SAICM/PREPCOM.3/INF/15

Реклама
Стратегический подход к международному регулированию
химических веществ (СПМРХВ)
Distr.
General
SAICM/PREPCOM.3/INF/14
12 July 2005
Russian
Original: English
Подготовительный комитет по разработке
стратегического подхода к международному
регулированию химических веществ
Третья сессия
Вена, 19-24 сентября 2005 года
Пункт 3 предварительной повестки дня*
Дальнейшая разработка стратегического
подхода к международному регулированию
химических веществ
Документ, представленный Межорганизационной программой
по безопасному обращению с химическими веществами,
относительно ее взноса в разработку стратегии наращивания
потенциала в контексте стратегического подхода к
международному регулированию химических веществ
Записка секретариата
Секретариат имеет честь распространить в виде приложения к настоящей записке
документ, представленный Межорганизационной программой по рациональному регулированию
химических веществ (МПРРХВ), относительно вклада этой Программы в разработку стратегии
наращивания потенциала в контексте стратегического подхода к международному
регулированию химических веществ, для его рассмотрения Подготовительным комитетом на его
третьей сессии. Приложение распространяется в том виде, в котором оно было получено, без
официальной редакции секретариата.
____________________________
*
K0582230
040805
SAICM/PREPCOM.3/1.
080805
Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба к делегатам
приносить свои копии и не запрашивать дополнительных копий.
SAICM/PREPCOM.3/INF/14
Приложение
Вклад МПРРХВ в развитие стратегии СПМРХВ по наращиванию потенциала
1. Предпосылки и предисловие
Химические вещества являются неотъемлемой составляющей современного общества. Они
являются важным элементом экономического развития, включая область здравоохранения,
продовольствия и телекоммуникаций. При определенных условиях химические вещества и/или
их производные продукты попадают в почву, воду, воздух и ткани живых существ, выпадают в
виде осадка, что приводит к ухудшению состояния окружающей среды и наносит вред человеку
и живой природе.
Необходимость наращивать потенциал для рационального регулирования химических веществ
признана основным приоритетом важных соответствующих экологических соглашений,
деятельности ГЭФ, а также процесса развития международного сообщества в целом. Вопрос
наращивания потенциала для управления химическими веществами отражен в главе 19 Повестки
на ХХI век, принятой в июне 1992 года на Конференции ООН по окружающей среде и развитию.
Около 50 международных соглашений имеют отношение к проблеме рационального
регулирования химических веществ. Многочисленность и разнообразие таких соглашений, а
также потребность в создании потенциала, поставили перед странами непростую задачу,
особенно это касается развивающихся стран и стран с переходной экономикой.
Создание международной Стратегии по наращиванию потенциала в области рационального
регулирования химических веществ и ее эффективная реализация правительствами и другими
заинтересованными сторонами при сотрудничестве международных и билатеральных
организаций, может стать ключевым фактором успешного выполнения задачи на 2020 г. по
рациональному регулированию химических веществ, поставленной на Всемирной встрече на
Высшем уровне по устойчивому развитию. Организации, входящие в состав МПРРХВ, считают,
что СПМРХВ предоставляет неоценимую возможность для развития стратегического подхода по
наращиванию потенциала в области управления химическими веществами, как на национальном
так и на международном уровнях. Такой подход обуславливает использование ресурсов
наилучшим образом как на развитие так и на поддержание национальной регулятивной и
исполнительной инфраструктур.
Целью данного документа является пожелание внести свой вклад и заложить основу для
обсуждения более стратегического подхода к решению вопроса по регулированию химических
веществ во время Третей сессии Подготовительного комитета СПМРХВ.
2. Национальный масштаб наращивания потенциала в области регулирования химических
веществ
2.1. Определение термина «наращивание потенциала»
Согласно определению, данным ПРООН, наращивание потенциала - это процесс, во время
которого отдельные лица, группы, организации, учреждения и страны развивают свои
возможности индивидуально или коллективно на благо выполнения определенных действий,
решения проблем и реализации задач. Таким образом, термин "наращивание потенциала" не
обязательно подразумевает под собой оказание помощи извне. Что касается области химических
веществ, наращивание потенциала означает объединение усилий правительства, частного
сектора и гражданского общества, направленных на выполнение определенных задач для
достижения прогресса в процессе управления химическими веществами. При планировании и
выполнении проектов, а также другой деятельности по наращиванию потенциала, необходимо
задавать следующие важные вопросы: Какую цель преследует проект? (например, для чего
2
SAICM/PREPCOM.3/INF/14
необходимо наращивание потенциала?); Какие действия необходимо предпринять для
достижения определенной задачи? Кто должен предпринять эти действия? Задачи, для
выполнения которых необходимо наращивать потенциал, могут быть общего характера: как
например, достижение задачи на 2020 г. по рациональному регулированию химических веществ,
поставленной на Всемирной встрече на Высшем уровне по устойчивому развитию. Эти задачи
также могут быть более конкретными и прагматичными, как например: выполнение
национальных обязательств в рамках соглашений или протоколов (например, Конвенция по
химическим веществам (МОТ), Стокгольмская Конвенция о СОЗ, Венская Конвенция и
Монреальский протокол), либо же соответствие определенным стандартам, как например,
система классификации и маркировки химических веществ или же система регистрации
пестицидов. Также при осуществлении деятельности по наращиванию потенциала не менее
важно проводить оценку достигнутого прогресса на национальном, региональном и местном
уровнях, как для частного сектора так и для гражданского общества. Внешняя помощь,
исходящая, например, от организаций, членов МПРРХВ, может носить лишь опорный характер.
2.2 Национальная база для наращивания потенциала
В Программе Е, главы 19, Повестки на ХХI век перечислены основные элементы национальной
системы экологически обоснованного использования химических веществ:
а)
надлежащее законодательство,
b)
сбор и распространение информации,
с)
возможности для оценки и интерпретации степени опасности,
d)
принятие политики, направленной на снижение степени опасности,
е)
возможности для применения и обеспечения соблюдения установленных норм,
f)
возможности для восстановления зараженных районов и реабилитации
интоксицированных лиц,
g)
эффективные программы обучения и
h)
способность реагировать на чрезвычайные ситуации.
Так как эти элементы носят обобщенный характер, возможно СПМРХВ позволит разработать
(или инициирует процесс разработки) более конкретные стандарты по наращиванию потенциала,
чтобы оказывать содействие странам в выполнении задачи к 2020 г., принимая во внимания их
национальные потребности, существующую ситуацию, а также международные обязательства.
Такие стандарты должны быть достаточно гибкими и учитывать различные исходные данные:
как например, разный уровень промышленного и сельскохозяйственного развития, разный
уровень уже существующего потенциала, а также различные экономические возможности для
поддержания имеющегося потенциала и инфраструктуры. В перспективе МПРРХВ,
Программная область Е может стать хорошим опорным пунктом и хорошей базой для
дальнейшего развития стандартов по наращиванию потенциала. Одной из самых сложных задач,
с которой столкнутся страны и международные организации, работающие в области
наращивания потенциала, является выявление связей и синергизма между деятельностью по
укреплению элементов национальной инфраструктуры для рационального регулирования
химических веществ (программная область Е) и деятельностью по наращиванию потенциала,
направленной на осуществление специфических конвенций и относящихся к ним протоколов.
2.3 Факторы, способствующие устойчивому наращиванию потенциала на национальном
уровне
Основываясь на уроках извлеченных из прошлого опыта в области наращивания потенциала,
МПРРХВ считает, что для разработки и реализации национальной стратегии СПМРХВ, страны
должны принять во внимание следующие важные вопросы:
2.3.1 Внедрение вопросов по регулированию химических веществ в национальные приоритеты
развития
Организации, оказывающие поддержку деятельности по наращиванию потенциала в области
химических веществ на национальном уровне, призывают к тому, чтобы эта деятельность была
отражена во всех национальных приоритетах развития. Это возможно сделать разными
3
SAICM/PREPCOM.3/INF/14
способами, например, внедряя эти приоритеты в национальную стратегию по устойчивому
развитию или же в национальные документы по борьбе с бедностью. Во время проходящих
обсуждений по СПМРХВ этот важный вопрос часто поднимался странами,
межправительственными организациями и другими участниками. Если деятельность в области
химических веществ не будет включена в планы развития, которые представляют собой
достижение консенсуса на национальном уровне, в этом случае трудно будет рассчитывать на
поддержку донорами усилий в этой области.
2.3.2 Развитие устойчивой институциональной базы и программного подхода на национальном
уровне
Ряд стран уже предпринял шаги по внедрению деятельности и проектов по наращиванию
потенциала в области регулирования химических веществ в рамки национального программного
подхода к безопасному управлению химическими веществами. Характерной чертой
программного подхода является долгосрочное обязательство страны регулировать химические
вещества, где соответствующие государственные секторы создают и принимают участие в
координационных механизмах, сохраняя при этом свою независимость при выполнении
индивидуальных проектов в рамках своей компетенции и своих полномочий. Создание
Национальной программы по рациональному регулированию химических веществ позволит
провести стратегическую оценку прогресса и трудностей, с которыми столкнулась страна при
выполнении задачи на 2020 г., поставленной на Всемирной встрече на Высшем уровне по
устойчивому развитию и целей СПМРХВ.
2.3.3 Эффективное выполнение проектов, проведение мониторинга и оценки
Достигнуть конкретного прогресса по наращиванию потенциала в области регулирования
химических веществ и осуществлении задачи на 2020 г., возможно путем выполнения
специфических проектов. В перспективе МПРРХВ, ряд факторов способствует достижению
устойчивости в проектах по наращиванию потенциала, например:

вовлечение различных секторов и заинтересованных сторон в процесс
консультаций/участия в разработке и выполнении проектов;

рациональное планирование проектов, проведение мониторинга и оценки;

оценка устойчивости потенциала и инфраструктуры;

работа на основе полученного опыта и извлеченных уроков из уже выполненных
проектов и деятельности;

крепкие связи между задачами проектов/деятельности и программными
приоритетами.
2.3.4 Гарантированное вовлечение частного сектора и гражданского общества
Гражданское общество и частный сектор могут сыграть важную роль в процессе наращивания
потенциала в области регулирования химических веществ. Частный сектор, а в особенности
промышленность, очевидно, может внести свой вклад в поддержку наращивания потенциала,
главным образом учитывая повышенное внимания правительств к этому сектору по
налаживанию партнерских отношений для достижения устойчивого развития. Для того чтобы
добиться устойчивости, там куда привлекается промышленность необходимо развивать систему
возмещения затрат.
Гражданское общество будет вовлекаться в определенные аспекты по наращиванию потенциала
в области регулирования химических веществ. Например, такие многосторонние организации
как ГЭФ и Многосторонний фонд содействия по претворению Монреальского протокола
признают значение потенциала гражданского общества и частного сектора в помощи
правительствам "справляться" со своими обязательствами в области химических веществ.
3. Региональные и международные аспекты регулирования химических веществ
Недостаточно развитая экономика многих стран не позволяет охватить все аспекты экологически
безопасного управления использованием химических веществ, предусмотренных в главе 19,
программе Е, Повестки на XXI век. Обеспечение инфраструктуры и нормативно-правовой базы
для управления химическими веществами, а также проведение оценки риска и ее интерпретация,
4
SAICM/PREPCOM.3/INF/14
сбор и распространение информации могут быть не под силу определенным странам.
Необходимо продумать региональные подходы (например, проведение региональной оценки
рисков связанных с применением пестицидов или же региональные системы регистрации).
Более того, необходимо рассмотреть вопрос применения оценки другими странами, а также
осуществления глобальной оценки, принимая во внимание тот факт, что нормативно-правовой
режим может оказать свое воздействие на сферу торговли (например кодекс стандартов).
4. Стратегия СПМРХВ по наращиванию потенциала и роль МПРРХВ
Было бы преждевременно говорить о создании стратегии МПРРХВ и о том, как наилучшим
образом оказать поддержку странам в осуществлении СПМРХВ, еще не достигнув четких
результатов в этом процессе. Однако организации члены МПРРХВ готовы в будущем
пересмотреть национальные планы осуществления СПМРХВ и продумать, каким образом
организации, входящие в состав МПРРХВ, смогут наилучшим способом оказывать помощь в
рамках своих полномочий и доступных ресурсов, включая выявление связей между
существующими проектами. В рамках этого процесса, МПРРХВ сможет определить слабые
стороны своей деятельности по наращиванию потенциала. В перспективе, на среднесрочный
период, организации-участницы МПРРХВ будут готовы адаптировать свою деятельность по
наращиванию потенциала в соответствии с основными достижениями СПМРХВ, при четких
советах со стороны руководящих органов каждой организации.
____________
5
Скачать