1 271,5 Кб - Администрация города Омска

Реклама
УТВЕРЖДАЮ
Начальник Главного управления МЧС
России по Омской области
генерал-майор внутренней службы
В.В. Корбут
30 сентября 2013 г.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПЛАНИРОВАНИЮ, ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ ЭВАКУАЦИИ
НАСЕЛЕНИЯ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ В
БЕЗОПАСНЫЕ РАЙОНЫ
г. Омск - 2013
2
Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы
Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению
эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (далее —
методические рекомендации) определяют основные принципы планирования, подготовки,
проведения и обеспечения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из
зон чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и на особый период.
Методические рекомендации предназначены для сотрудников территориальных и
местных органов управления по делам ГОЧС, глав администраций городов (районов),
руководителей организаций, а также освобожденных (совместителей) работников, специально
уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и зашиты от чрезвычайных
ситуаций природного, техногенного и военного характера.
Методические рекомендации разработаны для подготовки руководящего состава
административно-территориальных образований и объектов экономики (организаций),
эвакуационных и транспортных органов, которые являются непосредственными
исполнителями планов эвакуации и рассредоточения населения, материальных и
культурных ценностей и подготовки населения Омской области в области защиты от
чрезвычайных ситуаций и от опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий.
Настоящие методические рекомендации разработаны на основании методических
рекомендаций МЧС России, Сибирского регионального центра МЧС России.
3
СОДЕРЖАНИЕ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ, ПОДГОТОВКЕ И
ПРОВЕДЕНИЮ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ
ЦЕННОСТЕЙ В БЕЗОПАСНЫЕ РАЙОНЫ …………………….………………………….. 5-16
Приложения
1.
2.
3.
3.1.
3.1.1.
3.1.2.
3.1.3.
3.1.4.
3.2.
3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.
3.2.4.
3.2.5.
3.3.
3.3.1.
3.3.2.
3.3.3.
3.4.
3.4.1.
3.4.2.
3.4.3.
3.4.4.
3.4.5.
3.5.
3.6.
3.6.1.
3.6.2.
3.6.3.
3.6.4.
3.6.5.
Термины и определения ………………………………………………………………...
Основные нормативные правовые и нормативно-методические документы по
организации и проведению эвакуации ………………………………………………...
Основные виды обеспечения эвакуации населения и коммунально-бытового
обслуживания эваконаселения …………………………………………………………
Транспортное обеспечение эвакуации населения …………………………………….
Общие положения ……………………………………………………………………….
Обеспечение эвакоперевозок автомобильным транспортом …………………………
Обеспечение эвакоперевозок железнодорожным транспортом ……………………...
Обеспечение эвакоперевозок наземным городским электрическим
транспортом ……………………………………………………………………………...
Медицинское обеспечение эвакуации населения ……………………………………..
Общие положения ……………………………………………………………………….
Планирование медицинского обеспечения эвакуации населения …………………...
Организация медицинского обеспечения населения в ходе эвакуации ……………..
Организация медицинского обеспечения эваконаселения в местах
его размещения ………………………………………………………………………….
Санитарно-гигиеническое и противоэпидемическое обеспечение при эвакуации
населения ………………………………………………………………………………...
Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного
движения …………………………………………………………………………………
Общие положения ……………………………………………………………………….
Особенности организации охраны общественного порядка и обеспечения
безопасности дорожного движения при проведении эвакуации населения из зон
техногенных аварий и стихийных бедствий …………………………………………..
Учет и регистрация эваконаселения в районах размещения …………………………
Инженерное обеспечение эвакуации населения ………………………………………
Общие положения ……………………………………………………………………….
Инженерное оборудование сборных эвакуационных пунктов ………………………
Инженерное оборудование пунктов посадки и пунктов высадки
эвакуируемого населения ……………………………………………………………….
Подготовка и содержание маршрутов эвакуации ……………………………………..
Инженерное оборудование районов размещения ……………………………………..
Разведка …………………………………………………………………………………..
Коммунально-бытовое обслуживание эваконаселения ………………………………
Общие положения ……………………………………………………………………….
Организация водоснабжения эваконаселения ………………………………………...
Организация работы предприятий коммунальной энергетики в районах
размещения эваконаселения ……………………………………………………………
Требования к организации работы бань в районах размещения
эваконаселения …………………………………………………………………………..
Требования к организации работы прачечных в районах размещения
18
20
22
22
22
23
27
29
30
28
29
30
34
34
36
36
38
40
41
41
42
42
43
44
44
45
45
46
49
51
4
4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
4.8.
4.9.
4.10.
4.11.
4.12.
4.13.
4.14.
4.15.
4.16.
4.17.
4.18.
4.19.
4.20.
эваконаселения …………………………………………………………………………..
Документы по организации и проведению эвакуационных мероприятий на
объекте экономики ………………………………………………………………………
Приказ руководителя объекта «Об организации эвакуационных
мероприятий и подготовке эвакуационных органов» ………………………………...
Структура эвакуационных органов объекта экономики (вариант) …………………..
Список должностных лиц эвакуационной комиссии …………………………………
Список должностных лиц эвакуационной группы № ………………………………...
Список должностных лиц оперативной группы ОЭК на промежуточный пункт
эвакуации ………………………………………………………………………………...
Список должностных лиц оперативной группы ОЭК в загородную зону …………..
Эвакуационное удостоверение № (форма) ……………………………………………
Список лиц, подлежащих эвакуации из (форма 1э) …………………………………..
Список лиц, подлежащих эвакуации (форма 2э) ……………………………………...
Функциональные обязанности должностных лиц объектовой
эвакокомиссии …………………………………………………………………………...
Календарный план основных мероприятий объектовой эвакуационной комиссии ..
Схема оповещения личного состава объектовой эвакуационной комиссии ………..
Расчет на проведение мероприятий по эвакуации ……………………………………
Расчет расселения рабочих и служащих и членов их семей в загородной зоне …….
Расчет потребности и обеспечения личного состава ОЭК СИЗ и приборами
дозиметрического контроля …………………………………………………………….
Выписка из расчета эвакуации населения из подведомственного жилого сектора
на случай возникновения ЧС …………………………………………………………...
Нормативные требования при планировании эвакомероприятий …………………...
Протокол согласования по приему, размещению и жизнеобеспечению
эваконаселения организации …………………………………………………………...
Ордер на занятие служебных помещений в закрепленном районе …………………..
Перечень документов, вещей, продуктов, которые необходимо брать с собой при
эвакуации ………………………………………………………………………………...
52
54
55
63
64
66
67
68
69
70
71
73
81
87
88
90
91
92
93
94
96
97
5
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ,
ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ,
МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
В БЕЗОПАСНЫЕ РАЙОНЫ
1. Эвакуация является одним из эффективных способов защиты населения,
материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций
(далее – ЧС) природного и техногенного характера. Сущность эвакуации заключается в
организованном перемещении населения и материальных и культурных ценностей в
безопасные районы.
2. Организация эвакуационных мероприятий как в условиях ЧС, так и на особый период
в основном аналогична.
Виды эвакуации могут классифицироваться по разным признакам: по видам опасности
— эвакуация из зон возможного и реального химического и биологического заражения,
возможных сильных разрушений и др.; по способам эвакуации — различными видами
транспорта, пешим порядком, комбинированным способом; по удаленности — локальная (в
границах населенного пункта, района, административного округа, города); муниципальная (в
границах сельского района, города); региональная (в границах Омской области, федерального
округа); по временным показателям — временная (с возвращением на постоянное
местожительство в течение нескольких суток); среднесрочная — до 1 месяца; продолжительная
— более месяца.
В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты
эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная) или экстренная (безотлагательная).
Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения проводится из зон возможного
действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС).
Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможных ЧС
проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения
запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия с
катастрофическими последствиями (наводнение, и др.). Основанием для проведения
эвакуационных мероприятий является прогноз возникновения запроектной аварии или
стихийного бедствия. В случае возникновения ЧС с опасными поражающими воздействиями
проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из
зоны ЧС может осуществляться и в условиях воздействия на людей поражающих факторов ЧС.
Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения проводится в случае нарушения
нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью
населения. Критерием для принятия решения на проведение эвакуации в данном случае
является время восстановления систем, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных
потребностей человека.
Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы
жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным критериям для каждого вида
опасностей. Эвакуация проводится, как правило, по территориально-производственному
принципу. В определенных случаях эвакуация осуществляется по территориальному принципу,
т.е. непосредственно из мест нахождения населения. Способы эвакуации и сроки ее проведения
зависят от масштабов ЧС, численности оставшегося в опасной зоне населения, наличия
транспорта и других местных условий. В безопасных районах эвакуированное население
находится до особого распоряжения, в зависимости от обстановки.
В целях организации первоочередного жизнеобеспечения населения, отселяемого из
опасных зон при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, решением глав
администраций муниципальных образований создаются пункты временного размещения (ПВР)
пострадавшего населения. Они могут создаваться как в стационарных условиях (в зданиях,
6
удаленных от районов чрезвычайных ситуаций), так и в полевых условиях.
ПВР предназначены для сбора, регистрации, размещения в местах временного
проживания, организации питания и обеспечения предметами первой необходимости
населения.
Решением руководителя органа местного самоуправления определяются формирователь,
места развертывания ПВР, назначаются начальник пункта и его заместитель. Остальная
администрация пункта назначается приказом начальника объекта, на который возложено его
развертывание.
Основными задачами ПВР являются:
а) при повседневной деятельности:
- планирование и подготовка к осуществлению мероприятий по организованному приему
населения, выводимого из зон возможных чрезвычайных ситуаций;
- разработка необходимой документации по ПВР пострадавшего населения;
- заблаговременная подготовка помещений, инвентаря и средств связи;
- обучение администрации ПВР действиям по приему, учету и размещению
пострадавшего населения в чрезвычайных ситуаций;
- практическая отработка вопросов оповещения, сбора и функционирования
администрации ПВР;
- участие в учениях, тренировках и проверках, проводимых органами местного
самоуправления Омской области, органами, уполномоченными решать задачи гражданской
обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
б) при возникновении чрезвычайной ситуации:
- полное развертывание ПВР для эвакуируемого населения, подготовка к приему и
размещению людей;
- организация учета прибывающего населения и его размещения;
- установление связи с комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Омской области и
эвакуационной комиссией Омской области, с Главным управлением МЧС России по Омской
области, с организациями, участвующими в жизнеобеспечении эвакуируемого населения;
- организация жизнеобеспечения эвакуируемого населения;
- информирование об обстановке прибывающего в ПВР пострадавшего населения;
- представление донесений о ходе приема и размещения населения в комиссию по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
Правительства Омской области и эвакуационную комиссию Омской области;
- подготовка эвакуированного населения к отправке на пункты длительного проживания.
3. В особый период эвакуация в безопасные районы включает в себя непосредственно
эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов
и иных населенных пунктов:
а) отнесенных к группам по гражданской обороне;
б) имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской
обороне;
в) имеющих железнодорожные станции первой категории;
г) расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4часового добегания волны прорыва при разрушениях гидротехнических сооружений.
4. Эвакуируемое население размещается в безопасных районах в загородной зоне,
представляющей собой территорию в пределах административных границ Омской области,
расположенную вне зон возможных разрушений, возможного опасного химического заражения,
катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения (загрязнения).
5. Подготовка безопасных районов к жизнеобеспечению местного и эвакуированного
населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей
осуществляется заблаговременно в мирное время.
6. Эвакуации подлежат:
7
а) работники расположенных в населенных пунктах организаций, переносящих
производственную деятельность в особый период в загородную зону, а также неработающие
члены семей указанных работников;
б) нетрудоспособное и не занятое в производстве население;
в) материальные и культурные ценности.
7. Рассредоточению подлежат рабочие и служащие:
а) уникальных (специализированных) объектов экономики, для продолжения, работы
которых соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуют или
располагаются в категорированных городах;
б) организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов
категорированных городов (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства,
общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи, органов государственной власти
субъекта, органов местного самоуправления).
Наибольшая работающая смена (НРС) объектов, продолжающих работу в особый период
в категорированных городах, должна быть обеспечена защитными сооружениями,
отвечающими нормам проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской
обороны.
8. Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации в особый период, а
также подготовка районов для размещения эвакуированного населения и его
жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагаются:
а) в федеральных органах исполнительной власти — на руководителей федеральных
органов исполнительной власти;
б) в Омской области и в муниципальных образованиях Омской области — на
руководителей органов исполнительной власти Омской области и руководителей органов
местного самоуправления;
в) в организациях — на руководителей организаций.
9. В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития военных
действий или ЧС проводятся частичная и общая эвакуация.
10. Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы
транспорта. При этом эвакуируются нетрудоспособное и не занятое в производстве население
(лица, обучающиеся в школах-интернатах, в образовательных учреждениях начального,
среднего и высшего профессионального образования, совместно с преподавателями,
обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских домов, ведомственных
детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов, совместно с
обслуживающим персоналом и членами их семей), материальные и культурные ценности,
подлежащие первоочередной эвакуации.
11. Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за
исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан,
подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.
12. К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
а) государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные
бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего
делопроизводства и ведомственные архивы
государственных органов и организаций,
электронно-вычислительные системы и базы данных);
б) производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное
оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная
документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды
организаций);
в) запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения,
оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы
материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения;
г) сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные
8
запасы;
д) запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных и
других неотложных работ.
13. К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
а) культурные ценности мирового значения;
б) российский страховой фонд документов библиотечных фондов;
в) культурные ценности федерального (общероссийского) значения;
г) электронные информационные ресурсы на жестких носителях;
д) культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов
Российской Федерации.
14. Особо ценные документы Федерального архивного агентства подлежат укрытию в
установленном порядке.
Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям, подлежащим
эвакуации, является экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Омской области,
органов местного самоуправления и организаций.
15. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы
планируется заблаговременно в мирное время и осуществляется по территориальнопроизводственному принципу, в соответствии с разработанными планами:
а)
эвакуация
и
рассредоточение
работников
организаций,
переносящих
производственную деятельность в загородную зону, а также эвакуация неработающих членов
семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными
лицами организаций;
б) эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в производстве населения
осуществляется по месту жительства должностными лицами соответствующих органов
местного самоуправления.
16. Ответственность за организацию, планирование, обеспечение и проведение
эвакуации (рассредоточения) населения (персонала организаций), материальных и культурных
ценностей и их размещение в загородной зоне, а также за подготовку районов размещения
эвакуированного населения в загородной зоне и его жизнеобеспечение, осуществление
хранения материальных и культурных ценностей возлагается:
в федеральных органах исполнительной власти и организациях — на соответствующих
руководителей федеральных органов исполнительной власти и организаций;
в органах исполнительной власти, органах местного самоуправления и организациях —
на соответствующих глав органов исполнительной власти Омской области, руководителей
органов местного самоуправления и руководителей организаций.
При планировании эвакуации населения и рассредоточения учитываются
производственные и мобилизационные планы и порядок работы организаций в особый период,
прогнозы демографической ситуации, миграции населения, решения, принятые в схемах
расселения и размещения производительных сил, схемах (проектах) районной планировки,
генеральных планах городов, других градостроительных документах на ближайшую и
отдаленную перспективу.
17. К подготовительным эвакомероприятиям относятся:
- приведение в готовность эвакоорганов и уточнение порядка их работы;
- уточнение численности работников организаций, подлежащих рассредоточению;
- уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешим порядком и
транспортом;
- уточнение планов и времени поставки транспортных средств для эвакуируемых по
станциям (пунктам) посадки, расчетов пеших колонн и маршрутов их движения;
- уточнение сроков прибытия эвакуируемых на сборные эвакуационные пункты;
- согласование планов с органами местного самоуправления, осуществляющими прием
эвакуируемых.
9
После завершения подготовительных мероприятий эвакуационные и эвакоприемные
комиссии организуют взаимодействие с органами исполнительной власти Омской области,
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и помогают органам
местного самоуправления в работе по организации учета, жизнеобеспечения и трудоустройства
эвакуированного населения, а также по учету, размещению и обеспечению сохранности
эвакуированных материальных и культурных ценностей.
18. Заблаговременно (в мирное время) формируются (создаются) следующие
эвакоорганы:
- эвакуационные комиссии - областные, городские, районные в городах и других
населенных пунктов и объектовые;
- эвакуационные комиссии министерств (ведомств) и организаций;
- сборные эвакуационные пункты (СЭП) — городские и объектовые;
- эвакоприемные комиссии — при органах местного самоуправления;
- промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);
- приемные эвакуационные пункты (ПЭП);
- оперативные группы (ОГ) — по организации вывоза эваконаселения;
- группы управления на маршрутах пешей эвакуации;
- администрации пунктов посадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта).
19. Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения из зон ЧС осуществляется, как
правило, без развертывания СЭП. Их задачи в этих случаях возлагаются на оперативные
группы, за которыми закрепляются соответствующие административно-территориальные
единицы.
20. Задачи оперативных групп:
- оповещение, сбор, учет и организация посадки населения на транспорт по месту
нахождения (по месту жительства или работы);
- распределение населения по транспортным средствам, формирование эвакоколонн
(эшелонов) и сопровождение их по маршрутам эвакуации;
- осуществление контроля за ходом проведения эвакуации и информирования
вышестоящих эвакоорганов;
- организация и поддержание общественного порядка в зоне их ответственности.
21. При рассредоточении работники организаций, а также неработающие члены их семей
размещаются в ближайших к границам населенных пунктов районах загородной зоны,
расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения.
При невозможности совместного размещения члены семей указанных работников
размещаются в ближайших к этим районам населенных пунктах загородной зоны.
22. В исключительных случаях по решению Губернатора Омской области разрешается
размещать рассредоточиваемых работников организаций в населенных пунктах,
расположенных в зонах возможных слабых разрушений.
Район размещения работников организаций, переносящих производственную
деятельность в загородную зону, а также неработающих членов их семей выделяются за
районами размещения рассредоточиваемых работников организаций.
23. Нетрудоспособное и не занятое в производстве население и лица, не являющиеся
членами семей работников организаций, продолжающих производственную деятельность в
особый период, размещаются в более отдаленных безопасных районах по сравнению с
районами, в которых размещаются работники указанных организаций.
24. Перевозки населения на расстояние до 100 км выполняются, как правило,
автотранспортом, местными и пригородными поездами, речными судами. Перевозки населения
на расстояние свыше 100 км — железнодорожным транспортом, воздушными, речными судами.
На межнавигационный период эвакуационные перевозки, осуществляемые водным
транспортом, должны дублироваться автомобильным или железнодорожным транспортом.
25. Транспортное обеспечение эвакуационных перевозок возлагается на федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти Омской области и организации,
10
имеющие автомобильный, железнодорожный, водный и воздушный транспорт.
26. Размещение эвакуированного населения в загородной зоне осуществляется на
территории Омской области с учетом местных условий.
Каждой организации, переносящей свою деятельность в особый период в загородную
зону, заблаговременно (в мирное время) определяется производственная база и назначается
(выделяется) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти Омской области и органами местного самоуправления район (пункт) размещения
(расселения) в загородной зоне.
Выбор районов размещения (расселения) эвакуируемого населения осуществляется
эвакуационными комиссиями организаций с учетом возможности создания условий
жизнеобеспечения населения, его трудовой деятельности, а также наличия базы для
размещения организаций, переносящих свою деятельность в безопасные районы.
Организация после закрепления за ней территории загородной зоны проводит ее
обследование, получает, разрабатывает своими силами или заказывает необходимую
документацию.
В необходимую документацию входит:
- карта загородной зоны (карта муниципального района) или ситуационный план;
- карта населенного пункта (населенных пунктов), определенного для организации
загородной зоной;
- перечень жилых домов, зданий, сооружений, выделенных организации для эвакуации,
рассредоточения и обеспечения жизнедеятельности работников и членов их семей, а также
размещения производства или части производства, с указанием адресов;
- перечень учреждений, предназначенных для первоочередного жизнеобеспечения
работников и членов их семей организации в загородной зоне;
- перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в части касающейся
размещения защитных сооружений и ПРУ.
27. Расквартирование работников и членов их семей в загородной зоне, как правило,
планируется за счет подселения в жилые дома, не зависимо от форм собственности и
ведомственной принадлежности (в порядке уплотнения местного населения). Кроме жилого
фонда, возможно использование под жилье общественных и административных зданий, клубов,
кинотеатров, домов отдыха, пансионатов, оздоровительных лагерей, отапливаемых дачных и
садовых домиков и т.п.
При разработке планов расселения эвакуируемого населения необходимо исходить из
того, что на каждого человека, включая местное население, должно приходиться не менее 2,5 м2
жилой площади. Норма для размещения в административных и общественных зданиях 4 м2 на
человека.
Необходимо также учитывать, что для организаций, продолжающих и обеспечивающих
работу, время, затрачиваемое работниками на дорогу из района размещения до промышленной
площадки в зоне возможных разрушений и обратно не должно превышать 4-5 часов, т.е.
транспортная доступность загородной зоны не должна превышать 2-2,5 часов.
28. Районы размещения (расселения) населения в загородной зоне утверждаются
постановлениями органов местного самоуправления по представлениям эвакуационных
комиссий, согласованным с органом, осуществляющим управление гражданской обороной, и
эвакокомиссией Омской области.
Аналогичный порядок распространяется на закрепление загородной зоны для
размещения и хранения материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации в
безопасные районы.
29. Эвакуированное население размещается в жилых, общественных и
административных зданиях, независимо от форм их собственности и ведомственной
подчиненности, санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях,
кроме имеющих мобилизационное предназначение, в отапливаемых домах дачных
11
кооперативов и садоводческих товариществ на основании ордеров (предписаний), выдаваемых
органами местного самоуправления.
Оформление ордеров на подселение в имеющемся жилом фонде, ордеров на занятие
служебных помещений, для продолжения производственной деятельности, оформление
документов на переоборудование или на вновь сооружаемые помещения для размещения
эваконанаселения, проводится приемной эвакуационной комиссией муниципального района
через администрации района с участием работников, уполномоченных на решение задач в
области гражданской обороны, заблаговременно.
Переоформление ордеров на право использования жилых и административных зданий,
помещений в военное время следует производить не реже одного раза в 5 лет.
Для размещения сотрудников федеральных органов исполнительной власти и членов их
семей планируются в первую очередь фонды соответствующих федеральных органов
исполнительной власти, распределяемые согласно ведомственным нормативным документам по
согласованию с соответствующими руководителями гражданской обороны.
Для организации медицинского обеспечения в районах массового размещения
эвакуированного населения используют стационарные медицинские учреждения различного
профиля, кроме предназначенных для развертывания специальных формирований
здравоохранения, или развертываются новые.
Для размещения и хранения материальных и культурных ценностей в безопасных
районах заблаговременно определяются помещения или сооружаются специальные хранилища,
отвечающие необходимым для этого требованиям.
30. Планы эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных
ценностей Омской области (муниципального образования) разрабатывается на карте (плане) с
пояснительной запиской.
Планы эвакуации и рассредоточения работников и членов их семей разрабатывается в
виде текстового документа с приложениями.
Планы приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного и
рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей оформляются в виде
текстового документа с приложениями, являющимися составной и неотъемлемой их мастью, на
карте с пояснительной запиской.
31. Планирование, обеспечение и проведение эвакуационных мероприятий
осуществляются во взаимодействии с органами военного управления.
Планирование, обеспечение и проведение эвакуации населения в безопасные районы
осуществляются во взаимодействии с мобилизационными подразделениями органов
исполнительной власти Омской области (органов местного самоуправления) и органами
военного управления и согласовываются (увязываются) с мероприятиями (планами) по
переводу экономики страны на работу в условиях военного времени, мобилизационного
развертывания войск, воинских формирований и органов, специальных формирований
здравоохранения в части использования транспорта и транспортных коммуникаций,
материально-технических средств, обеспечения трудовыми (людскими) ресурсами,
финансированием, а также решения вопросов размещения эвакуированного населения в
загородной зоне и обеспечения его жизнедеятельности.
Планирование, подготовка и проведение эвакуации материальных и культурных
ценностей осуществляются с учетом мероприятий по эвакуации населения (рассредоточению
гражданского персонала организаций, продолжающих свою деятельность в городах и иных
населенных пунктах, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне) в части
использования транспорта и транспортных коммуникаций, обеспечения финансовыми,
материальными и людскими ресурсами, а также размещения и жизнеобеспечения
эвакуированного населения в безопасных районах.
Планирование, подготовка и проведение эвакуации осуществляются во взаимодействии
с органами военного управления по вопросам:
а) использования транспортных коммуникаций и транспортных средств;
12
б) выделения сил и средств для совместного регулирования движения на маршрутах
эвакуации, обеспечения охраны общественного порядка и сохранности материальных и
культурных ценностей;
в) обеспечения ведения радиационной, химической, биологической, инженерной и
противопожарной разведки;
г) выделения сил и средств для обеспечения радиационной, химической, биологической,
инженерной
защиты
населения,
санитарно-противоэпидемических
и
лечебнопрофилактических мероприятий;
д) согласования перечней безопасных районов для размещения населения, мест
размещения и хранения материальных и культурных ценностей;
е) возможности использования военных городков и оставляемого войсками имущества
(оборудования) для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого
населения.
32. В состав эвакуационных и эвакоприемных комиссий назначаются лица из числа
руководящего состава органов исполнительной власти, органов местного самоуправления,
организаций, работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной,
мобилизационных и транспортных органов, органов образования, здравоохранения,
социального обеспечения, внутренних дел, связи, представители военных комиссариатов и др.
Лица, пребывающие в запасе, имеющие мобилизационные предписания, в состав
эвакуационных органов не назначаются.
Состав комиссий и других эвакуационных органов, а также их функции и права
определяются положениями об этих органах, которые утверждаются руководителями органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций соответственно.
33. Эвакуационные комиссии создаются в территориальных органах федеральных
органов исполнительной власти, органах исполнительной власти, органах местного
самоуправления Омской области и организациях, где планируется проведение эвакуации.
34. Основными задачами эвакуационных комиссий являются:
разработка и корректировка планов эвакуации и рассредоточения населения,
материальных и культурных ценностей на своем уровне;
организация и контроль разработки планов эвакуации и рассредоточения работников и
членов их семей в подведомственных организациях;
организация и контроль за всесторонним обеспечением эвакуационных мероприятий;
организация и контроль за своевременным комплектованием и качественной
подготовкой эвакуационных органов;
организация и контроль за подготовкой и проведением эвакуационных мероприятий.
35. Сборные эвакуационные пункты создаются для сбора и учета эвакуируемого
населения и организованной отправки его в безопасные районы. Сборные эвакуационные
пункты располагаются в зданиях общественного назначения вблизи пунктов посадки на
транспорт и в исходных пунктах маршрутов пешей эвакуации.
Сборный эвакуационный пункт обеспечивается связью с районной эвакуационной
комиссией, администрацией пункта посадки, исходного пункта на маршруте пешей эвакуации,
эвакоприемными комиссиями, расположенными в безопасных районах, а также автомобильным
транспортом.
К сборному эвакуационному пункту прикрепляются организации, работники которых с
неработающими членами семей, и остальное население, не занятое в производстве,
эвакуируются через этот сборный эвакуационный пункт.
За сборным эвакуационным пунктом закрепляются:
а) ближайшие защитные сооружения гражданской обороны;
б) медицинское учреждение;
в) организации жилищно-коммунального хозяйства.
О времени явки на СЭП эвакуируемой население оповещается через объекты экономики
(предприятия, учреждения, организации), учебные заведения, жилищно-эксплуатационные
13
органы.
Эвакуируемое население обязано взять с собой документы, личные вещи (ручную кладь)
с расчетом на длительное пребывание в загородной зоне (не более 50 кг на одного взрослого
человека), продукты питания до 3-х суток.
36. Промежуточные пункты эвакуации создаются в целях:
а) кратковременного размещения населения за пределами зон возможных разрушений в
ближайших
населенных
пунктах
безопасных
районов,
расположенных
вблизи
железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения и оборудованных
противорадиационными и простейшими укрытиями;
б) перерегистрации и проведения при необходимости дозиметрического и химического
контроля, обмена одежды и обуви или их специальной обработки, оказания медицинской
помощи, санитарной обработки эвакуированного населения и последующей организованной
отправки его в места постоянного размещения в безопасных районах.
37. Группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения, возглавляемые
начальниками маршрутов, которые назначаются решениями руководителей соответствующих
эвакуационных органов осуществляют:
а) организацию и обеспечение движения пеших колонн на маршруте;
б) ведение радиационной, химической и инженерной разведки на маршруте;
в) оказание медицинской помощи в пути следования;
г) организацию охраны общественного порядка.
38 Эвакоприемные комиссии создаются в безопасных районах органами местного
самоуправления населенных пунктов, на территорию которых планируется эвакуация, в целях:
а) планирования и осуществления приема, размещения и первоочередного
жизнеобеспечения эвакуированного населения;
б)
организации
и
контроля
комплектования,
качественной
подготовки
подведомственных эвакоприемных комиссий;
в) организации и контроля обеспечения эвакуации;
г) учета и обеспечения хранения материальных и культурных ценностей.
39 Приемные эвакуационные пункты создаются для организации приема и учета
прибывающих пеших колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн с
эвакуированными населением, материальными и культурными ценностями и последующей их
отправки в места постоянного размещения (хранения) в безопасных районах.
На приемных эвакуационных пунктах при необходимости оборудуются простейшие
укрытия для эвакуированных населения, материальных и культурных ценностей,
развертывается медицинский пункт.
40 Администрации пунктов посадки (высадки), формируемые из руководителей и
представителей соответствующих транспортных организаций, создаются в целях:
а)
обеспечения
своевременной
подачи
специально
оборудованных
для
перевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки);
б) организации посадки (высадки) населения на транспортные средства;
в) организации погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей,
подлежащих эвакуации;
г) обеспечения своевременной отправки (прибытия) эвакуационных эшелонов (поездов,
судов), автоколонн, их учета и информирования соответствующих эвакуационных комиссий.
41. После завершения плановых мероприятий эвакуационные и эвакоприемные
комиссии совместно с органами исполнительной власти Омской области и территориальными
органами федеральных органов исполнительной власти оказывают помощь органам местного
самоуправления в решении вопросов по жизнеобеспечению и трудоустройству прибывшего
эвакуированного населения, а также по размещению и обеспечению сохранности
эвакуированных материальных и культурных ценностей.
42. Работники эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных
эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации заблаговременно в мирное время
14
проходят подготовку в соответствующих учебно-методических центрах по гражданской
обороне и чрезвычайным ситуациям, на курсах гражданской обороны, на учениях и
тренировках по гражданской обороне. Указанные работники могут привлекаться к выполнению
своих функциональных обязанностей при угрозе возникновения (возникновении)
крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
43. Оповещение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти Омской области, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о
проведении эвакуации проводится органами, осуществляющими управление гражданской
обороной, с использованием автоматизированных систем централизованного оповещения
населения, комплексной системы экстренного оповещения населения и связи федерального,
регионального и местного уровней, локальных систем оповещения, радиовещательных и
телевизионных станций.
44. Эвакуация населения в безопасные районы осуществляется путем вывоза части
населения всеми видами транспорта независимо от формы собственности и ведомственной
принадлежности, привлекаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и
не занятого воинскими, другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, с
одновременным выводом остальной части населения пешим порядком.
Планы эвакуационных мероприятий разрабатывают транспортные органы по заявкам
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Омской
области.
45. Эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы
осуществляется транспортными средствами федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти Омской области, органов местного самоуправления и
организаций, в ведении которых находятся данные материальные и культурные ценности.
При недостатке или отсутствии необходимых транспортных средств допускается
привлечение в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортных средств
других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций,
транспортные средства которых не привлекаются для выполнения воинских, других особо
важных перевозок по мобилизационным планам, а также эвакуации населения.
В целях эвакуации материальных и культурных ценностей формируются специальные
колонны, сопровождаемые сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации и
лицами, ответственными за сохранность этих ценностей на маршруте эвакуации.
46. Финансирование эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы осуществляется:
в федеральных органах исполнительной власти и подведомственных бюджетных
организациях — за счет средств федерального бюджета;
в Омской области и входящих в ее состав муниципальных образованиях — за счет
средств бюджета Омской области и средств местных бюджетов;
в организациях — за счет собственных средств.
47. Финансирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей осуществляется:
в федеральных органах исполнительной власти и подчиненных им бюджетных
организациях (учреждениях) — за счет средств федерального бюджета;
в Омской области и входящих в ее состав муниципальных образованиях — за счет
средств бюджета Омской области и средств соответствующих местных бюджетов;
в самостоятельных организациях, независимо от форм их собственности, — за счет
собственных средств.
При планировании эвакуации материальных и культурных ценностей федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти Омской области, органы
местного самоуправления и организации осуществляют расчеты финансовых средств,
необходимых для проведения данных эвакуационных мероприятий, а также для подготовки баз
15
хранения материальных и культурных ценностей.
48. Эвакуационные органы, транспорт для обеспечения эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей приводятся в готовность с получением распоряжения о
начале эвакуации.
При получении распоряжения на проведение эвакуации руководителями гражданской
обороны вводятся в действие соответствующие планы эвакуации и рассредоточения населения,
материальных и культурных ценностей.
Начало проведения рассредоточения и эвакуации планируется в зависимости от местных
условий с учетом установленных сроков.
Руководители гражданской обороны, эвакуационные органы, органы, осуществляющие
управление гражданской обороной, организуют выполнение эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в соответствии с разработанными и уточненными по
конкретно сложившейся обстановке планами и решениями (распоряжениями, указаниями)
вышестоящих руководителей гражданской обороны.
49. С получением распоряжения на приведение гражданской обороны в высшие степени
готовности руководители гражданской обороны всех уровней отдают распоряжения на
выполнение подготовительных мероприятий к возможному проведению эвакуации населения,
его размещению в загородной зоне, развертыванию эвакуационных органов, введению в
действие планов эвакуации населения, использованию транспортных средств и систем
первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения. Одновременно проводятся
подготовительные мероприятия к возможному проведению эвакуации материальных и
культурных ценностей.
Органы, осуществляющие управление гражданской обороной, организуют и
координируют работу эвакуационных, транспортных органов и других служб по эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей, а также всестороннему обеспечению
эвакуационных мероприятий.
После завершения плановых мероприятий эвакуационные и эвакоприемные комиссии
организуют взаимодействие с органами исполнительной власти Омской области,
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и помогают органам
местного самоуправления в работе по учету, жизнеобеспечению и трудоустройству
прибывшего эвакуированного населения; а также по учету, размещению и обеспечению
сохранности эвакуированных материальных и культурных ценностей.
Время завершения приема, размещения и проведения организационных мероприятий по
первоочередному жизнеобеспечению эвакуированного населения в загородной зоне считается
моментом завершения эвакуации населения.
50. Руководство проведением эвакуационных мероприятий осуществляется с
заблаговременно создаваемых городских и загородных пунктов управления федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Омской области и органов
местного самоуправления, обеспеченных в необходимых объемах каналами и средствами связи,
а также линиями привязки к сети связи общего пользования.
51. Для определения степени готовности территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти Омской области, органов местного
самоуправления и организаций к проведению эвакуации населения в особый период,
реальности разработанных планов эвакуации, подготовки эвакуационных органов и населения к
действиям при эвакуации, а также оказания практической помощи в своевременном и
качественном выполнении поставленных перед ними эвакуационных задач планируются и
осуществляются периодические их проверки в ходе проведения проверок состояния
гражданской обороны. Порядок и периодичность этих проверок устанавливаются
Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
52. В соответствии с отдельными решениями Президента Российской Федерации,
порядком, установленным Правительством Российской Федерации, и планами гражданской
16
обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) осуществляется:
- частичная эвакуация населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих
первоочередной эвакуации;
- общая эвакуация населения, материальных и культурных ценностей.
Общая эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные
районы начинается не позднее 4 ч после принятия Президентом Российской Федерации
соответствующего решения.
Обеспечивающие производственный процесс работники работающих смен организаций,
продолжающих работу в особый период в г. Омске, с момента начала общей эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей остаются на рабочих местах и подлежат
рассредоточению (вывозу) после прибытия из загородной зоны работников очередных
работающих смен этих организаций.
Заместитель начальника управления гражданской защиты начальник отдела мероприятий гражданской обороны
полковник
С.А. Крюков
17
ПРИЛОЖЕНИЯ
18
Приложение 1
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Жизнеобеспечение населения - совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и
месту проведения силами и средствами единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) мероприятий, направленных на создание и
поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья
людей в зонах чрезвычайной ситуации, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения
эвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС, разработанным и утвержденным в
установленном порядке.
Локальная эвакуация — проводится в том случае, если зона возможного воздействия
поражающих факторов ограничена пределами отдельных городских микрорайонов или сельских
населенных пунктов, при этом численность эваконаселения составляет от нескольких десятков.
Местная эвакуация — проводится в том случае, если в зону опасности попадают средние
города, отдельные районы крупных и крупнейших городов, сельские районы. При этом численность
эваконаселения может составить от нескольких тысяч до сотен тысяч человек. При проведении
местной эвакуации вывозимое население размещается, как правило, в безопасных районах
пострадавших и соседних с ней областей.
Общая эвакуация — проводится на территории страны или на территории нескольких
субъектов Российской Федерации и предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения, за
исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала и лиц, имеющих
мобилизационные предписания.
Охрана общественного порядка в зоне ЧС - действия сил охраны общественного порядка в
зоне чрезвычайной ситуации по организации и регулированию движения всех видов транспорта,
охраны материальных ценностей любых форм собственности и личного имущества пострадавших,
а также по обеспечению режима чрезвычайного положения, порядка въезда и выезда граждан и
транспортных средств.
Пораженный в чрезвычайных ситуациях - человек заболевший, травмированный или
раненый в результате поражающего воздействия ЧС.
Рассредоточение рабочих и служащих - комплекс мероприятий по организованному
вывозу или выводу из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, заблаговременно
назначенных населенных пунктов и размещению в загородной зоне рабочих и служащих объектов
народного хозяйства, продолжающих работу в этих городах и населенных пунктах в военное время.
Региональная эвакуация - осуществляется при условии распространения воздействия
поражающих факторов на значительные площади, охватывающие территории одной или
нескольких областей с высокой плотностью населения и включающие крупные города. При
проведении региональной эвакуации выводимое из зоны ЧС население может быть
эвакуировано на значительные расстояния от постоянного места проживания.
Упреждающая (заблаговременная) эвакуация - проводится при получении достоверных
данных о высокой вероятности возникновения запроектной аварии на потенциально опасных
объектах или стихийного бедствия.
Эвакуация по планам гражданской обороны и защиты населения - комплекс
мероприятий, согласованных с органами военного управления, по организованному вывозу или
выводу из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне,
других населенных пунктов, гражданского персонала организаций, переносящих свою
деятельность в загородную зону или прекращающих ее в военное время, нетрудоспособного и
незанятого в производстве населения (кроме лиц призывного возраста, имеющих
мобилизационные предписания), а также материальных и культурных ценностей с
вышеназванных территорий в безопасные районы.
Экстренная (безотлагательная) эвакуация - проводится в случае возникновения
чрезвычайной ситуации. Вывоз (вывод) из зон ЧС может осуществляться при малом времени
19
упреждения и в условиях воздействия поражающих факторов источника ЧС.
Частичная эвакуация — проводится до начала общей эвакуации при угрозе воздействия
современными средствами поражения потенциального противника без нарушения действующих
графиков работы транспорта. При частичной эвакуации вывозится нетрудоспособное и не занятое
в производстве и в сфере обслуживания население (студенты, учащиеся школ-интернатов и
профессионально-технических училищ, воспитанники детских домов, ведомственных детских
садов и других детских учреждений, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и
престарелых, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей).
Эвакуация населения из районов приграничной зоны - планируется и осуществляется
органами исполнительной власти Кемеровской области в соответствии с оперативными планами
командования приграничных военных округов и пограничных войск.
Эвакуация населения из населенных пунктов, расположенных в зоне возможного
катастрофического затопления в пределах 4-х часового добегания волны прорыва
плотины гидротехнического сооружения - проводится заблаговременно при объявлении общей
эвакуации или эвакуации из приграничной зоны. Из населенных пунктов, расположенных в зоне
возможного катастрофического затопления за пределами 4-х часового добегания волны прорыва,
эвакуация проводится при непосредственной угрозе затопления.
20
Приложение 2
ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ И НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ
ДОКУМЕНТЫ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ЭВАКУАЦИИ
1. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 29 ноября, 21,
29, 30 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая, 30 июня, 18 июля, 27 сентября, 31 декабря 2005 г., 10
января, 6, 13 марта, 3 июня, 16, 25 октября, 3, 4 ноября, 18, 29 декабря 2006 г., 20 апреля, 26
июня, 21 июля, 2, 18 октября, 8 ноября, 1 декабря 2007 г., 24 апреля, 13 мая, 18, 22 июля, 25
декабря 2008 г., 9 февраля, 24 июля, 10 ноября, 17, 21, 27 декабря 2009 г., 1 февраля, 12 апреля,
8, 19 мая, 22 июля, 8 ноября, 8, 10, 28 декабря 2010 г., 7 февраля, 14 июня, 18, 19 июля, 8, 16, 21,
30 ноября, 3, 6, 8 декабря 2011 г., 5 июня, 20 июля, 29, 30 декабря 2012 г., 5 апреля, 7 мая, 2, 23
июля 2013 г.).
2. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном
положении» (с изменениями и дополнениями от 30 июня 2003 г., 7 марта 2005 г.).
3. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном
положении» (с изменениями и дополнениями от 3 ноября, 28 декабря 2010 г.).
4. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (с
изменениями и дополнениями от 9 октября 2002 г., 19 июня, 22 августа 2004 г., 19 июня 2007 г.,
25 ноября 2009 г., 27 июля, 23 декабря 2010 г., 2 июля 2013 г.).
5. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и
дополнениями от 28 октября 2002 г., 22 августа 2004 г., 4, 18 декабря 2006 г., 30 октября 2007 г.,
30 декабря 2008 г., 7 мая, 25 ноября 2009 г., 19 мая, 27 июля, 28, 29 декабря 2010 г., 1 апреля
2012 г., 11 февраля, 2 июля 2013 г.).
6. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном
резерве» (с изменениями и дополнениями от 17 марта 1997 г., 12 февраля 1998 г., 30 декабря
2001 г., 24, 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г., 2 февраля 2006 г.,
30 декабря 2008 г., 28 декабря 2010 г.).
7. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с
изменениями и дополнениями от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г., 7
ноября, 27 декабря 2000 г., 6 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 10
мая, 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая 2005 г., 2 февраля, 25 октября, 4, 18
декабря 2006 г., 26 апреля, 18 октября 2007 г., 22 июля 2008 г., 14 марта, 19 июля, 9, 25 ноября
2009 г., 23 июля, 28 сентября, 29 декабря 2010 г., 18, 19 июля, 8, 30 ноября 2011 г., 30 декабря
2012 г., 11 февраля, 2 июля 2013 г.).
8. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для
федеральных государственных нужд» (с изменениями и дополнениями от 19 июня 1995 г., 17
марта 1997 г., 6 мая 1999 г., 22 августа 2004 г., 2 февраля 2006 г., 24 июля 2007 г., 19 июля 2011
г.).
9. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных
службах и статусе спасателей» (с изменениями и дополнениями от 5, 7 августа, 7 ноября 2000
г., 11 ноября 2003 г., 22 августа, 2, 29 ноября, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 28 апреля 2008
г., 7 мая, 25 ноября 2009 г., 2 октября 2012 г., 2 июля 2013 г.).
10. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в
Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 7 июля 2003 г., 8 ноября 2007 г.,
21
22, 23 июля, 26, 30 декабря 2008 г., 28 апреля 2009 г., 4 мая, 18, 19 июля, 7 ноября 2011 г., 14
июня, 28 июля 2012 г., 2 июля 2013 г.).
11. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий» (с изменениями и дополнениями от 21 октября 2005 г., 21
апреля, 23 октября, 17 ноября 2008 г., 24 мая, 12 декабря 2009 г., 6, 14 мая, 17, 28 декабря 2010
г., 2 января, 30 сентября 2011 г., 9, 30 января, 6 мая, 13 ноября 2012 г., 29 июня 2013 г.).
12. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с
изменениями и дополнениями от 27 мая 2005 г., 3 октября 2006 г., 7 ноября 2008 г., 10 марта, 16
июля 2009 г., 2, 8 сентября 2010 г., 4 февраля, 31 марта, 22 декабря 2011 г., 18 апреля, 4
сентября, 22 октября, 1, 19 ноября 2012 г., 5 июня, 18 июля 2013 г.).
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 303дсп
«О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные
районы».
14. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке
населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
(с изменениями и дополнениями от 1 февраля 2005 г., 15 июня 2009 г., 8 сентября 2010 г.).
15. Постановление Правительства РФ от 24 марта 1997 г. № 334 «О Порядке сбора и
обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и
дополнениями от 22 декабря 2011 г., 10 сентября 2013 г.).
16. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 1 марта 1993 г. № 178 .»О
создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных
объектов».
17. Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и
дополнениями от 17 мая 2011 г.).
18. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1340 «О Порядке создания
и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера».
19. Постановление Правительства РФ от 3 мая 1994 г. № 420 «О защите жизни и
здоровья населения Российской Федерации при возникновении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами».
20. Постановление Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 750 «О порядке выделения
бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (с
изменениями и дополнениями от 24 февраля 2009 г., 17 августа 2010 г., 22 ноября 2011 г., 20
июня 2013 г.).
21. Постановление Правительства РФ от 9 октября 1995 г. № 980 «О компенсации
произведенных за счет средств федерального бюджета расходов, связанных с эвакуацией
граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций».
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. № 437-13 «О
некоторых вопросах гражданской обороны в Российской Федерации».
23. Приказ МЧС России от 16 февраля 2012 г. № 70ДСП «Об утверждении Порядка
разработки, согласования и утверждении планов гражданской обороны и защиты населения
(планов гражданской обороны)».
24. Постановление Правительства Омской области от 25 декабря 2012 г. № 012 «Об
отдельных вопросах планирования мероприятий по подготовке к эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы Омской области».
22
Приложение 3
ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ И
КОММУНАЛЬНО-БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ
3.1. Транспортное обеспечение эвакуации населения
3.1.1. Общие положения
1. Транспортное обеспечение эвакуации населения из районов техногенных аварий и
стихийных бедствий - это комплекс мероприятий, охватывающих подготовку, распределение и
эксплуатацию транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакоперевозок.
Реализация данного комплекса мероприятий требует решения следующих задач:
поддержание в постоянной готовности транспортных органов, сил и средств,
привлекаемых к выполнению эвакоперевозок;
максимальное использование возможностей всех видов транспорта и транспортных
средств для организации эвакоперевозок в сжатые сроки;
обеспечение устойчивости работы транспорта, ремонт и техническое обслуживание
транспортных средств, участвующих в выполнении эвакоперевозок.
Эффективное решение этих задач достигается:
заблаговременным планированием эвакуационных перевозок и своевременной
корректировкой планов;
постоянной готовностью федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти Омской области, органов местного самоуправления, комиссий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности, территориальных органов МЧС России, специально уполномоченных для
решения задач в области ГО, защиты от ЧС и пожарной безопасности, органов транспорта,
транспортных предприятий и учреждений, населения, войсковых частей и формирований к
осуществлению эвакоперевозок;
организацией управления, а также контролем за выполнение эвакоперевозок.
2. Важнейшей составной частью транспортного обеспечения является непосредственно
проведение эвакуации (порядок использования транспортных средств).
Проведение эвакуации населения требует наличия парка транспортных средств,
возможности их привлечения к осуществлению эвакомероприятий, максимального
использования пропускной способности транспортных коммуникаций.
3. Эвакуация населения проводится, как правило, комбинированным способом, в два
этапа сначала на промежуточные пункты, расположенные в безопасных районах, а затем на
конечные пункты эвакуации. Эвакуация населения из районов, пострадавших от землетрясений,
проводится в один этап от мест сбора к местам временного размещения в непострадавших
районах.
Использование транспортных средств, при комбинированном способе эвакуации
населения, предусматривает два варианта проведения эвакуации:
первоначальное использование видов транспорта с последующим выводом пешим
порядком на конечные пункты эвакуации к местам размещения;
вывод эвакуированного населения пешим порядком из опасной зоны с последующей
посадкой на транспортные средства и вывозом на конечные пункты к местам размещения;
комбинированный способ эвакуации предполагает организацию на сети путей
сообщения за границами опасных районов промежуточных пунктов эвакуации.
4. Работа городского транспорта в ходе эвакуации населения предполагает различные
схемы его возможного использования:
доставка эвакуированных от мест жительства к сборным эвакуационным пунктам (СЭП);
их доставка от мест жительства до мест размещения;
вывоз эвакуируемого населения из опасной зоны в безопасную.
23
Необходимыми условиями организации работы городского транспорта при эвакуации
являются уплотнение графиков движения транспортных средств, перераспределение
транспортных средств по маршрутам эвакуационных перевозок, назначение дополнительных
(запасных) маршрутов.
5. Эвакуация населения из районов радиоактивного загрязнения требует следующей
организации работы транспорта:
осуществление перевозок эвакуированного населения внутри загрязненной и
незагрязненной зон различными, находящимися в границах этих зон, транспортными
средствами;
запрещение пересечения границ между загрязненной и незагрязненной зонами
транспортными средствами;
вывоз эвакуируемых от границ зоны загрязнения к местам размещения осуществляется
транспортом незагрязненной зоны только после прохождения эвакуируемыми санитарной
обработки;
движение транспортных средств, используемых в границах зон, должно быть
организовано челночным способом.
6. Эвакуация населения из районов химического загрязнения местности, а также из
районов размещения химически опасных объектов осуществляется с учетом прогнозируемого
направления движения облака. При этом перевозки осуществляются в направлении,
перпендикулярно его движению в один этап, челночным способом.
Транспортные средства, осуществляющие эвакуацию населения из районов
предполагаемого маршрута движения облака, используются таким
образом, чтобы
организовать вывоз эвакуируемых до подхода облака. Для организации эвакуации населения
составляются согласованные прогнозы перемещения облака и графики движения транспортных
средств, которые постоянно корректируются с учетом реального хода процесса эвакуации.
3.1.2. Обеспечение эвакоперевозок автомобильным транспортом
1. Основной задачей автомобильного транспорта (AT) по обеспечению эвакоперевозок
является вывоз населения городов, сельских населенных пунктов в районы временного или
постоянного проживания, или на пункты пересадки на другие виды транспорта.
Эта задача решается всеми автотранспортными средствами предприятий автомобильного
транспорта общего пользования, ведомственных предприятий, а также привлечением
автотранспортных средств кооперативов, арендных и других предприятий.
2. Эвакуация населения автомобильным транспортом может осуществляться двумя
способами:
прямой перевозкой людей из зон опасности непосредственно в конечные пункты
эвакуации;
поэтапной перевозкой людей с пересадкой их в промежуточных эвакуационных пунктах
(ПЭП).
3. Планирование автотранспортного обеспечения эвакуации осуществляется с целью
оптимального распределения усилий всех участвующих в процессе эвакуации транспортных
средств, организованных действий автомобильного транспорта и своевременного вывоза
населения из опасных районов.
4. Исходными данными для составления планирующих документов являются:
задание руководителям автотранспортных формирований (АТФ) на эвакуацию
населения по возможным вариантам возникновения и развития аварий, катастроф, вероятных
стихийных бедствий;
выписки из планов эвакуации и ее обеспечения;
документы, определяющие порядок взаимодействия с эвакуируемыми объектами,
местными органами управления и другими видами транспорта.
5. Планирование начинается с изучения директивных документов федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти Омской области, которым
24
подчиняются руководители автотранспортных формирований, заданий на осуществление
автотранспортных перевозок, уяснения полученной задачи, условий взаимодействия и
всестороннего обеспечения.
6. В решении руководителей автотранспортных формирований должны быть отражены
порядок действий сил при угрозе возникновения техногенных аварий и стихийных бедствий
или при внезапном их возникновении:
направления (объекты), на которых должны быть сосредоточены основные силы АТФ,
способы эвакоперевозок на основных направлениях и этапах эвакуации, распределение
автотранспортных формирований по объектам эвакуации;
очередность вывоза населения и материальных ценностей, пункты и порядок погрузки на
автомобильный транспорт и выгрузки с него, порядок взаимодействия с другими видами
транспорта, основы обеспечения и технического прикрытия дорог, состав пунктов управления,
порядок их развертывания и меры по поддержанию устойчивого управления.
На основе принятого решения осуществляется разработка планов, проводятся
необходимые расчеты, отрабатываются и согласовываются вопросы, требующие взаимоувязки
с другими аварийно-спасательными службами и местными эвакуационными комиссиями.
7. План автотранспортного обеспечения со всеми необходимыми положениями,
календарный план и другие документы, определяющие порядок действий формирований АТФ и
управления ими, разрабатываются руководителями АТФ и утверждаются руководителем
органов исполнительной власти соответствующего уровня Омской области (района, города).
При необходимости планирующие документы должны своевременно уточняться и
обновляться, их содержание должно быть конкретным, обеспечивающим эффективные
действия службы и устойчивое управление формированиями.
8. Календарный план основных мероприятий по приведению АТФ в готовность и
осуществления эвакуации населения является основным документом оперативного управления
процессом автотранспортного обеспечения эвакуации. Календарным планом определяется
перечень основа мероприятий, которые излагаются в хронологической последовательности,
определяются номенклатура и объем затрат материальных средств, количество привлекаемых
средств и сроки исполнения, ответственные за выполнение каждого мероприятия.
Календарным планом предусматривается выполнение конкретных мероприятий
приведения АТФ в готовность и осуществление эвакуации по основным вариантам возможного
развития событий при возникновении аварий и стихийных бедствий.
9. Основные планирующие документы по применению АТФ дополняются
пояснительными записками, схемами, расчетами, таблицами и другими поясняющими
документами. К таким документам могут быть отнесены: план (расчет) использования
автомобильных колонн, схема оповещения, сбора личного состава управления АТФ, схема
управления АТФ, расчет на обеспечение ГСМ автомобильного транспорта, используемого при
эвакуации населения, план технического прикрытия (схема и пояснительной записка к ней),
структура, количественный и персональный состав отделений, групп управления АТФ, график
движения автоколонн (автосанитарных отрядов) и другие документы.
10. План дорожного обеспечения составляется, как правило, к плану автотранспортного
обеспечения или как самостоятельный документ, определяющий содержание и порядок
выполнения мероприятий по подготовке маршрутов эвакуации, специально назначенными для
этого силами.
Планом дорожного обеспечения эвакуации населения предусматривается объем,
последовательность и порядок выполнения мероприятий по становлению и развитию дорожной
сети, расчет потребностей в технических и материальных средствах, порядок управления и
другие вопросы.
11. Для организованного осуществления автотранспортных перевозок и создания
условий устойчивого управления ими на всех: этапах эвакуации создаются специальные
автомобильные формирования: автомобильные колонны (АК), автосанитарные отряда (АСО),
группы частного транспорта, другие формирования.
25
12. При достаточно надежно организованном линейном (диспетчерском) управлении и
техническом прикрытии эвакуация может осуществляться группами, звеньями и отдельными
машинами, что в целом ускоряет процесс эвакуации, исключая необходимости ожидания
погрузки на все машины АК и проведение других оргмероприятий, связанных с обеспечением
безопасности и надежности управления колонной в движении.
13. Автомобильные колонны и отряды формируются на основе автотранспортных
предприятий общего пользования и других отраслей народного хозяйства, а также
автотранспортных средств кооперативов, арендных и других хозяйств.
14. Организационно АК и АСО входят в группировку сил нештатных аварийноспасательных формирований (территориальных) соответствующего административнотерриториального звена.
АТФ районов, городов, области имеют в качестве основной задачи организационно
объединять автотранспортные средства упомянутых административных образований в единую
автотранспортную систему с целью их организованного массированного использования в
условиях чрезвычайной ситуации по единому замыслу и плану.
15. Для управления АК, АСО и организации взаимодействия их с другими видами
транспорта и всестороннего обеспечения автотранспортного процесса в период проведения
широкомасштабных и массовых эвакомероприятий создается управление АТФ.
16. Управление АТФ возглавляется на руководителей органов местного самоуправления,
органов исполнительной власти Омской области. Оперативное руководство, а также
формирование, обучение, проверка готовности и планирование применения сил и средств АТФ
осуществляется руководителями автотранспортных предприятий, на базе которых данные
формирования созданы.
17. АТФ районов формируются на базе наиболее крупных и развитых автотранспортных
предприятий (как правило, АТП общего пользования). АТП других ведомств в соответствии с
их численным составом, производственным профилем формируют АК и АСО, звенья и группы
автомашин и содержат их в готовности к включению в состав АТФ установленным порядком.
Ответственность за техническую готовность автотранспортных средств и их организационное
оформление в автомобильные формирования согласно действующим расчетам несут
руководители автохозяйств и других предприятий, организаций в чьем распоряжении находятся
автосредства.
18. Формирование АК и АСО должно осуществляться с учетом сложившихся
производственных структур (автоколонн, бригад, отрядов и т.п.) с тем, чтобы достичь
максимальной сплоченности и управляемости за самое короткое время. В составе АК и АСО
целесообразно иметь автотранспортные средства одного класса и эксплуатационно-технических
возможностей и требований (скорости, проходимости, защищенности от РВ и АХОВ, вида и
марки потребляемого топлива, формы и объема кузова и т.д.). Другие классы автомашин могут
включаться в состав АК и АСО в качестве специальных вспомогательных и обслуживающих,
дополняющих их транспортные возможности.
19. Автотранспортные формирования на период их работы по эвакуации населения из
зон радиоактивного или химического заражения обеспечиваются средствами управления, а их
личный состав средствами радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля,
средствами защиты и специальной обработки.
20. Состав, структура формирований АТФ, их численность и группировка, конкретные
задачи формирований, порядок действий, вопросы управления взаимодействия и обеспечения
возлагаются на руководителей органов исполнительной власти области, города, района,
субъекта РФ, органов местного самоуправления.
21. Подготовка автотранспортных формирований к выполнению своих задач и проверка
их готовности осуществляются руководителями автопредприятий, другими руководящими
органами. Она ведется целенаправленно, исходя из содержания предстоящих задач и
ожидаемых условий их выполнения, планомерно и постоянно с учетом необходимости
поддержания готовности формирований к проведению эвакомероприятий в отводимые им
26
сроки.
22. Предприятия-формирователи
АТФ
районов
и
предприятия-поставщики
автотранспорта назначаются органами местного самоуправления. К АТФ приписываются
автотранспортные средства и другие необходимые техника и имущество, не подлежащие
поставке в ВС РФ, а также водители, освобожденные от призыва в армию. Автоколонны,
назначенные для укомплектования воинских частей на случай войны, могут привлекаться для
эвакуации населения из опасных районов по согласованию с органами, осуществляющими
мобилизацию.
Количество приписанных к службе водителей должно быть больше количества
автотранспортных средств в 1,6—2 раза.
23. Сбор автотранспортных формирований осуществляется на базовом предприятии по
установленному сигналу или распоряжению. Основанием к сбору АК, АСО является решение
руководителя исполнительной власти Омской области и руководителей органов местного
самоуправления на проведение эвакомероприятий. Автотранспортные формирования по
установленному сигналу (распоряжению) сосредотачиваются в назначенном месте в готовности
к выполнению своих задач согласно действующим планам и заданиям. Все средства,
предназначенные для обеспечения автономных действий автотранспортных формирований,
поступают в их распоряжение согласно расчетам по материальному обеспечению и
техническому прикрытию.
24. Прибывшие по установленным сигналам (распоряжениям), автотранспортные
средства проходят техническую проверку, дооборудуются и экипируются необходимым
имуществом. При необходимости уточняются организационные расчеты автотранспортных
формирований. На неисправные и непригодные для выполнения предстоящих задач
автотранспортные средства составляется рекламация. Она направляется вместе с непригодными
автотранспортными средствам на предприятие (в организацию) с требованием замены в
установленные сроки.
25. О готовности автотранспортного формирования его начальник докладывает
руководителю органа местного самоуправления. С поступлением доклада руководителю органа
местного самоуправления автотранспортное формирование считается готовым к выполнению
своей задачи. При необходимости для действий на самостоятельном направлении при
выполнении автотранспортных задач, требующих значительных сил, АК сводится в группы
колонн (бригады) под руководством создаваемого в этом случаи органа управления группы
(бригады).
26. Решение на привлечение автомобильного транспорта к эвакуации населения из зон
заражения (загрязнения) принимает руководитель исполнительной власти Омской области и
руководители органов местного самоуправления, и на основе принятых решений отдают
распоряжения непосредственно руководителям предприятий с одновременным уведомлением
местных и отраслевых органов.
Руководители АТП, получившие распоряжения, организуют сосредоточивание
автотранспорта на предприятиях-формирователях автомобильных колонн (отрядов), их
организационное оформление, необходимое техническое обслуживание и оборудование
автотранспортных средств, для предстоящих перевозок.
27. Руководители АТФ организуют получение и выдачу водителям предусмотренных
средств индивидуальной, медицинской защиты, радиационной (химической) разведки и
дозиметрического контроля, средств связи и управления.
28. На основе имеющихся радиосредств организуется радиосеть управления АТФ
района, радионаправление связи с АТФ в области (крае), а при необходимости, и радиосети
(радионаправления) взаимодействия (с другими видами транспорта, эвакуируемыми объектами)
и АК (группами АК), АСО, которым предстоит действовать на отдельных направлениях и
решать особые автотранспортные задачи.
29. Территориальные органы МЧС России осуществляют контроль за приведением в
готовность автотранспортных средств, их организационным оформлением, всесторонним
27
обеспечением, организацией управления колоннами (отрядами) согласно действующим
нормативам.
30. Автотранспортные колонны и автосанитарные отряды направляются на сборные
эвакуационные пункты, пункты посадки (погрузки), на предприятия, подлежащие эвакуации
под руководством начальников колонн (отрядов), а на небольшие предприятия, населенные
пункты, учреждения — отдельными звеньями, группами машин.
31. Руководят посадкой населения местные органы власти, отвечающие за его
эвакуацию. Начальники автотранспортных колонн, звеньев, групп отвечают за соблюдение
эксплуатационных норм и правил посадки людей и погрузки материальных средств, мер
безопасности, условий защиты людей и грузов от химического или радиоактивного заражения
при их вывозе из зон заражения (загрязнения) и зон химической (радиационной) опасности.
32. В случае необходимости вывоза населения из города, автотранспортные колонны
прибывают в места погрузки, удобные для сосредоточения населения: на центральные
площадки, к наиболее людным скверам, паркам, административным зданиям, основным
промышленным предприятиям, железнодорожным вокзалам и портам. Население прибывает к
местам погрузки городским или личным транспортом, а из ближайших мест проживания —
пешим порядком. Расчет на посадку людей и погрузку материальных ценностей, исходя из
конкретно складывающейся обстановки на СЭП, осуществляют члены эвакуационной
комиссии.
33. Эвакуация населения в особых условиях (ночью, зимой, в туман, дождь, снегопад)
осуществляется с учетом особенностей упомянутых условий.
Ночью организуется освещение мест посадки пассажиров, погрузки грузов, наиболее
опасных участков маршрутов: мостов, перекрестков, узлов дорог и т.д. Движение
осуществляется на пониженной скорости. Для управления колонной устанавливаются световые
сигналы. Регулирование движения осуществляется увеличенным нарядом.
Зимой норма посадки пассажиров на автотранспорт может быть меньше номинальной, а
перевозка пассажиров в открытом автотранспорте только в крайних случаях без детей, лиц
престарелого возраста и больных.
В туман, дождь, снегопад принимаются меры к исключению автотранспортных
происшествий по причине ограниченной видимости и усложнения условий управления
автотранспортом.
3.1.3. Обеспечение эвакоперевозок железнодорожным транспортом
1. На этапе заблаговременной подготовки проводится оценка возможностей
железнодорожного транспорта по выполнению перевозок населения в чрезвычайных ситуациях,
определение «узких мест» в работе данных видов транспорта, выполнение и обоснование
мероприятий по их устранению.
2. Все расчеты обеспечения эвакоперевозок по критериям пропускной способности
железнодорожных участков, наличия пассажирских платформ, погрузочно-выгрузочных мест и
др. производятся с применением действующих нормативов и технологических норм
(технологических процессов), исходя из фактического наличия сил и средств
железнодорожного транспорта в данном регионе.
3. Приспособление железных дорог к выполнению эвакоперевозок населения из районов
химического заражения и радиоактивного загрязнения производится путем реализации
оперативно-технических мер, направленных на кратковременное форсирование перевозочных
возможностей железнодорожных участков в условиях чрезвычайных ситуаций в соответствии с
действующими на железных дорогах рекомендациями.
4. Предварительная заявка на эвакуационные перевозки предъявляется органами
исполнительной власти Омской области и органами местного самоуправления отделениям
железных дорог, обеспечивающим транспортное обслуживание районов тяготения. При
необходимости задействования двух и более отделений дороги заявка предъявляется
управлению железной дороги с разбивкой по отделениям дороги. В таких случаях заявка
28
предъявляется в двух экземплярах, один из которых предназначается для управления железной
дороги, другой — отделению дороги.
В заявке указываются:
объемы наибольших, вероятных перевозок по эвакуационным направлениям, станциям
отправления и станциям назначения, в тыс. чел.;
предложения по использованию для эвакоперевозок крытых грузовых вагонов и по
уплотненной посадке людей в пассажирские вагоны;
исходное время подвода первых групп эвакуируемых к станциям посадки (Ч+Х) с
момента получения отделением железной дороги исполнительной заявки на фактически
необходимые объемы эвакоперевозок.
В качестве обязательного приложения к предварительной заявке отделениям железной
дороги (управлению дороги) сообщается следующая информация:
о порядке подвода эвакуируемых к станциям посадки в поезда (группами по
назначениям следования, на полную вместимость состава поезда);
о силах и средствах, дислокации и порядке действий службы охраны общественного
порядка и медицинской службы на станциях посадки, в пути следования и станциях высадки
эвакуируемых;
контактные телефоны эвакуационной комиссии, ее представителей на местах и другие
данные, необходимые для четкой организации эвакуационных мероприятий.
5. Станции посадки в поезда для вывоза населения к местам размещения выбираются,
исходя из комбинированного способа проведения эвакуации, когда в целях быстрейшего
вывода людей из наиболее опасных зон максимально используются возможности городского и
личного транспорта, а также выход пешим порядком к местам размещения или в районы ожидания посадки в поезда.
6. Заявка рассматривается отделением железной дороги (управлением дороги) в двух
вариантах - на зимний и летний график движения поездов, — уточняется и корректируется с
учетом реальных возможностей железной дороги и утверждается начальником отделения
железной дороги (начальником дороги) в виде расчетного плана эвакуационных перевозок.
Утвержденная предварительная заявка на эвакоперевозки является основанием для
определения затрат отделения железной дороги на их выполнение и получения от местных
органов власти гарантий их оплаты за фактически выполненную работу по перевозке
эвакуируемых в исполнительный период.
Одновременно с разработкой предварительной заявки на эвакоперевозки населения
органами исполнительной власти Омской области и органами местного самоуправления
подготавливается решение о запрещении въезда пассажиров назначением в эвакуируемую зону
и о высадке их на подходах, о чем ставится в известность отделение дороги, привлекаемое к
совместной разработке мер по задержке пассажиров на подходах к опасной зоне.
7. Эвакуационные перевозки населения из районов химического заражения
рассматриваются в двух вариантах:
плановая эвакуация, когда развитие аварийной ситуации в пространстве и времени
позволяет органам управления быстро овладеть обстановкой, с достаточной достоверностью
прогнозировать распространение вредных воздействий на людей, нарастание степени риска и
организованно осуществить мероприятия по защите населения, включая вывод (вывоз) его из
опасных зон;
несанкционированный (стихийный) выезд населения.
Заявка на выполнение перевозки эвакуируемых железнодорожным транспортом,
откорректированная с учетом фактически складывающейся обстановки, вручается начальнику
отделения дороги непосредственно или через дежурный персонал (дежурного по отделению
дороги). Время вручения заявки является началом отсчета времени выполнения эвакуационных
перевозок населения.
8. Несанкционированный (стихийный) выезд населения в связи с аварийной ситуацией,
характеризующийся лавинообразным нарастанием, пассажиропотока, обеспечиваются
29
железной дорогой графиковыми пригородными и местными поездами с использованием всех
возможностей по назначению дополнительных поездов по свободным расписаниям движения
пассажирских и грузовых поездов.
9. Работа всех видов городского транспорта в период эвакуации регулируется
транспортным органом эвакуационной комиссии и организуется в интересах быстрейшего
проведения эвакуации населения из опасных районов.
Подвоз (подвод) эвакуируемых к станциям посадки в поезда осуществляется с
интенсивностью, исключающей скопление людей на перронах (платформах) и привокзальных
площадях в количествах, дезорганизующих работу железнодорожного транспорта. Во
избежание нарушений ритма посадки эвакуируемых в поезда на подходах к станциям посадки
организовываются накопительные площадки, откуда и осуществляется планомерный подвод
людей на посадку. Соответственно строится оборот наземного городского транспорта
(конечные пункты маршрутов устанавливаются в районе накопительных площадок),
регулируется выход с привокзальных станций метрополитена и организуется работа службы
охраны общественного порядка.
10. На время ликвидации последствий аварии в зависимости от складывающейся
обстановки железнодорожной администрацией соответствующих уровней управления
принимаются меры по отклонению поездопотоков в обход зараженных (загрязненных) участков
железных дорог, ограничению погрузки грузов в адреса предприятий, оказавшихся в зонах
заражения, и другие меры регулировочного характера, направленные на снижение
отрицательных влияний аварийной ситуации на работу железнодорожного транспорта в целом.
3.1.4. Обеспечение эвакоперевозок наземным городским электрическим транспортом
1. Эвакуация при участии городского электрического транспорта (ГЭТ) проводится по
вылетным линиям (связывающие центр города, района города с загородной зоной) линиям,
подходящим к вокзалам, аэропортам, автостанциям, где осуществляется пересадка на другие
средства эвакуации.
2. Ответственным за подготовку и проведение мероприятий по проведению эвакуации с
помощью ГЭТ является руководитель предприятия городского электротранспорта города,
являющийся членом эвакуационной комиссии.
3. Конечные пункты эвакуации и количество эвакуируемого населения для конкретного
района (микрорайона), подлежащего эвакуации, должны быть заданы соответствующими
органами исполнительной власти Омской области и органами местного самоуправления.
4. Подготовка объектов ГЭТ к проведению эвакуации населения должна начинаться с
оценки состояния транспортной системы и включать:
определение маршрутов эвакуации населения;
определение объема перевозок при проведении эвакуации;
определение количества и расположения посадочных площадок для сбора эвакуируемого
населения;
оценку состояния системы электроснабжения на маршрутах эвакуации (определяется
возможность обеспечения заданного объема перевозок);
наличие требуемого количества подвижного состава;
устойчивость транспортной системы к возможным авариям и разрушениям, в первую
очередь на заданных маршрутах эвакуации.
На основе проведенной оценки составляется план мероприятий по подготовке систем
горэлектротранспорта к эвакуации населения. План должен включать следующие разделы:
составление расписания движения на случай эвакуации населения;
разработка маршрутов следования подвижного состава с других участков транспортной
системы в зону эвакуации при получении сигнала о начале эвакуации;
проведение проверочных расчетов системы электроснабжения на маршрутах эвакуации с
учетом частоты движения поездов в период эвакуации;
проведение мероприятий по повышению мощности системы электроснабжения на
30
маршрутах эвакуации (прокладка усиливающих проводов, установка передвижных или
комплексных тяговых подстанций и др.), если выявлена такая необходимость при проведении
проверочного расчета;
проведение мероприятий по подготовке подвижного состава к обеспечению заданного
объема перевозок;
создание надежной системы управления в оповещения;
подготовка дополнительных разворотных колец и объездных путей на маршрутах
эвакуации.
При планировке и застройке новых, реконструкции и развитии существующих линий
ГЭТ:
следует предусматривать магистральные линии с возможностью выхода по ним из
жилых и промышленных районов на окраины города;
на важнейших направлениях магистральные улицы с городским электротранспортом
должны быть продолжены трамвайными и троллейбусными вылетными линиями, выходящими
за пределы городов;
на магистральных и вылетных линиях следует предусматривать: применение
децентрализованной системы электроснабжения и возможность переключения на эти линии
тяговых подстанций с других участков.
5. Управление транспорта сообщает органам исполнительной власти Омской области и
органам местного самоуправления города номера трамваев и троллейбусов, работающих на
маршрутах эвакуации, количество перевозимых людей, расчетное время окончания эвакуации.
6. На каждый маршрут эвакуации назначается комендант маршрута. В его распоряжение
выделяются тягачи, аварийные машины и средства дорожной ремонтной техники.
7. При получении приказа на проведение эвакуации начальником управления
транспорта производится корректировка плана проведения эвакуации в соответствии со
сложившейся обстановкой.
После корректировки плана органом исполнительной власти Омской области и органами
местного самоуправления передаются изменения руководству управления транспорта по
проведению эвакуационных мероприятий:
изменение численности эвакуируемого населения;
изменение маршрутов и расписания движения;
изменение мест и количества посадочных площадок;
изменение расчетного времени окончания эвакуации;
другие возможные ограничения.
Через центральную диспетчерскую управления транспорта передается приказ на начало
эвакуации, в соответствии с которым:
подвижной состав перемещается в соответствии с заранее намеченными маршрутами к
местам посадки эвакуируемого населения;
проводятся мероприятия по переключениям в системе электроснабжения;
при необходимости проводятся аварийно-восстановительные работы на сетях, в путевом
хозяйстве, на тяговых подстанциях;
подвижной состав, находящийся в депо, подается к местам эвакуации;
выдвигаются на маршруты эвакуации передвижные ремонтные бригады.
3.2. Медицинское обеспечение эвакуации населения
3.2.1. Общие положения
1. Медицинское обеспечение эвакуация населения включает проведение органами
здравоохранения
организационных,
лечебных,
санитарно-гигиенических
и
противоэпидемических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого
населения, своевременное оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в
ходе эвакуации, а такие предупреждение возникновения и распространения массовых
31
инфекционных болезней.
2. Весь комплекс мероприятий по медицинскому обеспечению эвакуируемого населения
планируется заблаговременно и осуществляется в период эвакуации.
Заблаговременно проводятся:
планирование всего комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению
эвакуируемого населения;
подготовка
органов
управления,
медицинских
формирований,
учреждений
здравоохранения к медицинскому обеспечению эвакуируемого населения;
планирование обеспечения медицинским имуществом эвакуируемого населения и
развертываемых медицинских учреждений и формирований;
санитарно-просветительная работа среди населения.
3. При возникновении техногенных аварий и стихийных бедствий осуществляются:
а) до начала эвакуации:
уточнение планов организации медицинского обеспечения эвакуируемого населения и
выводимых для этого сил и средств;
подготовка к развертыванию и развертывание медицинских пунктов на сборных
эвакуационных пунктах (СЭП), пунктах посадки (ПП), промежуточных пунктах эвакуации
(ППЭ), пунктах высадки (ПВ), приемных эвакуационных пунктах (ПЭП) и в пути следования;
назначение в состав эвакуационных комиссий представителей органов здравоохранения;
подготовка медицинских учреждений к эвакуации из зон загрязнения (заражения) и
стихийных бедствий (уточнение количества нетранспортабельных, транспортабельных и
подлежащих выписке больных, эвакуируемого персонала и вывозимого имущества, порядка
получения транспорта и др.);
усиление контроля за соблюдением санитарно-гигиенических и противоэпидемических
требований на пунктах общественного питания, водоснабжения и банно-прачечного
обслуживания эвакуируемого населения;
б) в ходе эвакуации населения:
развертывание медицинских пунктов, на СЭП, ПП, ППЭ, ПЭП и в пути следования,
предусмотренных планами по эвакуации, организация на них круглосуточного дежурства
медицинского персонала для обеспечения населения, эвакуируемого разными видами
транспорта и пешим порядком;
эвакуация медицинских учреждений (в т.ч. транспортабельных больных), медицинского
персонала (членов их семей) и медицинского имущества;
организация медицинского обслуживания нетранспортабельных больных;
контроль за санитарным состоянием мест временного пребывали и постоянного
размещения эвакуируемого населения;
непрерывное наблюдение за эпидемической обстановкой, активное выявление
инфекционных больных и выполнение других противоэпидемических мероприятий;
снабжение
медицинских
пунктов,
лечебно-профилактических,
санитарноэпидемиологических учреждений и формирований здравоохранения, привлекаемых к
обеспечению эвакуируемого населения, медицинским имуществом.
4. Медицинское обеспечение эвакуируемого населения организуется по территориальнопроизводственному принципу. Руководство медицинским обеспечением осуществляют
соответствующие руководители здравоохранения данной территории.
За своевременность развертывания медицинских пунктов на СЭП, ПП, ППЭ, ПЭП, их
оснащение (дооснащение) медицинским имуществом, качество медицинского обслуживания
эвакуируемого населения на этих пунктах и в местах размещения непосредственную
ответственность несут руководители конкретных лечебно-профилактических учреждений
(медсанчастей) в соответствии с планами.
3.2.2. Планирование медицинского обеспечения эвакуации населения
1. Планирование комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению эвакуации
32
населения осуществляется на основании решения начальника медицинской службы территории,
которое принимается им в соответствии с решением КЧС по организации эвакомероприятий на
соответствующей административной территории.
2. Планы медицинского обеспечения разрабатывают все штабы медицинской службы и
согласовывают их с другими службами.
Основным исходным документом для планирования медицинского обеспечения
эвакуации населения является решение председателя КЧС, включающее:
общую численности населения, подлежащего эвакуации;
перечень и дислокацию всех эвакоорганов, осуществляющих эвакуацию населения;
количество маршрутов эвакуации, их характеристику и численность населения,
подлежащего эвакуации по этим маршрутам;
дислокацию СЭП, ПЭП, пунктов посадки (высадки), промежуточных пунктов эвакуации;
перечень всех эвакуируемых лечебных учреждений, осуществляющих вывоз
транспортабельных больных, с указанием численности транспортабельных больных, личного
состава учреждений и членов их семей;
количество и порядок подачи транспортных средств для эвакуации лечебных
учреждений и больных;
наличие и размещение объектов системы коммунально-бытового обслуживания и
общественного питания.
Одновременно должны быть учтены: местные географические и климатические
особенности, а также эндемичные очаги инфекционной заболеваемости на данной
административной территории.
3. Организация медицинского обеспечения эвакуируемого населения отражается в виде
самостоятельного раздела в плане медицинского обеспечения административной территории.
Этот раздел плана должен содержать перечень и сроки проводимых мероприятий по
медицинскому обеспечению населения в ходе его эвакуации и местах размещения.
4. Задачи по медицинскому обеспечению эвакуируемого населения указываются в виде
отдельных пунктов при изложении общих задач медицинского обеспечения населения
административной территории.
К этому разделу прилагаются:
расчет сил и средств, для организации медицинского обеспечения эвакуации населения
на СЭП и ПП (для города, городского района);
расчет сил и средств, для организации медицинского обеспечения эвакуация населения в
пути следования;
расчет сил и средств, для организации медицинского обеспечения эвакуации в пунктах
высадки и эвакоприемных пунктах (для сельского района);
расчет (план) развертываемых медицинских пунктов, больниц, ВМП и подвижных
медицинских бригад (для города и сельского района) и их материального обеспечения.
3.2.3. Организация медицинского обеспечения населения в ходе эвакуации
1. В период проведения эвакомероприятий на медицинских пунктах, развернутых на
сборных и эвакоприемных пунктах, на пунктах посадки и высадки (железнодорожная станция,
порт, пристань, аэродром), на маршрутах пешей эвакуации организуется круглосуточное
дежурство медицинских работников.
2. На СЭП и ПЭП развертываются медицинские пункты. Общая площадь помещений
медицинского пункта должна быть не менее 30—38 м2, в т.ч. комната для ожидания 6—8 м2,
приемная 8—10 м2, 2 изолятора по 8—10 м2.
В медицинский пункт СЭП и ПЭП при эвакуации населения железнодорожным
транспортом, водным транспортом выделяются на смену работы: 2 средних медицинских
работника, 1 санитарка (сандружинница) и 1 дезинфектор. В случаях, когда через СЭП и ПЭП
за смену проходит 20 тысяч и более эвакуируемых, предусматривается, кроме того, выделение
врача.
33
Дежурный медицинский персонал медпунктов СЭП оказывает эвакуируемому
населению доврачебную медицинскую помощь, а при наличии на СЭП врача — первую
врачебную помощь.
3. В медицинских пунктах СЭП, развертываемых для населения, эвакуируемого
автомобильным транспортом, учитывая, что они одновременно являются местом сбора и
отправки, обеспечивается сказание врачебной помощи. Медицинские пункты, организуемые
при пунктах посадки на автомобильный транспорт, должны иметь комнату для ожидания
площадью не менее 8 м2, приемную 8—10 м2, перевязочную 8—10 м2 и 2 изолятора по 8—10
м2. Для работы в них выделяются на смену работы: 1 врач, 2 средних медицинских работника, 1
санитарка (сандружинница) и 1 дезинфектор. На этих медицинских пунктах оказывается первая
врачебная помощь. Такая же организация и состав медицинских пунктов железнодорожных и
водных ПП, ПВ.
4. Объем доврачебной помощи на СЭП и ПЭП включает перечень медицинских
мероприятий, возлагаемых в системе Минздрава России на средний медицинский персонал при
оказании неотложной помощи.
Объем врачебной помощи на СЭП и ПЭП включает перечень медицинских мероприятий,
выполняемых одним врачом нехирургического профиля по оказанию неотложной помощи при
заболеваниях внутренних органов, травмах и преждевременных родах.
5. Оснащение и оборудование медицинских пунктов на СЭП для обеспечения оказания
доврачебной помощи: сердечные и дыхательные аналептики, анальгетики, спазмолитики — для
инъекций, антибактериальные препараты (йод и др.) и седативные средства; шприцы, иглы,
пинцеты, ножницы, термометры медицинские, перевязочный материал, средства
иммобилизации, жгуты кровоостанавливающие, носилки, столы, стулья, шкаф для
медимущества, стерилизаторы и нагревательные приборы для стерилизации шприцев (или
одноразовые шприцы и иглы), кушетка медицинская, кровати, в изоляторах; для оказания
врачебной помощи в дополнение к перечисленному оснащению: сердечные гликозиды
транквилизаторы и нейролептики, набор стерильный для трахеотомии, катетеры резиновые и
металлические, стерильный материал для принятия родов, перевязочный стол.
Оснащение подвижных бригад, медпунктов железнодорожных эшелонов, судов
осуществляется в соответствий с вышеуказанным перечнем.
6. Все больные (пострадавшие), нуждающиеся в стационарном лечении, из медпунктов
СЭП и ПЭП эвакуируются в ближайшие лечебные учреждения вне зон химического заражения.
Если больной по тяжести заболевания не может перенести транспортировку, его доставляют в
стационар, развернутый в защитном сооружении. Доставка таких, больных осуществляется по
вызову машинами станции (подстанции) скорой помощи или специально выделенным на
медпункт транспортом.
Станции (подстанции) скорой медицинской помощи работают до конца эвакуации и
эвакуируются из зон последними.
Потребность в стационарной медицинской помощи среди эвакуируемого населения в
ходе эвакуации составит 1—1,5 % относительно численности населения.
7. Решение задач медицинского обеспечения населения в пути следования при
эвакуации автомобильным транспортом возлагается на местные лечебные учреждения
(районные участковые больницы, амбулатории, фельдшерско-акушерские пункты),
расположенные в населенных пунктах на маршрутах эвакуации.
8. В целях своевременного оказания эвакуируемому населению неотложной
медицинской помощи при травмах, острых заболеваниях и транспортировке лиц, нуждающихся
в лечении в условиях стационара, на каждом маршруте создается за счет местных лечебных
учреждений не менее двух подвижных медицинских бригад на санитарном автомобиле,
работающих «челночно» на выделенных им участках. Каждая подвижная бригада включает 1
врача (фельдшера), 1—2 средних медицинских работников (сандружинниц), оснащается
медицинским имуществом. Подвижные бригады подчиняются главному врачу лечебного
учреждения, обеспечивающего, согласно плану, медицинскую помощь на данном участке
34
маршрута эвакуации населения.
Подвижные медицинские бригады обеспечиваются средствами радиосвязи.
9. В ходе эвакуации органы управления здравоохранения силами медицинских
формирований и учреждений организуют и постоянно осуществляют медицинскую разведку,
обобщают данные медицинской и общей разведки, получаемые через своих представителей в
органах управления, о зараженности окружающей среды токсическими веществами на
маршрутах эвакуации. Руководители здравоохранения разрабатывают соответствующие
предложения по предупреждению поражения эвакуируемого населения в зонах заражения и, в
частности, по режимам употребления питьевой воды, продуктов питания, а также
необходимости изменения маршрутов эвакуации, докладывают их соответствующим
начальникам.
3.2.4. Организация медицинского обеспечения эваконаселения
в местах его размещения
1. Медицинское обеспечение рабочих и служащих объекта народного хозяйства в
местах размещения организуется силами и средствами медсанчасти (МСЧ) объекта, а при
отсутствии МСЧ — силами и средствами местных и эвакуируемых медицинских учреждений.
2. Медицинское
обеспечение
эвакуируемого
населения
организуется
по
территориально-участковому принципу в местах его размещения местными и эвакуированными
лечебно-профилактическими
(больницы,
поликлиники,
диспансеры),
санитарноэпидемиологическими и аптечными учреждениями.
3. Ответственность за медицинское обеспечение эвакуированного населения в пределах
административных границ района несет главный врач центральной районной больницы,
которому подчиняются все местные и эвакуированные на территорию района медицинские
учреждения.
3.2.5. Санитарно-гигиеническое и противоэпидемическое
обеспечение при эвакуации населения
1. Организация санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в ходе
медицинского обеспечения эвакуации населения включает:
контроль за санитарно-гигиеническим состоянием мест (помещений временного и
постоянного размещения эвакуируемого населения);
организацию лабораторного контроля за качеством питьевой воды и пищевых
продуктов;
контроль за соблюдением санитарно-гигиенических правил при хранении пищевых
продуктов, приготовлении пищи на объектах питания и снабжении эвакуируемого населения
доброкачественной питьевой водой;
получение своевременной и достоверной информации об эпидемической обстановке, а
также своевременное выявление инфекционных больных, их изоляцию и госпитализацию;
контроль за организацией банно-прачечного обслуживания населения в местах его
размещения;
проведение противоэпидемических дезинфекционных мероприятий при возникновении
очагов инфекционных заболевании;
борьбу с насекомыми и грызунами, контроль за удалением и обеззараживанием пищевых
отбросов и туалетов на маршрутах движения и в районах размещения;
проведение пропаганды санитарно-гигиенических знаний среди эвакуированного
населения.
2. Санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия организуются на
сборных и приемных эвакопунктах, пунктах посадки (высадки), в пути следования, на
промежуточных пунктах эвакуации и в районах постоянного размещения эвакуируемого
населения. Для проведения дезинфекционных мероприятий на сборных и приемных
эвакопунктах, пунктах посадки (высадки) выделяются дезинфекционные бригады в составе 1—
35
2 дезинфекторов или обученных этой работе санитарных дружинниц.
3. Устойчивое санитарно-эпидемическое состояние достигается постоянным
наблюдением за санитарно-эпидемической обстановкой, систематическим контролем качества
очистки территории и помещений от мусора и пищевых отбросов, контролем за обеспечением
населения санитарными сооружениями (временными полевыми уборными ровиками и
мочеприемниками), за качеством питьевой воды и соблюдением санитарных правил
транспортировки и приготовления пищи.
В местах остановок транспорта оборудуются надежные в санитарном отношении
водозаборные пункты (скважины, колодцы), обеспечивается их герметичность, ограждение,
охрана или подвоз доброкачественной воды. Этими же планами в местах остановок транспорта
и промежуточных пунктах эвакуации предусматривается оборудование временных полевых
уборных (ровиков). Ровики отрываются глубиной 50 см и шириной 30 см, отдельно для мужчин
и женщин.
При заполнении нечистотами ровики засыпаются землей, а сверху насыпают холмик.
Для дезинфекции используются имеющиеся на местах средства обеззараживания (известь,
нефть, мазут) обеззараживание ровиков проводится после прохождения 1000—1500 человек.
4. При временном размещении в приспособленных зданиях и сооружениях
эвакуированного населения в безопасных районах следует планировать на одного человека не
менее 2—3 м жилой площади (исходя из местных условий). В приспособленных под жилье
помещениях, умывальники устанавливаются из расчета 1 сосок на 10—15 человек, туалеты
оборудуются из расчета 1 сиденье и 1 писсуар на 34—40 человек мужчин и 1 сиденье на 25—30
женщин, причем размещать их следует на расстоянии до 50—60 м от места проживания
населения.
Сбор нечистот должен осуществляться в специальные емкости (одна емкость 50—100 л
на 50 человек).
Для расчета средств гигиенической помывки эвакуированного населения, следует
исходить из того, что под одной душевой сеткой в течение 15 мин. могут помыться не более 3—
4 человек.
5. В связи с увеличением численности населения в безопасных районах возникает
потребность в большом количестве питьевой воды. При дефиците воды организуется ее подвоз
из открытых водоисточников, для чего необходимо отвести места забора воды, оборудовать их
средствами очистки и обеззараживания. При подвозе воды из открытых источников
территориально дислоцированные лаборатории санитарно-эпидемиологических групп (СЭГ)
осуществляют постоянный контроль за качеством питьевой воды и средствами подвоза. Вода из
подземных источников (водозаборных скважин с герметическими устьями, а также из шахтных
колодцев и родников с герметическими оголовками) может использоваться для питья без
обеззараживания после контроля качества воды (допустимый коли-титр питьевой воды должен
быть не ниже 100).
Использование в качестве источника питьевого водоснабжения верховодки допустимо
только по разрешению санэпидучреждений (СЭС) после предварительной (а в дальнейшем —
по показаниям) проверки воды на зараженность радиоактивными и другими вредными
веществами.
6. При расчете минимальной потребности в воде для эвакуированного населения следует
исходить из следующих нормативов:
10 л на одного человека в сутки для питья и приготовления пищи в соответствии с
Инструкцией ВСН-ВК 4—90;
75 л в сутки на одного пораженного, находящегося на стационарном лечении (включая
потребности в питье);
45 л на обмывку 1 человека, включая личный состав аварийно-спасательных
формирований, работающих в очаге поражения;
2 л на 1 человека в сутки — в противорадиационных укрытиях (в соответствии со СНИП
11-11.77 «Защитные сооружения ГО»).
36
7. Постоянное внимание уделяется своевременному выявлению, изоляции и
госпитализации, инфекционных и подозрительных на инфекционные заболевания больных
среди эвакуированного населения на СЭП, ПП, в пути следования, ПВ, ПЭП, ППЭ и местах
размещения. Эти же мероприятия следует проводить среди местного населения, где будут
размещаться, и жить эвакуированные. Выявление инфекционных больных осуществляется
медицинскими работниками, санитарным активом путем опроса населения, а также
периодического обхода всей территории по участкам закрепленными за ними
лицами из санитарного актива или сандружинницами (санпостовцами).
8. Инфекционные больные госпитализируются в инфекционные больницы или
инфекционные отделения общесоматических больниц. Эвакуация их в инфекционные
больницы осуществляется санитарным транспортом или другим специально выделенным
транспортом с последующей его дезинфекцией.
9. В системе мероприятий по борьбе с возникновением и распространением
инфекционных болезней важное место отводится специфической профилактике. С этой целью
заблаговременно предусматривается создание среди населения грундиммунитета против
ботулизма и раневой инфекции (прививки комплексным препаратом).
При возникновении инфекции, соответствующим группам населения проводится
ревакцинация или вакцинация, если ранее прививки всему населению против этих инфекций не
проводились. Проведение массовых профилактических прививок против других инфекций
осуществляется по эпидемическим показаниям.
10. Для успешного решения организационных мероприятий по проведению прививок
эвакуированному населению во всех лечебных учреждениях, медсанчастях, медицинских
формированиях должно быть заблаговременно спланировано создание прививочных бригад в
составе врача, 2 средних медицинских работников или в крайнем случае, медсестры и 2
сандружинниц (3—4 такие бригады должен возглавить врач). Для работы бригад составляется
график
с
учетом
способа
проведения
прививок
(безигольный, пероральный,
скарификационный, подкожный и др.). Вакцинация может проводиться и аэрозольным
способом.
11. При подготовке к массовой иммунизации населения в сжатые сроки следует
предусмотреть организацию подвижных и временных прививочных пунктов. Они создаются на
предприятиях при МСЧ (здравпунктах) в городе, при МСЧ в районах размещения
эваконаселения при больницах и поликлиниках по территориально-участковому принципу, как
в городе, так и в районах размещения. В безопасных районах к этой работе привлекаются
прививочные бригады, создаваемые за счет ОПМ, амбулатории и ФАП.
Организация
и
проведение
всего
комплекса
санитарно-гигиенических
и
противоэпидемических мероприятий возлагается на главных врачей местных СЭС и СЭС,
эвакуированных из опасных районов.
3.3. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения
3.3.1. Общие положения
1. Одна из важных задач, решаемых при проведении эвакуация населения из районов
техногенных аварий и природных бедствий, заключается в охране общественного порядка и
обеспечении безопасности дорожного движения. Эта задача решается в два этапа.
Первый — подготовительный, предусматривает направление представителей органов
внутренних дел в соответствующие территориальные эвакокомиссии, уточнение исходных
данных и корректировку специального плана охраны общественного порядка и безопасности.
Кроме того, предварительно уточняется состояние маршрутов эвакуации, осуществляется
рекогносцировка мест развертывания СЭП и пунктов посадки эвакуируемого населения на
транспорт (если они не совмещаются со сборными эвакуационными пунктами), готовится или
уточняется текст обращения к населению по поводу предстоящей эвакуации, информация о
правилах поведения при эвакуации, рассматривается необходимость формирования
37
дополнительных видов нарядов.
Второй — основной, включает осуществление конкретных мероприятий по охране
общественного порядка и регулированию дорожного движения на протяжении всего периода
эвакуации и учета эвакуированного населения в местах размещения.
2. Основными задачами второго этапа является:
Блокирование автомагистралей и коммуникационных пешеходных путей, ведущих в
опасные районы, с целью наиболее эффективного обеспечения эвакуационных спасательных и
других неотложных мероприятий.
Осуществление нарядами жесткого пропускного режима, предусматривающего
пресечение проезда транспорта и прохода граждан не занятых в проведении эвакуационных,
спасательных и других неотложных мероприятий.
Проведение выборочного контроля технического состояния транспортных средств,
предназначенных для эвакоперевозок.
Оказание содействия (при необходимости) должностным лицам, ответственным за
проведение эвакуационных мероприятий, в мобилизации транзитного транспорта, в целях
обеспечения быстрейшего вывоза людей из опасных зон.
Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на объектах ГО,
задействованных в эвакомероприятиях (СЭП, пункты посадки и погрузки, внутригородские
маршруты, железнодорожные станции, речные порты, аэропорты и т.д.), маршрутах эвакуации,
в населенных пунктах, подлежащих отселению, и в местах размещения эвакуированного
населения, предупреждение паники и дезинформационных слухов.
Охрана объектов в установленном порядке на этот период.
Регулирование дорожного движения на внутригородских и загородных маршрутах
эвакуации.
Сопровождение автоколонн с эвакуированным населением.
Обеспечение установленной очередности перевозок по автомобильным дорогам и
режима допуска в опасные зоны.
Ведение борьбы с преступностью в городах и населенных пунктах, на маршрутах
эвакуации и в местах размещения.
Организация приписки эвакуированного населения и ведение адресно-справочной
работы.
3. Обеспечение деятельности служебных нарядов органов внутренних дел для решения
указанных задач включает комплекс мер по защите личного состава от поражающих факторов
аварий и стихийных бедствий (радиоактивное и химическое заражение местности,
неблагоприятные погодно-климатические условия), дооснащению подразделений и нарядов
необходимыми материальными и техническими средствами (автотранспортом, ГСМ,
средствами связи и специальной техники, оружием и боеприпасами, вещевым имуществом и
средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки,
дозиметрического контроля, медикаментами и медицинским имуществом, обменной обувью,
одеждой, бельем и т.п.), по инженерному оборудованию постов, маршрутов патрулирования,
пунктов регулирования дорожного движения, контрольно-пропускных пунктов (возведение
ограждений, шлагбаумов, площадок для стоянки автотранспорта, защитных сооружений и т.п.),
а также организации питания, водообеспечения, медицинского и санитарно-гигиенического
обслуживания личного состава.
Объем и содержание этих мер определится продолжительностью проведения эвакуации,
складывающейся оперативной обстановкой, а также численностью привлекаемых сил органов
внутренних дел. Непосредственная реализация возлагается на систему обеспечивающих
подразделений органов внутренних дел, а также на соответствующие территориальные
организации и учреждения.
38
3.3.2. Особенности организации охраны общественного порядка и
обеспечения безопасности дорожного движения при проведении эвакуации населения
из зон техногенных аварий и стихийных бедствий
1. Деятельность служебных нарядов органов внутренних дел в зонах радиационного
загрязнения и химического заражения должна осуществляться с учетом следующих
особенностей, в зависимости от конкретной складывавшейся обстановки:
работа проводится с использованием средств индивидуальной и коллективной защиты
(работа в противогазах, респираторах, защитных костюмах, патрулирование в
бронетранспортерах, отдых в защищенных помещениях и т.п.);
возложенные обязанности выполняются нарядами органов внутренних дел в тесном
взаимодействии с силами противорадиационной и противохимической защиты и другими
аварийно-спасательными формированиями, наряды органов внутренних дел осуществляют
контроль радиационной и химической обстановки в местах несения службы и постоянно
обмениваются между собой имеющейся информацией.
2. Блокирование автомагистралей и коммуникационных пешеходных путей, а также
обеспечение жесткого пропускного режима осуществляется посредством выставления
заградительных постов и заслонов. К выполнению этой задачи помимо сил и средств органов
внутренних дел, в зависимости от складывающейся обстановки, могут привлекаться и
подразделения внутренних войск с соответствующей техникой. Технические средства,
используемые при блокировании, могут быть различны: шлагбаумы, средства принудительной
остановки транспортных средств, груженые автомобили, бронетранспортеры, танки. Работа
проводится преимущественно методами убеждения, т.е. разъяснения сложившихся
обстоятельств, правил проезда (прохода) и необходимости ограничительных мер, а в особых
случаях методом принуждения с использованием технических и специальных средств.
3. Выборочный осмотр транспорта, предназначенного для эвакоперевозок, сотрудники
ГИБДД организуют в местах сбора автотранспортных средств.
Мобилизация транспортного автотранспорта проводится только в случаях крайней
необходимости.
4. При организации охраны общественного порядка необходимо не только определить
требуемые силы и средства для обеспечения в рамках компетенции милиции эффективной
работы СЭП, но и провести заблаговременную рекогносцировку их территории и прилегающей
к ним местности, составить (уточнить) детальную схему каждого СЭП с указанием численности
и контингентов прибывающего населения, входов (въездов) и выходов (выездов), планировки
помещений, их оборудования, состояния подходов (подъездов), основных строений вокруг.
Важно также собрать сведения о морально-психологическом состоянии населения,
подлежащего эвакуации, проанализировать информацию, необходимую для инструктирования
служебных нарядов, созданных для охраны общественного порядка на СЭП.
5. Основными видами нарядов, обеспечивающих общественный порядок на СЭП и
подходах к ним, является пост охраны порядка (ПО), патрули, оперативно-поисковые группы
(ОПГ).
Посты охраны порядка выставляются на СЭП в местах посадки на транспорт, на
специальных объектах. Они располагаются таким образом, чтобы наряд мог вести
беспрепятственное наблюдение и эффективно действовать на удалении прямой видимости.
Наряд подчиняется начальнику СЭП и поддерживает с ним постоянный контакт.
Наряды несут службу на СЭП и подходах к ним до окончания эвакуации, после чего по
указанию соответствующего начальника органов внутренних дел они снимаются и приступают
к выполнению других задач.
Патрули действуют на конкретных маршрутах. Основная их задача — обеспечение
общественного порядка, пресечение преступлений и других правонарушений, задержание
нарушителей и преступников. Они оказывают помощь другим нарядам органов внутренних дел,
представителям органов власти, эвакокомиссий, должностным лицам ГО.
ОПГ имеет задачу предотвращать, пресекать и раскрывать по горячим следам
39
преступления в закрепленном за группой секторе (районе), вести розыск преступников,
скрывшихся с места преступлений выявлять и задерживать лиц, распространяющих ложные
слухи, вести борьбу с распространением таких слухов среди населения.
6. При проведении эвакомероприятий в черте города охрана общественного порядка
осуществляется также на внутригородских маршрутах эвакуации и пунктах посадки на
транспорт. При этом охрана общественного порядка на пунктах посадки на транспорт
осуществляется с учетом расположения их по отношению к СЭП (совместно или раздельно).
7. Если СЭП не совмещен с пунктами посадки на транспорт, охрана общественного
порядка организуется с учетом формирования пеших колонн эвакуируемых и осуществляется
одновременно и на маршрутах следования этих колонн.
8. При осуществлении эвакуационных мероприятий всегда должен применяться такой
способ действий, как сопровождение колонн патрульными автомобилями ГИБДД. Его
применение позволяет наиболее четко и эффективно обеспечить доставку транспорта с
пораженными и эвакуируемыми людьми кратчайшими и наиболее безопасными путями к
местам оказания помощи и временного размещения. Пешие колонны эвакуируемых
сопровождаются специальными нарядами (группами) сопровождения. Каждый такой наряд
состоят из двух-трех работников милиции,
9. Если СЭП совмещен с пунктами посадки на транспорт, наряд органов внутренних дел
выполняет возложенные на него задачи, как на территории СЭП, так и в пункте посадки.
10. На пунктах посадки наряды решают следующие задачи: поддерживают очередность
посадки; пресекают нарушение общественного порядка и порядка посадки (например,
самовольное занятие транспорта); не допускают на посадку лиц, не прошедших регистрацию;
следят за соблюдением норм посадки к погрузки багажа, устанавливаемых на время эвакуации.
11. Для более надежной охраны общественного порядка места посадки оцепляются. С
этой целью выделяются участки территорий вокруг пунктов посадки, на которые с
определенного времени прекращается свободный доступ людей.
С течением времени вместо заградительных постов и заслонов в черте городов и
населенных пунктов, как правило, организуются (контрольно-пропускные пункты (КПП),
посты регулирования (ПР), которые наряду с патрулями в ПО выполняют основную работу по
обеспечению бесперебойного и безаварийного движения автоколонн с эвакуируемыми людьми
и поддержанию надлежащего общественного порядка, исполнению мер режимноограничительного характера. Дислокация КПП и ПР определяется, исходя из конкретной
сложившейся обстановки.
12. Виды остальных нарядов, выставляемых в пределах города и на маршрутах
эвакуации (кроме КПП и ПР, установленных по схеме дислокации), определяет руководитель
операций, исходя из численности и состава эвакуируемого контингента, значимости объектов,
подлежащих эвакуации, наличия сил и средств, поставленных задач.
13. Охрану общественного порядка и регулирование дорожного движения при
следовании вне пределов городов и населенных пунктов обеспечивают КПП, ПР, патрули, ОПГ,
наряды сопровождения эвакоколонн, заслоны.
В состав этих нарядов входят также силы органов внутренних дел, по территории
обслуживания которых, проходят маршруты эвакуации.
Эти наряды органов внутренних дел, решая задачи обеспечения общественного порядка
и безопасности дорожного движения на загородных маршрутах (автодорогах), обеспечивают
установленный единый порядок использования автомобильных дорог в условиях ведения ГО.
14. Ответственность за организацию движения на автомобильных дорогах страны
(кроме военно-автомобильных дорог), обеспечение установленного порядка движения по ним
возлагается на ГИБДД, подразделения которой, кроме участия в работе КПП и ПР, проводят
комплекс мероприятий, предполагающих использование технических средств ориентации и
регулирования движения (установка соответствующих дорожных знаков, указателей, табло,
панно).
Организация движения при проведении эвакуации может осуществляться следующим
40
образом:
выделением специальных обособленных полос для движения автотранспорта, либо
переводом на особый режим движения отдельных автомагистралей;
введением отдельных ограничений движения на улицах городов и загородных
магистралях с целью приоритетного пропуска автотранспорта, участвующего в
эвакомероприятиях;
предоставлением преимущественного права проезда автоколонн эвакуируемыми людьми
через перекрестки.
15. Для более организованного и успешного действия нарядов органов внутренних дел
загородные автомобильные маршруты разбиваются на участки, на которых выставляются
наряды из расчета один КПП на 7—10 км и которые закрепляются за подразделениями ГИБДД
соответствующих территориальных органов внутренних дел. Наряды органов внутренних дел,
выполняя задачи по обеспечению охраны общественного порядка и регулирования дорожного
движения обеспечивают безостановочное и максимально быстрое передвижение
автомобильных эвакоколонн по отведенным для них маршрутам, контролируют установленный
порядок движения, соблюдение водителями дистанции между автомобилями и ведут учет
проходящих колонн, не допуская скопления транспортных средств и граждан.
При этом ими осуществляется проверка правильности использования автотранспорта,
ведется борьба с нарушениями правил дорожного движения.
16. Сопровождение лиц, эвакуируемых железнодорожным и водным транспортом,
осуществляется нарядами сопровождения территориальных органов внутренних дел совместно,
с личным составом подразделений на железнодорожном и водном транспорте в пределах
границ Омской области.
17. Охрана общественного порядка в местах размещения эвакуированного населения
начинается с момента его прибытия в пункты высадки и на ПЭП. Охрана общественного
порядка на указанных пунктах осуществляется силами и средствами территориальных органов
внутренних дел, а также нарядами, сопровождающими эвакуированных.
18. Наряды органов внутренних дел после завершения эвакуации осуществляют в
местах размещения эвакуированных следующие мероприятия: по предупреждению и
пресечению преступлений и иных нарушений общественного порядка; организации учета
эвакуированного населения; адресно-справочной работе; розыску пропавших граждан;
выявлению и направлению в приемники — распределители для несовершеннолетних детей и
подростков, потерявших родителей или лиц, их замещающих; предупреждению и пресечению
паники и массовых беспорядков.
19. Сопровождение эвакуированного населения от ПЭП до пунктов размещения
осуществляется нарядами сопровождения, которые комплектуются, как правило, из числа
сотрудников, не заступивших на службу, участковых, а также милиционеров, закончивших
службу на ПЭП.
20. В местах размещения эвакуированных, где нет подразделений органов внутренних
дел (например, в сельской местности), соответствующий начальник создает для охраны
общественного порядка и борьбы с преступностью оперативные пункты полиции. В их состав
включаются работники аппаратов охраны общественного порядка, уголовного розыска,
участковые инспектора.
21. Сотрудники оперативных пунктов обеспечивают безопасность дорожного движения
в населенных пунктах, где размещаются эвакуированные, организуют их учет и регистрацию,
оказывают содействие должностным лицам в размещении прибывающих.
3.3.3. Учет и регистрация эваконаселения в районах размещения
1. Регистрацию и учет эвакуированного населения и ведение адресно-справочной
работы, в отношении этих граждан, производится в соответствии с «Положением о паспортной
системе в РФ», и инструкцией о порядке его применения.
Граждане, прибывшие по эвакуации, регистрируются по новому месту жительства на
41
основании эвакуационных списков, составленных на СЭП или администрацией предприятий,
организаций, учебных заведений и других учреждений. При этом они не снимаются с
регистрационного учета, и не снимаются с воинского учёта по месту прежнего жительства.
Военнообязанные и призывники регистрируются только при наличии в их учетновоинских документах отметок военных комиссариатов или военно-учетных столов при органах
исполнительной власти и органах местного самоуправления о приеме на воинский учет по
новому месту жительства.
2. Адресные листки прибытия и убытия направляются в адресно-справочное бюро. При
регистрации и снятии с регистрационного учета эвакуированных в городах, являющихся
областными центрами, они составляются в двух экземплярах, а в остальных пунктах — в трех
экземплярах.
Первые экземпляры адресных листов прибытия и убытия при регистрации и снятии с
учета они направляются соответственно в адресно-справочные бюро при МВД (УМВД), где
раскладываются в автономные картотеки в алфавитном порядке.
Кроме того, при снятии с регистрационного учета составляется дополнительно по
одному экземпляру адресных листков убытия с проставлением в них условных отметок и
штампов о снятии с регистрационного учета. Листки убытия вручаются гражданам с
разъяснением о необходимости их представления вместе с паспортами или другими
установленными документами для оформления последующей регистрации.
3. При оформлении регистрации эвакуированных граждан в штампах, проставляемых в
паспортах, после слова «регистрирован» (на свободной стороне) указывается — «по
эвакуации», а в адресных листках прибытия в левом верхнем углу проставляется буква «Э».
3.4. Инженерное обеспечение эвакуации населения
3.4.1. Общие положения
1. Инженерное обеспечение эвакомероприятий проводится силами гражданской
обороны, а некоторые специальные задачи выполняются придаваемыми подразделениями
спасательных воинских формирований, привлекаемых для инженерного обеспечения
эвакомероприятий.
В их состав входят:
группы инженерной разведки;
команды по ремонту и восстановлению дорог и мостов;
сводные отряды механизации работ ГО.
2. Общее руководство организацией инженерного обеспечения осуществляют
руководители Омской области и органов местного самоуправления. На основе поступившей
информации руководителем органа исполнительной власти Омской области определяются
главные задачи инженерного обеспечения, силы, средства и сроки их выполнения.
3. Координацией работы по инженерному и другим видам обеспечения
занимаются органы исполнительной власти Омской области и органы местного
самоуправления.
Целью инженерного обеспечения эвакуации является создание необходимых условий
для эвакуации населения из зон техногенных аварий и стихийных бедствий путем обустройства
объектов инженерной инфраструктуры в местах сбора эваконаселения, на маршрутах эвакуации
и в районах размещения.
4. Виды и объемы выполняемых задач инженерного обеспечения зависят от условий
обстановки, вида и масштаба эвакуации, наличия сил и средств.
Количество сил и средств, необходимое для инженерного обеспечения
эвакомероприятий определяется, исходя из конкретных условий чрезвычайной ситуации, в
соответствии с имеющимися нормативами.
42
3.4.2. Инженерное оборудование сборных эвакуационных пунктов
1. Инженерное оборудование СЭП включает:
оборудование убежищ и укрытий для эваконаселения;
оборудование аварийного освещения;
оборудование и содержание мест разбора воды эвакуированными в мелкую тару;
оборудование санузлов (отхожих мест).
2. Защита населения (при необходимости) от АХОВ осуществляется в убежищах и
укрытиях, расположенных либо на СЭП, либо рядом с ним. Общая вместимость защитных
сооружений на СЭП должна обеспечивать укрытие членов эвакокомиссий, лиц из
сформированной колонны, численностью до 1000 человек и до половины эвакуируемых вновь
формируемой колонны из числа пребывающих на СЭП. Она составляет 1500—2000 чел.
Приведение в готовность к приему укрываемых, а также приспособление подвалов под
защитные сооружения и оборудование простейших укрытий осуществляется в соответствии с
требованиями СНИП-2.01.51—90.
3. В помещениях СЭП дополнительно оборудуется аварийное освещение с применением
осветительных установок УКП или с использованием автомобильных аккумуляторных батарей.
Мощность осветительной станции зависит от количества освещаемых объектов и, как
правило, должна быть не менее 1—2 кВт.
Для аварийного освещения СЭП могут использоваться табельные осветительные
станции частей ГО или электростанции объектов экономики.
4. Места разбора эвакуируемыми питьевой воды в мелкую тару, оборудуются с
использованием водопроводной сети, либо специальных передвижных цистерн. Емкость пункта
должна обеспечить одновременный разбор воды 30—40 эвакуируемыми. К пункту разбора
оборудуются удобные подходы и выходы, территория пункта должна быть освещена.
5. На СЭП, как правило, развертываются передвижные санузлы, используются
имеющиеся в этом районе постоянные туалеты.
В отдельных случаях могут оборудоваться временные отхожие места. При этом
используются прилегающие скверы, не асфальтированные площадки. Отхожие места
ограждаются, освещаются и обрабатываются обеззараживающими препаратами.
3.4.3. Инженерное оборудование пунктов посадки и пунктов
высадки эвакуируемого населения
1. Инженерное оборудование включает:
оборудование укрытий и защитных сооружений;
оборудование и содержание пунктов водоснабжения;
оборудование санузлов;
оборудование погрузочных площадок для размещения транспортных средств;
устройство временных причалов на реках.
2. Для укрытия личного состава от непогоды на пунктах посадки (высадки)
предусматривается размещение их в служебных помещениях или подвалах. При их отсутствии
могут устанавливаться палатки большой емкости, а зимой устанавливаются пункты обогрева.
Емкость укрытий от непогоды и пунктов обогрева должна обеспечивать, прежде всего, укрытие
и обогрев эвакуируемых с детьми, инвалидов и лиц старших возрастов.
3. Для обеспечения эвакуируемых питьевой водой на пунктах посадки (высадки)
организуется раздача воды с использованием водопроводной сети или передвижных
автоцистерн из расчета 50—100 человек загружающейся колонны (команды) на одно место
раздачи.
4. На пунктах посадки устанавливаются передвижные санузлы или устраиваются
полевые отхожие места, а при отсутствии передвижных санузлов и недостатке времени на
устройство отхожих мест отводятся и обозначаются раздельные места для мужчин и женщин.
Санузлы (отхожие места) оборудуются из расчета одновременного обслуживания 20—30
человек.
43
5. Пункты посадки на авто- и железнодорожный транспорт оборудуются приставными
лестницами или трапами, а при посадке на речной транспорт — временными причалами.
Посадочные площадки оборудуются из расчета 60 кв. м на один автомобиль или автобус.
3.4.4. Подготовка и содержание маршрутов эвакуации
1. Перед объявлением эвакуации при угрозе аварии или после ее начала на маршрутах
движения могут выполняться следующие задачи инженерного обеспечения:
оборудование объездов, разрушенных или непроходимых дорог, а также оборудование и
содержание переправ через узкие водные преграды при движении автоколонн с эвакуируемыми
в район размещения по проселочным дорогам;
очистка дорог от снега при эвакуации зимой;
содержание труднодоступных участков проселочных дорог, при эвакуации в распутицу.
2. Для оборудования объездов разрушенных или непроходимых участков дорог за счет
привлечения сил и средств дорожных ремонтно-строительных управлений области (района) и
сельских хозяйств (совхозов, колхозов, фермерских хозяйств) создаются комплексные
механизированные бригады.
В составе каждой бригады целесообразно иметь:
бульдозер для засыпки больших ям и выбоин;
1—2 автогрейдера для профилактики проселка;
экскаватор для погрузки песка, щебня, бутового камня;
2—3, а при большом плече подвоза и до 5 самосвалов для подвоза материала.
Такая бригада способна подготовить объезд с темпом выполнения работ до 3—5 км в
час. При наличии заболоченных участков на объездах целесообразно в состав
механизированных бригад выделить 5—7 чел. личного состава для устройства на этих участках
переходов из фашин, накатника или бревен.
3. Оборудование и содержание переправ через узкие водные преграды осуществляется
устройством фильтрующих дамб, водопропускных труб, одно-двух пролетных мостовых
переходов на рамных или клеточных опорах с использованием различных подручных
материалов.
При твердых грунтах дна рек и при глубине их не более 0,4—0,6 м для переправы
эвакуируемых оборудуются и содержатся броды, а зимой переправа по льду.
В составе команд по оборудованию переправ необходимо иметь:
до 8—10 человек (без экипажей машин), 1—2 бульдозера для оборудования съездов,
фильтрующих дамб и водопропускных труб;
автокран грузоподъемностью 8—10 т для укладки труб, опор и пролетных строений;
мотопилы, а при больших глубинах рек и заболоченном дне также комплект сваебойных
средств. Такая мостовая команда может устраивать переправы с темпом работ 10—15 погонных
метров в час.
4. Основной особенностью подготовки (расчистки) при снежных заносах является их
тщательное провешивание хорошо видимыми, в том числе и ночью, вехами. Для этих целей
выделяется специальная группа, на каждый из маршрутов движения, которая имеет надежную
связь с командами (подразделениями), выделенными для расчистки путей.
Состав команды для очистки дорог от снега и выбор снегоочистительных машин для их
оснащения зависят от толщины и плотности снежного покрова, типа дорожного покрытия,
интенсивности метели. Тракторные бульдозеры и путепрокладчики используют для очистки от
слоя толщиной до одного метра. На участках, где толщина слоя составляет свыше одного метра
или при наличии плотного и мокрого снега его расчищают челночными движениями со
сдвиганием снега поочередно в левую и правую стороны дороги или применяют роторные
снегоуборочные машины. Свежевыпавший (наметенный) снег слоем до 0,5 метра убирают с
дорог с использованием автогрейдеров, снегоуборочных автомобилей и тракторов с отвалом, а
при их отсутствии — тракторными и автомобильными угольниками. На подготовленном
(расчищенном) пути организуется регулярное патрулирование снегоочистительных машин.
44
3.4.5. Инженерное оборудование районов размещения
1. Основными задачами инженерного оборудования районов размещения эвакуируемого
населения являются:
оборудование общественных зданий и сооружений и устройство временных сооружений
для размещения эвакуируемых;
оборудование сооружений для временных торговых течек, медицинских пунктов,
полевых хлебопекарен, бань и других объектов быта;
оборудование пунктов водоснабжения;
подготовка и содержание путей маневра в районе размещения.
2. Для размещения эвакуируемых используются здания общественного пользования:
клубы, дома культуры, а летом и школы. При недостатке жилья могут строиться палаточные
городки или, в крайнем случае, возводятся другие временные сооружения: шалаши, дощатые
бараки, а зимой землянки.
3. При оборудовании общественных зданий под жилье устраиваются дощатые
перегородки, нары для отдыха, оборудуются места для приготовления пищи, места для
умывания, дополнительные санузлы (отхожие места).
4. Оборудование общественных зданий под жилье осуществляется силами местного
населения, а после завершения эвакуации — силами эвакуируемых.
5. Сооружения (помещения) для временных торговых точек, медицинских пунктов,
полевых хлебопекарен и бань оборудуются в имеющихся или строятся из готовых сборных
конструкций. Для возведения таких сооружений из местного и эвакуируемого населения
создается необходимое количество специализированных бригад. При отсутствии возможности
строительства временных помещений в районе размещения организуется работа передвижных
автолавок и развертываются полевые хлебозаводы.
6. Существующая в безопасных районах сеть путей сообщения должна обеспечивать
выезд рабочих и служащих к месту работы, к медицинским учреждениям и объектам быта, а
также доставку продовольствия и других предметов первой необходимости для
жизнеобеспечения населения.
7. При недостаточной плотности дорог и низком их качестве организуется ремонт
существующих и строительство новых, как правило, грунтовых улучшенных дорог, а иногда и
дорог с твердым покрытием.
В распутицу и зимой организуется содержание труднопроходимых участков дорог
патрулированием или постоянным дежурством на них необходимых сил и средств.
3.5. Разведка
1. Организация, планирование и координирование разведки возлагается на органы
исполнительной власти Омской области и органы местного самоуправления.
В планах гражданской обороны и защиты населения следует предусмотреть выделение
сил и средств для ведения воздушной, речной и наземной разведок.
Воздушная разведка ведется специально обученными экипажами самолетов и вертолетов
гражданской авиации, а также самолетов и вертолетов, выделяемых военным командованием.
Задачи воздушной разведки заключаются в определении в возможно более короткие сроки
границ очагов поражения, характера разрушений и пожаров, состояния мостов, переправ,
объектов экономики, основных транспортных магистралей, инженерных сооружений и других
объектов.
Наземная
разведка
ведется
разведывательными
аварийно-спасательными
формированиями, учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля, постами
радиационной и химической разведки. Наземная разведка используется для получения полных
и достоверных данных о границах очагов поражения, уровнях радиации, характере разрушений,
состоянии защитных сооружений, дорожной сети, других транспортных сооружений.
Речная разведка ведется на судах, катерах и других плавсредствах разведывательными
45
формированиями гражданской обороны, а также силами и средствами, выделяемыми военным
командованием.
Для получения более полных данных об обстановке организуются специальные виды
разведки:
химическая,
пожарная,
инженерная,
медицинская,
ветеринарная
и
фитопатологическая.
2. Химическая разведка осуществляется наблюдательными постами, всеми
формированиями и специально подготовленными группами и звеньями.
3. Повседневное наблюдение за химической обстановкой в районах размещения
химически опасных объектов ведется силами и средствами штатных лабораторий этих
предприятий. В случае аварий на этих предприятиях для более точного определения степени и
масштабов заражения АХОВ необходимо планировать привлечение средств воздушной
разведки и подразделений химической разведки невоенизированных аварийно-спасательных
формирований области, на территории которых находятся аварийные предприятия.
4. Пожарная разведка организуется в очагах поражения и на выходах из них. Пожарная
разведка ведется визуально, пешим порядком или с использованием транспортных средств. На
каждый из маршрутов эвакуации выделяется пожарная разведывательная группа в составе 2—3
разведывательных пожарных отделений.
В очаге поражения пожарная разведка ведется всеми формированиями и
подразделениями противопожарной службы с целью установления масштабов и направления
распространения пожаров, выявления источников воды, возможности их использования для
тушения пожаров, а также выгодных позиций для борьбы с огнем.
5. Инженерная разведка планируется для выявления состояния дорог, мостов и переправ,
используемых для вывоза и вывода эвакуируемого населения, установления степени и
масштабов разрушений, возникших в результате техногенных аварий и стихийных бедствий,
состояния защитных сооружений и коммунально-энергетических сетей.
Инженерную разведку целесообразно организовать специальными подразделениями из
состава нештатных АСФ. Специальные подразделения инженерной разведки следует создавать
на основе сил и средств инженерно-технических формирований. В зависимости от
поставленных задач и характера очага поражения подразделения инженерной разведки могут
обеспечиваться транспортом или передвигаться пешим порядком.
6. Медицинская разведка организуется с целью определения санитарноэпидемиологического состояния районов размещения эваконаселения, маршрутов эвакуации,
территорий очага поражения, уточнения количества и состояния пораженных, выявления мест и
помещения для развертывания медицинских формирований. Медицинская разведка
осуществляется всеми медицинскими учреждениями, медицинскими формированиями,
специальными медицинскими группами.
7. Ветеринарная разведка организуется с целью выявления, заболеваний среди
животных, определения границ распространения обнаруженных заболеваний и путей вывода
животных в безопасную зону, уточнения эпизоотического состояния районов, размещения мест
выпаса и водопоя животных. Для ведения ветеринарной разведки создаются специальные
подразделения из сотрудников ветеринарных учреждений, а также из состава формирований
службы защиты животных и растений.
8. Фитопатологическая разведка планируется с целью выявления заболеваний растений,
определения
границ
распространения
обнаруженного
заболевания,
уточнения
фитопатологического состояния районов размещения, мест выпаса и водопоя животных.
Для ведения фитопатологической разведки создаются специальные подразделения из
специалистов учреждений и формирований службы защиты животных и растений.
3.6. Коммунально-бытовое обслуживание эваконаселения
1.
Эксплуатацию
систем
3.6.1. Общие положения
коммунально-бытового
обслуживания
осуществляют
46
специализированные предприятия (городские, районные, межрайонные), специализированные
подразделения многоотраслевых объединений и предприятий жилищно-коммунального
хозяйства органов местного самоуправления, предприятий и организаций агропромышленного
комплекса, других министерств и ведомств.
Обеспечение подготовки и надежного функционирования систем коммунально-бытового
обслуживания возможно только при комплексном подходе и координации действий всех
субъектов системы.
Ответственными, за выполнение указанных функций должны назначаться, как правило,
предприятия местной администрации, а при их отсутствии в данном населенном пункте —
предприятия агропромышленного комплекса или других министерств и ведомств, в
зависимости от мощности предприятий соответствующего профиля.
Разрабатываемое ответственными организациями планы мероприятий рекомендуется
утверждать решением местных исполнительных органов, как обязательные для всех
предприятий, осуществляющих коммунально-бытовое обслуживание населения.
Оценка состояния систем коммунально-бытового обслуживания и разработка планов их
развития должны базироваться на данных о количестве размещаемого в данном населенном
пункте эвакуируемого населения и основной проектной градостроительной документации
(схема и проект районной планировки, генплан, проект застройки).
3.6.2. Организация водоснабжения эваконаселения
1. Основная задача при работе систем водоснабжения в районах размещения
эваконаселения — обеспечение потребности в воде населения, промышленных предприятий и
других организаций при возможных длительных перегрузках отдельных элементов
водоснабжения, а также комплекса сооружений и оборудования. При этом необходимо
учитывать возможное заражение местности и водоисточников сильнодействующими
ядовитыми веществами, нарушение энергоснабжения и другие негативные факторы.
2. Отведение и очистка сточных вод, сбор и утилизация осадков в местах эвакуации
должны решаться в комплексе с обеспечением водоснабжения, чтобы не допустить загрязнения
подземных вод и открытых водоемов.
3. Обеспечение эвакуируемого населения питьевой водой на маршрутах следования в
районы размещения, необходимо осуществлять за счет индивидуальных запасов (в бутылях,
флягах, канистрах в т.д.).
4. Контроль за наличием других вредных веществ в воде должен осуществляться в
соответствии с инструкцией Министерства здравоохранения РФ.
5. В районах размещения эвакуируемого в чрезвычайных ситуациях населения
целесообразно пользоваться водой из подземных водоисточников, как наиболее защищенных от
возможного заражения.
Воду из зараженных источников можно употреблять для питья, как правило, без
обеззараживания (после контроля качества воды органами СЭС) из водозаборных скважин с
герметичными устьями и оголовками, из шахтных колодцев и родников с герметическими
оголовками.
При отсутствии в районе размещения эвакуированного населения подземных вод
питьевого качества допускается временное использование подземных вод, не полностью
удовлетворяющих по физико-химическим требованиям ГОСТ 2874—82: жесткости, солям,
железа и др. — при условии согласования с органами СЭС.
7. При недостаточном количестве подземных вод, получаемых от существующих
водозаборов в период эвакуации населения необходимо пробурить резервные скважины по
согласованию с гидрорежимными партиями Министерства природных ресурсов и экологии РФ,
а также подготовить фильтровентиляционные бассейны для пополнения запасов подземных вод
из открытых водоисточников.
8. Использование в качестве источника водоснабжения верховодки может
производиться только по согласованию с органами СЭС и только после предварительной
47
проверки воды на зараженность и загрязненность.
9. При отсутствии подземных вод водоснабжение обеспечивается из поверхностных
источников после осветления, обеззараживания и обезвреживания воды, которая после
обработки должна удовлетворять требованиям ГОСТ 2874—82. Отступление от требований
ГОСТ 2874—82 согласовывается с органами СЭС в соответствии с инструкцией ВСН ВК 4—90.
10. При подсчете баланса водопотребления должен учитываться расход воды на
санитарную обработку людей и животных.
11. На объектах водопроводно-канализационного хозяйства органов местного
самоуправления, организация анализа воды с целью контроля за ее качеством, должна
осуществляться в соответствии с современными требованиями к питьевым источникам.
12. С целью подготовки систем централизованного и децентрализованного
водоснабжения совместно с органами исполнительной власти Омской области и органами
местного самоуправления определяют мероприятия, которые необходимо провести
заблаговременно:
защита существующих водозаборных сооружений, строительство
недостающего количества водозаборов, а также оборудование пунктов водоснабжения на
существующих и вновь построенных водозаборах.
13. Для обеспечения надежной работы систем водоснабжения в районах эвакуации и
размещения заблаговременно проводятся организационные санитарно-гигиенические,
эпидемиологические и инженерно-технические мероприятия. Комплекс мероприятий,
проводимых на водопроводах централизованного водоснабжения и на источниках
децентрализованного водоснабжения, должен включать следующее:
разведку возможности заражения источника водоснабжения, при этом должна быть
определена возможность заражения воды радиоактивными и другими вредными веществами,
качество воды, расход (запас) воды поверхностного водоисточника или производительность
водозаборных сооружений, наличие и состояние оборудования существующих подземных
источников или систем водоснабжения населенных пунктов, наличие местных строительных
материалов;
организацию контроля зараженности воды и полноты ее очистки;
подготовку водозаборных скважин, шахтных колодцев и родников к эксплуатации в
условиях приема эвакуированного населения;
при отсутствии потребного количества скважин (шахтных колодцев, родников)
недостаток в них восполняется путем строительства новых, осуществляемого в порядке
улучшения водоснабжения и санитарно-гигиенического состояния системы водоснабжения;
герметизацию резервуаров с запасами воды и оборудование их фильтрамипоглотителями (ФП) и водосборными устройствами для раздачи воды в передвижную тару
закрытой струей;
подготовку водоочистных сооружений к работе по спецрежимам;
обеспечение возможности для населения создания индивидуальных запасов воды для
питья;
подготовку систем и источников водоснабжения для обеспечения сельскохозяйственных
животных;
подготовку простейших средств обеззараживания воды для группового и
индивидуального пользования;
при отсутствии в районах эвакуации и размещения населения воды питьевого качества
необходимо предусмотреть доставку питьевой воды населению в передвижной таре по
согласованию с территориальной СЭС и медицинской службой.
14.
На
водопроводах,
использующих
подземные
воды,
восходящие
и
нисходящие родники, должны быть осуществлены следующие мероприятия:
приведены в технически исправное состояние и подготовлены к герметизации оголовки
действующих скважин, каптажи и шахтные колодцы (герметизации подлежат все
эксплуатируемые скважины, независимо от видов подъемного оборудования);
скважины, оборудованные эрлифтами, следует подготовить к переоборудованию
48
другими водоподъемниками и герметизировать;
неиспользуемые скважины должны быть затампонированы;
электроснабжение насосного оборудования необходимо предусмотреть от двух
независимых источников, при отсутствии второго источника электроснабжения
предусматривается резервное электроснабжение от передвижных или стационарных дизельных
электростанций.
15. Для отключения водоочистных сооружений по обработке подземных вод и
водонапорных башен должны быть устроены обводные линии с необходимой запорной
арматурой.
16. Сборные резервуары чистой воды надлежит оборудовать типовыми ФП и
подготовить для хранения запасов воды. При отсутствии ФП у резервуаров предусматривается
возможность отключения резервуаров от сети и их полная герметизация.
В зависимости от схемы водоснабжения в качестве емкостей для хранения запасов
чистой воды, как на водопроводной станции, так и на водопроводной сети могут
использоваться резервуары чистой воды. При недостаточном объеме существующих
резервуаров, должны устраиваться новые резервуары, используемые для нормализации работы
систем водоснабжения в экстремальных условиях.
17. При наличии в населенном пункте водопроводов коммунального и
производственного назначения необходимо по согласованию с учреждениями СЭС обеспечить
возможность передачи воды от одного водопровода к другому, а также их взаимное
резервирование.
18. На водопроводах, использующих одновременно подземные и поверхностные
водоисточники, должны быть обеспечена возможность разделения сетей с поверхностной и
подземной водой.
На водопроводах, использующих воду только из поверхностных водоисточников,
водоочистные станции необходимо заблаговременно подготовить к работе по специальным
режимам очистки воды.
19. В случаях необходимости подвоза воды автотранспортом к планируемым местам
эвакуации населения заблаговременно должна быть предусмотрена и обеспечена возможность
отбора воды из источников в автоцистерны, применяемые для перевозки воды и жидких
пищевых продуктов, а также в термосы, ведра, походные кухни и т.п. Следует предусмотреть и
оборудовать пути подъезда и водозаборные пункты.
20. В населенных пунктах, имеющих норму водоснабжения, при которой пользование
смывными уборными не представляется возможным, и возникает необходимость строительства
уборных с выгребными ямами, а также при размещении эвакуированного населения в сельской
местности, где имеются лишь выгребные ямы, следует соблюдать противоэпидемические и
санитарно-гигиенические правила, направленные на максимальное предупреждение
возможности загрязнения питьевой воды; в частности, уборные и выгребные ямы должны быть
удалены не менее чем на 50 м от колодцев и каптажей родников; уборные должны иметь
непроницаемый выгреб, плотно закрывающиеся двери и освещение в ночное время.
21. Необходимо предусмотреть транспорт для вывоза нечистот и мусора и отвод мест
почвенного обеззараживания отбросов.
22. В целях проведения лабораторных исследований на зараженность воды РВ и
другими вредными веществами лаборатории водоочистных станций Министерства природных
ресурсов и экологии РФ должны осуществлять отбор проб воды. В случае обнаружения
неизвестного возбудителя отобранные пробы с направлением необходимо немедленно
доставлять в соответствующие территориальные учреждения СЭС для его индикации.
В случае заражения водоисточников необходимо ввести на водоочистительных
сооружениях специальный режим работы в соответствии с Инструкцией ВСН ВК 4—90, а на
водопроводной сети привести в готовность отключающиеся устройства, обеспечивающие
отключение водопроводов от основных магистралей.
23. В резервуарах в водонапорных башнях устанавливается и поддерживается
49
максимальный уровень. Все резервные агрегаты, механизмы и сооружения должны быть
приведены в рабочее состояние, резервные и дублирующие коммуникации должны быть
промыты.
24. При выходе из строя или недостаточной пропускной способности отдельных
участков водопроводов и сетей подача воды может осуществляться с разрешения саннадзора по
временным наземным трубопроводам. В качестве резервных средств водоснабжения
предусматривается использование всех имеющихся водоочистных установок, предназначенных
для обеззараживания и очистки воды, а также резервуаров.
25. В тех случаях, когда системы сельскохозяйственного водоснабжения не могут
удовлетворить потребности в воде для целей санитарной обработки людей (животных) и
дезактивации техники, необходимо организовать временные водозаборы из открытых
водоисточников с применением передвижных насосных станций типа СНП с подачей воды по
сборно-разборным трубопроводам, использовать элементы оросительной системы, а также
автоцистерны.
26. Основными мероприятиями по увеличению производительности водозаборных
скважин являются:
замена насоса на более мощный, с соответствующим понижением динамического уровня
воды в скважине и приемной части насосов;
временный перевод скважин на график более продолжительной работы; расширение
водозабора за счёт бурения новых скважин.
27. Увеличение дебита шахтных колодцев в зависимости от гидрогеологических
условий (мощности водоносного пласта, гранулометрического состава водовмещающих пород)
может быть достигнуто за счет гравийно-галечной подушки и углубления колодцев.
28. Строительство дополнительных шахтных колодцев должно осуществляться с
использованием колодезных агрегатов типа КШК-30 с креплением ствола железобетонными
кольцами, с устройством железобетонного оголовка и бетонной отмостки.
29. В случаях необходимости подвоза воды автотранспортом в места эвакуации
населения можно применять поливочные машины, пожарные машины, молоковозы и водовозы.
При использовании молоковозов и водовозов может потребоваться мотопомпа для их
наполнения, а слив производится в низкорасположенную тару.
30. В случае отсутствия в районах эвакуации и размещения населения достаточного
количества уборных недопустим неорганизованный сброс нечистот (в том числе и пищевых
отходов) в водоемы или на поверхность земли.
В этих случаях необходимо устраивать простейшие уборные в виде ровика, длина
которого принимается из расчета 1 пог. м на 20 человек. При заполнении ровик засыпается
хлорной известью и затем грунтом. В жаркое время года дезинфекция должна провиниться
ежедневно. Выбор места для ровика производится с учетом мест водозабора и ограждается
предупредительными знаками.
31. С возникновением чрезвычайных ситуаций санитарно-эпидемиологические
учреждения осуществляют контроль за проведением санитарно-гигиенических мероприятий по
вопросам водоснабжения.
При недостатке воды должны быть использованы все имеющиеся резервные источники
водоснабжения, кроме того, должны быть организованы обеззараживание и обезвреживание
воды на пунктах водоснабжения, а также индивидуальное обеззараживание воды.
3.6.3. Организация работы предприятий коммунальной энергетики
в районах размещения эваконаселения
1. Системы энергоснабжения должны обеспечивать тепловой и электрической энергией
население, объекты социальной инфраструктуры, промышленное производство. Расчетные
количества энергии должны соответствовать действующим СНиП.
2. Для
обеспечения
надежного
функционирования
систем
коммунального
теплоснабжения должны использоваться:
50
ресурсы местных видов топлива (уголь, торф, дрова, древесные отходы, биогаз и т.п.);
законсервированные отопительные котельные;
нетрадиционные виды энергии (солнечная, геотермальная), а также вторичные
энергетические ресурсы промышленных и сельскохозяйственных предприятий.
3. При обеспечении теплоснабжения должны использоваться децентрализованные
источники теплоснабжения; теплогенераторы целесообразно применять для отопления и
горячего водоснабжения индивидуальных жилых домов и небольших объектов общественного
назначения.
4. Выбор систем и схем теплоснабжения для районов эвакуации населения
рекомендуется проводить с учетом технико-экономических предпосылок, приведенных в
разделе 3 Рекомендаций по проектированию инженерного оборудования сельских населенных
пунктов. Часть 3. «Теплоснабжение» (ЦНИИЭП инженерного оборудования, М., 1990).
5. При организации надежного электроснабжения должны использоваться резервные
автономные источники (передвижные дизель-генераторы, ветроустановки местного
назначения).
6. Выбор схем электроснабжения, напряжений в электрических сетях рекомендуется
проводить с учетом Рекомендаций по проектированию инженерного оборудования сельских
населенных пунктов. Часть 5. «Электроснабжение и наружное освещение» (ЦНИИЭП
инженерного оборудования. М., 1990).
7. Для анализа состояния системы коммунальной энергетики последующей разработки
плана мероприятий по обеспечению надежного функционирования по каждому населенному
пункту должно быть выполнено детальное обследование.
В круг обследования включаются следующие вопросы и показатели:
количество котельных и протяженность тепловых сетей в целом по населенному пункту
с учетом их подчинения;
характеристика систем теплоснабжения (расчетный отпуск тепла, теплоносители и их
параметры, вид системы теплоснабжения, количество и мощность ЦТП, ИТП);
технические характеристики источников теплоснабжения;
перспективы концентрации теплового хозяйства и централизации управления им в
период эвакуации;
характеристика тепловых сетей;
количество питающих и распределительных сетей, сетей наружного освещения,
распределительных пунктов и трансформаторных подстанций в целом по населенному пункту с
учетом их подчинения;
техническая характеристика и состояние питающих центров Министерство энергетики
РФ;
техническая характеристика оборудования электросетевых предприятий;
перспективы развития электроснабжения;
организация эксплуатации.
8. По материалам обследования систем коммунальной энергетики должна быть
выполнена оценка надежности энергоснабжения. Материалы обследования и расчет оценки
надежности систем коммунальной энергетики служат основой для разработки плана
мероприятий по подготовке к приему эваконаселения, в состав которого должны войти:
мероприятия по ликвидации «узких мест» в системах тепло- и энергоснабжения, объем и
сроки строительства и ввода мощностей и сетей;
приемка на баланс специализированных предприятий, котельных, тепловых сетей,
электросетей от других предприятий;
мероприятия по вводу в работу неиспользованных законсервированных котельных и
передвижных теплоисточников;
мероприятия по повышению надежности систем;
мероприятия по развитию производственной базы и аварийно-технической службы;
мероприятия по подготовке к приему электрической энергии от генераторов плавсредств
51
и энергопоездов.
9. Оперативное управление работой и режимами систем тепло- и электроснабжения
должно осуществляться оперативно-диспетчерской службой (ОДС), указания которой по
режимам энергопотребления является обязательными.
ОДС должна иметь график ввода резервных источников энергоснабжения. В ОДС
должен быть график ограничения и отключения потребителей, учитывающий возможные
режимы работы. При этом энергоснабжающие организации и потребители должны обеспечить
жизнеспособность систем при всех режимах ограничения и отключения.
10. На энергоснабжающую организацию возлагается:
наладка тепловых и гидравлических режимов систем теплоснабжения;
организация массовых обследований абонентских тепловых вводов, разработка и
исполнение технических мероприятий по ним;
выявление и ликвидация непроизводительных перетоков воды из подающих в обратные
линии магистральных и разводящих тепловых сетей;
устранение сливов сетевой воды из местных систем отопления и утечек из
трубопроводов тепловых сетей;
концентрация людских и материально-технических ресурсов на наиболее важных
участках по предупреждению и ликвидации аварий.
Энергоснабжающие организации должны обеспечить представление взаимной
информации о:
дефиците тепловой и электрической мощности источников и мероприятиях по ее
снижению;
наличии факторов, ограничивающих временно или долговременно мощность источников
энергоснабжения коммунально-бытовых потребителей (по температуре, гидравлическим
режимам, наличию и качеству топлива и др.);
плане капитального ремонта основного оборудования источников сетей, состояния
выполнения плана по каждому объекту;
планах по вводу энергетических мощностей и сетей для энергоснабжения предприятий.
3.6.4. Требования к организации работы бань
в районах размещения эваконаселения
1. Требования настоящих рекомендаций должны выполняться, при подготовке и работе
бань в качестве санитарно-обмывочных пунктов (СОП).
В качестве СОП следует использовать бани, расположенные в городах, поселках и
других населенных пунктах, находящихся в районах размещения населения и на маршрутах его
эвакуации.
2. Подготовка и работа бань в качестве СОП должна проводиться в соответствии с
требованиями СНиП 2.01.57—85 «Приспособление объектов коммунально-бытового
назначения для санитарной обработки людей, специальной обработки одежды и подвижного
состава автотранспорта» под руководством службы санитарной обработки людей и
обеззараживания одежды или коммунально-технической службы (КТС).
3. СОП предназначены для массовой санитарной обработки людей, подвергшихся в
результате техногенных аварий воздействию радиоактивных и других вредных веществ.
4. Санитарная обработки людей может проводиться в полном объеме или частично.
Частичную санитарную обработку выполняют после вывода людей из района заражения при
невозможности проведения полной санитарной обработки в ближайшие 5 часов.
После прохождения полной санитарной обработки лицам, эвакуированным из очага
заражения, должны быть заменены их нательное белье, одежда и обувь из обменного фонда
СОП.
5. В период подготовки к работе органы гражданской обороны должны обеспечить
создание на СОП обменного фонда одежды, белья, обуви. Обменный фонд должен обеспечить
каждого, прошедшего полную санитарную обработку на данном СОП, всеми видами
52
упомянутого выше вещевого имущества с тем, чтобы обеспечить нормальную
жизнедеятельность людей.
В период подготовки СОП к работе КТС должна определить конкретные станции
обеззараживания одежды (СОО) и станции пропитки одежды (СПО), которые за счет
обеззараживания белья и одежды, при необходимости и за счет пропитки одежды защитными
составами обеспечат постоянное восполнение обменного фонда СОП.
6. Обувь,
противогазы,
средства
индивидуальной
защиты,
как
правило,
обеззараживаются самостоятельно их владельцами путем протирки специальными растворами.
7. Одежду, белье и средства индивидуальной защиты кожи фильтрующего типа,
изготовленные из текстильных материалов, а также зимнюю одежду лиц, направляемых на
полную санитарную обработку, рекомендуется обезличивать и отправлять для обеззараживания
на СОО.
Работа СОО ведется круглосуточно.
8. Подготовку бань к работе в качестве СОП следует проводить в соответствии с
требованиями СНиП 2.91.57—85. Ответственность за подготовку бани к работе в качестве СОП
рекомендуется возлагать на ее директора, утверждаемого, как правило, в качестве начальника
СОП. На начальника СОП возлагается ответственность за организацию жилищно-бытовых
условий для личного состава объектового формирования, а также за безопасные условия
работы.
9. КТС района размещения эвакуируемого населения в соответствии с заблаговременно
разработанными планами обязана обеспечить начальника СОП:
трубами, фасонными изделиями, арматурой, душевыми сетками, другим инвентарем и
материалами, необходимыми для бесперебойной работы бани в качестве СОП;
обменным фондом;
мылом, а при необходимости дезинфицирующими и дегазирующими средствами;
медицинскими работниками и аптечкой для организации медпункта при СОП;
рабочими для монтажа в мыльном отделении душевых сеток в организации системы
водоснабжения, для оборудования стеллажами помещения, предназначенных для хранения
обменного фонда;
средствами индивидуальной защити органов дыхания и кожи для личного состава
объектового формирования;
автотранспортом для перевозки зараженного, обеззараженного вещевого имущества.
Штатные работники бани должны проинструктировать прикомандированных лиц об их
обязанностях в составе формирования непосредственно на рабочем месте, определенном для
каждого прикомандированного.
3.6.5. Требования к организации работы прачечных
в районах размещения эваконаселения
1. Использованию в качестве станций обеззараживания одежды и средств
индивидуальной защиты (СОО) подлежат прачечные, соответствующие требованиям СНиП
«Предприятия бытового обслуживания населения» производительностью 500 кг в смену и
более в режиме гигиенической стирки белья, вне зависимости от их ведомственной
принадлежности.
При необходимости прачечные также могут быть использованы в качестве станций
пропитки одежды специальными составами. Импрегнированная одежда может использоваться в
качестве средств индивидуальной защиты фильтрующего типа. Ей могут быть приданы
методами импрегнирования и огнезащитные свойства.
2. Работы по приданию одежде защитных свойств следует выполнять в соответствии с
требованиями действующего «Руководства по импрегнированию одежды» на типовом
оборудовании прачечных.
3. Подготовку прачечных к работе в качестве СОО следует выполнять исходя из
условий:
53
круглосуточной их работы;
использования штатного оборудования прачечной;
организации производства по методу поточности, чтобы изделия, размещаясь вдоль
потока, последовательно проходили все технологические операции;
пересечение потоков зараженной и обеззараженной одежды не допускается.
4. Гигиеническая обработка белья и одежды на предприятиях, работающих в качестве
СОО, запрещается. Вещевое имущество, поступающее на СОО для обеззараживания, должно
обезличиваться вне зависимости от того, является ли это имущество собственностью отдельных
лиц или организаций. Обезличенное вещевое имущество после обеззараживания направляется
для дальнейшего использования в соответствии с указаниями органов ГО. Подготовка и работа
прачечных в качестве СОО должна проводиться в соответствии с требованиями СниП
«Приспособление объектов коммунально-бытового назначения для санитарной обработки
людей, специальной обработки одежды и подвижного состава автотранспорта» под
руководством службы санитарной обработки людей и обеззараживания одежды или
коммунально-технической службы.
5. Ответственность за подготовку прачечной и ее работу в качестве СОО рекомендуется
возлагать на ее директора, утверждаемого в качестве начальника СОО. Непосредственное
руководство подготовкой и работой прачечной в качестве СОО возлагается на главного
инженера прачечной, а при отсутствии этой должности в прачечной — на главного инженера
территориально-производственного объединения по подчиненности прачечной.
6. В порядке подготовки прачечных к работе в качестве СОО служба главного инженера
разрабатывает план подготовки и технический регламент с учетом особенностей планировки и
оборудования данного предприятия.
7. Коммунально-техническая служба района размещения эваконаселения в соответствии
с заранее разработанными планами должна обеспечить начальника СОО:
людьми для укомплектования личным составом, исходя из условий круглосуточной
работы объекта;
моющими и обеззараживающими средствами;
материалами, необходимыми для выполнения требований в предыдущем разделе:
средствами индивидуальной защити кожи и органов дыхания личного состава СОО.
54
Приложение 4
ДОКУМЕНТЫ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ЭВАКУАЦИОННЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ НА ОБЪЕКТЕ ЭКОНОМИКИ
4.1. Приказ руководителя объекта «Об организации эвакуационных мероприятий и подготовке
эвакуационных органов»
4.2. Структура эвакуационных органов объекта экономики (вариант)
4.3. Список должностных лиц эвакуационной комиссии
4.4. Список должностных лиц эвакуационной группы № _____________
4.5. Список должностных лиц оперативной группы ОЭК ___________ на
промежуточный
пункт эвакуации _____________________________________________
4.6. Список должностных лиц оперативной группы ОЭК _____________ в загородную
зону
4.7. Эвакуационное удостоверение № ________ (форма)
4.8. Список лиц, подлежащих эвакуации из _________ (форма 1э)
4.9. Список лиц, подлежащих эвакуации (форма 2э)
4.10. Функциональные
обязанности
должностных
лиц
объектовой
эвакокомиссии
4.11. Календарный план основных мероприятий объектовой эвакуационной комиссии
4.12. Схема оповещения личного состава объектовой эвакуационной комиссии
4.13. Расчет на проведение мероприятий по эвакуации
4.14. Расчет расселения рабочих и служащих и членов их семей в загородной
зоне ____
4.15. Расчет потребности и обеспечения личного состава ОЭК СИЗ и приборами
дозиметрического контроля
4.16. Выписка из расчета эвакуации населения из подведомственного жилого сектора на
случай возникновения ЧС
4.17. Нормативные требования при планировании эвакомероприятий
55
Приложение 4.1
ПРИКАЗ
Руководителя объекта
« _____ » _____________ 200 г.
№ _______________
(место издания документа, населённый пункт)
«Об организации эвакуационных мероприятий
и подготовке эвакуационных органов»
В связи с переработкой планов гражданской обороны и на основании указаний
_______________________________
(наименование вышестоящих органов)
Приказываю:
1. Утвердить
положение
об
организации
эвакуационных
мероприятий
и подготовке эвакуационных органов.
2. Назначить:
2.1. Председателем объектовой эвакуационной комиссии - ______________________.
2.2. Заместителем председателя объектовой эвакуационной комиссии - ____________ .
2.3.
Заместителем
председателя
объектовой
эвакуационной
комиссии
по промежуточному пункту эвакуации - _________________________.
2.4.
Заместителем
председателя
объектовой
эвакуационной
комиссии
по загородной зоне - __________________ .
3. Председателю объектовой эвакуационной комиссии совместно с отделом ГОЧС:
3.1. До __________ подготовить предложения и проект приказа о персональном составе
эвакуационных органов объекта;
3.2. До __________ по согласованию с территориальной эвакуационной комиссией
организовать проведение необходимых расчетов и разработку эвакуационных документов;
3.3. После
утверждения
персонального
состава
эвакоорганов
объекта
организовать практическое обучение личного состава действиям по предназначению.
3.4. Председателю
объектовой
эвакуационной
комиссии
осуществлять
методическое
руководство
при
проведении
подготовительных
мероприятий
к организации эвакуации.
4. Руководителям отделов и подразделений объекта определить по предложениям
председателя
объектовой
эвакуационной
комиссии
персональный
состав выделяемый в эвакоорганы объекта и обеспечить их подготовку.
5. При
переработке
эвакуационных
документов
руководствоваться
рекомендациями и указаниями МЧС России и его территориальных органов.
6. Планирование мероприятий, требующих финансовых затрат, материальнотехнических средств и трудовых ресурсов осуществлять во взаимодействии с отделами и
подразделениями объекта установленным порядком.
7. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.
Руководитель ___________________________
(наименование организации)
56
Приложение
к приказу _______________________
(наименование объекта экономики)
от « ____ » 20 __ г. № _______
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации эвакуационных мероприятий и подготовке
эвакуационных органов
1. Общие положения
1.1. Эвакуация и рассредоточение в загородную зону рабочих и служащих объектов
экономики из городов — одна из главных задач гражданской обороны по защите населения от
воздействия противника в особый период. Кроме того, необходимость осуществления
эвакомероприятий может возникнуть и в мирное время, в случае возникновения крупных
производственных аварий с выбросом в окружающую среду вредных веществ, при угрозе
затопления в результате разрушения гидротехнических сооружений и других чрезвычайных
ситуациях.
Примерная структура эвакуационных органов приведена в Приложении 1.
1.2. Общее
руководство
планированием
эвакомероприятий
на
объекте
осуществляет
руководитель
объекта
через
своего
заместителя
(начальника
отдела ГОЧС) и председателя объектовой эвакуационной комиссии.
1.3. Непосредственное руководство подготовкой к проведению эвакомероприятий
возлагается на эвакуационную комиссию объекта (объектовую эвакокомиссию — ОЭК). При
решении поставленных задач ОЭК взаимодействует с городской (территориальной)
эвакуационной комиссией (ГЭК).
1.4. Председателем ОЭК назначается заместитель руководителя объекта, его
заместителем — начальник отдела кадров.
1.5. В состав ОЭК включается необходимое количество персонала из
состава отдела кадров, отделов и подразделений объекта.
Список должностных лиц эвакуационной комиссии объекта приведён в Приложении 3.
Функциональные обязанности должностных лиц эвакуационных органов приведены в
Приложении 10.
1.6. Для сбора, учета, формирования, обеспечения и отправки колонн
эвакуируемого персонала объекта и членов их семей (далее — эваконаселение) создаются
эвакуационные группы (ЭГ), сборные эвакуационные пункты (СЭПы), администрация
промежуточных пунктов эвакуации (ППЭ) и пункты выдачи средств индивидуальной защиты
(ПВ СИЗ) и другие группы.
1.7. Эвакуационные группы создаются на базе крупных подразделений объекта, а их
доукомплектование личным составом, при необходимости, производится за счет персонала
других подразделений, приписанных к этим эвакогруппам.
Списки должностных лиц эвакуационной группы, оперативной группы ОЭК на
промежуточном пункте эвакуации и в загородной зоне приведены соответственно в
приложениях 3, 4, 5.
2. Задачи эвакуационной комиссии
2.1. В мирное время:
2.1.1. Разработка
и
ежегодное
уточнение
плана
эвакуации
рабочих,
служащих и членов их семей, мероприятий по обеспечению эвакомероприятий.
2.1.2. Разработка и осуществление мероприятий по освоению закреплённого района
(пункта) размещения, подготовка поквартирной схемы размещения рабочих, служащих и
членов их семей в загородной зоне.
57
2.1.3. Подготовка предложений руководителю объекта о составе администрации СЭП,
назначении начальников эвакуационных эшелонов, старших по автомобильным и пешим
колоннам. Организация подготовки личного состава администрации СЭП, начальников
(старших) эвакуационных эшелонов, колон, групп эвакокомиссии к практической работе по
предназначению.
2.2. При переводе ГО с мирного на военное время:
2.2.1. Уточнение плана эвакуации, мероприятий по его обеспечению, а также списков
эвакуируемых рабочих, служащих и членов их семей.
2.2.2. Подготовка к развёртыванию и развёртывание СЭП, приведение в готовность
имеющихся защитных сооружений.
2.2.3. Уточнение с эвакоприёмными комиссиями порядка приёма, размещения и
обеспечения рабочих, служащих и членов их семей в загородной зоне.
2.3. С получением распоряжения на проведение эвакуации:
2.3.1. Оповещение рабочих и служащих объекта о начале эвакуации,
времени прибытия их и членов семей на СЭП.
2.3.2. Постановка задач начальникам эвакуационных эшелонов, старшим по
автомобильным и пешим колоннам, вручение им списков эвакуируемых, входящих в состав
колонны (эшелона).
2.3.3. Поддержание взаимодействия с транспортными органами, выделяющими
транспортные
средства
для
вывоза
рабочих
и
служащих
объекта
и
членов их семей в загородную зону.
2.3.4. Проведение учёта и доведение до руководителя объекта и районной (городской)
эвакокомиссии сведений о количестве вывезенных в загородную зону рабочих, служащих и
членов их семей (по времени, видам транспорта).
2.3.5. Обеспечение во взаимодействии с аварийно-спасательными службами защиты
эвакуируемых на СЭП, пунктах посадки и на промежуточных пунктах эвакуации.
2.3.6. Поддержание взаимодействия с эвакоприёмными комиссиями, при необходимости
посылка туда своих представителей.
3. Организация проведения эвакомероприятий
3.1. В особый период:
3.1.1. В целях скорейшего вывода эваконаселения за границу зоны возможного
поражения в условиях угрозы нападения противника и в случае недостатка эвакотранспорта
эвакуация организуется комбинированным способом.
Сущность комбинированного способа эвакуации состоит в том, что на первом этапе
производится массовый вывоз эваконаселения с СЭП всеми видами транспорта, в том числе и
личным, и вывод пешим порядком на ППЭ. При этом на сборном эвакопункте производится
учет, комплектование и отправка колонн на пункты (станции) посадки или непосредственно на
ППЭ. Для сопровождения колонн из состава эвакоорганов выделяются сопровождающие
(старшие колонн, начальники эшелонов).
В целях организации правильного учета эвакоресурсов в ходе эвакуации весь персонал
объекта перед началом проведения эвакуации может обеспечиваться эвакуационными
удостоверениями. Выдача эвакуационных удостоверений производится установленным
порядком при переводе объекта с мирного на военное положение или при возникновении
чрезвычайных ситуаций.
С прибытием на ППЭ производится регистрация эваконаселения, ему уточняются
конечные пункты эвакуации, порядок дальнейшего вывоза транспортом и др. вопросы.
Потенциально, эваконаселение на ППЭ может находиться продолжительное время, в
связи с чем должно быть организовано инженерное оборудование района развертывания ППЭ,
пунктов обогрева в зимнее время (строительство землянок, шалашей, бараков) и решение
вопросов снабжения и обслуживания эваконаселения.
В случае использования железнодорожного транспорта или при наличии достаточного
58
количества автомобильного транспорта вывоз эваконаселения в пункты эвакуации может
производиться, минуя ППЭ, с пунктов посадки на транспорт.
На втором этапе эвакуации эваконаселение организованно перевозится с ППЭ в
населенные пункты района эвакуации. В первую очередь подлежат отправке дети до 7 лет с
родителями, инвалиды, пенсионеры, больные.
Эваконаселение, прибывшее на ППЭ личным транспортом, убывает с ППЭ в составе
организованных колонн после регистрации и получения эвакуационных удостоверений
(маршрутных листов). Форма эвакуационного удостоверения приведена в Приложении 7. При
наличии свободных мест, к ним подсаживаются эвакуируемые из числа находящихся на ППЭ.
Личный транспорт осуществляет перевозки только к пункту эвакуации.
3.1.2. Сборные эвакуационные пункты развертываются:
№ 1 — для населения, проживающего в микрорайонах № ___________________
СЭП оборудуется в здании средней школы № ____________
№ 2 — для населения, проживающего в поселке____________
СЭП оборудуется в здании Дома культуры _____________
3.1.3. Маршруты эвакуации:
№ 1 - СЭП № 1 - ул. ____________ - ул _______ - пос _______ — ППЭ и далее в
загородную зону.
Исходный пункт на маршруте эвакуации № 1 - развилка дорог __________________
№ 2 — СЭП № 1 —2 — ул. __________ — пункт посадки (железнодорожная платформа)
— загородная зона.
№ 3 - СЭП № 2 - ул. ____________ - ул. ________ - пос ________ - ППЭ
Исходный пункт на маршруте эвакуации № 2 — пост ГИБДД _____________ .
3.1.4. Движения транспорта и пеших колонн по маршрутам на время
эвакуации организуется одностороннее (только из города).
3.1.5. Промежуточный пункт эвакуации оборудуется в районе д. Устиновка.
3.1.6. Основной эвакуационный маршрут № 1.
3.1.7. Для поддержания основного эвакомаршрута в проезжем состоянии,
регулирования движения, оказания медицинской помощи и технической помощи назначаются
комендантские участки, которые оборудуются силами аварийно-спасательных формирований
подразделений объекта.
3.1.8. Эвакуационные группы создаются:
№ 1: на базе и из персонала
_______
№ 2: на базе и из персонала _________ _
3.2. При возникновении чрезвычайных ситуаций:
3.2.1. В
случае
возникновения
крупных
производственных
аварий
и
в условиях воздействия на людей вредных веществ эвакуация организуется
путем вызова населения автотранспортом.
На первом этапе население из жилых домов эвакуируется на промежуточный пункт
эвакуации, где при необходимости проходит индивидуальный контроль зараженности и
санитарную обработку, получает неотложное медицинское обслуживание, обеспечивается
питанием.
В дальнейшем после регистрации на ППЭ эваконаселение транспортом территориальных
органов загородной зоны отправляется к местам расселения.
3.2.2. Сборные эвакуационные пункты в этом случае не развертываются.
Личный состав эвакогрупп (кроме входящего в ППЭ) задействуется для поквартирных обходов
жилых домов, уточнения списков и отправки эвакуируемых.
Обязательной эвакуации подлежит всё население, находящееся в жилом доме, квартале,
за исключением дежурных смен объектов экономики.
Транспорт подается к подъезду дома или в квартал.
3.2.3. Порядок
проведения
эвакуации
определяется
решением
ГЭК.
Места сбора эвакогрупп — помещения, предназначенные для развертывания СЭП.
59
3.2.4. В ходе организации эвакуации на эвакогруппы могут быть возложены
дополнительные обязанности по выдаче обслуживаемому населению медицинских
профилактических препаратов, средств индивидуальной защиты, памяток и рекомендаций
населению по действиям в сложившейся обстановке.
3.2.5. Закрепление за эвакогруппами жилых кварталов города производится
заблаговременно решением ГЭК.
Эвакуационные списки в 2-х экземплярах (по форме 1э приведённой в Приложении 3)
готовятся эвакогруппами совместно с администрацией жилищно-эксплуатационных органов,
хранятся в ГЭК и корректируются 1 раз в 2 года. Выдача эвакуационных списков в эвакогруппы
производится ГЭК после принятия решения на проведение эвакуации.
3.2.6. Эвакуация детей из дошкольных учреждений и школ производится транспортом,
подаваемым непосредственно к детским дошкольным учреждениям и школам, в
сопровождении обслуживающего персонала.
Данные о количестве эвакуированных детей передаются в эвакуационные комиссии и
ГЭК.
Ответственность за проведение эвакуации детей возлагается на руководителей
дошкольных учреждений, школ и ГПТУ.
3.2.7. Администрация ППЭ задействуется для развертывания промежуточных пунктов
эвакуации.
3.2.8. В
зависимости
от
обстановки
промежуточные
пункты
эвакуации
могут развертываться:
основной (№ 1) — __________
запасной (№ 2) — _________
3.2.9. Общее руководство развертыванием ППЭ осуществляет заместитель председателя
ОЭК по ППЭ.
4. Организация управления эвакоорганами и эвакуацией
4.1. С получением установленного сигнала председатель эвакокомиссии или его
заместитель прибывают на пункт управления ГО объекта.
После получения задачи и уяснения обстановки они убывают на свои рабочие места, где
развертывают пункт управления ОЭК, организуют оповещение и сбор личного состава
эвакокомиссии и далее действуют в соответствии с календарным планом мероприятий ОЭК.
Схема оповещения личного состава ОЭК приведена в Приложении 11.
4.2. С получением распоряжения на проведение эвакуационных мероприятий
приводятся в готовность эвакогруппы подразделений. Руководители эвакогрупп проводят
рекогносцинировку и подготовку мест развертывания СЭП, организуют выдачу эвакуационных
удостоверений в подразделения объекта.
В ОЭК организуется круглосуточное дежурство руководящего состава. Заместители
председателя ОЭК убывают в ГЭК для уточнения плана эвакуации.
В загородную зону направляются заместитель ОЭК по ППЭ и администрация ППЭ
эвакогрупп.
Промежуточные эвакопункты развертываются и оборудуются в полном объеме.
Вся служебная документация готовится к вывозу в загородную зону.
В эвакуационные списки вносятся данные о количестве рассредоточиваемого персонала,
входящего в невоенизированные формирования.
Организуется эвакуация персонала и учащихся профессиональных учебных заведений,
от работы освобождаются лица, не вошедшие в аварийно-спасательные формирования и
незадействованные в переводе объекта на особые режимы работы.
Оперативная группа ОЭК направляется в загородную зону.
4.3. Действия эвакоорганов, оповещение и связь организуется по существующим
средствам связи, а с развертыванием ППЭ и с использованием радиосвязи.
60
4.4. Донесения о ходе эвакомероприятий представляются в ГЭК и отдел ГОЧС объекта
согласно табелю срочных донесений.
4.5. Взаимодействие с транспортной службой организуется через центральный
диспетчерский пункт.
4.6. Пункт управления ОЭК — здание отдела кадров, запасной пункт
управления ОЭК — в защитном сооружении _____________
5. Планирование эвакуационных мероприятий
5.1. План эвакуации (рассредоточения) работников объекта, отнесенного к категории по
ГО, и членов их семей разрабатывается в виде отдельного документа, подписывается
председателем эвакуационной комиссии объекта, согласовывается с органами местного
самоуправления, на территориях которых планируется проведение эвакуационных
мероприятий, и утверждается руководителем объекта.
5.1.1. В текстовой части плана эвакуации работников и членов их семей отражаются:
а) порядок приведения эвакуационных органов в готовность;
б) порядок оповещения о начале эвакуации, сбора работников и членов их семей и их
инструктирования;
в) численность работников и членов их семей, подлежащих эвакуации;
г) сведения о СЭП, времени развертывания СЭП и прибытия на них работников и членов
их семей;
д) порядок подготовки необходимых документов и минимально-необходимых грузов к
эвакуации, погрузки их на транспортные средства и разгрузки в пунктах эвакуации;
е) порядок передачи документов, оборудования и имущества, остающегося в пунктах
постоянной дислокации;
ж) порядок хранения документов, оборудования и имущества, вывозимых в пункты
эвакуации и остающихся в пунктах постоянной дислокации, а также их охраны;
з) маршруты эвакуации, промежуточные пункты эвакуации, пункты посадки, высадки,
количество транспортных средств, выделяемых для эвакоперевозок, их распределение по
маршрутам;
и) начальники эвакуационных эшелонов, старшие по автомобильным колоннам и другие
должностные лица, ответственные за организацию вывоза в загородную зону;
к) организация защиты работников и членов их семей в местах сбора, на маршрутах
эвакуации;
л) организация управления и связи в ходе проведения эвакуации.
При этом объект, переносящий деятельность в загородную зону, дополнительно
отражает:
а) порядок, виды и сроки доставки имущества (оборудования), необходимого для
обеспечения деятельности в загородной зоне;
б) станцию (пункт) погрузки, порядок следования по маршруту вывоза имущества, места
развертывания производственной деятельности;
в) порядок выделения сил и средств для погрузки и транспортировки имущества;
г) порядок убытия сил в загородную зону для обеспечения возобновления
производственной деятельности в загородной зоне. К тестовой части плана эвакуации
работников центрального аппарата федерального органа исполнительной власти и членов их
семей прилагаются приложения в виде карт и плана размещения работников центрального
аппарата федерального органа исполнительной власти и членов их семей в загородной зоне.
5.1.2. К тестовой части плана эвакуации работников и членов их семей прилагаются
приложения в виде карт и плана размещения работников и членов их семей в загородной зоне.
На карте отражаются:
а) границы территории муниципальных образований (до сельских районов
включительно);
б) зоны возможных сильных и слабых разрушений, возможного опасного и сильного
61
радиоактивного заражения (загрязнения), возможного опасного химического заражения и
возможного катастрофического затопления;
в) маршруты рассредоточения и эвакуации с указанием их номеров и краткой
характеристикой, а также основные маршруты (улицы), выходящие из города (населенного
пункта), маршруты подхода (подъезда) к пункту постоянной дислокации объекта;
г) СЭП, пункты посадки и высадки, приемные эвакуационные пункты при них с
указанием их номеров, работников и членов их семей на каждый из них;
д) численность вывозимых работников и членов их семей, промежуточные пункты
эвакуации;
е) закрепленные за объектом безопасные районы;
ж) маршруты вывоза работников и членов их семей от приемных эвакуационных
пунктов до мест расселения в загородной зоне;
з) организация управления и связи в ходе проведения эвакуации;
и) пункты регулирования, места привалов и их продолжительность;
к) медицинские пункты, пункты обогрева, пункты питания, водоснабжения;
л) наличие защитных сооружений (укрытий) вблизи маршрута;
м) дислокация промежуточных пунктов эвакуации;
н) сигналы управления и оповещения.
Масштаб карты должен обеспечивать возможность нанесения вышеуказанных данных. В
правом нижнем углу приводятся условные обозначения. При невозможности отразить
вышеуказанные данные на одной карте дополнительно разрабатывается карта более детального
масштаба.
5.1.3. План размещения работников и членов их семей в загородной зоне
разрабатывается на карте (плане), на которой (котором) отражаются:
а) здания и сооружения, планируемые для размещения работников и членов их семей, с
указанием их площадей, вместимости, а также списка работников и членов их семей, которые
занимают эти здания и сооружения;
б) численность прибываемых работников и членов их семей;
в) порядок размещения работников и членов их семей.
К Плану размещения работников и членов их семей в загородной зоне прилагаются
необходимые расчеты, схемы, графики.
5.2. Документы эвакуационной комиссии объекта
Примерный перечень документов, разрабатываемых в объектовой эвакокомиссии, может
включать:
1. Приказ о создании эвакоорганов и назначении должностных лиц в
эвакоорганы.
2. Штатно-должностной список эвакуационных органов.
3. Функциональные обязанности должностных лиц эвакоорганов.
4. Календарный план основных мероприятий эвакуационной комиссии (приложение
11).
5. Схему оповещения личного состава эвакоорганов.
6. Выписку из плана (расчета) эвакуации населения города (приложение 13).
7. План эвакуации (рассредоточения) персонала объекта и членов их семей.
8. Выписку из графика подачи транспорта на СЭПы.
9. Ордер территориальной ЭК для занятия населенного пункта.
10. Схему (мы) развертывания СЭП и ПЭП.
11. Маршрутные карточки.
12. Удостоверения старших колонн.
13. Списки эвакуируемых:
- территориальный (форма 1э);
- по подразделениям (форма 2э).
14. Эвакуационные удостоверения.
62
15. Справочную и информационную документации.
16. Перечень оборудования и имущества для СЭП, ППЭ и ПВ СИЗ.
17. Накладные
на
получение
СИЗ,
приборов
дозконтроля
и
другого
имущества.
18. График движения колон по маршрутам эвакуации;
19. Схему оборудования маршрутов пешей эвакуации;
20. Схему размещения эваконаселения на большом привале на маршруте пешей
эвакуации;
21. Расчёт на отселение из приграничной зоны;
22. Соглашение — обязательство об использовании личного транспорта
для эвакуации;
23. Скользящий
график
работы
предприятия,
увязанный
с
графиком
подвоза рабочих и служащих;
24. Основные показатели планирования эвакуации и рассредоточения;
25. Список телефонов должностных лиц ГО и пунктов управления и др.
Вышеуказанные документы разрабатываются в количестве не менее двух экземпляров, и
хранятся: первый — в отделе ГОЧС объекта, второй — в эвакокомиссии.
Корректировка документов производится ежегодно к 1 марта по состоянию на 1 января и
по мере необходимости в течение года.
Степень секретности документов определяется в соответствии с ведомственным
перечнем сведений, подлежащих засекречиванию.
6. Организация обучения эвакоорганов
6.1. Председатель
эвакокомиссии
подлежит
обучению
в
группе
№1
(руководителя объекта).
Заместитель председателя эвакокомиссии подлежит обучению в группе № 2 (начальника
отдела ГОЧС объекта).
6.2. Для
подготовки
командно-начальствующего
состава
эвакоорганов
организуется учебная группа эвакоорганов.
В неё включаются: заместители председателя, их помощники, руководители групп
эвакокомиссии, руководители эвакогрупп и их заместители эвакогрупп, начальники СЭП и
ППЭ.
Руководитель учебной группы — председатель ОЭК.
Занятия в группе эвакоорганов проводятся по специально разрабатываемой программе
ежегодно, методом 2-дневного учебного сбора под руководством отдела ГОЧС и ГЭК.
Остальной личный состав эвакоорганов проходит обучение по обязательному минимуму
знаний ГО в составе своих подразделений.
6.3. Для отработки практических навыков действий весь состав эвакоорганов объекта
ежегодно привлекается на тактико-специальное учение, которое может совмещаться с
комплексными учениями ГО и объектовыми тренировками.
Приложения 1—17.
Заместитель руководителя
объекта — председатель ОЭК ___________
Начальник отдела ГОЧС ____________
63
Приложение 4.2
Структура эвакуационных органов объекта экономики (вариант)
Председатель ОЭК
Зам. председателя
ОЭК
Помощник по ППЭ
Водитель
Зам. председателя
ОЭК по заг.зоне
Зам. председателя ОЭК
Помощник по
размещению
Помощник
по СЭП
Помощник по
учету
Группа
учета и
сбора
информации
Зам. председателя ОЭКпредставитель в ГЭК
Группа
подготовки
документов
к эвакуации
Звено
связи
Водитель
Водитель
Эвакогруппы № 1
Группа выдачи
удостоверений
военнообязанным
Руководитель ЭГ-1
ПВ СИЗ
П СЭП
Помощник
по ВУС
ППЭ
Медпункт
Группа ООП
64
Приложение 4.3
Список должностных лиц эвакуационной комиссии ______________________
(объект экономики)
Эвакоорган и место его
размещения
Должность в эвакооргане
Председатель эвакокомиссии
по кадрам
Зам. председателя эвакокомиссии
Зам. председателя ОЭКпоППЭ
Зам. председателя
эвакокомиссии по заг. зоне
Зам. председателя ОЭКвГЭК
Пом. зам. председателя
ОЭКпоППЭ
Пом. зам. председателя
ОЭК по размещению в
Объединенная
эвакокомиссия объекта заг.зоне
Пом. зам. председателя
ул. Пушкина, 8
ОЭК по учету
Пом. зам. председателя
ОЭКпоСЭП
Пом. зам. председателя
ОЭКпоВУС
Рук. группы информации
Ст. регистратор группы информации
Регистратор
Регистратор
Регистратор
Регистратор
Фамилия,
имя, отчество
Жданов
Рудольф
Петрович
Должность на
производстве
Зам. ген.
директора
служ.
Телефон
дом.
на СЭП
5-56-8
3-46-67
3-67-98
Домашний
адрес
ул. Петрова
108-19
65
Эвакоорган и место его
размещения
Должность в эвакооргане
Фамилия,
имя, отчество
Должность на
производстве
служ.
Телефон
дом.
Регистратор
Инспектор ВУС
Инспектор ВУС
Ком. звена связи
Телефонист
Радиотелефонист
Связной
Руководитель ЭГ № 1
Руководитель ЭГ № 2
Руководитель ЭГ № 3
и т.д.
Примечание: Состав эвакокомиссии определяется исходя из запланированных объемов эвакомероприятий.
Председатель ОЭК
на СЭП
Домашний
адрес
66
Приложение 4.4
СПИСОК
должностных лиц эвакуационной группы № ____________________________
(наименование объекта)
Эвакоорган и место
Должность в
его
эвакооргане
размещения
Эвакуационная группа Руководитель
№
1
Управление эвакогруппы
объекта (зд. ДК__)
Зам. рук. ЭГ по
размещению
Нач. СЭП
Пом. нач. СЭП
Зам. нач. СЭП по ППЭ
Регистратор
Информатор
Рук. группы
сопровождения
Сопровождающий (нач.
колонны)
Сопровождающий
(нач. колонны)
Нач. пункта выдачи
СИЗ
Инструктор
Регистратор
Радиотелефонист
и т.д.
Фамилия, имя,
отчество
Должность
на
производстве
Семенов Петр
Иванович
Зам. нач. отдела
Телефоны
служ.
дом.
на СЭП
5-56-79
3-46-61
3-67-94
Примечание: Конкретное количество личного состава ЭГ определяется исходя из запланированных объемов работ.
Председатель ОЭК
Домашний
адрес
Пер.
Матросова5-1
67
Приложение 4.5
СПИСОК
должностных лиц оперативной группы ОЭК _____________________ на промежуточный пункт эвакуации
(объект экономики)
Эвакоорган и место его
размещения
ППЭ № 1
Маршрут № 1 — 20 км.
(д. Донино)
Должность в
эвакооргане
Фамилия, имя,
отчество
Должность на
производстве
Руководитель ОГ
Сидоров Семен
Абрамович
Зам.
нач. отдела
Телефоны
служ.
дом.
на
СЭП
3-56-79
.3-56-61
5-11-01
Помощник по ППЭ
Зам. рук. ЭГ № 1
зам.
председателя
ОЭК по ППЭ
Зам. рук. ЭГ № 2 по
ППЭ
Зам. рук. ЭГ № 3 по
ППЭ
Регистратор
Регистратор
Радиотелефонист
Инструктор ПВ СИЗ
и т.д.
Примечание: Конкретное количество личного состава ОГ определяется исходя из запланированных объемов работ.
Председатель ОЭК
Домашний
адрес
ул. Мира 15-1
68
Приложение 4.6
СПИСОК
должностных лиц оперативной группы ОЭК ____________________ в загородную зону
(объект экономики)
Эвакоорган и место
его размещения
Должность в
эвакооргане
Руководитель ОГ.— -зам.
председателя ОЭК
Помощник по размещению
Помощник по учету
Зам. рук. ЭГ № 1 по
Сельский район № 1
размещению
Маршрут № 1 — 70 км
Зам. рук. ЭГ№ 2 по
(с. Егорово)
размещению
Зам. рук. ЭГ № 3 по
размещению
Радиотелефонист
и т.д.
Фамилия, имя,
отчество
Должность
на
производстве
Трушкин Олег
Иванович
Нач. отдела
Телефоны
служ.
дом.
на СЭП
Домашний
адрес
1-56-79
2-23-33
2-44-55
ул. Лесная, 65
Примечание: Конкретное количество личного состава ОГ определяется исходя из запланированных объемов работ.
Председатель ОЭК
69
Приложение 4.7
1
О
С
Т
А
Е
Т
С
Я
Выдается по месту работы
2
Выдается по месту работы
3
Выдается по месту работы
ЭВАКУАЦИОННОЕ
УДОСТОВЕРЕНИЕ № _____
ЭВАКУАЦИОННОЕ
УДОСТОВЕРЕНИЕ № _____
ЭВАКУАЦИОННОЕ
УДОСТОВЕРЕНИЕ № _____
(наименование ОЭ, подразделения)
(наименование ОЭ, подразделения)
(наименование ОЭ, подразделения)
СЭП № _______
(фамилия)
(имя)
(отчество)
У
Э
(домашний адрес)
В
А
С ним следуют:
К
взрослых _____, детей _______
У
И
Р
У
Пункт эвакуации:
Е
М
О
(область, район, населенный пункт)
Г
О
Дата выдачи
Председатель эвакокомиссии
________________
м.п.
О
С
Т
А
Е
Т
С
Я
Н
А
П
Э
П
(отчество)
О
С
Т
А
Е
Т
С
Я
(домашний адрес)
Н
А
СЭП № _______
(фамилия)
(имя)
С ним следуют:
взрослых _____, детей _______
С
Э
П
СЭП № _______
(фамилия)
(имя)
(отчество)
(домашний адрес)
С ним следуют:
взрослых _____, детей _______
Пункт эвакуации:
Пункт эвакуации:
(область, район, населенный пункт)
(область, район, населенный пункт)
Дата выдачи
Председатель эвакокомиссии
________________
м.п
Дата выдачи
Председатель эвакокомиссии
___________
м.п
70
Приложение 4.8
Форма 1э
СПИСОК
лиц, подлежащих эвакуации из _____________________
(квартала, микрорайона, дома)
по состоянию на «_______» _______________________ 20 ____ г.
Номер
квартала,
микрорайона
Наименование
улицы
Номер
дома
Номер
квартиры
Всего
51 квартал
Пушкина
54
43
6
Итого за дом:
Итого за квартал:
Всего:
Председатель ОЭК
Количество проживающих, чел
в том числе
дети
дети
дети
взрослые
до 1.5 1.5-7
7-16
лет
лет
лет
3
1
1
1
инвалиды
1
Примечание
71
Приложение 4.9
Форма 2э
СПИСОК
лиц, подлежащих эвакуации _____________________по состоянию на «_____» ___________ 20 ___ г.
(объект, цех, отдел)
2
3
4
5
жена Иванова Ивана Петровича
жена Семенова Олега
Ивановича
жена Петрова Петра
Семеновича
Смирнов И.В.
2
-
1
4
ГАЗ-
1
2
-
1.5-7 лет
7-16
лет
3
1
1
-
1
1
2
1
1
1
Руководитель объекта (цеха) ___________________________ (П.И. Симонов)
Начальник отдела ГОЧС
ВАЗ-
ДО
1,5
лет
1
Пушкова И.В.
и т.д. в алфавитном порядке
Итого:
5
Дети
Взрослые
(супруг(а),
иждивенцыпенсионеры
Петухова Ольга Ивановна
6
Наличие
автомобиля
1
Члены семьи
Итого
№
п/п
Фамилия, имя, отчество
главы семьи
(мужа, жены),
подлежащих эвакуации
________________________ __(П.С. Андреев)
2
Домашний
адрес
ул. Кирова
4-2
пер. Попова
7-5
пр. Серова
111-55
ул. Победы 110
ул. Пушкина
17-1
ул. Лесная 1
Отношение
главы семьи
к НРС,
го,
в/службе
ГО
НРС
ГВК
Примечание
72
Примечания:
1. Эвакуации подлежат — рабочие, служащие и члены их семей.
2. Списки
составляются
по
объектам,
цехам,
отделам
в
алфавитном
порядке.
3. В списки не включаются:
- работники, входящие в аварийно-спасательные формирования и задействованные в
переводе объекта на особый режим работы;
- женщины, мужья которых работают на других предприятиях (вместе
с остальными членами семьи);
- лица, имеющие мобпредписания.
4. Члены семьи лиц, не подлежащих эвакуации, включаются в списки по месту работы
супругов (по результатам опроса работников).
5. Личный транспорт показывается при наличии возможности его использования для
целей эвакуации (т.е. при наличии водительских прав у одного из эвакуируемых членов семьи).
Списки составляются в необходимом количестве экземпляров, исходя из расчета: 1 экз.
— для ОЭК; 2 экз. — для эвакогруппы; 3 экз. — для промежуточного пункта эвакуации; 4 экз.
— для эвакоприемного пункта и т.д.
Пояснения к примеру заполнения формы 2э.
К п. 1. Иванов Иван Иванович, работник цеха ремонта, является командиром аварийноспасательного формирования. В семье: он, жена (работница предприятия), двое детей,
неработающие мать и отец. Имеется автомобиль ВАЗ-2105, отец имеет право на ее вождение.
Семейный совет решил эвакуироваться с цехом ремонта, т.е. по месту работы мужа.
Следовательно, всего с женой, детьми и родителями в семье Иванова И.И. подлежит эвакуации
5 чел. Они имеют возможность эвакуироваться на личном автомобиле установленным
порядком через СЭП-ППЭ. Жена с другими членами семьи по месту своей работы не
учитывается. Иванов И.И., как лицо, включенное в систему ГО предприятия в список не
включается и подлежит рассредоточению (вывозу) с формированием по отдельному плану.
К п. 2. Семенов О.И., работник этого же цеха, задействуется на рабочем месте при
переводе объекта на особый режим работы. В его семье — жена (работница другого
предприятия) и ребенок. Автомобиля нет. Решили эвакуироваться с работниками и членами
семей работников цеха, где работает он. Следовательно, жена с ребенком (всего 2 чел.)
прибывают на СЭП цеха, на первом этапе эвакуируются на ППЭ, далее в загородную зону цеха.
Семенов О.И. продолжает работу на объекте, после перевода которого на особый режим
буде рассредоточен в загородную зону цеха.
К п. 3. Петров П.С, работник цеха, имеет мобпредписание и подлежит мобилизации в
ВС. Жена и мать не работают. Следователь, могут быть эвакуированы по вышеуказанной схеме.
К п. 4. Смирнов И.В., работник цеха, не включен в систему ГО, мобпредписания не
имеет, с переводом объекта на особый режим высвобождается от работы. Следовательно, он и
члены его семьи эвакуируются с СЭП цеха.
К п. 5. Петухова О.И., работница цеха, не замужем, живет одна, от работы
высвобождается. Следовательно, подлежит эвакуации с СЭП цеха.
К п. 6. Пушкова И.В., работница цеха, мужа нет, имеет ребенка, от работы
высвобождается. Следовательно, подлежит эвакуации с СЭП цеха.
И т.д.
73
Приложение 4.10
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОБЪЕКТОВОЙ ЭВАКОКОМИССИИ
1. Функциональные обязанности
председателя объектовой эвакокомиссии
-
Председатель объектовой эвакокомиссии (ОЭК) подчиняется руководителю объекта и
председателю городской эвакуационной комиссии (ГЭК).
Он отвечает за планирование эвакуационных мероприятий, организацию работы
эвакокомиссии, подготовку личного состава эвакуационных органов объекта, их постоянную
готовность и успешное выполнение задач по проведению рассредоточения и эвакуации. Он
обязан:
1. В мирное время:
- определить состав ОЭК и распределить функциональные обязанности среди личного
состава:
- подготовить предложения о составе эвакоорганов объекта;
- организовать подготовку членов эвакокомиссии, проводить тренировки и учения;
- руководить разработкой плана эвакуации объекта, организовать контроль и оказание
помощи в разработке планов эвакуации в подразделениях объекта;
- ознакомиться
с
дислокацией
мест
размещения
в
загородной
зоне,
мест развертывания СЭП и ППЭ, взаимодействие с ГЭК и эвакоприемными
комиссиями муниципальных районов.
2. При планомерном приведении в готовность гражданской обороны:
- организовать выполнение мероприятий в соответствии с календарным планом ОЭК;
- установить круглосуточное дежурство и связь с взаимодействующими
службами и эвакоорганами;
- выполнить корректировку плана эвакуации;
- уточнить обеспеченность транспортом;
- обеспечить развертывание и организовать работу СЭПов, ППЭ;
- контролировать
взаимодействие
с
эвакоприемными
комиссиями
в
районах загородной зоны;
- организовать
обеспечение
личного
состава
эвакокомиссии
средствами
индивидуальной защиты;
- организовать
выдачу
эвакуационных
удостоверений
работникам
предприятия.
3. С получением распоряжения на проведение эвакомероприятий:
- организовать работу эвакоорганов, поставить задачи личному составу;
- установить связь с руководителем объекта и подразделений;
информировать их о порядке эвакуации и других вопросов согласно обстановки;
- обеспечить контроль за работой СЭП, ППЭ, своевременной подачей транспорта и
отправкой колонн;
- докладывать руководителю объекта и председателю ГЭК о ходе эвакуации;
- по сигналу «Воздушная тревога» обеспечить укрытие личного состава ОЭК;
- осуществить контроль эвакуации служебных документов;
- при завершении эвакуационных мероприятий эвакуировать личный состав
эвакоорганов
в
загородную
зону
и
совместно
с
представителями
ГЭК
и
местными
органами
власти
организовать
размещение,
и
всестороннее
обеспечение эвакуированных.
4. При внезапном нападении противника:
74
- в зависимости от сложившейся обстановки прибыть на запасной пункт управления ГО
объекта;
- организовать работу эвакоорганов сохранившимися силами личного состава.
- при необходимости доукомплектовать их людьми из числа эвакуируемого населения;
- установить взаимодействие с ГЭК и эвакокомиссиями других объектов и совместно с
ними организовать вывод и учет сохранившегося населения из очагов поражения.
5. При возникновении крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий:
- организовать работу подчиненных эвакоорганов в соответствии с обстановкой и
решениями комиссии по чрезвычайным ситуациям;
- обеспечить развертывание и нормальную работу промежуточного пункта эвакуации.
2. Функциональные обязанности заместителя председателя ОЭК
Заместитель председателя объектовой эвакокомиссии подчиняется ее председателю.
В отсутствие председателя ОЭК он выполняет его обязанности. Он непосредственно
отвечает за обучение руководящего состава ОЭК и эвакогрупп объектов, контролирует
готовность эвакогрупп к выполнению возложенных на них задач.
Он обязан:
1. В мирное время:
- готовить предложения председателю ОЭК о составе ОЭК;
- совместно с отделом ГОЧС определять маршруты следования в пункты эвакуацииних
и согласовывать эти вопросы с ГЭК;
- организовать проведение занятий по специальной подготовке в группе руководителей
эвакоорганов;
- организовать разработку плана эвакуации силами личного состава эвакокомиссий;
- рассматривать и согласовывать оперативные документы эвакогрупп по организации
эвакомероприятий;
- организовать корректировку эвакуационных списков в подразделениях и Плана
эвакуации.
2. При планомерном приведении в готовность гражданской обороны:
- организовать сбор личного состава эвакокомиссий;
- установить круглосуточное дежурство заместителей председателя ОЭК и связь с
взаимодействующими органами и эвакогруппами;
- организовать корректировку плана эвакуации в соответствии со складывающейся
обстановкой;
- уточнить возможности транспорта;
- направить в установленное время оперативные группы в ППЭ и загородную зону;
- контролировать
ход
выполнения
мероприятий,
предусмотренных
календарным планом основных мероприятий ОЭК;
- представлять в установленное время доклады в отдел ГОЧС объекта и ГЭК.
5. С объявлением эвакуации:
- поставить задачи эвакоорганам подразделений;
- установить связь с руководителями подразделений и информировать их о порядке
эвакуации;
- обеспечить контроль за работой сборных эвакуационных пунктов и промежуточных
пунктов эвакуации;
- информировать
руководителей
ОГ
в
загородной
зоне
об
отправке
эвакоресурсов;
- осуществить контроль за эвакуацией служебных документов;
- по сигналу «Воздушная тревога» обеспечить укрытие личного состава
эвакокомиссий в защитном сооружении;
- обеспечить учет эвакуируемых;
75
- докладывать начальнику ОЭК о ходе эвакуации.
4. При внезапном нападении противника:
- укрыться в ближайшем защитном сооружении;
- в зависимости от обстановки силами добровольцев организовать эвакуацию
сохранившегося населения из города на ППЭ;
- установить взаимодействие с органами управления ГО объекта и города;
- организовать работу ОЭК за счет штатного состава и вновь привлекаемых из числа
работников объекта и населения;
- организовать спасение и эвакуацию служебных документов.
3. Функциональные обязанности руководителя группы
сбора и учета информации ОЭК
Руководитель группы сбора и учета информации объектовой эвакокомиссии
подчиняется ее председателю (заместителю).
Он непосредственно организует разработку документов по учету и сбору информации
для ОЭК, контроль за своевременной регистрацией и учетом прибывающих на СЭП и ППЭ
эвакуируемых. Несет личную ответственность за обеспечение постоянной и бесперебойной
связи руководящего ОЭК с руководством отдела ГОЧС объекта, ГЭК, СЭП и ППЭ, загородной
зоной, оповещение личного состава ОЭК. В отсутствии руководителя группы, его обязанности
выполняет лицо, его заменяющее.
Он обязан:
1. В мирное время:
- укомплектовать группу личным составом в соответствии с утвержденным штатнодолжностным списком ОЭК;
- организовать и проводить подготовку личного состава группы по программам
специальной подготовки;
- знать систему организации управления, связи, оповещения ГО и ОЭК;
- знать порядок организации сбора и учета информации эвакомероприятий;
- обеспечить своевременное оповещение и сбор личного состава ОЭК по оперативным
положениям и сигналам ГО;
- разработать необходимую для работы группы рабочую документацию;
- представлять предложения председателю ОЭК по совершенствованию служб связи и
системы оповещения личного состава;
- рассматривать и согласовывать оперативные документы эвакогрупп объекта по
организации учета и сбора информации, связи и оповещения.
2. При планомерном приведении в готовность гражданской обороны:
- по указанию руководства ОЭК организовать оповещение и сбор личного состава ОЭК;
- прибыть на пункт сбора, проверить прибытие личного состава ОЭК, согласно штатнодолжностному списку и доложить председателю (заместителю) ОЭК;
- проверить все виды оповещения и связи с отделом ГОЧС объекта, ГЭК, СЭП, ППЭ и
поддерживать их в постоянной готовности;
- осуществлять сбор и учет информации в ходе развертывания СЭП ППЭ;
- организовать выдачу эвакуационных удостоверений в подразделения предприятия.
3. С объявлением эвакуации:
- установить связь с руководителями эвакогрупп подразделений;
- организовать контроль за регистацией и учетом эваконаселения, прибывающего
(убывающего) на СЭП (ППЭ);
- вести постоянный учет эвакуированного населения;
- по сигналу «Воздушная тревога» обеспечить укрытие личного состава группы в
защитных сооружениях;
- информировать председателя (заместителя) ОЭК об отправке эвакоколонн.
76
4. При внезапном нападении противника:
- принять срочные меры по оповещению;
- укрыться в ближайшем защитном сооружении;
- уточнить обстановку, принять меры к выводу сохранившихся людей в ППЭ.
4. Функциональные обязанности
заместителя председателя ОЭК по промежуточному пункту эвакуации
Заместитель председателя ОЭК по промежуточному пункту эвакуации подчиняется
председателю ОЭК. Он отвечает за готовность, своевременное развертывание ППЭ и
организацию его работы.
Заместителю председателя ОЭК и ППЭ с объявлением оперативных положений ГО
подчиняется личный состав ППЭ всех эвакогрупп подразделений объекта.
Он обязан:
1. В мирное время:
- участвовать в разработке Плана эвакуации;
- разрабатывать необходимую документацию по приведению в готовность ППЭ;
- подавать предложения в ОЭК, ГЭК и отдел ГОЧС объекта по организации и
совершенствованию работы ППЭ.
2. При планомерном приведении в готовность гражданской обороны:
- прибыть на пункт управления ОЭК, уточнить обстановку и получить задачу;
- получить необходимые документы, приписанный транспорт, имущество и инвентарь;
- собрать личный состав ППЭ эвакогрупп объекта;
- по указанию председателя ОЭК вывести оперативную группу в район развертывания
ППЭ и организовать его оборудование.
3.
С началом эвакуации населения:
- руководить работой личного состава ППЭ;
- организовать учет прибывающего эваконаселения на ППЭ;
- определять совместно с руководителями ОЭК состав эвакоколонн из ППЭ;
- лично ставить задачу начальникам колонн на осуществление эвакоперевозок;
- принимать возможные меры к всестороннему обеспечению работы ППЭ;
- в установленные сроки и при необходимости представлять доклады в ОЭК;
- обеспечивать выдачу эвакоудостоверений эвакуируемым на личном транспорте.
4. При внезапном нападении противника:
- принять срочные меры по оповещению;
- укрыться в ближайшем защитном сооружении;
- независимо от обстановки выдвинуться в район развертывания ППЭ и наличными
силами организовать его развертывание;
- установить связь с запасными пунктами управления ГО объекта и города;
- организовать учет прибывающего на ППЭ эваконаселения и руководство их
действиями.
5. Функциональные обязанности
заместителя председателя объектовой эвакуационной комиссии
по загородной зоне
Заместитель председателя ОЭК по загородной зоне подчиняется председателю ОЭК и
его заместителю. Он выполняет функции начальника оперативной группы ОЭК в загородной
зоне и отвечает за прием и размещение эваконаселения в населенных пунктах загородной зоны.
С объявлением выполнения первоочередных мероприятий по ГО ему подчиняются
заместители руководителей эвакогрупп подразделений по размещению в загородной зоне.
Он обязан:
77
1. В мирное время:
- участвовать в разработке плана эвакуации;
- разработать необходимую документацию по приведению оперативной группы (ОГ) в
готовность;
- подавать предложения по совершенствованию организации процесса эвакуации с ППЭ
в загородную зону;
- знать характеристики маршрутов эвакуации, состояние и возможности пунктов
расселения эвакуируемых;
- знать ответственных лиц эвакоприемных комиссий сельских районов, порядок связи с
ними;
- установить взаимодействие с начальником ОГ ГЭК по загородной зоне.
2. При планомерном приведении в готовность гражданской обороны:
- прибыть на пункт управления ОЭК, уточнить обстановку и задачу;
- получить необходимые документы, транспорт;
- организовать сбор и определить порядок убытия в загородную зону личного состава
ОГ;
- организовать взаимодействие с ОГ ГЭК;
- по дополнительному распоряжению убыть вместе с ОГ в загородную зону;
- с прибытием в загородную зону во взаимодействии с эвакоприемной комиссией
муниципального района и населенного пункта организовать работу пунктов встречи;
- установить связь с ОЭК и ОГ ГЭК.
3. С началом эвакуации населения:
- организовать встречу эваконаселения на пунктах встречи, прием и размещение
эвакуируемых;
- организовать перевозки эвакуированных с пунктов встречи в пункты расселения
транспортом объектов района;
- осуществить учёт движения транспорта объекта на ППЭ;
- организовать защиту эвакуированных, всестороннее их обеспечение;
- вести учет развертывания медицинских учреждений ГО объекта в загородной зоне.
4. При внезапном нападении противника:
- принять срочные меры по оповещению;
- укрыться в ближайшем защитном сооружении;
- после уточнения обстановки выдвинуться в район развертывания ППЭ и приступить к
выполнению функциональных обязанностей.
1. Функциональные обязанности руководителя
эвакуационной группы подразделения объекта
Руководитель эвакуационной группы (ЭГ) подразделения объекта подчиняется
председателю ОЭК и руководителю подразделения.
Руководитель ЭГ является членом ОЭК объекта.
Он несет ответственность за готовность эвакогруппы, организацию работы ее
функциональных звеньев (СЭП, ППЭ, ПВП), своевременную отправку эвакуируемых в
загородную зону.
Ему подчиняется весь личный состав эвакогруппы и население, находящееся на сборном
эвакопункте.
Он обязан:
1. В мирное время:
- укомплектовать эвакогруппу личным составом и подготовить его для практической
работы по проведению эвакуации, проводить обучение и тренировки;
- определить порядок приведения в готовность эвакогруппы и развертывания СЭП,
ППЭ;
78
- знать районы размещения эвакуируемых в загородной зоне и маршруты эвакуации;
- разработать и регулярно корректировать служебные документы эвакогруппы;
- совместно
с
работниками
(структурным
подразделением)
организации,
уполномоченными(ым) на решение задач в области гражданской обороны подготовить списки
эвакуируемых.
2. При планомерном приведении в готовность гражданской обороны:
- привести в готовность эвакогруппу;
- получить указания и необходимые документы в ОЭК;
- уточнить порядок организации эвакуации, количество выделяемого транспорта;
- развернуть в установленные сроки СЭП, ППЭ и направить в состав оперативной
группы ОЭК своих представителей.
3. С началом эвакуации населения:
- организовать работу СЭП и ППЭ;
- руководить действиями личного состава ЭГ и оказывать практическую помощь
начальнику СЭП;
- информировать ОЭК о ходе эвакуации.
7. Функциональные обязанности
начальника сборного эвакуационного пункта
Начальник сборного эвакуационного пункта (СЭП) подчиняется руководителю
эвакуационной группы (ЭГ) и несет ответственность за готовность, своевременное
развертывание и организацию работы эвакуационного пункта. Ему подчиняется весь личный
состав СЭП и население, находящееся на СЭП.
В отсутствие руководителя ЭГ начальник СЭП выполняет его обязанности.
Он обязан:
1. В мирное время:
- укомплектовать СЭП личным составом, определить их обязанности;
- изучить здания (помещения), выделенные для организации работы СЭП;
- разработать и регулярно корректировать необходимые документы СЭП;
- подготовить необходимое оборудование и инвентарь для развертывания СЭП;
- уточнить состав сил и средств, выделяемых аварийно-спасательными службами
(медицинской и охраны общественного порядка).
2. При планомерном приведении в готовность гражданской обороны:
- получить задачу от руководителя ЭГ;
- привести в готовность личный состав и организовать развертывание СЭП;
- уточнить численность эваконаселения, порядок их укрытия в ближайших защитных
сооружениях;
- установить связь с руководителями ОЭК, подразделений и уточнить время прибытия
людей на СЭП.
3. С началом эвакуации населения:
- организовать учет прибывающего на СЭП населения;
- организовать формирование и отправку пеших колонн, распределение людей по
автомашинам;
- при подаче сигнала «Воздушная тревога» организовать укрытие населения,
находящегося на СЭП;
- постоянно поддерживать общественный порядок на СЭП;
- докладывать в ОЭК о ходе эвакуации;
- по окончании работы эвакуировать личный состав СЭП в загородную зону, доложить
итоговые данные и сдать всю документацию в ОЭК.
79
8.
Функциональные обязанности
начальника промежуточного пункта эвакуации эвакогруппы подразделения
Начальник промежуточного пункта эвакуации (ППЭ) эвакогруппы (ЭГ) подразделения
объекта подчиняется руководителю ЭГ подразделения и заместителю председателя ОЭК по
ППЭ.
Он отвечает за готовность, своевременное развертывание, оборудование
промежуточного пункта эвакуации и организацию его работы.
С прибытием в район развертывания ППЭ начальник ППЭ подчиняется заместителю
председателя ОЭК по ППЭ.
Он обязан:
1. В мирное время:
- совместно с руководителем ЭГ укомплектовать ППЭ личным составом, определить их
обязанности и организовать обучение;
- изучить район развертывания ППЭ, наметить мероприятия по оборудованию ППЭ и
определить способы их выполнения;
- разработать и своевременно корректировать план развертывания ППЭ.
2. При планомерном приведении в готовность гражданской обороны:
- организовать сбор личного состава ППЭ;
- уточнить порядок убытия в район развертывания ППЭ, а с выходом в него
организовать выполнение предусмотренных мероприятий;
- уточнить порядок взаимодействия с соседними ППЭ и аварийно-спасательными
службами объекта.
3. С началом эвакуации населения:
- организовать учет прибывшего на ППЭ населения;
- руководить действиями администрации ППЭ по формированию эвакоколонн, выдаче
эвакоудостоверений, маршрутных листов и т.д.;
- организовать строительство простейших укрытий, поддержание порядка и
регулирование движения;
- докладывать заместителю ОЭК по ППЭ о ходе эвакуации;
- организовать всестороннее обеспечение эваконаселения.
9. Функциональные обязанности
начальника пункта выдачи средств индивидуальной защиты
Начальник пункта выдачи средств индивидуальной защиты (ПВ СИЗ) подчиняется
руководителю эвакогруппы и его заместителю.
Он отвечает за своевременное получение со складов ГО объекта и выдачу средств
индивидуальной защиты эвакуируемому населению. В зависимости об обстановки пункт
выдачи СИЗ может быть развернут на СЭП или ППЭ.
Он обязан:
1. В мирное время:
- знать предназначение, устройство и порядок использования, подбора СИЗ
(гражданский противогаз, респиратор, аптечка индивидуальная, камера защитная детская,
детский противогаз);
- изучить порядок развертывания элементов ПВ СИЗ и организацию его работы;
- подготовить личный состав ПВ СИЗ к работе по предназначению;
- уточнить места складирования СИЗ, порядок их получения;
- уточнить точное количество СИЗ, подлежащее получению и выдаче;
- подготовить необходимую документацию ПВ СИЗ;
- проводить КШУ по вопросам выдачи СИЗ и представлять предложения по
совершенствованию порядка их выдачи.
80
2. При планомерном приведении в готовность гражданской обороны:
- организовать сбор личного состава ПВ СИЗ;
- подготовить место к выдаче СИЗ населению;
- получить со складов и подвезти к месту развертывания СИЗ;
- развернуть ПВ СИЗ и организовать его работу.
3. С началом эвакуации населения:
- организовать выдачу и проверку СИЗ эваконаселению на СЭП или ППЭ (в
зависимости от обстановки по указанию руководителя ЭГ);
- после завершения эвакуации оставшиеся СИЗ и личный состав ПВ СИЗ эвакуировать в
ППЭ.
81
Приложение 4.11
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
основных мероприятий объектовой эвакуационной комиссии
___________________________________________________
(наименование объекта экономики)
№
пп
Наименование
мероприятий
Продолжительность
выполнения
мероприятий
Сроки выполнения
Часы
Минуты
10
20
30
40
60
2
4
6
8
10
12
14
Сутки
16
18
20
24
2
3
Исполнители
При планомерном проведении мероприятий ГО
1.
С получением
распоряжения на
проведение мероприятий
прибытие на пункт
управления, организация
оповещения и сбор
личного состава ОЭК
Председатель ОЭК,
отв. за
организацию
оповещения
и связи
2 часа
а) мероприятия по гражданской обороне первой очереди
1.
2.
3.
Доведение до л/с ОЭК
сложившуюся
обстановку, проведение
постановки задач
Организация
круглосуточного
дежурства руководства
ОЭК
Проверка готовности
средств управления,
связи и оповещения
30 мин.
Председатель ОЭК,
секретарь
ОЭК
30 мин.
Председатель ОЭК
2ч
Председатель ОЭК
82
№
пп
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Наименование
мероприятий
Получение документов,
уточнение плана
рассредоточения и
эвакуации
Уточнение
укомплектованности
ОЭК, при необходимости
доукомплектовать ОЭК
личным составом
Подготовка рабочих
мест, обеспечение
имуществом, СИЗ,
приборами доз. контроля
Уточнение списков
эвакуируемых и членов
их семей
Уточнение готовности
безопасного района для
размещения
эвакуируемых и их
семей, а также для
размещения и хранения
материальных ценностей
Контроль проведения
эвакомероприятий
Продолжительность
выполнения
мероприятий
Сроки выполнения
Часы
Минуты
10
20
30
40
60
2
4
6
8
10
12
14
Сутки
16
18
20
24
2
3
Исполнители
6ч
Председатель ОЭК,
секретарь
ОЭК
2ч
Председатель ОЭК,
заместители
2ч
Заместитель
председателя ОЭК,
руководители ЭГ
8ч
Руководители ЭГ
10 ч
Председатель ОЭК
постоянно
Председатель ОЭК,
секретарь
ОЭК
83
№
пп
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Наименование
мероприятий
Доведение до л/с ОЭК
сложившуюся
обстановку, проведение
постановки задач
Перевод руководства
ОЭК на круглосуточный
режим работы
Уточнение схемы
оповещения членов ОЭК
Уточнение схемы связи с
эвакуационными
комиссиями г. Омска,
СЭПом
Уточнение и
корректировка списков
эвакуируемых и членов их
семей, количество и объем
материальных ценностей,
планируемых к эвакуации,
а также документов,
необходимых для
служебной деятельности
Корректировка
планирующих и учетных
документов
ПродолСроки выполнения
жительМинуты
Часы
ность
выполнения
10 20 30 40 60 2 4 6 8 10 12 14 16
мероприятий
б) мероприятия по гражданской обороне второй очереди
30 мин.
2ч
30 мин.
Сутки
18
20
24
2
3
Исполнители
Председатель ОЭК
Председатель ОЭК,
заместители
Председатель ОЭК,
секретарь
ОЭК
3ч
Председатель ОЭК,
заместители
20 ч
Председатель ОЭК,
заместители
2ч
Председатель ОЭК
84
№
пп
7.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Наименование
мероприятий
Продолжительность
выполнения
мероприятий
Контроль проведения
эвакомероприятий
Сроки выполнения
Часы
Минуты
10
20
30
40
60
2
4
6
8
10
12
14
Сутки
16
постоянно
в) мероприятия по гражданской обороне третьей очереди
15 мин
Постановка задачи
личному составу ОЭК на
выполнение мероприятий
Уточнение
30 мин.
функциональных
обязанностей ОЭК
Установка связи с
3 ч 30
эвакуационными
мин.
комиссиями г. Омска,
СЭПом, эвакоприемными
комиссиями
Организация оповещения
3
эвакуируемых о начале
часа
эвакуации, порядке
прибытия на СЭП
Проведение перерасчета с 30 мин.
времени «Ч + ___» на
астрономическое время
расчетов по эвакуации
Организация выдачи
8 часов
эвакуируемым
эвакуационных
удостоверений
18
20
24
2
3
Исполнители
Председатель ОЭК
Председатель ОЭК,
заместители
Председатель ОЭК,
заместители
Председатель ОЭК,
заместители
Председатель ОЭК,
заместители
Председатель ОЭК,
заместители
Председатель ОЭК,
заместители
85
№
пп
7.
8.
9.
Наименование
мероприятий
Направление в пункты
эвакуации представителя
от ОЭК для организации
приема
Организация и
проведение эвакуации в
загородную зону
согласно плана
Доклад НГУ о ходе
проведения эвакуации по
срокам эвакуации
Продолжительность
выполнения
мероприятий
4 часа
Сроки выполнения
Часы
Минуты
10
20
30
40
60
2
4
6
8
10
12
14
Сутки
16
18
20
24
2
3
Исполнители
Председатель ОЭК,
заместители
Согласно плана Р и Э Омской области в течение всего периода.
Председатель ОЭК
Через каждые 4 часа с нарастающим итогом,
в ходе проведения эвакомероприятий в течение всего периода
Председатель ОЭК
С получением сигнала «ВОЗДУШНАЯ ТРЕВОГА»:
1.
Доведение сигнала «ВТ»
до л/состава ОЭК,
населения
5 мин
2.
Укрытие по сигналу
«ВТ» личного состава
аппарата, членов их
семей, л/с ОЭК в ЗС
Выдача средств
индивидуальной защиты
10- 15
мин.
3.
15
мин.
С получением сигнала « ОТБОЙ ВОЗДУШНОЙ ТРЕВОГИ»:
Председатель ОЭК,
секретарь
ОЭК
Председатель ОЭК,
секретарь
ОЭК
Председатель ОЭК,
заместители
86
№
пп
1.
2.
3.
Наименование
мероприятий
Определение наличия и
потерь л/с ОЭК,
организация помощи
пострадавшим
Уточнение обстановки,
установка связи с
вышестоящими органами
управления
Обеспечение работы
ОЭК с учетом
сложившейся обстановки
Продолжительность
выполнения
мероприятий
1 час
Сроки выполнения
Часы
Минуты
10
20
30
40
60
2
4
6
8
10
12
14
Сутки
16
18
20
24
2
3
Исполнители
Председатель ОЭК,
секретарь
ОЭК
1 час
Председатель ОЭК
В
течение
всего
периода
Председатель ОЭК ___________________
Председатель ОЭК
87
Приложение 4.12
СХЕМА
оповещения личного состава объектовой эвакуационной комиссии ______
Отдел
ГОЧС
Зам.
председателя
ОЭК по ППЭ
Помощник по
ППЭ
Председатель
эвакокомиссии
объекта
ДДС
объекта
Зам.
председателя
ОЭК
Помощник по
ВУС
Зам.
председателя
ОЭК в ГЭК
Помощник по
СЭП
Личный
Личный
состав
состав
группы
группы
Группа выдачи
удостоверений
Руководитель
эвакогруппы №
Нач.
СЭП № __
Личный
состав
СЭП
Нач.
ППЭ № __
ГЭК
Зам.
председателя
ОЭК по ЗЗ
Руководитель
группы
информации
Ком. звена
связи
Помощник по
размещению
Помошник
По учету
Личный
состав
группы
Зам. руков.
ЭК № __ по
размещению
Личный
состав
ППЭ
Нач. пункта
выдачи СИЗ № ____
Личный
состав
ПВ СИЗ
Группа
сопровождения
Нач. колонн и
эшелонов
Примечания:
1. Руководители подразделений эвакокомиссии должны иметь свои схемы и карточки
оповещения подчиненного личного состава с указанием должности, фамилии, домашнего
адреса и домашнего телефона.
2. По решению отдела ГОЧС предприятия руководящий состав эвакокомиссии может
включаться в списки оповещаемых по объектовой централизованной системе оповещения.
3. При организации оповещения должны предусматриваться резервные пути и способы
оповещения (на схеме показываются пунктирными линиями).
Председатель ОЭК _________________
88
Приложение 4.13
РАСЧЕТ
на проведение мероприятий по эвакуации
(по состоянию на 1 января 20 ___ г.)
1. Подлежит эвакуации: - персонал объекта ________ чел.; - членов семей _________ чел.. Всего - __________ чел.
2. Выделено эвакопоездов _______ (ед., вагонов) на __________ чел., автомобилей __________ на чел. за рейс.
3. Эвакуируется: поездами ________ чел., автотранспортом _______ чел., пешим порядком ________ чел.
4. Начало эвакомероприятий Э + _____ час., окончание Э+ _______ час., продолжительность _______ час.
5. Номера СЭП и их адреса (СЭП № _____, адрес____________________________, тел. __________ )
(СЭП № _____, адрес____________________________, тел. __________ );
6. Номера ППЭ и их размещение (ППЭ № _____, ___________________________).
7. Номера ПЭП и их адреса (ПЭП № ______, адрес __________________________ ).
№
п/п
Наименование
структурных
подразделений
Подлежат эвакуации
Персонал
Члены
семей
всего
№ СЭП
время
прибытия
Пункт (место)
посадки
вр. отпр.
высадки
вр. приб.
Порядок
следования
до пункта
размещения
I. Рассредоточение
1. Эвакопоезд №
1. Управление
2. Рабочие
3. Служащие
-
Всего
Пешим
порядком
№ _____
2. Эвакопоезд №
1.
2.
3.
Всего
1. Управление
Пешим
порядком
№ ______
-
-
II. Эвакуация
1. Эвакопоезд №
№ ____
Э/п № ____
Место
размещения
в загородной
зоне
89
№
п/п
Наименование
структурных
подразделений
2. Рабочие
3. Служащие
4.
Всего
-
1. Рабочие
2. Служащие
3.
Всего
-
Подлежат эвакуации
Персонал
Члены
семей
всего
№ СЭП
время
прибытия
Пункт (место)
посадки
вр. отпр.
высадки
вр. приб.
____________
_
___________
Порядок
следования
до пункта
размещения
2. Пешая колонна №
№ ____
Транспортом
области
____________
__________
3. Автомобильная колонна №
1. АХО
Всего
-
Председатель ОЭК __________
Начальник ГО ЧС ______________
№ ____
____________
___________
Личным
транспортом
Место
размещения
в загородной
зоне
90
Приложение 4.14
РАСЧЕТ
расселения рабочих и служащих _______________________ и членов их семей в загородной зоне
(наименование объекта)
№ п/п
1
2
Наименование
подразделений
ИАТПП
Цех № 1
и т.д.
Подлежит
расселению,
чел.
18
9
Улица
с. Святославка
ул. Центральная
Председатель эвакуационной комиссии ______________
В том числе по улицам и домам
Номер
Общая жилая
дома
площадь, кв. м
1
90
5
80
Общее кол-во
жильцов, чел.
60
15
Примечание
91
Приложение 4.15
РАСЧЕТ
потребности и обеспечения личного состава ОЭК СИЗ и
приборами дозиметрического контроля
Имеется
ИД-11
Положено
ИД-1
Имеется
Имеется
ППМ
Положено
Имеется
Положено
ИПП
Имеется
Положено
АИ
Имеется
№
п/п
Положено
ГП-7
Наименование и тип дозиметрических приборов
Положено
Наименование средств индивидуальной защиты
Всего на эвакокомиссию, в том числе:
- руководство;
- группа ППЭ;
- группа загородной зоны;
- группа ВУС;
- группа информации;
- звено связи;
- СЭП № 1
…….. и т.д.
Примечания:
1. Личный состав эвакокомиссии получает СИЗ в своих подразделениях по месту работы.
2. Приборы
дозиметрического
контроля
получает
помощник
по
СЭП
пункте выдачи в установленном порядке.
Председатель ОЭК _________________
на
92
Приложение 4.16
ВЫПИСКА ИЗ РАСЧЕТА
эвакуации населения из подведомственного жилого сектора __________________ на случай возникновения ЧС
(наименование объекта)
Эвакогруппа
1
2
Номер
квартала,
микрорайона,
наименование
улиц
Эвакуируется, чел
Номер
дома
Количество
Из
эвакуируе- них
мых
детей
ул. Горького, 19 42-50,
54, 54а,
57,59
ул. Андреева
18
и т.д.
за квартал
На эвакотранспорте
Первая очередь эвакуации
89
237
АТХ
2,00
100
2
АТХ
2,00
44
138
337
Вторая очередь эвакуации
6
3
179
41
49
Третья очередь эвакуации
и т.д.
Всего:
Председатель ОЭК _________________
Время
Кто
подачи
грузовых
выделяет
автобусов
Э+ч
автомашин
4
326
505
На личном
транспорте
Выделяется, ед.
Место
подачи
ул.
Горького,
50
ул.Андреева, 18
93
Приложение 4.17
НОРМАТИВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
при планировании эвакомероприятий
Норма выделяемой жилой площади в загородной зоне
В загородной зоне необходимо иметь:
- мест в больничной сети
- производительность бань
Для пешей эвакуации:
- колонны
- дистанция между колоннами
- малый привал через
(для отдыха и подтягивания колонны)
- большой привал
Скорость движения при пешей эвакуации
Суточный переход
Нормы посадки:
- в вагон электропоезда
- в пассажирский общий вагон
- в пассажирский купейный вагон
- в грузовой 4-х-осный вагон
- в автобус 25-местный
- в грузовой автомобиль
- в самосвал
Общее время на дорогу на объект и обратно
(для рассредоточенных)
2,5 кв. м/ чел.
10 койко-мест/1000 чел.
7 мест /1000 чел.
500 – 1000 чел.
до 500 м
1 – 1,5 часа
движения на 10–15 мин.
в начале второй половины
суточного перехода на 1–1,5 часа
4 – 5 км/ час
30 – 40 км
200 – 250 чел.
до 150 чел.
до 100 чел.
до 100 чел.
до 40 чел.
до 20 чел.
до 15 чел.
4 – 5 час
94
Приложение 4.18
П Р О Т О К О Л № _____
совместного заседания приемной эвакокомиссии
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
Главы администрации _________________________________________ района Омской области
Руководителя сельского поселения
______________________________________________
Председателя объектовой эвакокомиссии ______________________________________________
__________________________________________________________________________________
по вопросу: приема, размещения и обеспечения рассредоточиваемых рабочих и служащих и
эвакуируемых их членов семей в сельской администрации.
I. Руководитель сельского поселения на базе которого разворачивается ПЭП
__________________________________________ (ФИО) :
Принимает в сельское поселение (ПЭП) работников
__________________________________________________________________________________
(наименование организации, предприятия, ОЭ)
с членами их семей в количестве __________________ чел., из них:
II. Размещается:
в селе ____________________________________________ чел.
Общая площадь до подселения ___________ кв.м. на чел.
в селе (дер.) ______________________________________________ чел.
Общая площадь после подселения
___________ кв.м. на чел.
III. Укрывается:
в ________________ подвалах (погребах) вместимостью _______ чел.
в ________________ подсобных помещениях, приспособленных для укрытия ________
чел.
Требуется построить укрытий ________ чел.
Прибывает из г. Омска транспортом:
а) ж/д со станции ______________________ до станции ____________________________
поезд № __________ , время убытия
Ч+_______ час. ______ мин.
время прибытия Ч + _______ час. ______ мин.
б) автомобильным _______________ чел. с пункта посадки_________________________
до пункта высадки _________________________________ колонна № ________________
в) пешим порядком ________________ чел. с ППЭ ________________________________
района Омской области.
Доставку населения с мест высадки до пункта постоянного размещения:
__________________________________________________________________________________
( обеспечивается транспортом местных хозяйств и организаций)
- автотранспортом _______________ машинорейсов _______________ чел.
- тракторами с прицепом (санями) ___________ м/р _______________ чел.
- гужевым транспортом ____________
по гв.р.
_______________ чел.
- пешим порядком (пр. расстояния не более 6 км)
_______________ чел.
95
IV. Обеспечение принимаемого населения:
Медицинское:
1. Имеется местного медперсонала _______________ чел.
2. Прибывает с объектом (организации) мед. персонала _________ чел.
Организация питания и снабжения водой:
1. Имеется столовых, кафе ________ посад. мест в сутки накорм. ________ ч/сут.
2. Имеется столов ________________________________________________
( норма одного посадочного места 30 человек в сутки)
3. Имеется водоисточников ___________ с дебитом воды в сутки _________ куб.м.
(норма отпуска воды в сутки на 1 чел. 15 литров).
Организация снабжения предметами первой необходимости, коммунальными и другими
услугами:
1. Имеется промтоварных магазинов _________ на _______ раб. мест, которые могут
обслужить ________ чел. в сутки ( норма 500 чел. на 1 рабочее место).
2. Имеется бань ________, пропуская способность _________ чел. в сутки.
3. Имеется прачечных ___________ с возможностью на стирку _______ кг в сутки.
V. Особые замечания.
Отражаются недостатки, влияющие на транспортное обеспечение, нормальное
размещение и удовлетворение потребностей прибывающего населения, в том числе и
трудоустройстве.
Председатель приемной эвакокомиссии,
Зам. главы администрации ______________________ района
Руководитель сельского поселения
(начальник ПЭП)
Председатель (секретарь) эвакуационной
комиссии _________________ административного
округа г. Омска
Председатель объектовой эвакокомиссии
МП
96
Приложение 4.19
Ордер
На основании постановления Главы местного самоуправления ______________________
__________________________________________________________________________________
______________ от ___________________200
г. №____________ здание (дом №________),
находящееся в населенном пункте_____________________________________________________
__________________________________________________________________________________
занимаемое ________________________________________________________________________
размером: жилая площадь _________________ кв. метров и нежилая площадь _____________
кв. метров со всеми надворными постройками, земельным участком и имеющимся запасом
топлива подлежит немедленной передаче в распоряжение ________________________________
__________________________________________________________________________________
для _______________________________________________________________________________
Одновременно с помещением передается следующий инвентарь и оборудование _______
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
Прием и сдачу помещений произвести по акту
Глава администрации местного самоуправления
__________________________________________
«
» ___________________ 20____ г.
М.П.
ФИО
97
Приложение 4.20
Перечень документов, вещей, продуктов,
которые необходимо брать с собой при эвакуации
Получив распоряжение на эвакуацию, человек должен подготовить все самое
необходимое, что следует взять с собой:
1. Документы (паспорт, военный билет, пенсионное удостоверение, трудовую книжку,
диплом (аттестат) об образовании, свидетельства о браке, рождении детей, документы на
собственность), ценности, деньги.
2. Личные вещи с расчетом на длительное пребывание в загородной зоне, с учетом
времени года (одежда, обувь (в том числе и теплая), принадлежности туалета, белье,
постельные принадлежности):
- при эвакуации транспортом общая масса вещей и продуктов питания должна
составлять не более 50 кг, на взрослого человека.
- при эвакуации пешим порядком значительно меньше, в соответствии с физической
выносливости каждого человека.
3. Продукты питания и питьевую воду до 3-х суток (консервы, концентраты, копчености,
сухари, печенье, сыр, сахар и др.), а для детей до 3-летнего возраста - детское питание, сухое
молоко, консервированное молоко, соки. Упаковать в целлофановые мешки.
Примерный перечень:
продуктов питания на 1 человека на 3 суток
Хлеб
Сахар
Соль
Консервы
Печенье
- 2 буханки
- 250 грамм
50 грамм
- 3 банки
- 200 грамм
Концентраты:
(суп, каша)
- 3 пачки
Масло сливочное - 200 грамм
Сыр
- 50 грамм
Спички
- 1 коробка
4. Целесообразно иметь: кружку, чашку, ложку, перочинный нож, спички, карманный
фонарик.
5. К ручной клади необходимо прикрепить бирки с указанием своей фамилии,
инициалов, адреса жительства и конечного пункта эвакуации.
6. Детям дошкольного возраста необходимо пришить к одежде и белью ярлычки с
указание фамилии, имени и отчества ребенка, года рождения, места постоянного жительства и
конечного пункта эвакуации.
7. Перед уходом из квартиры необходимо отключить электроэнергию, закрыть винтили
водопроводной и газовой сетей, окна и форточки. Включить охранную сигнализацию (если
такая есть), закрыть квартиру на все замки.
Скачать