SAICM/PREPCOM.3/INF/15
advertisement
Стратегический подход к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ) Distr. General SAICM/PREPCOM.3/INF/14 12 July 2005 Russian Original: English Подготовительный комитет по разработке стратегического подхода к международному регулированию химических веществ Третья сессия Вена, 19-24 сентября 2005 года Пункт 3 предварительной повестки дня* Дальнейшая разработка стратегического подхода к международному регулированию химических веществ Документ, представленный Межорганизационной программой по безопасному обращению с химическими веществами, относительно ее взноса в разработку стратегии наращивания потенциала в контексте стратегического подхода к международному регулированию химических веществ Записка секретариата Секретариат имеет честь распространить в виде приложения к настоящей записке документ, представленный Межорганизационной программой по рациональному регулированию химических веществ (МПРРХВ), относительно вклада этой Программы в разработку стратегии наращивания потенциала в контексте стратегического подхода к международному регулированию химических веществ, для его рассмотрения Подготовительным комитетом на его третьей сессии. Приложение распространяется в том виде, в котором оно было получено, без официальной редакции секретариата. ____________________________ * K0582230 040805 SAICM/PREPCOM.3/1. 080805 Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба к делегатам приносить свои копии и не запрашивать дополнительных копий. SAICM/PREPCOM.3/INF/14 Приложение Вклад МПРРХВ в развитие стратегии СПМРХВ по наращиванию потенциала 1. Предпосылки и предисловие Химические вещества являются неотъемлемой составляющей современного общества. Они являются важным элементом экономического развития, включая область здравоохранения, продовольствия и телекоммуникаций. При определенных условиях химические вещества и/или их производные продукты попадают в почву, воду, воздух и ткани живых существ, выпадают в виде осадка, что приводит к ухудшению состояния окружающей среды и наносит вред человеку и живой природе. Необходимость наращивать потенциал для рационального регулирования химических веществ признана основным приоритетом важных соответствующих экологических соглашений, деятельности ГЭФ, а также процесса развития международного сообщества в целом. Вопрос наращивания потенциала для управления химическими веществами отражен в главе 19 Повестки на ХХI век, принятой в июне 1992 года на Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Около 50 международных соглашений имеют отношение к проблеме рационального регулирования химических веществ. Многочисленность и разнообразие таких соглашений, а также потребность в создании потенциала, поставили перед странами непростую задачу, особенно это касается развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Создание международной Стратегии по наращиванию потенциала в области рационального регулирования химических веществ и ее эффективная реализация правительствами и другими заинтересованными сторонами при сотрудничестве международных и билатеральных организаций, может стать ключевым фактором успешного выполнения задачи на 2020 г. по рациональному регулированию химических веществ, поставленной на Всемирной встрече на Высшем уровне по устойчивому развитию. Организации, входящие в состав МПРРХВ, считают, что СПМРХВ предоставляет неоценимую возможность для развития стратегического подхода по наращиванию потенциала в области управления химическими веществами, как на национальном так и на международном уровнях. Такой подход обуславливает использование ресурсов наилучшим образом как на развитие так и на поддержание национальной регулятивной и исполнительной инфраструктур. Целью данного документа является пожелание внести свой вклад и заложить основу для обсуждения более стратегического подхода к решению вопроса по регулированию химических веществ во время Третей сессии Подготовительного комитета СПМРХВ. 2. Национальный масштаб наращивания потенциала в области регулирования химических веществ 2.1. Определение термина «наращивание потенциала» Согласно определению, данным ПРООН, наращивание потенциала - это процесс, во время которого отдельные лица, группы, организации, учреждения и страны развивают свои возможности индивидуально или коллективно на благо выполнения определенных действий, решения проблем и реализации задач. Таким образом, термин "наращивание потенциала" не обязательно подразумевает под собой оказание помощи извне. Что касается области химических веществ, наращивание потенциала означает объединение усилий правительства, частного сектора и гражданского общества, направленных на выполнение определенных задач для достижения прогресса в процессе управления химическими веществами. При планировании и выполнении проектов, а также другой деятельности по наращиванию потенциала, необходимо задавать следующие важные вопросы: Какую цель преследует проект? (например, для чего 2 SAICM/PREPCOM.3/INF/14 необходимо наращивание потенциала?); Какие действия необходимо предпринять для достижения определенной задачи? Кто должен предпринять эти действия? Задачи, для выполнения которых необходимо наращивать потенциал, могут быть общего характера: как например, достижение задачи на 2020 г. по рациональному регулированию химических веществ, поставленной на Всемирной встрече на Высшем уровне по устойчивому развитию. Эти задачи также могут быть более конкретными и прагматичными, как например: выполнение национальных обязательств в рамках соглашений или протоколов (например, Конвенция по химическим веществам (МОТ), Стокгольмская Конвенция о СОЗ, Венская Конвенция и Монреальский протокол), либо же соответствие определенным стандартам, как например, система классификации и маркировки химических веществ или же система регистрации пестицидов. Также при осуществлении деятельности по наращиванию потенциала не менее важно проводить оценку достигнутого прогресса на национальном, региональном и местном уровнях, как для частного сектора так и для гражданского общества. Внешняя помощь, исходящая, например, от организаций, членов МПРРХВ, может носить лишь опорный характер. 2.2 Национальная база для наращивания потенциала В Программе Е, главы 19, Повестки на ХХI век перечислены основные элементы национальной системы экологически обоснованного использования химических веществ: а) надлежащее законодательство, b) сбор и распространение информации, с) возможности для оценки и интерпретации степени опасности, d) принятие политики, направленной на снижение степени опасности, е) возможности для применения и обеспечения соблюдения установленных норм, f) возможности для восстановления зараженных районов и реабилитации интоксицированных лиц, g) эффективные программы обучения и h) способность реагировать на чрезвычайные ситуации. Так как эти элементы носят обобщенный характер, возможно СПМРХВ позволит разработать (или инициирует процесс разработки) более конкретные стандарты по наращиванию потенциала, чтобы оказывать содействие странам в выполнении задачи к 2020 г., принимая во внимания их национальные потребности, существующую ситуацию, а также международные обязательства. Такие стандарты должны быть достаточно гибкими и учитывать различные исходные данные: как например, разный уровень промышленного и сельскохозяйственного развития, разный уровень уже существующего потенциала, а также различные экономические возможности для поддержания имеющегося потенциала и инфраструктуры. В перспективе МПРРХВ, Программная область Е может стать хорошим опорным пунктом и хорошей базой для дальнейшего развития стандартов по наращиванию потенциала. Одной из самых сложных задач, с которой столкнутся страны и международные организации, работающие в области наращивания потенциала, является выявление связей и синергизма между деятельностью по укреплению элементов национальной инфраструктуры для рационального регулирования химических веществ (программная область Е) и деятельностью по наращиванию потенциала, направленной на осуществление специфических конвенций и относящихся к ним протоколов. 2.3 Факторы, способствующие устойчивому наращиванию потенциала на национальном уровне Основываясь на уроках извлеченных из прошлого опыта в области наращивания потенциала, МПРРХВ считает, что для разработки и реализации национальной стратегии СПМРХВ, страны должны принять во внимание следующие важные вопросы: 2.3.1 Внедрение вопросов по регулированию химических веществ в национальные приоритеты развития Организации, оказывающие поддержку деятельности по наращиванию потенциала в области химических веществ на национальном уровне, призывают к тому, чтобы эта деятельность была отражена во всех национальных приоритетах развития. Это возможно сделать разными 3 SAICM/PREPCOM.3/INF/14 способами, например, внедряя эти приоритеты в национальную стратегию по устойчивому развитию или же в национальные документы по борьбе с бедностью. Во время проходящих обсуждений по СПМРХВ этот важный вопрос часто поднимался странами, межправительственными организациями и другими участниками. Если деятельность в области химических веществ не будет включена в планы развития, которые представляют собой достижение консенсуса на национальном уровне, в этом случае трудно будет рассчитывать на поддержку донорами усилий в этой области. 2.3.2 Развитие устойчивой институциональной базы и программного подхода на национальном уровне Ряд стран уже предпринял шаги по внедрению деятельности и проектов по наращиванию потенциала в области регулирования химических веществ в рамки национального программного подхода к безопасному управлению химическими веществами. Характерной чертой программного подхода является долгосрочное обязательство страны регулировать химические вещества, где соответствующие государственные секторы создают и принимают участие в координационных механизмах, сохраняя при этом свою независимость при выполнении индивидуальных проектов в рамках своей компетенции и своих полномочий. Создание Национальной программы по рациональному регулированию химических веществ позволит провести стратегическую оценку прогресса и трудностей, с которыми столкнулась страна при выполнении задачи на 2020 г., поставленной на Всемирной встрече на Высшем уровне по устойчивому развитию и целей СПМРХВ. 2.3.3 Эффективное выполнение проектов, проведение мониторинга и оценки Достигнуть конкретного прогресса по наращиванию потенциала в области регулирования химических веществ и осуществлении задачи на 2020 г., возможно путем выполнения специфических проектов. В перспективе МПРРХВ, ряд факторов способствует достижению устойчивости в проектах по наращиванию потенциала, например: вовлечение различных секторов и заинтересованных сторон в процесс консультаций/участия в разработке и выполнении проектов; рациональное планирование проектов, проведение мониторинга и оценки; оценка устойчивости потенциала и инфраструктуры; работа на основе полученного опыта и извлеченных уроков из уже выполненных проектов и деятельности; крепкие связи между задачами проектов/деятельности и программными приоритетами. 2.3.4 Гарантированное вовлечение частного сектора и гражданского общества Гражданское общество и частный сектор могут сыграть важную роль в процессе наращивания потенциала в области регулирования химических веществ. Частный сектор, а в особенности промышленность, очевидно, может внести свой вклад в поддержку наращивания потенциала, главным образом учитывая повышенное внимания правительств к этому сектору по налаживанию партнерских отношений для достижения устойчивого развития. Для того чтобы добиться устойчивости, там куда привлекается промышленность необходимо развивать систему возмещения затрат. Гражданское общество будет вовлекаться в определенные аспекты по наращиванию потенциала в области регулирования химических веществ. Например, такие многосторонние организации как ГЭФ и Многосторонний фонд содействия по претворению Монреальского протокола признают значение потенциала гражданского общества и частного сектора в помощи правительствам "справляться" со своими обязательствами в области химических веществ. 3. Региональные и международные аспекты регулирования химических веществ Недостаточно развитая экономика многих стран не позволяет охватить все аспекты экологически безопасного управления использованием химических веществ, предусмотренных в главе 19, программе Е, Повестки на XXI век. Обеспечение инфраструктуры и нормативно-правовой базы для управления химическими веществами, а также проведение оценки риска и ее интерпретация, 4 SAICM/PREPCOM.3/INF/14 сбор и распространение информации могут быть не под силу определенным странам. Необходимо продумать региональные подходы (например, проведение региональной оценки рисков связанных с применением пестицидов или же региональные системы регистрации). Более того, необходимо рассмотреть вопрос применения оценки другими странами, а также осуществления глобальной оценки, принимая во внимание тот факт, что нормативно-правовой режим может оказать свое воздействие на сферу торговли (например кодекс стандартов). 4. Стратегия СПМРХВ по наращиванию потенциала и роль МПРРХВ Было бы преждевременно говорить о создании стратегии МПРРХВ и о том, как наилучшим образом оказать поддержку странам в осуществлении СПМРХВ, еще не достигнув четких результатов в этом процессе. Однако организации члены МПРРХВ готовы в будущем пересмотреть национальные планы осуществления СПМРХВ и продумать, каким образом организации, входящие в состав МПРРХВ, смогут наилучшим способом оказывать помощь в рамках своих полномочий и доступных ресурсов, включая выявление связей между существующими проектами. В рамках этого процесса, МПРРХВ сможет определить слабые стороны своей деятельности по наращиванию потенциала. В перспективе, на среднесрочный период, организации-участницы МПРРХВ будут готовы адаптировать свою деятельность по наращиванию потенциала в соответствии с основными достижениями СПМРХВ, при четких советах со стороны руководящих органов каждой организации. ____________ 5
