Доклад А.А.Шепталина - Общественная палата Удмуртской
advertisement
Круглый стол «Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Удмуртской Республики с общественными, национальными и религиозными объединениями по профилактике экстремизма на национальной и религиозной почве» (г.Ижевск, 15 октября 2008 г.) ======================================================================== ВЫСТУПЛЕНИЯ УЧАСТНИКОВ ======================================================================== А.А.Шепталин заместитель Председателя Общественной палаты Удмуртской Республики, председатель комиссии Общественной палаты УР по общественной безопасности, толерантности, прав человека, информационной безопасности и свободы слова Актуальность проблемы профилактики экстремизма Практика показывает, что комплекс проблем, в той или иной мере связанных с экстремизмом, сегодня стоит в числе наиболее приоритетных, причем не только в России, но и во всем мире. И как ни печально осознавать, ситуация развивается по нарастающей. Пример европейских государств свидетельствует, что сегодня уже нельзя объяснять проявления экстремизма лишь политической и социальноэкономической нестабильностью. Экстремизм пустил корни в том числе и в наиболее благополучных странах. Причины этого социального явления различны, поэтому в современном международном праве до сих пор нет устоявшегося определения экстремизма. Феномен экстремизма заключается в том, что за этим термином скрывается форма, а не суть. Иными словами экстремизм — это позиция, выражающая крайние проявления чего бы то ни было, от спорта до политики. Типология экстремистских проявлений не имеет исчерпывающего списка. В Европе, например, предлагают включить в это понятие такие разные явления, как антисемитизм, исламофобию и даже дискриминацию в отношении сексуальных меньшинств. В отличие от Европы страны Шанхайской шестерки признают одним из видов экстремизма сепаратизм. Предмет нашего обсуждения чрезвычайно важен как для нашей многонациональной и поликонфессиональной страны, так и для Удмуртской Республики. С начала 90-х годов возник широкий спектр обстоятельств субъективного и объективного свойства, благоприятствующих распространению в обществе экстремистских взглядов и проявлений. На волне демократических преобразований стали разрастаться активные деструктивные процессы, способствовавшие росту ксенофобии, национализма, преступности, экстремизма и терроризма. Борьба с этими явлениями превратилась в одну из центральных тем политической и общественной жизни. Надо признать, государство реагировало на рост нетерпимости в обществе и на увеличение преступлений на национальной и религиозной почве. Например, в новом уголовном кодексе была усилена ответственность за подобные преступления. Особое внимание проблеме экстремизма было уделено в 2001 г., когда постановлением Правительства РФ была принята целевая программа «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе» на 2001 – 2005 гг.». К сожалению, она действовала лишь до ноября 2004 года, но потом целевое финансирование было прекращено, а средства на ее реализацию распределены в рамках бюджета Министерства образования. Наконец, 25 июля 2002 года был принят Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», который является сегодня фундаментом для противодействия экстремизму. Старая истина гласит, что бороться надо с причиной, а не со следствием. Серьезным источником воспроизводства экстремизма явилось образование вакуума в духовном и мировоззренческом пространстве. Идеологический вакуум стал быстро заполняться различными деструктивными и разрушительными для государства и общества концепциями, идеями, взглядами. Появилось множество мессий, проповедников новых религиозных учений, религиозных экстремистов, политических авантюристов, деятельность которых привела к обострению социальной напряженности в обществе, а в итоге - и к масштабным конфликтам. Еще одним серьезным источником экстремизма следует признать ошибки в политике средств массовой информации, программы которых изобилуют сценами насилия и жестокости, снижают в самой восприимчивой среде – молодежи – критический порог неприятия насильственных форм действий для достижения любых целей. Это облегчает процесс вовлечения молодежи в различного рода масштабные асоциальные и экстремистские проявления (массовые беспорядки, погромы, совершение насильственных преступлений и т.д.). Две недели назад в Государственной думе прошли парламентские слушания по вопросу законодательного противодействия преступности на почве национальной, расовой и религиозной нетерпимости. С парламентской трибуны специалистами неоднократно было признано, что, несмотря на принимаемые меры, растет число преступлений, совершенных на почве национальной и религиозной розни. Большинство таких преступлений совершается молодыми людьми до 21 года. Во время слушаний была озвучена тревожная статистика. По данным Генпрокуратуры, в стране наблюдается следующая тенденция: в 2004 г. было совершено 130 актов экстремизма, в 2005 - 152, в 2006 г. - 263, в 2007 г. – 356, и только в первой половине текущего года - 250 преступлений экстремистского характера. Причем, география обширна – дела экстремистского толка рассматривались в 45 регионах. Далее участники отметили увеличение числа убийств на почве национальной и расовой неприязни. Особую озабоченность вызвало то, что экстремизм растет и крепнет в молодежной среде. Говоря о причинах и каналах распространения экстремистских настроений, заместитель Генерального прокурора Виктор Гринь особо указал на Интернет. По его словам, преступники активно используют глобальную сеть, где можно найти сотни сайтов, пропагандирующих идеи экстремизма и межконфессиональной вражды, а также научиться изготавливать взрывные устройства и применять их. По его словам именно данными из Интернета пользовались преступники, которые совершили взрывы в разных российских городах. Замгенпрокурора обратил внимание депутатов и на проблему компьютерных игр, которые зачастую пропагандируют убийства и насилие, в том числе против лиц "других национальностей". Подобные игры, по мнению специалистов, могут оказать разрушающее воздействие на психику молодежи и формируют девиантные стереотипы поведения. В заключение представитель Генпрокуратуры обратил внимание на то, что во второй половине 2007 г. ведомство подготовило и направило в Госдуму свои предложения по корректировке действующего законодательства в целях совершенствования борьбы с экстремизмом. В Генпрокуратуре надеются, что депутаты рассмотрят пакет предложенных мер в самое ближайшее время. В итоговом документе парламентских слушаний подчеркивается, что рост проявлений экстремизма "реально угрожает основам конституционного строя, подрывает социальную стабильность и межнациональный мир в стране". И это, на мой взгляд, отнюдь не паникерство. И здесь я не могу не отметить, что многими нашими гражданами проблема экстремизма вообще, а также религиозного и национального экстремизма в частности, пока еще не воспринимается в качестве реальной угрозы. Одна из причин некоторого общественного равнодушия к обозначенной проблеме кроется в недостаточной информированности о случаях проявления экстремизма. Я сам до недавних пор не был склонен, как мне казалось, сгущать краски. Пока весной этого года я не столкнулся во дворе своего дома с агрессивно настроенными бритоголовыми молодыми людьми в кожаных куртках и шнурованных ботинках на платформе, общим числом до полутора сотен. Когда видишь такое и пытаешься смоделировать возможное развитие событий, становится не просто тревожно, становится страшно. Осознание проблемы – это уже часть ее решения. Экстремизм подобен мутирующему гену. Нельзя придумать универсального средства противодействия ему. Здесь нужна целая система мер профилактического характера, причем постоянно обновляемая. Сегодня все осознают, что решение рассматриваемой проблемы нельзя «поручить» какому-то одному министерству, ведомству или даже государственному институту (образования, воспитания, правоохраны и т.п.). Эта задача – общегосударственная и общенародная. Она решаема лишь при условии объединения усилий и государственных структур, и органов безопасности, и трудовых коллективов, и молодежных организаций, и средств массовой информации, и широких слоев общественности.
