты данного общества [20, С.55; 36]. А задача общества помочь как можно быстрее профессионально адаптироваться людям с ограниченными возможностями к жизни и стать полноценными членами данного общества, ни в чем не ущемленными. В свое время, говоря о сущности человека, К. Маркс показал, что формирующая человека среда одновременно выступает и условием результатом его деятельности. В тезисах о Фейербахе он писал, и что 8 « сущность человека не есть абстракт, присущий отдельному индивиду. В своей деятельности она есть совокупность всех общественных отношений». Человек, по утверждению К. Маркса, в процессе своей деятельности, приходит к тому, что изменяется его сознание, изменяется внешний мир, то есть, изменяя мир, человек изменяется и сам. Но он не находится обособлено в природе, а развивается в обществе и должен с ним взаимодействовать. И как пишут К. Маркс и Ф. Энгельс, что и «развитие индивида обусловлено развитием всех других индивидов, с которыми он находится в прямом или косвенном общении» [23, С.265]. И если личность принимает и понимает те цели и задачи, которые были поставлены обществом, то значит, со стороны общества была проявлена забота о наиболее полном развитии ее способностей и интересов. А эта забота общества находит отражение в его программах, законах и действиях по профессиональной реабилитации и чем полно и понятно отражены права этой категории населения, тем быстрее снижается любая социальная напряженность и личность развивается в различных направлениях, что помогает ей не чувствовать себя оторванной от общества. В процессе этого понимания личность адаптируется ко всем процессам, происходящим в обществе, и как пишет А.И. Ковалева, что лишь в обществе и благодаря обществу человек способен стать субъектом деятельности, субъектом общественного развития. Личность как социальное существо начинает с поиска ответов на вопрос: кто я в мире людей? Ответ на этот и другие подобные вопросы связан с осознанием человеком себя как социального субъекта [20]. Ещё Альфред Адлер, всю свою профессиональную карьеру посвятивший изучению жизни людей с физической патологией, говорил, что главным фактором душевного здоровья, является развитость потребности в общности с другими людьми. Адлер понимает это как « чувство человеческой солидарности, стремление к взаимопомощи, к связи человека с человеком… 9 расширяющееся чувство товарищества в человеческом обществе» [31, С.30]. Поэтому, став полноправным субъектом, инвалид активно участвует в профессиональной реабилитации и находиться в центре этого процесса. Для профессионального становления личности в системе профессиональной подготовки необходимо пройти три уровня процесса: 1. Существенное развитие личности, становление человека. 2. Формирование и самореализация личности в процессе трудовой деятельности как существенной составляющей социального и профессионального становления личности. 3. Регуляция и саморегуляция формирования личности как биосоциальной системы. На этом уровне процесс развертывания природных задатков осуществляется на основе закономерностей взаимосвязи психофизиологических и социально-психологических механизмов формирования личности, включающих в себя и профессиональное становление человека [10]. Это ещё раз показывает, что данный процесс участвует в процессе создания условий для успешной социально-психологической адаптации. А если проанализировать различные концепции социализации личности, то мы увидим что А.И. Ковалева, Т. Жулковска, В.А. Луков выделяют важнейшим условием социализации по Парсонсу - адаптацию индивидов к социальной среде, что влечет за собой кристаллизацию самых важных дифференцированных ролей в одном и том же индивиде. А также адаптационные механизмы должны обеспечить человеку его адекватность и социальную желаемость, особенно в его двух дифференцированных сферах действия и ответственности в его профессиональной роли и в его семье [17]. А одним из направлений профессиональной реабилитации является производственная адаптация, которое помогает инвалиду сбалансировать проблемы личности и прийти к гармоничным общественным отношениям. В современной России с каждым годом возрастает число инвалидов. Стихии, войны, производственные травмы, просто дорожно-транспортные 10 происшествия, болезни вот то, что приводит к инвалидности. Вследствие военной травмы количество инвалидов составляет почти 42 200 человек. Число детей-инвалидов – 592 300 человек [42]. Поэтому с наступлением инвалидности возникают различные трудности, связанные с адаптацией к новым жизненным условиям. И здесь широкое поле деятельности для социальных учреждений различных профилей, умеющих создать благоприятную атмосферу в раскрытии потенциальных возможностей человека [36]. Инвалиду во многом затруднен доступ к образованию, трудоустройству, культурным и спортивным мероприятиям; общественный транспорт практически не приспособлен для инвалидов – все это еще в большей степени способствует возникновению у них ощущения оторванности от мира. Инвалид обособлен от общества, остается один на один со своими собственными проблемами. Замкнутое пространство, ограниченность общения приводит к возникновению у него нервных расстройств, что вносит дополнительные трудности в их обслуживание и привлечения к труду. В своих исследованиях и выводах Смирнова Е.Р. и Ярская В.Н. определили, что переход к новому стилю деятельности человек должен осуществить максимально без стрессов. Следовательно, социальному работнику необходимы знания различных уровней, чтобы избежать несоответствия социальных и биопсихических ритмов [38]. Помочь преодолеть это состояние людям с ограниченными возможностями можно через область реабилитации. И нельзя не согласиться со Смирновым А.В., который отмечает, что «процесс приобретения профессии инвалидом, коренным образом отличается от получения профессии физически полноценным человеком. Он показывает, что это обуславливается двумя обстоятельствами: 1.Физической неполноценностью и вызванными ею ограничениями физических возможностей. 11 2.Психологической установкой на собственную немощность и недееспособность, отсутствием веры в свои возможности – всем тем, что мы называем явлением «внутренней психологической инвалидности». Поэтому процесс реабилитации через обретение профессии – это, прежде всего, процесс личной реабилитации инвалида, его человеческого становления» [31, С.32]. Реабилитация инвалидов – сложнейшая многоаспектная проблема, в которой в равной мере значимы медицинские, профессиональные и социальные аспекты. Но особое место в решении проблем инвалидов и интеграции их в современное российское общество должна занимать профессиональная реабилитация инвалидов. Определяя социальную сущность профессиональной реабилитации, необходимо рассмотреть, что же на самом деле включает в себя понятие реабилитация. Существует много различных подходов к этому понятию, так как разные авторы вкладывают в него свое понимание этого процесса. Определим наиболее установившиеся в научной литературе понятия реабилитации. Например, в книге «Ненормальные в обществе» авторы пишут, что слово «реабилитация» производно от латинского «способность, пригодность» с приставкой «ре», что значит «заново». Таким образом, реабилитация означает возврат пригодности, ловкости. Т. Жулковска дает следующее определение «реабилитация – это профессиональная форма помощи лицам с отклонениями от нормы. Это ответ общества на проблемы этих лиц» [17, С.137]. Но в настоящее время понятие реабилитации гораздо шире трактуется Гусевой Н.К. как «система, включающая в себя все меры, направленные на уменьшение воздействия инвалидизирующих факторов и условий, приводящих к физическим и другим дефектам, а также на обеспечение возможности инвалидов достичь социальной интеграции». Поэтому, что бы достичь полной социальной интеграции в комплексе реабилитационных 12 воздействий, необходимо присутствие, наряду с другими мерами, мер профессионального характера. Они должны быть, направлены, на восстановление профессиональной трудоспособности в доступных и показанных инвалиду по состоянию здоровья видах и условиях труда, а также достижение больным материальной независимости и само обеспечения. В модели процесса реабилитации существуют периоды и этапы реабилитационного процесса, и выделяет профессиональный этап реабилитации. Обратимся к определению, которое сформулировала Гусева Н.К. – «профессиональная реабилитация – это система и процесс восстановления профессиональной трудоспособности лиц с ограниченными возможностями». Из этого определения следует, что восстановление трудоспособности инвалида в доступных ему по состоянию здоровья условиях труда может быть: - на прежнем месте; - на новом рабочем месте по прежней специальности; - профессиональное обучение новой специальности; - адаптация инвалида к трудовой деятельности, способствующей его ресоцилизации» [16, С.274]. Блинков Ю.А., Ткаченко В.С., Клушина Н.П. дают определение, что «профессиональная реабилитация – система мер, направленных на возращение или вовлечение инвалида в общественно-полезный труд в соответствии с состоянием его здоровья, личными склонностями и интересами» [10, С.141]. В нем показывается, что обычно профессиональная реабилитация имеет конечной целью рациональное трудоустройство инвалида, хотя многие определения этого вида реабилитации подразумевают приобретение инвалидом какой-либо профессии, которая дала бы ему конкурировать на свободном рынке труда. Поэтому Блинков Ю.А., Ткаченко В.С., Клушина 13 Н.П. считают, что обе перечисленные цели имеют право на существование, так как среди инвалидов есть категории, которым никогда не быть конкурентоспособными на свободном рынке в силу специфики своих заболеваний (незрячие, психически больные и т.д.) Но также они отмечают, что у большинства инвалидов необходимо формировать навыки конкурентной борьбы за рабочее место, чтобы не провоцировать рентные настроения. Следовательно, эти авторы показывают, что «в себя включает система профессиональной реабилитации: - профессиональное консультирование; - профессиональный выбор; - профессиональный отбор; - профессиональное обучение и подготовку к труду; - мероприятия по социально-трудовой адаптации; - подготовку производства к использованию труда инвалидов; -динамическое наблюдение и контроль за рациональностью трудоустройства» [10, С.142]. Если Блинков Ю.А., Ткаченко В.С., Клушина Н.П. дают такую развернутую схему системы профессиональной реабилитации, то Гусева Н.К. отмечает, что «система профессиональной реабилитации инвалидов включает в себя 5 подсистем: - медико-социальную экспертизу (МСЭ); - профессиональную ориентацию; - профессиональное образование; -профессионально-производственную адаптацию и рациональное трудовое устройство» [16, С.274]. Она объединила профессиональный выбор, профессиональное профессиональный консультирование, отбор в понятие профессиональную ориентацию, а также выделила в отдельную подсистему медико-социальную экспертизу и поставила ее на первое место, потому, что 14 профессиональная экспертизы, так реабилитация как она начинается выносит с медико-социальной заключение об ограничениях жизнедеятельности больного. Экспертное заключение дает направленность в профессионально-ориентационной работе, способствует профессиональному обучению, рациональному трудоустройству и трудовой адаптации инвалида. Для научно обоснованной оценки трудоспособности и формирования программ профессиональной реабилитации инвалидов необходимо знать некоторые вопросы социологии и психологии труда. Цель профессиональной реабилитации инвалидов – материальная независимость, самообеспечение личности и адаптация, но через восстановление профессионального статуса. Включение производства – инвалида это в сложный социальную процесс среду промышленного взаимодействия инвалида и производственной среды, состоящий из следующих основных компонентов: физической, профессиональной, социальной микросферы. «Физическая среда – включает условия труда и состоит из элементов, характеризующих санитарно-гигиенические условия (шум, освещенность, чистота воздушной среды, темп работы и т.д.). Профессиональная среда – это содержание труда, состояние оборудования, инструмента, ритмичность работы, квалификация, а также организация производства и соответствующие документы, инструкции, определяющие служебное поведение работников, система оплаты труда, поощрения и наказания, то есть формальная организация. Социальная среда – образуется трудовым коллективом со сложившимися в нем групповыми ценностями и нормами поведения на работе, межличностными отношениями, стилем руководства и лидерства. В нее включается также деятельность общественных организаций, практикуемые формы культурно-массовой работы. Все эти компоненты производственной среды определяют процесс производственной адаптации инвалида и способствуют выработке у лица с 15 ограниченными возможностями таких качеств как трудовая активность, компетентность, самостоятельность и совершенствование профессиональных качеств. Для научно обоснованной оценки состояния трудоспособности инвалида и выбора реабилитационных технологий необходимо хорошо знать основные категории социализации труда: содержание, характер, условия, организацию, структуру и виды труда. Содержание труда – это социально-технологическая характеристика труда, которая учитывает распределение производственной деятельности по отраслям, виды совершаемых трудовых операций, многообразие функций, физическое и интеллектуальное напряжение, степень самостоятельности работника, возможность и степень новизны в принимаемых решениях. Характер труда – выражает закрепленность работника за различными видами трудовой деятельности (физической, умственной, аграрной, рутинной). Содержание и характер тесно связаны между собой. Характер труда классифицируется как простой и сложный. Под простым понимается существенное преобладание физических затрат над умственными, а под сложным – наоборот. К условиям труда относятся: - социально-экономические условия (длительность рабочего дня и года, оплата труда, требования к общеобразовательной и специальной подготовке); - технические условия (степень освещенности, уровень шума, загрязнение воздуха, сюда же входит организационная сторона – режим, ритм, темп работы)» [16, С.276-277]. Для трудоустройства инвалидов желательно рекомендовать профессии, которым характерен физически-умственный труд, который может в себя включать свободный ритм [36]. Социальная сущность профессиональной реабилитации обеспечение сбалансированности проблем личности и это общества, 16 формирование у него навыков конкурентной борьбы за рабочее место, включение инвалида в социальную среду промышленного производства, чтобы не провоцировались рентные настроения, что способствует полноценно интегрировать в общество и гармонизации общественных отношений. 1.2. Профессиональная реабилитация инвалидов как функция социального учреждения. В науке функция трактуется неоднозначно. Например: «деятельность, обязанность, работа; внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений. А в социологии данное понятие трактуется как роль, которую выполняет определенный социальный институт или процесс по отношению к целому (например, функция государства, семьи и т. д. в обществе) [32]. В этом исследовании мы будем рассматривать функцию как роль, которую выполняют социальные учреждения в осуществлении целей и интересов инвалида по профессиональной реабилитации. И пока в современной России ещё, сохраняется необходимость трудовой деятельности каждого гражданина для обеспечения своей жизни профессиональная реабилитация, будет являться самой значимой формой реабилитации. Для людей с физическими недостатками необходимо создать предпосылки к строительству собственной жизни и возможности быть деятельным человеком общества. Когда у физически несовершенного индивидуума и его семьи имеется возможность влиять на принятия общественных решений, возможно достижение изменений, увеличивающих равноправие в обществе. При разработке различных программ, законов, непосредственной работой с инвалидами по профессиональной реабилитации, наряду с 17 микросредами, условиями, характером и содержанием труда, любое социальное учреждение должно учитывать мотивации трудовой деятельности инвалидов, а при необходимости помочь инвалиду в выборе правильного решения по трудоустройству. Рассматривая мотивации деятельности, социальные учреждения должны видеть, что это те внутренние побуждения, источником которых являются испытываемые личностью потребности и то, что это непрерывный процесс побуждения к деятельности, протекающий под воздействием объективных факторов. Так же социальные учреждения должны учитывать, что значительное влияние на мотивацию труда оказывают типологические особенности личности инвалида: пол, возраст глубина дефекта, потребление, установки, отношение, направленность, ценностные ориентации, уровень образования [16]. Мы определили, что профессиональная реабилитация – это процесс и система восстановления конкурентоспособности инвалида на рынке труда, и она должна включать в себя систему гарантированных государством мероприятий по профессиональной ориентации профессиональному обучению, профессионально-производственной адаптации и трудовому устройству инвалидов, в соответствии с их здоровьем, квалификацией и личными склонностями [34]. Эти положения находят подтверждение и в схеме инфраструктуры блока «Профессиональная реабилитация», которую показывает в своей работе Л.П. Храпылина, но она ещё добавляет экспертную оценку потенциальных, профессиональных способностей [Приложение № 1] [39]. Теперь рассмотрим методы, которые используются социальными учреждениями в своей работе с инвалидами, чтобы их роль в профессиональной реабилитации способствовала успешной интеграции инвалидов в общество. «Профессиональная ориентация – система и процесс определения 18 структуры наиболее развитых способностей инвалида с целью последующего подбора на этой основе вида профессиональной деятельности. Профессиональная ориентация общественно-полезной профессии, предполагает наиболее выбор человеком соответствующей его индивидуальным возможностям, интересам, мотивам и не причиняющей вреда здоровью. Профессиональная ориентация инвалидов предусматривает комплексный подход с учетом медицинского, психологического и социального аспектов. Медицинский аспект – включает изучение и клиническую оценку состояния инвалида (диагноз и степень выраженности функциональных нарушений, компенсаторные возможности, клинический и трудовой прогноз, учет медицинских противопоказаний для различных видов работ). Психологический аспект – включает: определение установки инвалида на труд; определение профессиональных интересов, склонностей, оценку трудовой мотивации; оценку свойств нервной системы и темперамента; определение уровня интеллектуально развития - психомоторики, мнестических эмоционально-волевых, особенностей; определение индивидуальных свойств личности; проведение психологической коррекции. Социальный аспект – предполагает учет пола, возраста, образования, основной профессии и профессионального маршрута, семейного положения, жилищно-бытовых условий. Проведение профессиональной ориентации предусматривает: предоставление консультаций и информации по вопросам выбора профессии, включая возможности включающей смены подробный профессии; рассказ о проведение профессии; консультации, ознакомление с возможностями содействия профессиональному образованию в каждой конкретном случае; оказание посредничества по подысканию места обучения. определение личностных В компетенцию с помощью интересов профессиональной медицинских инвалида и и ориентации входит психологических методов проведение профотбора. 19 Профессиональная ориентация молодых инвалидов осуществляется на основе систематической и целенаправленной подготовки к выбору будущей профессии, в которой участвуют школа, органы профессиональной ориентации, родители и сами инвалиды. Профессиональное образование – это система и процесс овладения знаниями, навыками профессиональной гарантирует и умениями деятельности. занятости в области, Профессиональное инвалида, но лишь рекомендуемой образование высокий не уровень профессионального образования делает инвалида конкурентоспособным на рынке труда и предоставляет ему равные шансы с другими гражданами. Государство обеспечивает инвалидам получение основного среднего (полного) общего профессионального образования, образования начального, в среднего соответствии с и высшего, индивидуальной программой реабилитации инвалида» [33, С.9-10]. Социальные учреждения учитывают и то, что для значительной части инвалидов оптимальной формой является очно – заочная. Это связано с тем, что многие инвалиды вынуждены периодически проходить курсы профилактических обследований и лечения. Кроме, того, некоторым из них комфортнее часть учебного процесса осуществлять в домашних условиях. Чрезвычайно важно, чтобы сам инвалид сознательно выбрал форму обучения (переобучения, переквалификации). При этом профессиональному консультанту следует подробно рассказать инвалиду о длительности учебного процесса. Это необходимо для ориентации больного человека в рациональном распределении времени учебы, отдыха, лечения. Важно также предусмотреть возможность изменения сроков обучения (переобучения, переквалификации) с учетом индивидуальных особенностей инвалида [39, С.72]. В современной России профессиональное образование базируется на следующих принципах: -ориентация обучаемых на новые сферы трудовой деятельности 20 (предпринимательство, малый бизнес); -обучение конкурентоспособным профессиям; -многовариантность и гибкость форм, методов и средств подготовки; -введение дифференцированного подхода к обучению различных групп инвалидов с учетом характера и степени нарушений; -мобильность и разнообразие организационных структур, обеспечивающих профессиональное обучение; -единство процесса профессионального образования и социализации личности, возможности ее реинтеграции в общество; -социальная защищенность инвалида в период профессиональной подготовки.[16] Профессионально-производственная адаптация – это «система и процесс определения оптимального уровня производственных нагрузок, связанных с исполнением требований рекомендуемой профессиональной деятельности в условиях конкретного производства, с приспособлением к ним инвалидов» [33, С.10]. Профессиональная адаптация инвалидов на первый план ставит удовлетворенность той профессией, которой они обучаются. Это обусловлено тем, что желание получить профессию и работать именно в этой профессии у инвалидов, особенно в самом начале пребывания на инвалидности, неустойчиво, оно может исчезнуть при неблагоприятном воздействии извне. Таким образом, учитывается, что в профессиональной адаптации инвалидов субъективный фактор приобретает особо важную роль. Профессиональная адаптация инвалидов понимается как некоторое психологически комфортное состояние их в процессе овладения профессией и последующем труде [39]. Производственная адаптация зависит от уровня подготовки инвалида к профессиональному труду и включает «три аспекта: 1.Социально-психологическая адаптация инвалида в производственном коллективе, уровень которой определяется социальной средой – трудовым 21 коллективом, его межличностными ценностями, отношениями, нормами поведения организационной на структурой, работе, систем руководства и лидерства. 2.Личностная адаптация – активность позиции самого инвалида на производстве, его способности, система ценностных ориентаций, поведенческие характеристики, стиль поведения, общения, жизненная позиция. 3.Биофизиологическая адаптация – возможности организма больного приспособиться к профессиональной трудовой деятельности. Для успешного проведения биофизиологической адаптации большое значение имеет нормирование параметров и производственной среды, трудового процесса и функционального состояния организма физиологическими методами» [16, С.310-311]. Рациональное трудоустройство – это «система и процесс организации и правовой регламентации трудовой деятельности инвалидов, направленные на обеспечение условий для эффективной реализации их профессиональных способностей. Рациональное трудоустройство означает адекватность условий и содержания труда психофизическим особенностям инвалида и социальноэкономическую равноценность рекомендуемой ему профессиональной деятельности ранее исполняемой (в случае ее смены), либо исполняемой здоровым работником аналогичной работы (в случае первоначального выхода на рынок труда). В современной России государство гарантирует инвалидам равные возможности для занятия производственной и приносящей доход трудовой деятельностью на рынке труда. Включение инвалидов в свободный рынок труда возможно достичь путем: -установление стимулирующих квот; -резервирования и целевого создания рабочих мест для инвалидов; -предоставление ссуд или субсидий мелким предприятиям; 22 -предоставление налоговых льгот; предприятиям, -оказание нанимающих рабочих-инвалидов, технической и финансовой помощи; инвалидам -создание условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации; -создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов» [33, С.10]. Все это реализуется в соответствующих реабилитационных учреждениях и на производстве. В частности, медико-социальными экспертными комиссиями, реабилитационными центрами и службами занятости осуществляется профессиональная ориентация. Ими определяется физиологические и психологические возможности инвалида, оформляются результаты в виде трудовых рекомендаций информация о наличии и рекомендаций вакантных в ИПР; рабочих мест предоставляется для инвалидов; осуществляются консультации и даются первые знания о существующих профессиях. Профессиональное обучение проводиться в обычных или специализированных заведениях по подготовке специалистов разного профиля, а также в системе производственно-технического обучения на предприятиях. Это могут быть и краткосрочные курсы, специализированные учреждения системы социальной защиты населения (бывшие профессионально-технические училища ля инвалидов – 29 училищ на территории России), учреждения среднего специального образования (13 бывших техникумов для инвалидов на территории России). При получении высшего, профессионального образования перспективным для инвалидов принято считать системы дистанционного обучения. Трудоустройство инвалидов, находящихся без работы осуществляют службы занятости, где для этого имеются специализированные 23 подразделения. Эти подразделения помогают инвалидам найти работу на специализированных производствах, в наибольшей степени сохранившихся при всероссийских общественных психиатрических больницах организациях ВОС и ВОГ, при и при психоневрологических интернатах (в виде лечебно-трудовых мастерских). Также авторы отмечают, что имеются специфические особенности трудоустройства инвалидов в сельской местности. Для них используются такие формы трудоустройства, как работа в составе специализированных полевых бригад, индивидуальная заготовка дикорастущей продукции, работа в подсобных производствах и на дому по изготовлению мелкой продукции [10; 34]. Мы пришли к выводу, что профессиональная реабилитация инвалидов как функция социального учреждения, включает в себя определенные методы работы, и они осуществляются как реабилитационными учреждениями, так и на производстве, что позволяет в современных условиях изменить отношение общества к инвалидам и перейти от непонимания и неприятия к уважению прав, достоинств, полезности обществу. 1.3. Нормативно-правовая база профессиональной реабилитации инвалидов. Инвалиды в Российской социально-экономических и Федерации личных прав обладают и всей свобод, полнотой закрепленных Конституцией РФ, конституциями республик, входящих в её состав, другими законодательными актами. Мы рассматриваем обеспечение права человека на труд как одно из главных условий жизни. Трудовая деятельность определяет взаимоотношения членов общества, а в условиях рыночной экономики они заметно обостряются. А так как труд для лиц с ограниченными возможностями имеет важное психологическое и морально-этическое 24 значение, способствуя утверждению личности, улучшению материального положения инвалидов, то трудоустройство инвалидов приобретает особую значимость в современной России. Безработица особенно больно бьет по трудоспособным инвалидам. Ведь они нуждаются в специально созданных условиях труда, а работодатель не всегда готов идти на это. Регулировать отношения государства и общества с инвалидом, инвалида с соответствующими ведомствами, учреждениями, в целом с государством и обществом, а также инвалидов между собой помогает нормативно - правовая база. Созданная к настоящему моменту правовая база профессиональной реабилитации инвалидов регулирует вопросы профессиональной подготовки инвалидов в общей системе образования и в учебных заведениях системы Федерального и республиканских Министерств социальной защиты населения /теперь это Министерство здравоохранения и социальной защиты населения/; обучения и переобучение инвалидов на производстве и на курсах, создаваемых органами занятости населения; трудоустройство и применение труда инвалидов в различных организационных формах (открытом производстве, в специализированных цехах и специализированных предприятиях, в кооперативах, в работах на дому, в применении труда лиц, проживающих в домах-интернатах, индивидуальной трудовой деятельности) информатики, реабилитационной установление налоговых трудовой льгот для индустрии; предприятий, использующих труд инвалидов, а также для тех предприятий, которые заняты изготовлением для них различных технических средств и приспособлений [36]. Эта правовая база создает условия всем гражданам независимо от расы, пола, возраста, социального положения, состояния здоровья для реализации права на труд и свободный выбор профессии, обеспечивает социальную защиту в области занятости; разграничивает компетенцию Федеральных и 25 региональных органов власти и управления в области профессиональной реабилитации; создает условия для координации деятельности в этой области между различными министерствами и ведомствами, а также местными органами власти и управления. Законодательством устанавливается: - равенство возможностей инвалидов во всех сферах жизни общества; - разработка и обязательность индивидуальных целевых программ реабилитации инвалидов для всех предприятий и учреждений, связанных с реализацией таких программ; - льготная финансово-кредитная политика в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, а также предприятий, учреждений, организаций общественных объединений инвалидов; - квоты для приема на работу инвалидов и минимальное количество специализированных рабочих мест для инвалидов; - резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящих для трудоустройства инвалидов; - стимулирование создания предприятиями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; - создание для инвалидов условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов; - создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов; - организация обучения инвалидов новым профессиям; - ответственность работодателей за обеспечение занятости инвалидов; - порядок и условия признания инвалидов безработными; - государственное стимулирование участия предприятий и организаций в обеспечении жизнедеятельности инвалидов и другое [13, С.75]. 26 Теперь мы рассмотрим законодательные акты, где все эти положения присутствуют, и на какие нормативно-правовые документы должны опираться социальные учреждения в своей работе. В 1982 году Генеральная ассамблея ООН приняла Всемирную программу действий в отношении инвалидов, которой были определены виды деятельности необходимые для реабилитации инвалидов: - услуги по восстановлению профессиональной трудоспособности (включает профессиональную ориентацию, профессионально-техническую подготовку, трудоустройство)[39]. В современной России высшую юридическую силу имеет Конституция Российской Федерации, которая стоит на самой вершине правовой пирамиды. В статье № 37 говориться, что каждому гражданину страны предоставляется право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию [1]. В законе Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», который был принят в 1993 году, в статье № 50 говориться о медико-социальной экспертизе. Дается определение, какими учреждениями осуществляется. В Законе сказано, что рекомендации медико-социальной экспертизы по трудоустройству инвалидов является обязательными для администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности [3; 10]. Основным нормативно – правовым актом, регулирующим отношения в сфере занятости населения, является Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (1991г.), который в настоящее время действует в редакции Федеральный Закон от 20.04.96г. и 21.07.98г., №175 ФЗ. В статье № 13 предусмотрены дополнительные гарантии занятости для отдельных групп населения. Они включают в себя: 27 - разработка и реализация целевых программ содействия занятости; - создание дополнительных рабочих мест и специализированных организаций; - установление квоты для приема на работу инвалидов; - предоставление услуг по профессиональной ориентации; - организация обучения по специальным программам [2; 22]. Необходимо более подробно остановиться на рассмотрении закона «О социальной защите инвалидов и в Российской Федерации». Вопросы доступности образования, воспитания и обучения детей-инвалидов представлены в статьях 18 и 19 рассматриваемого закона. В них также декларируется гарантированность образования, создание государством необходимых условий для получения образования и профессиональной подготовки инвалидов. Для тех из них, кто нуждается в специальных условиях при получении профессионального образования, согласно закону, должны создаваться специальные, профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждений общего типа [42]. Также в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995), статьи 20-24, предусмотрен целый комплекс мер, направленных на повышение их конкурентоспособности на рынке труда. Одной из главных мер, как считают авторы, можно назвать: организацию обучения инвалидов новым профессиям, востребованным на рынке труда, создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов, резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, установление квот для приема на работу инвалидов и другие [4; 34]. А в статье 23 Закона предусматривается, что всем инвалидам, занятым на предприятиях, в учреждениях и организациях, должны быть созданы необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. 28 Так же государство подтвердило то обстоятельство, что как следует из Федерального закона № 122 – ФЗ, оно берет на себя ответственность по обеспечению профессиональной ориентации инвалидов, их профессиональному обучению, переобучению и повышению квалификации [9]. Рекомендации по квотированию рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите, утверждены постановлением Министерства труда РФ № 9 от 6 февраля 1995 года [18]. В соответствии с Указом Президента РФ от 25 марта 1993 года «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» обучение инвалидов первую очередь осуществляется по приоритетным профессиям и специальностям, овладение которыми дает право инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда. Перечень таких приоритетных профессий был утвержден постановлением Министерства труда РФ от 8 августа 1993 года [6; 28]. В Постановление Министерства труда Российской Федерации от 8 сентября 1993 г. № 150 «О перечне приоритетных профессий рабочих и служащих» говориться, что овладение этими профессиями дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда [21]. Федеральная служба занятости в 1995 году утвердила «Временное положение о порядке и условиях выделения финансовых средств для частичной компенсации расходов работодателей по оплате труда инвалидов». Речь в нем идет об организациях, которые приняли инвалида по рекомендации органа службы занятости. С такой организацией заключается договор. В нем оговаривается срок, в течение которого инвалид будет трудоустроен. Со своей стороны орган службы занятости обязуется в течение определенного времени выплачивать работодателю компенсацию. Это компенсация составляет половину от фактически начисленных работнику 29 сумм, выплачивается она в течение 6 месяцев. В исключительных случаях договор можно продлить ещё на полгода [18]. Документы, принятые субъектами федерации по вопросам обеспечения занятости инвалидов, разнообразны. Рассматривая распоряжение главы администрации Ивановской области «О защите трудовых прав инвалидов», Постановление правительства Республики Ингушетия «О состоянии и совершенствовании работы по обеспечению прав правительства инвалидов Липецкой на области трудоустройство», «О мерах по постановление профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» и другие, приходишь к выводу, что преобладающее большинство региональных правовых актов в этой сфере определяет правовые, экономические и организационные основы дополнительных гарантий занятости инвалидов в виде квотирования рабочих мест. В этих законах инвалиды стоят на первом месте в перечне лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Размер квоты, установленный в регионах, варьирует от 1 (Хабаровский край) до 5 % (Республика Бурятия), распространяется он, как правило, на все организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Исключение в Липецкой, Воронежской областях, Хабаровском крае, Москве сделано для региональных органов власти и органов местного самоуправления. Создание специальных рабочих мест для инвалидов, которое предусмотрено Федеральным Законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» регламентировано в нормативных документах не всех субъектов федерации. Оно предусмотрено в Липецкой области, Москве, Краснодарском крае, республиках Коми, Бурятии, особое внимание ему уделено в законе Алтайского края [15, С.25]. Наиболее полная, правовая база для профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов создана в Москве. Постановлениями 30 правительства Москвы «О комплексной программе профессиональной реабилитации и обеспечения занятости» и Медико-социальная реабилитация и занятость инвалидов Москвы» было предусмотрено выделение средств организациям на сохранение рабочих мест для инвалидов. В рамках программ были созданы профессионально-производственные предприятия с применением компьютерных технологий по подготовке незрячих специалистов, реализованы мероприятия по профессиональной реабилитации и трудоустройству инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. В 1997 году принят Закон «О квотировании рабочих мест в городе Москве». Законом регламентирован финансовый источник квотирования рабочих мест – это средства работодателей для трудоустройства инвалидов в счет квоты и целевые средства, полученные в виде обязательной платы и штрафов от организаций, не выполняющих условия квотирования, для трудоустройства инвалидов сверх установленных квот, а также для создания специальных рабочих мест для инвалидов. Установлен размер платы за каждого нетрудоспособного в рамках квот инвалида, указаны органы, осуществляющие его реализацию, а также органы, осуществляющие контроль. В исполнении рассмотренного Закона правительством Москвы издано постановление «О порядке квотирования рабочих мест в организациях города Москвы», в котором механизм реализации Закона изложен очень подробно. Координация деятельности по квотированию рабочих мест возложена на Комитет труда и занятости правительства Москвы, а также на специально созданные городскую и территориальные комиссии по квотированию рабочих мест. Постановление подробнейшим образом регламентирует порядок и условия квотирования рабочих мест, оформляемую при этом документацию, ведущуюся статистическую отчетность, порядок осуществления контроля за исполнением Закона. 31 Правительство Москвы одним из первых среди субъектов федерации приняло постановление, утвердившее Типовое положение о специализированном предприятии, применяющем труд инвалидов. Это положение не только обеспечивает правовую регламентацию создания таких предприятий в целях трудоустройства на них инвалидов, но и закрепляет за ними в качестве основных задач проведение всех видов реабилитации – медицинской, профессиональной и социальной. Таким образом, специализированным предприятиям Москвы придан правовой статус реабилитационно - производственных предприятий. Принятие в Москве приведенного комплекса законов и нормативноправовых актов, детально регламентирующих трудоустройство инвалидов, позволяет существенно повысить гарантии на обеспечение их занятости и проведение профессиональной реабилитации. Благодаря целенаправленным мерам показатель занятости инвалидов в Москве в течение последних 2 лет постоянно увеличивается. По данным статистической отчетности, в 2001 г. на предприятиях разных форм собственности создано и сохранено более 4 тыс. рабочих мест для инвалидов, трудоустроены 9 тыс. инвалидов, в счет установленных квот на предприятиях города работают около 60 тыс. инвалидов [29, С.7]. В Челябинской области для обеспечения социальных гарантий трудоустройства инвалидов губернатором области приняты постановления «О мерах по обеспечению занятости инвалидов» и «Об утверждении временного порядка квотирования рабочих мест для инвалидов». С 1998 профессиональной г. реализуется реабилитации региональная и содействия целевая Программа занятости инвалидов. Губернатором Челябинской области ежегодно утверждается Программа создания и сохранения рабочих мест для инвалидов за счет этих средств обязательных платежей работодателей. В 2000 г. за счет этих средств было создано и сохранено более 500 рабочих мест для инвалидов. Предусмотренный этими нормативными 32 документами комплекс мер позволяет ежегодно обеспечивать работой более 1000 инвалидов. В Новосибирской области региональный Закон «О социальной защите инвалидов» предусматривает систему мер, гарантирующую профессиональную реабилитацию и занятость инвалидов, постановление главы администрации области «О квотировании рабочих мест для инвалидов и молодежи» инвалидов, регламентирует действует Новосибирской реальные программа области». Эти механизмы «Содействия меры позволили трудоустройства занятости добиться инвалидов хороших результатов и трудоустроить на предприятиях области 68 % инвалидов, обратившихся в службу занятости. Инвалиды, нуждающиеся в особых условиях труда, получают рабочие места на специализированных предприятиях общественных организаций инвалидов. Администрацией области осуществляется поддержка этих предприятий путем обеспечения их социальными заказами. В Московской области вовлечение инвалидов в трудовую деятельность осуществляется на основе различных мер. В 1999 г. был принят областной Закон «О квотировании рабочих мест для инвалидов и молодежи». В Брянской области для трудоустройства инвалидов в Законе «О занятости населения Брянской области» предусмотрено квотирование рабочих мест. Кроме того, действует областная и районные программы занятости населения. В Тамбовской области основные направления обеспечения занятости инвалидов регламентированы постановлением администрации «Об установлении квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест» [14, С.27]. Однако в Российской Федерации отсутствует юридическое закрепление принципа равноправия инвалидов и других людей, как и запрет на дискриминацию человека по причине инвалидности. Это затрудняет реализацию людьми с ограниченными возможностями ряда установленных 33 для них законодательством прав. Например, большинство инвалидов из-за того, что государство не создало условий для передвижения в общественном транспорте, въезда и выезда в жилые и учебные строения инвалидных колясок, не могут обучаться на равных со здоровыми гражданами в учреждениях общего образования. А также потому, что нет специальных программ обучения, учебные места не оборудованы. По этим и многим другим причинам не в полной мере реализованы и иные права и профессиональные возможность инвалидов [42]. Хотя право на образование гарантировано и Конституцией РФ, и Законом РФ «Об образовании». В статье № 5 Закона говориться о том, что гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям) возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости [5]. Также в части 3 статье № 16 этого закона закреплено правило, согласно которому после успешной сдачи вступительных экзаменов вне конкурса принимаются в государственные и муниципальные учебные заведения среднего и высшего, профессионального образования инвалиды I и II групп, если обучение им не противопоказано по заключению БМСЭ [7]. Итак, рассмотрев нормативно-правовую базу профессиональной реабилитации, как на основе основных законов Российской Федерации, так и местного законодательства можно сделать вывод о том, что на местах регулирование и трудоустройство инвалидов происходит в соответствии со всеми принятыми законами и постановлениями, преимущественно за счет квотирования рабочих мест. Но между тем, не все инвалиды охвачены трудоустройством. Также и финансовые ресурсы ряда регионов не способны обеспечить полноценную работу законов и постановлений. 34 Глава II. Место и роль социальных учреждений в профессиональной реабилитации инвалидов. 2.1. Диагностика профессиональной трудоспособности инвалидов. В третьем тысячелетии население планеты должно осознать наличие инвалидов и необходимость создать для них нормальные условия жизни. Примерно одна семья из четырех человек имеет в своем составе человека с ограниченными возможностями. Среди нынешних инвалидов очень много молодых людей и детей. В обществе вызывает озабоченность увеличение числа инвалидов среди лиц трудоспособного возраста. В современной России на сегодняшний день в системе пенсионного обеспечения ещё много нерешенных проблем, обусловленных непоследовательностью принимаемых решений, алогичностью многих правовых норм, неоправданным неоднократным их изменений и т.д. Серьёзные трудности в работе связаны и с тем, что организационная структура пенсионных служб органов социальной защиты пришла в противоречие с существующими формами финансового обеспечения выплаты пенсий [36]. Поэтому одной из эффективных мер профессиональной реабилитации инвалидов является их трудовая занятость. В связи с этим необходимо, прежде всего, определить, что такое профессиональная трудоспособность. В научной литературе существует следующее определение: « профессиональная трудоспособность – способность человека к выполнению определённого объёма и качества работы по конкретной профессии» [16, С.99]. В связи с этими обстоятельствами, диагностика профессиональной трудоспособности инвалидов выступает главным критерием для организации 35 трудовой деятельности инвалида, которая способствовала бы успешной интеграции инвалида в общество. Диагностикой профессиональной трудоспособности инвалидов стали заниматься ещё в первые годы Советской власти и создали «рациональную» классификацию инвалидности по шести группам и закрепили Постановлением СНК от 8 декабря 1921 года. В данной квалификации было четко прописано, какой профессиональной деятельностью может заниматься инвалид, имеющий ту или иную группу инвалидности. I группа: инвалид не только не способен ни к какой профессиональной работе, но и нуждается в посторонней помощи. II группа: инвалид не способен ни к какой профессиональной работе, но может обходиться без посторонней помощи. III группа: инвалид не способен ни к какой регулярной профессиональной работе, но может в некоторой степени добывать себе средства к существованию случайными и легкими работами. IV группа: инвалид не в состоянии продолжать свою прежнюю профессиональную деятельность, но может перейти на новую профессию, требующую более низкой квалификации. V группа: инвалид должен отказаться от прежней профессии, но может найти новую с такой же квалификацией. VI группа: возможно продолжение прежней профессиональной работы, но только при пониженной производительности труда. Данная квалификация инвалидности получила наименование «рациональной», потому что вводила определение трудоспособности, исходя из возможности инвалида – в зависимости от состояния здоровья – выполнять какую-либо профессиональную работу или же трудиться по своей прежней профессии. Таким образом, утверждался принцип определять тяжесть нарушения функций у больного и сопоставить их с требованиями профессионального труда, предъявляемыми к организму работающего. 36 «Рациональность» данной системы из шести групп состояла в том, что, определяя инвалидность даже у лиц с незначительным снижением трудоспособности (VI, V и отчасти IV группы), она давала, при существовавшей тогда безработице, возможность получить работу и пользоваться определенными льготами, предоставляемыми государством инвалидам. В дальнейшем отношение государства к инвалидам сложилось так, что в 1923 году была введена новая квалификация – вместо шести групп стали выделять три: 1. К I группе относились лица, утратившие трудоспособность полностью и нуждающиеся в постоянном уходе. 2. Ко II группе причислялись полностью утратившие способность к профессиональному труду как своей, так и по какой бы то ни было другой профессии. 3. К III группе принадлежали не способные к систематическому труду по своей профессии в обычных для нее рабочих условиях, но могущие использовать свою остаточную трудоспособность: либо на нерегулярной работе, либо при сокращенном рабочем дне, либо по другой профессии со значительным снижением квалификации. Замена квалификации по шести группам проводилась не механически – как ликвидация IV, V, VI групп, а благодаря существенному изменению в формулировках групп инвалидности. Это касалось в первую очередь Ш группы, в которую фактически были включены критерии ликвидированной IV группы: возможность работать «по другой профессии со значительным снижением квалификации» [42]. В дореформенный период происходило деление на группы «трудоспособные» и «нетрудоспособные», при которых считалось, что наличие инвалидности 3 –й группы не дает право на оставление работы в общественном производстве (инвалид с 3-й группой инвалидности был обязан трудиться). Нормы, применяемые сейчас при медико-социальной 37 экспертизе, не дают оснований для такого жесткого деления; они предполагают индивидуальную оценку трудоспособности инвалида наряду с другими ограничениями жизнедеятельности, так что инвалид даже 1 –й группы вполне может получить трудовые рекомендации [10]. Диагностика профессиональной трудоспособности инвалида определяется в бюро медико-социальной экспертизы, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Так как в программе разрабатывается комплекс мероприятий, включающих в себя виды, формы, объёмы, сроки и порядок реализации профессиональных мер и способностей инвалида к выполнению определённых видов деятельности. Данные, полученные при освидетельствовании инвалидов в учреждениях службы медико-социальной экспертизы, показали, что в профессиональной реабилитации нуждаются свыше 62 % от общего числа инвалидов, в том числе: - потребность в профессиональной ориентации отмечена у 10 % инвалидов; - в профессиональном образовании нуждается от 5 до 15 % инвалидов в зависимости от возраста и характера патологии; - потребность консультирование, в обеспечении занятости профессиональный подбор, (профессиональное содействие в трудоустройстве) имеется у 54 % инвалидов; - в профессионально-производственной адаптации нуждается от 30 до 90 % инвалидов [28, С.145-146]. В своей работе специалисты бюро медико-социальной экспертизы для диагностики профессиональной трудоспособности учитывают «степени выраженности ограничений жизнедеятельности: 1. Ограничение способности к обучению: - 1-я степень – способность к обучению в учебных заведениях общего типа при соблюдении специального режима учебного процесса и (или) с использованием вспомогательных средств, с помощью других лиц (кроме обучаемого персонала). 38 - 2-я степень – способность к обучению специализированных учебных заведениях или только в по специальным программам в домашних условиях. - 3-я степень – неспособность к обучению. 2. Ограничение способности к трудовой деятельности. - 1-я степень – способность к выполнению трудовой деятельности при условии снижения квалификации или уменьшения объёма производственной деятельности, невозможности выполнения работы по своей профессии. - 2-я степень – способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных средств, и (или) специально оборудованного рабочего места, с помощью других лиц. - 3-я степень – неспособность к трудовой деятельности» [16, С.7778]. Но наряду со степенями утраты профессиональной трудоспособности, специалисты рассматривают и то, что в основе трудоспособности лежат «три неразрывно связанных компонента: биологический – работоспособность, отражающая анатомо- функциональный потенциал свойств и качеств, необходимых для трудовой деятельности; социальный – результат общественных, экономических, трудовых и некоторых других отношений; психологический – отношение к труду человека и общества, наличие привычки к труду и последствия ее разрушения, психологические резервы трудоспособности в зависимости от индивидуальных особенностей (специальности, квалификации, образования, трудовых навыков) инвалида» [16, С.20]. Также для оценки уровня трудоспособности пользуются «медицинскими, социальными, психологическими критериями. 39 Медицинский критерий включает своевременно и точно установленный диагноз заболевания. Чаще ошибочные решения БМСЭ связаны с неправильным определением функционального диагноза. Давая объективную оценку характеру нарушенных функций, учитывают то, что нередко не морфологические, а функциональные нарушения определяют снижение трудоспособности инвалидов. Социальный критерий включает характер работы инвалида и конкретные условия его труда. Эксперт выясняет, преобладает ли в работе инвалида физическое или нервно-психическое напряжение и уточняет степень его выраженности. Психологический критерий выступает в виде нервно-психического напряжения, имеющего три степени выраженности. А. Значительное – работы, которые связаны с большим объёмом производственной деятельности, предусматривающие длительным выполнение сложных и напряжением внимания, ответственных заданий (руководитель крупного предприятия, главный бухгалтер, главный инженер), а также работы, требующие восприятия большого потока информации и немедленной точной реакции на неё (диспетчер аэродрома, машинист, пилот, водитель транспорта). Б. Умеренное – виды труда, связанные с выполнением задачей средней сложности с ответственностью за определенные операции (бухгалтер, инженер-конструктор, экономист, врач, юрист). В. Незначительное – характеризуется небольшим объёмом, при котором внимание сосредоточено на одном или немногих объектах с малоизменяющейся ситуацией (счетно-канцелярский труд, работа табельщика, учетчика)» [16, С.20-22]. На основе степеней утраты профессиональной трудоспособности и медицинских, социальных и психологических критериев специалисты бюро медико-социальной экспертизы разрабатывают трудовые рекомендации для каждого инвалида в отдельности. Они должны быть полными и включать 40 описание всех факторов и элементов предстоящей трудовой деятельности. Трудовые рекомендации служат базой для выбора дальнейших мер профессиональной реабилитации. Исходя программы из трудовых реабилитации рекомендаций, указываются в формы карте индивидуальной приобретения новой профессии или переквалификации. В их число входят обучение на рабочем месте, получение профессии на краткосрочных курсах, обучение в учебных заведениях начального и среднего профессионального образования, а в отдельных случаях и учитывают, требуется высшего, ли профессионального образования. обучение в специализированных И учебных заведениях (или в специализированных для использования труда инвалидов производствах) или инвалид способен получить профессию в заведениях общего типа. В процессе диагностики профессиональной трудоспособности инвалида важно знать не только основную профессию, но и те, которые освоены инвалидом в течение его жизни (профессиональный маршрут). Эти сведения дают основание судить о социальной ориентированности инвалида, его психологической устойчивости и умении адаптироваться к окружающим условиям. Источником получения сведений о профессиональном маршруте служит трудовая книжка, но записи в ней могут неадекватно отражать ту деятельность, которой инвалид фактически занимался. В этих случаях необходимо обратить внимание на объяснения самого инвалида. И нельзя не согласиться с Блинковым Ю.А., Ткаченко В.С., Клушиной Н.П., что в подборе профессий для инвалидов большое значение имеют профессиограммы разностороннее описание профессий и профессиональной деятельности, с выделением их социально-экономического значения, перспектив роста, психических и физических нагрузок, возможностей обучения, совершенствования, продвижения по службе, медицинских и других ограничений, требований к профессионально значимым качествам работника. 41 Эти же авторы утверждают, что для диагностики профессиональных трудоспособностей инвалида требуется применение специально адаптированных методик. Напрямую инвалиду задавать вопрос невозможно, да и ответ будет не тот, который можно использовать для анализа. В психологии и социологии четких методик, применимых к условиям медикосоциальной экспертизы, также нет. Вероятно, они не могут быть универсальными (в виде стандартных опросников или тестов), пригодными для инвалидов всех патологий и возрастов. Поэтому практика складывается так, что каждому специалисту-эксперту (будь то психолог, реабилитолог или специалист социальной работы) необходимо накапливать свой опыт построения диагностики. Не исключено, что целесообразно каждому специалисту в составе бюро давать свои оценки по методикам, применяемым в их отрасли знаний, а затем при коллективном обсуждении вырабатывать единое мнение [10]. Рассмотрев диагностику профессиональной трудоспособности инвалида, можно сделать вывод, что она является первым этапом к трудоустройству и проходит в рамках разработки индивидуальной программы реабилитации. Деятельность медико-социальной экспертизы в этом процессе определяет профессиональную направленность инвалида с помощью трудовых рекомендаций в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности, которые на данном отрезке времени помогут правильно определиться инвалиду в профессии и трудоустройстве. 2.2. Эффективность деятельности социальных учреждений по профессиональной адаптации и трудоустройству инвалидов. На рынке труда лица с ограниченными возможностями заняты, как правило, на малопривлекательных, полуквалифицированных, рутинных и малооплачиваемых работах, от которых здоровое большинство 42 отказывается. Инвалидами чаще всего комплектуются группы вторичного рынка труда – временно занятых, работающих не полное рабочее время, и, чтобы улучшить коренным образом социально-экономическое положение лиц с ограниченными возможностями, должна присутствовать эффективность и результативность социальной работы в профессиональнопроизводственной реабилитации инвалидов [35]. Для этого необходимо учитывать специфики социального положения, потребностей и интересов инвалидов, которые должны использоваться органами социальной защиты, социальными службами в своей работе. Следует также помнить, что у инвалида весьма ограничены возможности для исправления ошибок в выборе профессии. Те физические, психические, материальные, иные усилия, которые прилагает инвалид для получения специальности и последующего трудоустройства, должны иметь для него минимальные, негативные последствия. Для этого все специалисты, которые занимаются содействием занятости инвалидов, должны с особой щепетильностью решать эту проблем. Стремится учитывать многочисленные детали организации профобразования, трудоустройства инвалида, его взаимоотношений в микрои макро-коллективах (в семье, на работе, в образовательных учреждения, обществе в целом). И как уже отмечалось выше, в период от централизованной к рыночной экономике резко обострилась проблема трудового устройства и поддержания занятости инвалидов. В условиях рыночной экономики статус личности в значительной мере определяется материальной независимостью и возможностью самообеспечения человека. Исходя из этих позиций, очевидно, что взаимоотношений трудовая членов деятельность общества. В становиться этой связи во главу представляется целесообразным сформировать такую систему трудового устройства инвалидов, когда на паритетных началах будут учтены интересы общества и инвалидов, и работодатели не смогут отвергать работников из числа 43 инвалидов. Это становиться возможным при сочетании таких «факторов как: - социально-психологическая положительная ориентация на трудовую деятельность, как со стороны самих инвалидов, так и со стороны здоровых членов общества; - нормативное регулирование взаимоотношений МСЭ, органов социальной защиты и здравоохранения, учебных заведений по профессиональной подготовке инвалидов, бирж труда, предприятий, иных работодателей» [39, С.84]. Социальные проблемы инвалидов являются межведомственными, государства и общества, поэтому они требуют для своего разрешения скоординированных усилий государственных и негосударственных структур, как на федеральном, так и на региональном уровне. К ним относятся: 1. Государственная система: - Министерство здравоохранения и социального развития; - Департаменты по делам семьи женщин и детей; - Комитеты социальной защиты населения; - Реабилитационные центры; - Интернатные учебные учреждения для инвалидов. 2. Негосударственная система: А. Общественные объединения (в том числе международные и зарубежные): - фонды; - центры; - советы; - ассоциации; - клубы; - отряды. Б. Частная система: - учебные заведения; 44 - реабилитационные центры; - индивидуальные лица (в том числе и иностранцы) [12, С.93]. И как мы профессиональной видим, социальных реабилитации учреждений, инвалидов, в участвующих современной в России достаточно, и здесь нельзя ограничиться сферой деятельности каким-то одним учреждением. Для оперативного и квалифицированного решения социальных проблем, связанных с занятостью инвалидов, как отмечает Холостова Е.И., может быть предусмотрено: - прямое финансирование и льготное кредитование потенциальных работодателей; - оказание активного содействия специализированным предприятиям, использующих труд инвалидов; - ежегодное определение для инвалидов перечня профессий и специальностей, пользующихся устойчивым спросом и конкурентоспособностью; - развертывание системы переобучения лиц с ограниченными возможностями более конкурентоспособным специальностям; - для детей инвалидов создание сети спецшкол первичной трудовой адаптации; Также одним из условий, обеспечивающих результативность социальной работы с инвалидами, является разработка и внедрение технологий социальной работы, с помощью которых обеспечивается достижение определенных целей социальной работы с инвалидами по профессиональной реабилитации [37]. В своем исследовании Рожков В.В. отметил, что при том, как трудовая деятельность доступна около 2/3 всех инвалидов, работает не более 11 % из них, основная же масса инвалидов, которым доступна трудовая деятельность, все-таки не работают. Ответ состоит в доминирующей ориентации на получение льгот и пособий вместо труда и указывает на 45 достаточно посредственный уровень притязаний этой социальной группы и её специфическое место в социальной структуре общества [26, С.69]. Но неужели осознание и желание своей нужности и полезности другим людям можно осуществить, будучи огражденным системой льгот, удобств, специализированными учреждениями. Поэтому социальные учреждения должны принимать большее участие в решении профессиональной реабилитации инвалидов, преследуя цель – помочь людям с ограниченными возможностями преодолеть проблемы, с которыми они сталкиваются. А для их эффективного решения необходимо, прежде всего, чтобы диалог между инвалидами и социальными учреждениями проходил на равных. Так как в сознании многих закрепился стереотип, что инвалиды - это люди в оборванной одежде на колясках или тележках, просящих милостыню у метро или назойливо стучащиеся в окно машины на перекрёстке, и беда в том, что мы такое отношение переносим на всех инвалидов. А большинство из них способны и хотят трудиться, и отсутствие постоянной работы инвалиды переживают очень болезненно. И не только из-за того, что государство платит пособие, на которое не очень то разживешься: денег хватает лишь на самое необходимое, да и то со скрипом. Дело даже ограниченными в другом – возможностями именно работа чувствовать помогает себя людям с полноправными гражданами, приносящими пользу обществу. Причем для них это не громкие слова многие инвалиды весьма болезненно переживают тот факт, что вынуждены быть иждивенцами. Кстати, это подтверждают опросы: более 65 % инвалидов хотят работать [24, С.60-62]. Можно привести много примеров: * Цирковой артист Валентин Дикуль, получив перелом позвоночника, после долгих лет борьбы с недугом не только поднял на ноги, но и стал одним из лучших в мире специалистов в области реабилитации больных с подобными травмами. 46 * Суворов Александр Васильевич, будучи слепоглухим с детства, не только сумел стать доктором психологических наук, но и практически помогает детям, потерявшим зрение, слух и речь, стать полноценными и полезными членами общества. * Юноша Виктор Т., имея тяжелейшее врожденное уродство (отсутствие ступней и части голеней на обеих ногах, а также предплечий на обеих руках), к 18 годам, воодушевленный примером Маресьева, освоил протезы, на которых ходил, бегал и даже играл в футбол. К 22 годам он овладел профессиями теле-радио-мастера и наладчика высокоточных измерительных приборов, требующих тонких манипуляций. Он изобрел особое приспособление, с помощью которого, не имея кистей и пальцев (!), он мог паять и собирать сложные приборы [31, С.31]. Этот список можно продолжать до бесконечности. Рассматривая такие примеры, работодатели, специалисты различных служб, специалисты социальной работы должны понимать, что нельзя ограждать инвалида от трудностей, напротив, предоставлять максимальные возможности для выбора профессии и судьбы. Овладение способствующая собственной профессией, личностной полноценности непосредственная самореализации, является одной деятельность, укрепляющая из форм чувство социального взаимодействия и интеграции инвалида, поэтому эффективность работы с инвалидами будет складываться из профессионального самоопределения и трудоустройства. Для этого даже необходимо пересмотреть некоторые виды трудовой деятельности, так как они чрезвычайно рутинны, однообразны, монотонны и, по большей части, не требуют творческого подхода и приложения талантов, не предлагают условий и возможности для включения инвалида в активные человеческие взаимоотношения, его присутствия среди физически полноценных людей /таблица №1/ [31, С.30]. 47 Таблица № 1. Патология Детский церебральный паралич Противопоказанные условия и характер труда Примерный перечень рекомендуемых профессий Тяжелый физический труд. Работа в ночные смены. Длительное пребывание на ногах (ходьба, подъёмы на этажи, работа у станка). Воздействие вредных, физических и химических факторов. Обучение в учебных заведениях Министерства социальной защиты РФ. Обучение в ПТУ. Профессия: переплётчик В настоящее время развитие высоких профессиональных качеств, возможность реализовать свои таланты и способности в профессиональной деятельности инвалидов содействуют различные службы занятости, соответствующие структуры управления по социальной защите населения администраций городов и районов, школы, а также предприятия различных форм собственности, общественные организации. В трудоустройстве инвалидов существенную роль играют общественные организации. Среди них можно отметить: - организации, оказывающие услуги по реабилитации инвалидов; - организации, финансирующие услуги по реабилитации инвалидов. Эти организации предоставляют рабочие места инвалидам на своих предприятиях и производствах [10]. Для эффективной работы с инвалидами все выше перечисленные учреждения используют следующие современные методы: - индивидуальный подход в работе с каждым инвалидом; - обеспечение необходимых условий для максимально самостоятельной жизни инвалида; - признание прав инвалидов наравне с правами всех людей; - укрепление в сознании общества в целом, а особенно самого инвалида мнения о том, что он является полноценным человеком [8]. Комплексный подход к профессионально-производственной адаптации 48 и рациональное трудоустройство может осуществляться только тогда, когда «все организации, учреждения и предприятия, а также контролирующие органы будут работать в одном направлении для того, чтобы инвалиды могли получить полную занятость в зависимости от своего заболевания или увечья. В образовательных учреждениях комплектуются группы швейного, обувного отделений. Спрос на эти профессии не снижается, что дает возможность выпускникам, при отсутствии рабочих мест на предприятиях, работать в домашних условиях. Особенно это направление необходимо для психически больных. Такой труд хорошо организован в домах-интернатах системы социальной защиты. Там создаются условия для работы по интересам и с учетом физических возможностей инвалидов. Они занимаются столярным, швейным делом, пошивом и ремонтом обуви, вязанием, плетением кружев, макраме. Несмотря на сложную ситуацию на рынке труда, вопросами профессиональной реабилитации инвалидов занимается служба занятости населения, в приоритетном порядке оказывает им содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве. Одним из главных мероприятий службы занятости населения является установление квоты для приёма на работу инвалидов организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 30 человек, но не менее 3 % от среднего состава работников» [30, С.63]. Трудоустройство работодателем по на квотируемые направлению рабочие государственной места производятся службы занятости. Ликвидация рабочих мест, создаваемых в рамках квот, производиться только по согласованию с местными органами власти и органами государственной службы занятости. Работодатели содействуют реализации мероприятий, направленных на обеспечение занятости граждан, включая лиц, особо нуждающихся в 49 социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. В случае невозможности выделения или создания на своем производстве рабочих мест для использования труда инвалидов в счет установленной для данного предприятия квоты работодатели арендуют, покупают, создают или стоимость рабочего места оплачивают, создаваемого на другом предприятии. Несколько предприятий по предложению органов исполнительной власти и по договорённости между собой могут создать за счет своих средств цех или участок на одном из предприятий [16]. Так, например, в Новгородской области Закон «О порядке и нормах квотирования рабочих мест» начал действовать с 2000 г., количество трудоустроенных через службу занятости инвалидов увеличилось до 60,7 %, причем инвалидами была востребована лишь половина квотированных рабочих мест. Согласно данным Комитета социальной защиты населения, вопросами трудоустройства инвалидов на специальные рабочие места занимаются лишь предприятия общественных организаций инвалидов, которым удалось обеспечить работой около 300 инвалидов. В Вологодской области Законом «Об установлении квоты для приема на работу инвалидов» установлена квота в пределах 2 % от средне списочной численности работников. Для стимулирования организаций к размещению заказов на предприятиях общественных организаций инвалидов предусмотрено, что предприятиям и учреждениям, размещающим заказы, будут включаться в квоту рабочие места, созданные для выполнения этих заказов. Возможно, это будет эффективно действующим стимулом для создания и сохранения рабочих мест для инвалидов. В Пензенской области в 2000 г. через службу занятости трудоустроены 41,6 % обратившихся инвалидов, из них 16,8 % - в счет квот [27]. В Волгоградской области содействие предпринимательской области инвалидов имеет определенный успех – в 2000 г. 6,4 % инвалидов, обратившихся в службу занятости, получили поддержку при организации производства продукции животноводства, пчеловодства, фотографии, 50 массажных работ, торгово-закупочной деятельности. Организация общественных работ позволила обеспечить временной трудовой занятостью 14,8 % безработных инвалидов. На предприятиях общественных организаций инвалидов обеспечено работой 27,2 % инвалидов. В настоящее время в Волгоградской области работает 120 специализированных предприятий, цехов, участков общественных организаций инвалидов, на которых трудится около 2000 инвалидов. В 2000 г. на создание новых рабочих мест на специализированных предприятиях выделено более 1 млн. рублей из Государственного фонда занятости и 10 млн. рублей администрацией области выделено в виде кредитов [30]. Для контроля, за выполнением закона города Москвы от 12 ноября 1997 года «О квотировании рабочих мест для инвалидов в городе Москве» организован центр квотирования рабочих мест. Это государственное учреждение отвечает за формирование статистических данных о трудоустройстве инвалидов и списка предприятий, предоставляемых им рабочие места, экспертизу проектов работодателей, взаимодействующих с территориальными органами исполнительной власти по проблемам квотирования [25]. В «обязанности отдела трудовой адаптации инвалидов и молодёжи Комитета общественных связей города Москвы входит: - контроль за установлением и соблюдением квот для инвалидов и молодёжи до 18 лет; - оказание помощи организационно-методической территориальным комиссиям и при консультативной отборе проектов работодателей, создающих рабочие места; - содействие в трудовой адаптации и комплексной реабилитации инвалидов» [25, С.18]. Помимо этого, «работники службы занятости могут снабдить инвалидов брошюрами, где содержится информация об учебных учреждениях (училищах, техникумах и институтах) и предприятиях, 51 применяющих труд инвалидов. Для Москвы, например, это довольно внушительный трикотажа, список организаций, постельного белья, специализирующих сумок¸ детских на выпуске игрушек, мебели, музыкальных инструментов, бытовой техники и другие. Установлены льготы для предприятий, использующих труд лиц с ограниченными возможностями. Так, предприятия, учреждения и организации, в которых занято не менее 30 % инвалидов от общей численности работающих, пользуются правом на льготное налогообложение, финансирование и материально-техническое обеспечение. В случае если инвалиды составляют свыше 50 % от общей численности работающих, они полностью освобождаются от уплаты налогов и платежей» [36, С.24]. Если же говорить о вакансиях, то на сегодняшний день через центры занятости инвалида предлагается множество вакансий: юриста, секретаря, бухгалтера, оператора ЭВМ, переводчика и другие (всего их более 100). Однако самая востребованная специальность – диспетчер на домашнем телефоне. Так что биржа труда действительно может стать неплохим подспорьем, во всяком случае, на определенном этапе. Помимо государственных центров занятости, трудоустроиться можно и другими способами. Например, через тот же Интернет. Существуют электронные биржи труда для инвалидов, где можно оставить свое резюме и ознакомиться с существующими вакансиями. В Российскую ассоциацию предприятий, применяющих труд инвалидов и пенсионеров, которая была создана на базе Московского территориального производственного объединения «Спецтруд». Она и сегодня включает в себя более 100 предприятий разных регионов России. Они видят свою основную задачу в объединении усилий в интересах устойчивой работы специализированных предприятий [11]. На заводе «Диапозон» отработав линию по выпуску одноразовой посуды, смогли предоставлять новые места для инвалидов. В данное время 52 там работает 138 человек [19]. А фонд «Филантроп» проводит творческие акции, с помощь которых помогает инвалидам не только проявить себя в качестве художника, поэта, скульптора, но и совместить в будущем хобби с работой. Многие дипломанты после конкурсов стали преподавать спортивные танцы на колясках, музыку, нашли работу в реабилитационных и восстановительных центрах [24]. Для финансирования мероприятий по оказанию содействия занятости лицам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности при поиске работы, с учетом региональных особенностей местными органами власти «создаются целевые фонды за счет: - средств местных бюджетов; - средств внебюджетных фондов, образуемых местными органами исполнительной власти; - отчислений работодателей на создание рабочих мест в пределах установленных квот; - средств специализированных территориальных фондов и фондов социального страхования; - добровольных взносов предприятий, общественных организаций и граждан; - средств, выплачиваемых по штрафным санкциям работодателями, не выполнившими установочных квот» [16, С.342]. Для более эффективной деятельности социальных учреждений, широко использующих труд инвалидов, как показывает практика, необходимо поддержка со стороны государства. Формы государственной поддержки предприятий инвалидов могут быть различными: льготное налогообложение, денежные компенсации, государственный заказ, монополизация выпуска отельных видов продукции, квотирование закупок, льготное кредитование, бюджетные субсидии [40]. Проанализировав эффективность деятельности социальных 53 учреждений по профессиональной адаптации и трудоустройству инвалидов, мы определили, что успех в этой области зависит от искреннего участия в судьбе инвалида специалистов, оказывающих ему в этом помощь, а также методов и условий, которыми пользуются все социальные учреждения независимо от форм собственности. 2.3. Социологическое исследование деятельности социальных учреждений по профессиональной реабилитации инвалидов. Изучение профессиональной направленности инвалидов позволяет осуществлять индивидуальный подход в зависимости от его преимущественной ориентации на результативные или содержательные профессиональные ценности; общественную или личную значимость профессии; на процесс труда или собственные способности для его осуществления. Для более полного исследования проблемы профессиональной реабилитации инвалидов нами был проведен опрос, в ходе которого клиентам бюро медико-социальной экспертизы «Соколиная гора» было предложено ответить анонимно на вопросы анкеты /Приложение № 2/. Данное учреждение было выбрано не случайно, так как бюро медикосоциальной экспертизы проводит освидетельствование и переосвидетельствование данной категории населения и во многом от результатов экспертизы зависит трудовая деятельность освидетельствуемых. Социологическое исследование мы проводили 22, 25 марта 2005 года и участники опроса выразили заинтересованность к нашему исследованию. Цель социологического исследования: изучение мнения лиц с ограниченными возможностями о профессиональной реабилитации. В связи с выработанной целью необходимо было решить следующие задачи: 54 Определить 1. трудовую активность инвалидов по их собственным оценкам. Выявить мнение инвалидов о наиболее эффективных формах 2. и учреждениях профессиональной переподготовки. Выявить подходящие для инвалидов режим рабочего дня и 3. условия труда на производстве. Сопоставить 4. представления лиц возможностями об государственных, общественных с ограниченными эффективности и деятельности негосударственных учреждений. Во время исследования нами было опрошено 31 человек. Из них 20 мужчин и 11 женщин, имеющих разную степень ограничения жизнедеятельности. Но, что интересно, у мужчин в основном доминировала вторая степень – 65 %, а первая степень – 35 %, у женщин, наоборот, вторая степень составила всего 18 %, а первая – 82 %. В связи с этим мы обнаружили следующую закономерность, а именно зависимость трудовой деятельности людей с ограниченными возможностями от степени ограничения жизнедеятельности. И получили следующие результаты, а, именно, что мужчины, имеющие вторую степень, трудовой деятельностью не занимаются и составляют 60 % опрошенных; с первой степенью – 20 %. Тогда как мужчины, работающие со второй степенью составили всего 5 % опрошенных, а с первой степенью - 15 %. Но у женщин наблюдается другая закономерность. При наличии второй степени работает 18% опрошенных, первой степени – 64 %, а не работает женщин с первой степенью – 18 % опрошенных. Данные показатели мы представили следующим рисунком (рис. 2): 55 70 60 50 40 30 20 10 Первая Вторая Третья степень степень степень Муж чины работающие Муж чины не работающие Ж енщины работающие Ж енщины не работающие 0 Рис. 2 Соотношение между степенями ограничения жизнедеятельности и трудовой активностью инвалида.(%) Из этой диаграммы видно, что женщины, имея различные степени ограничения жизнедеятельности находят в себе силы трудиться, в отличии от мужчин. Эти показатели трудовой активности инвалидов, напрямую зависят от состояния здоровья: у мужчин на 77%, а у женщин на 9 %, и не подходят условия труда, у мужчин – 5 %, у женщин - 9 % респондентов. Но, не смотря на такую картину, большинство опрашиваемых ответило, что они могли бы трудиться - (да) – 26 %; в определенной мере, да – 51 %, нет ответило - 23 % респондентов. Большинство опрашиваемых инвалидов считают, что могли бы трудиться не каждый день – 52 % опрошенных, по 16 % выбрали бы для себя полный рабочий день или половину рабочего дня, но были и респонденты, которым вообще никакой распорядок рабочего времени не нужен, таких – 13 % опрошенных, и лишь 3 % хотели бы иметь свободный график. При этом условиям труда инвалиды в основном выделяют облегченные – 39 % респондентов, обычные – 23 % и по 13 % приходится на работу на дому и по индивидуальной программе реабилитации; 12 % опрошенных, вообще ничего не хотят. У инвалидов при опросе затруднение вызвал вопрос о характере труда, особенно у тех, кто имеет рабочие специальности различной квалификации и, имеющим полное общее образование - 32 % респондентов. Инвалиды со средне-специальным и высшим образованием, в основном, предпочли бы только умственный (36 % опрошенных) и только творческий (19 % 56 опрошенных) характер труда. И выделилась одна группа, где предпочтение было отдано комплексу (умственно – творчески - руководящий) – 13 % респондентов. Рассматривая данные опроса, мы пришли к выводу, что 45% респондентов готовы пройти переобучение для получения достойной работы, 26 % не хотят обучаться и 29 % респондентов затрудняются в данном ответе. Для тех, кто бы хотел пройти переобучение, не имеет принципиального значения какими формами обучаться – 45 % респондентов так ответило, для 23 % более подошли бы групповые формы обучения и для 19 % респондентов приемлемы индивидуальные формы и вообще никак не ответили на этот вопрос 13%. По мнению профессионального инвалидов, самими обучения подходят подходящими обычные для получения учебные заведения профессионально-образовательного характера (26% респондентов), далее идут специальные учебные заведения для инвалидов (23 % респондентов), курсы занятости отметили – 19%, также 19% респондентов определили, что никакие, а 13 % опрошенных, вообще, ничего не знают о таких социальных учреждениях. 33 Специалист социальной работы Юрист Психолог 28 33 3 Педагог 3 Ничья помощь не требуется Рис. 3 Доля участия специалистов в успешной профессиональной реабилитации лиц с ограниченными возможностями. (%) В нашем исследовании мы также установили (рис. 3), что инвалидам 57 для успешной профессиональной реабилитации, по их оценкам, необходима помощь в первую очередь психолога (33% респондентов), так как адаптация на производстве зависит от адекватности условий и содержания труда психофизическим особенностям инвалида. Во вторых - юрист (33% опрошенных), это говорит о том, что инвалиды хотят получать качественную юридическую помощь. В третьих – специалист социальной работы (28 % респондентов), а педагог – всего 3%. Это показывает то, что данные специалисты могли бы успешно содействовать в профессиональной реабилитации инвалидов, так как у большинства на сегодняшний день не было возможности воспользоваться услугами специалиста социальной работы /Таблица № 2/. Но были и такие респонденты, которым ничья помощь не требуется, так как они в силу своего состояния здоровья не хотят вести трудовую деятельность (3 % опрошенных). Таблица № 2. Возможность воспользоваться помощью специалиста социальной работы./чел./ Мужчины Мужчины не Женщины Женщины не работающие работающие работающие работающие 1. Да 2 3 2 ______ 2. Нет 2 14 5 3 Зато при ответе на вопрос № 17 респонденты проявили единодушие, указав, что более рационально трудоустраивают инвалидов государственные учреждения (71 % опрошенных) и почти равномерно их мнения между общественными и негосударственными учреждениями (13 % и 16 % респондентов) (рис. 4). 58 80 Государст венные 60 Обществен ные 40 Негосудар ственные 20 0 Рис. 4 Распределение социальных учреждений по рациональному трудоустройству инвалидов.(%) Также, по мнению инвалидов, им, в основном, предлагают для работы предприятия государственной собственности, так ответило 71 % респондентов, частные предприятия выделяют рабочие места для инвалидов - 19 % опрошенных, а об общественных учреждениях вспомнили – 10%. вообще не обладают по этому вопросу никакой информацией –10 % респондентов (рис. 5). 10 19 Государственные предприятия Общественные предприятия Частные предприятия 10 71 Не знаю Рис. 5 Распределение видов предприятий по формам собственности, предлагаемые инвалидам.(%) Хотя 52 % респондентов способны в определенной мере трудиться, но в тоже время для такого же количества (52%) респондентов трудовая деятельность плохо влияет на динамику заболевания, по которому индивид был признан инвалидом. Положительную динамику имеют 19% 59 опрошенных, а 29 % респондентов ответило, что трудовая деятельность на динамику заболевания не влияет вообще. Таким образом, проведенное социологическое исследование позволяет сделать вывод о том, что трудовая активность инвалидов снижена, в основном, по причине плохого состояния здоровья. И даже не смотря на то, что у большинства инвалидов трудовая деятельность отрицательно влияет на их динамику заболевания, они смогли бы найти в себе силы, чтобы пройти переобучение для улучшения своего положения на рынке труда. В связи с этим лица с ограниченными возможностями для своей трудовой деятельности хотели бы иметь режим работы, который бы соответствовал работе не каждый день, при облегченных условиях труда. Социологическим исследованием мы выявили, что принципиального значения для инвалидов не имеют /по их оценкам/ формы профессионального переобучения. А проходить переобучение они бы хотели в основном в учебных заведения профессионально-образовательного характера и специальных заведениях для инвалидов. Также мы смогли выяснить, что основные проблемы трудоустройства инвалидов решаются через государственные учреждения и сами респонденты отдают предпочтение в большей мере этим структурам. Наше социологическое исследование показало и то, что у инвалидов (10 –13 % респондентов) отсутствует информация или она не полная по вопросам профессиональной реабилитации. На данный факт социальные учреждения должны обратить особое внимание. Итак, можно сделать вывод, что проведение социологических исследований в современных условиях необходимо для более эффективного решения любых вопросов. 60 Заключение. В современной России для инвалида быть занятым во сто крат важнее, чем для кого бы то ни было, как бы странно это не звучало. Долгое время государство воспитывало у инвалида пассивное отношение к труду. Дескать, сиди и получай пенсию. Но ведь никакое пособие, а размеры этих пенсионных пособий хорошо известны, не даст инвалиду чувствовать себя полноправным членом общества, перестать ощущать свою неполноценность, так как инвалидность в настоящее время определяют как длительную или постоянную потерю трудоспособности вследствие значительного нарушения функции организма, вызванного хроническим заболеванием или травмой. А поэтому любой человек должен иметь возможность применять все свои знания и способности на благо государства и общества независимо от того, имеет ли он какие-либо ограничения возможностей. А все это способствует его становлению как личности. И мы определили в нашем исследовании, что обеспечение сбалансированности формирование у него проблем личности и общества, навыков конкурентной борьбы за рабочее место, включение инвалида в социальную среду промышленного производства есть ни что иное, как социальная сущность профессиональной реабилитации, которая способствует полноценно интегрировать инвалиду в общество. Мы также отметили, что созданная к настоящему моменту правовая база профессиональной реабилитации инвалидов регулирует вопросы профессиональной подготовки инвалидов, трудоустройство и применение труда инвалидов в различных организационных формах реабилитационной трудовой индустрии. Эта правовая база создает условия всем гражданам независимо от расы, пола, возраста, социального положения, состояния здоровья для реализации права на труд и свободный выбор профессии; обеспечивает социальную защиту в области занятости в целях их интеграции в общество; разграничивает компетенцию федеральных и региональных органов власти и 61 управления в области профессиональной реабилитации; создает условия для координации деятельности в этой области между различными министерствами и ведомствами, а также местными органами власти и управления. Мы в своем исследовании показали, что главным и первым этапом к трудоустройству, программы проходящим в рамках разработки индивидуальной трудоспособности инвалида, является диагностика профессиональной трудоспособности инвалида. Деятельность медикосоциальной экспертизы в этом процессе определяет профессиональную направленность инвалида с помощью трудовых рекомендаций, в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности, которые на данном отрезке времени помогут правильно определиться инвалиду в профессии и трудоустройстве. А также формирование и поддержание готовности к поведению на свободном рынке труда через активное использование индивидуальных способностей и возможностей. Наибольшая эффективность деятельности по трудоустройству инвалидов, как показывает проведенный анализ, отмечается в субъектах федерации, применяющих комплексный подход и использующих разнонаправленные меры содействия занятости инвалидов. Решение вопросов трудоустройства инвалидов решаются социальными учреждениями с учетом положения на региональном рынке труда. При невозможности трудоустройства на обычных предприятиях, инвалиды могут найти работу на специализированных предприятиях. Особо важным направлением в деятельности региональных служб занятости является организация создания на предприятиях, в учреждениях и организациях специальных рабочих мест для инвалидов, а также контроль за обеспечением доступности рабочих помещений на предприятиях. Создание специальных рабочих мест для инвалидов и показанных условий труда требует от работодателей существенных финансовых затрат. 62 В нашем социологическом исследовании мы проанализировали, что инвалиду важно не просто получить любую профессию или специальность, но востребованную на рынке труда, конкурентоспособную со здоровыми работниками. Проводя опрос среди них, мы смогли выявить, что должны учитывать в своей работе социальные учреждения. Это, прежде всего то, что к инвалиду должен быть индивидуальный подход в зависимости от его преимущественной ориентации на результативные или содержательные профессиональные ценности. Для того, чтобы совершенствовать работу с инвалидами по профессиональной реабилитации социальным учреждениям необходимо не только предоставлять инвалидам интересующую их информацию по любому вопросу, связанного с трудовой деятельностью, так как наблюдается типичная для современного общества картина недостаточной информированности инвалидов в вопросах профессиональной реабилитации (это подтверждается и результатами опроса инвалидов), но и внимательно выслушивать и принимать те предложения и замечания инвалидов по данной проблеме. Для чего периодически должны проводиться социологические исследования (например, анкетирование, интервью), которые будут способствовать выявлению тех проблем и настроений среди данной категории населения, которые будут существовать на исследуемый период. И мы своим исследованием хотели показать, что только с координированное взаимодействие всех социальных учреждений, которые участвуют в решении профессиональных реабилитационных мероприятий для инвалидов, а также комплексный подход и применение предложений инвалидов в своей деятельности помогут успешной профессиональной адаптации и трудоустройству инвалидов. И будут способствовать активному включению инвалидов в социально-экономические процессы современного российского общества. На сегодняшний день мы определили роль социальных учреждений и 63 в том, что они должны правильно определять необходимость реформирования государственной политики в отношении инвалидов по их профессиональному обучению и рациональному трудоустройству. Это должно стать приоритетным направлением в деятельности социальных учреждений. Следовательно, гипотезу, выдвинутую нами в начале нашей работы, мы своим исследованием подтверждаем полностью. В результате исследования мы разработали следующие рекомендации для повышения эффективности деятельности социальных учреждений по профессиональной адаптации и трудоустройству инвалидов: 1.Необходимо создание Института проблем инвалидов. Деятельность Института проблем инвалидов могла бы осуществляться по следующим направлениям: консультативное, трудоустройство, реабилитационное, редакционно-издательская образование, деятельность, контакты. Институт может иметь представительства в регионах и должен активно вести научно-методическую работу, а через свои структуры оказывать практическую помощь инвалидам, а также Институт проблем инвалидов способен на своей базе предоставлять рабочие места инвалидам. 2.Следует совершенствовать законодательную базу в области профессиональной реабилитации инвалидов. 3.Необходимо расширение информационной сферы, обеспечить доступ к необходимой информации специалистам, работодателям, инвалидам, а также всему обществу в целом (что будет содействовать изменению общественного мнения в отношении инвалидов). 4.Необходимо улучшение материальной базы социальных учреждений, занимающихся профессиональной ориентацией, профессиональным обучением. 5.Следует создать систему учреждений по повышению квалифицированных кадров, расширить доступ к зарубежному опыту и создать свои исследовательские группы по разработке и изучению методик работы в этой 64 области. 6.Необходимо создание единой организованной системы профессиональной реабилитации инвалидов (т.к. в настоящий момент профессиональная реабилитация проводиться отдельными социальными учреждениями). 7.Необходимо создание психологической службы как для сотрудников социальных учреждений, занимающихся проблемами инвалидов, независимо от форм собственности, так и для самих инвалидов. 8.Необходимо предложить работодателям на своих предприятиях ввести должность «специалиста социальной работы». 9.Следует в работе социальных учреждений использовать субъективный анализ обращения в социальные учреждения, который включал бы в себя следующие пункты: а). Причина обращения; б). Объективные условия, способствующие обращению; в). В какие социальные учреждения обращался ранее; г). Влияние состояния и поведения инвалида на его окружение: - благосостояние инвалида и его семьи; - учебная и трудовая деятельность; - отношение семьи к состоянию и поведению инвалида; - изменение межличностных контактов; - общий уровень адаптации. А также применять психологические исследования личности по следующим пунктам: 1.Оценка психологических особенностей личности по данным наблюдения и беседы: а). Особенности темперамента; б). Особенности социального поведения, «социальный характер» личности (выраженность полоролевого поведения); в). Особенности вступления в контакт и поведение в контакте 65 (общителен, замкнут, негативистичен, безраличен); г).Отношение к беседе (позитивное, негативное, равнодушное, скрытно – негативное, формальное); д). Система мотивов личности (простые, ориентирован на выживание, социально - ориентированные с выраженными духовными запросами, агрессия, эгоизм). 2.Экспериментально психологические исследования с применением набора психодиагостических методик (например, ММИЛ – методика многостороннего исследования личности). 10.Для качественного внедрения данных рекомендаций предлагаем выделить 2 % средств от продажи алкогольной продукции на финансирования этих мероприятий. 66 Список литературы. 1. Конституция Российской Федерации. – М.: Издательство Ось-89, 2002. – 48 с. (актуальный закон) 2. Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 18.Ст. 565. 3. Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года № 175ФЗ // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. № 33. Ст. 1318. 4. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563. 5. Федеральный закон «Об образовании» от 13 января 1996 года № 12-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1996. № 3, Ст. 150. 6. Указ Президента РФ «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» от 25 марта 1993 года // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 13. Ст. 1104. 7. Антипьев Н.В. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации: Правовое регулирование: Учеб. Пособие для студ. Высш. Учеб. заведений. – Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2002. – 224 с. – (Юридическая литература). 8. Астраханцева О.Е. Некоторые пути решения проблем инвалидов в России: Вопросы медико-социальной работы: Сборник статей. М.: Социум, 2001. – 114 с. 9. Афанасьева И. Право на бесплатные костыли. - // Социальная защита2005-№ 1. – С. 25-27. 10.Блинков Ю.А., Ткаченко В.С., Клушина Н.П. Медико-социальная 67 экспертиза лиц с ограниченными возможностями. / Серия «Учебники, учебные пособия». – Ростов-на-Дону: Феникс, 2002г. – 320 с. 11.Васильев Ю. Возможность трудиться – это для человека больше чем просто работа и заработок. - // Человек и труд. - 1997. - № 2. – С. 30 12.Васильева Н.В. Жизненные планы молодых инвалидов: особенности формирования и реализации в современном российском обществе. дис. на соиск. учен. степени кан. соц. наук. – М.: 2000. – 155 с. - /Институт молодёжи/. Библиогр.: С. 93 13.Вестник всероссийского общества специалистов по МСЭ, реабилитации и реабилитационной индустрии. – М.: Федеральный центр экспертизы и реабилитации инвалидов. – 2004. - № 3 – С. 75-76 14.Гришина Л.П., Талалаева Н.Д., Амирова Э.К. Особенности профессиональной реабилитации инвалидов в регионах Российской Федерации. // Медико-социальная экспертиза и реабилитация. - 2001. – № 3. – С. 27 15.Гундарева И.Д., Лебедева Н.Н. // Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация инвалидов. Воронеж.. - 2001. - № 5. – С. 25-26 16.Гусева Н.К. Основы социальной защиты больных и инвалидов в Российской образования. Федерации: – Нижний Руководство Новгород: для профессионального Изд-во Нижегородской государственной медицинской академии, 1999. – 508с. 17.Жулковска Т., Ковалева А.И., Луков В.А. «Ненормальные» в обществе: Социализация людей с ограниченными интеллектуальными возможностями: Науч. монография.- Москва-Щецин: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2003. – 432 с. 18.Закон Р.Ф. «О занятости населения в Российской Федерации» с практическими комментариями». (Второе издание) – М., 1998. – 60 с. 19.Информационная панорама. // Социальное партнерство. – М. № 2/ 2003. – С. 23 68 20.Ковалева А.И. Личность и общество: Лекции по социологии: Учебное пособие / Моск. гуманит.-социальн. академия. Кафедра социологии. – М.: Социум, 2001. – 104 с. 21.Льготы, гарантии и компенсации для военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, приравненных к ним лиц и членов их семей. Справочник, Федеральные законы и иные нормативно-правовые акты. Санкт-Петербург, Издательство Альфа, 1997г. – 368 стр. 22.Лепихов М.И. Право и социальная защита населения в России (социальное право).- М. Былина, 2000. – 232 с. 23.Маркс К. Тезисы о Фейербахе. // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения., 2изд. – Т 42. - 265 с. 24.Неровнова Ю. Диагнозу вопреки // Женские секреты. - 2003.- декабрь. – С. 60-65 25.Письман Л. Квота – это уверенность. // Социальное партнерство. – М. № 5/ 2003. – С. 18 26.Рожков В.В. Особенности социальной идентификации инвалидов в современном российском обществе: дис. кан. соц. наук. – М., - 2003. – 187 с. Библиогр.: С. 69 27.Романов Р.С. Инвалид: профессиональная реабилитация в регионах. // Социальная работа - 2003. - № 10. – С. 16-17 28. Савинов А.И. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник. – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2003. – 368 с. – (Серия «Профессиональное образование»). 29.Свистунова Е.Г. Медико-социальная реабилитация инвалидов: профессиональные аспекты. // Медико-социальная экспертиза и реабилитация. - 2003. - № 2. – С. 7 30.Симаков А. Инвалиды: социально-экономический портрет. // Вестник социальной работы. - 2002. - № 2. – С. 63 – 64 31.Смирнов А.В. Профессиональная реабилитация инвалидов. // Социальные технологии, исследования. - 2003.- № 3. – С. 29 - 42 69 32.Советский энциклопедический словарь. – М.: Советская энциклопедия, 1984. – 1600 с. 33.Современные технологии профессиональной реабилитации инвалидов. Роль и место службы занятости в работе государственной службы реабилитации инвалидов. Методические рекомендации. – М. – 2001. – 67 с. 34.Социальная работа. / Под общей редакцией проф. В.И. Курбатова. Серия «Учебники, учебные пособия». - г. Ростов-на-Дону: Феникс, 2000г. – 576 с. 35.Тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в ХХI веке: социальные вызовы и альтернативы»: В 3 т. – М.: Альфа-М, 2003. – Т. 3. – 808 с. 36.Теория и методика социальной работы. (Краткий курс) – М.: издательство Союз, 1994, 192 стр. 37.Теория социальной работы: Учебник / Под. ред. проф. ТЗЗ Е.И. Холостовой. – М.: Юрист, 2001. – 334 с. 38.Философия и методология социальной работы: /Учебное пособие / Смирнова Е.Р., Ярская В.Н.; Сарат. гос. техн. ун-т, Саратов, 1997. - 104 с. 39.Храпылина Л.П. Основы реабилитации инвалидов. – Учебно- методическое пособие. – М.: Институт молодёжи, 1996. – 146 с. 40.Чардымский М. Предприятия инвалидов: формы государственной поддержки. // Человек и труд. - 2004.- № 5. – С. 28 41.Этика социальной работы: /Учебное пособие/ Склярова Т.В., ЯрскаяСмирнова Е.Р.; Сарат. гос. техн. ун-т, Саратов, 1999. - 114 с. 42.Ярская-Смирнова Е.Р., Наберушкина Э.К. Социальная работа с инвалидами. – СПб.: Питер, 2004. – 316 с.: ил. – (Серия «Учебное пособие»). 70 Приложение № 1 Методы профессиональной реабилитации Экспертная оценка потенциальных профессиональных способностей Профессиональная ориентация Цель профессиональной реабилитации Профессиональная Материальная независимость, самообеспечение личности подготовка Рациональное трудоустройство Рис. 1 Инфраструктура блока «Профессиональная реабилитация» 71 Приложение № 2 Уважаемый товарищ! Приглашаем Вас, принять участие в опросе, посвященном проблемам профессиональной реабилитации людей с ограниченными возможностями. Предлагаем Вам ответить на вопросы анкеты. Для этого просим Вас внимательно прочитать каждый вопрос и отметить кружочком цифру, которая соответствует Вашему варианту ответа, а где у вопроса есть свободные строки необходимо вписать ответ. Указывать свою фамилию и имя в анкете необязательно. Выражаем Вам искреннюю признательность за сотрудничество с нами. А Н К Е Т А. 1.Кем Вы работали до утраты трудоспособности?________________________________ 2. Работаете ли Вы в настоящее время? 1. да 2. нет 3. Если Вы не работаете, то укажите, по какой причине? 1. не имею возможности 2. по семейным обстоятельствам____________________________________________ 3. нет работы по профессии 4. не удовлетворяет рабочий график 5. не подходят условия труда 6. по состоянию здоровья 7. территориально-неудобное расположение места возможной работы 4. Сколько времени Вы не работаете? 1. до 1 года 2. от 1 до 3 лет 3. от 3 до 5 лет 4. свыше 5 лет 5. Считаете ли Вы себя способным трудиться? 1. да 2. в определенной мере, да 3. нет 6. Готовы ли Вы пройти переобучение для того, чтобы найти достойную Вам работу? 1. да 2. нет 3. затрудняюсь ответить 7. На Ваш взгляд, какие учреждения подошли бы Вам для получения профессионального обучения? 1. курсы от центра занятости 2. специальные учебные заведения для инвалидов 3. обычные учебные заведения профессионально-образовательного характера 4. другие__________________________________________________________________ 8. Какие формы производственного обучения Вам больше всего подходят? 1. индивидуальные 2. групповые 3. бригадные 4. не имеет принципиального значения 72 9. Какой распорядок рабочего дня Вас бы устроил? 1. полный рабочий день 2. половина рабочего дня 3. не каждый день 4. другое__________________________________________________________________ 10. Какие условия труда подходят Вам по состоянию здоровья? 1. обычные 2. облегченные 3. созданные специально для Вас в рамках индивидуальной программы реабилитации 4. работа в общеобразовательных учреждениях 5. предпринимательская деятельность 6. индивидуальная трудовая деятельность 7. профессиональная общественная деятельность 8. не знаю 9. другое_________________________________________________________________ 14. Помощь каких специалистов требуется индивиду с ограниченными возможностями для успешной профессиональной реабилитации? (можно несколько вариантов) 1. специалиста социальной работы 2. юриста 3. психолога 4. педагога 5. других специалистов______________________________________________________ 6. ничья помощь не требуется 15. Имели ли Вы возможность воспользоваться помощью специалиста социальной работы? 1. да 2. нет 16. Если воспользовались то, помогает ли это участие специалиста социальной работы в Вашем трудоустройстве? 1. в значительной мере помогает 2. не помогает вообще 17. Какие социальные учреждения, по Вашему мнению, более рационально трудоустраивают инвалидов? 1. государственные 2. общественные 3. негосударственные 18. Какие виды предприятий по формам собственности Вам предлагают для работы? _____________________________________________________________________________ 19. Как трудовая деятельность влияет на динамику Вашего заболевания? 1. положительно 2. отрицательно 3. не влияет вообще В заключение просим Вас немного рассказать о себе. 20. Ваш пол 1. муж. 2. жен. 21. Ваш возраст. 1. до 19 лет; 2. 25 -29 лет; 3. 30 -39 лет; 73 4. 40-49 лет; 5. 50 - 54 года; 6. 55 – 59 лет. 22. Ваше образование. 1. начальное 2. неполное среднее общее 3. полное среднее общее 4. средне-специальное 5. неоконченное высшее 6. высшее 7. другое___________________________________________________________________ 23. Укажите, пожалуйста, какая у Вас степень ограничения способности к трудовой деятельности. 1. первая степень (третья группа) 2. вторая степень (вторая группа) 3. третья степень (первая группа) Благодарим Вас за сотрудничество! 74 75
