1. Государственный административно-технический надзор Государственный административно-технический надзор на территории Московской области - это деятельность по контролю за выполнением гражданами, должностными и юридическими лицами установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области норм и правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, надлежащему состоянию и содержанию расположенных на ней объектов, в том числе при проведении земляных, ремонтных и иных видов работ (ст. 1 Закона Московской области от 30.11.2004 №161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области»). Надзор в установленной сфере деятельности Главное управление государственного административнотехнического надзора Московской области (Госадмтехнадзор Московской области - http://gatn.mosreg.ru) осуществляет через свои структурные подразделения (приложение № 1 к Административному регламенту, утвержден распоряжением Госадмтехнадзора Московской области от 04.05.2012 г. №11-р). Основными целями осуществления государственного административнотехнического надзора на территории Московской области являются обеспечение чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, надлежащего состояния и содержания земельных участков, мест производства земляных, ремонтных, строительных и иных видов работ, строений, нежилых зданий и сооружений, мест захоронения, погребения (кладбищ) и иных объектов, а также предупреждение административных правонарушений в этой сфере. Основными принципами осуществления государственного административно-технического надзора на территории Московской области являются (ст. 3 Закона Московской области от 30.11.2004 №161/2004-ОЗ): - комплексный подход к осуществлению надзора; - единообразие осуществления надзора и применения наказаний за совершение административных правонарушений. Государственному административно-техническому надзору подлежит территория Московской области и все расположенные на ней объекты, в том числе (ст. 4 Закона Московской области от 30.11.2004 №161/2004-ОЗ): места проведения строительных, земляных, ремонтных работ, работ по прокладке линейных сооружений и коммуникаций; строения, нежилые здания, сооружения, нежилые помещения и временные объекты; наземные части линейных сооружений и коммуникаций; полосы отвода автомобильных и железных дорог; зеленые насаждения; объекты наружного освещения, системы светового оформления объектов, конструкции, предназначенные для размещения информации; водные объекты; леса; полигоны твердых бытовых отходов, места захоронения и утилизации отходов производства и потребления; внутренние и прилегающие территории организаций; пешеходные (надземные, подземные) переходы; подъездные пути и дороги, улицы; места отдыха, общественного пользования и массового посещения, парки, скверы, мемориальные комплексы, памятники; внутриквартальные и внутридворовые территории; места захоронения и погребения (кладбища); места стоянки, ремонта и технического обслуживания транспорта; элементы объектов (фасады, ограждения, окна, двери, ворота и другие) и объекты малых архитектурных форм (скамейки, качели и другие). При выявлении правонарушений в установленной сфере деятельности возбуждается дело об административном правонарушении и осуществляется производство по делу об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Юридическими фактами, которыми заканчивается исполнение государственной функции в установленной сфере деятельности являются: - возбуждение дела об административном правонарушении и рассмотрение его в рамках производства по делам об административных правонарушениях; - выдача предписания об устранении нарушения в сфере благоустройства лицу, ответственному за устранение нарушения законодательства Московской области в сфере обеспечения чистоты и порядка или его законному представителю; - передача материалов по подведомственности, в том числе для решения вопроса о рассмотрении материалов в рамках производства по делам об административных правонарушениях. 1.1. Права должностных лиц Госадмтехнадзора При осуществлении административных процедур по исполнению государственной функции в установленной сфере деятельности должностные лица Госадмтехнадзора Московской области вправе: 1) беспрепятственно посещать объекты на территории Московской области; 2) составлять акты осмотра территории (объекта); 3) выдавать обязательные для исполнения субъектами правонарушений предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства; 4) получать в установленном порядке от собственников, владельцев и пользователей поднадзорных объектов документы, объяснения и другую информацию, в том числе письменную, по вопросам, возникающим в ходе осуществления мероприятий по надзору за обеспечением чистоты и порядка на территории Московской области; 5) применять фото- и видеосъемку, а также другие разрешенные законодательством способы получения и фиксирования доказательств для решения вопросов, входящих в компетенцию Госадмтехнадзора Московской области; 6) составлять протоколы об административных правонарушениях; 7) рассматривать дела об административных правонарушениях, выносить постановления по результатам их рассмотрения; 8) направлять представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; 9) совершать иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Московской области. Должностные лица Госадмтехнадзора Московской области вправе предоставлять информацию физическим, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в устном или письменном виде по вопросам: - разъяснения прав и обязанностей должностных лиц, исполняющих государственную функцию; - порядка обжалования действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц, принятых в ходе исполнения государственной функции; - результатов исполнения государственной функции по контролю; - иным вопросам, отнесенным к компетенции Госадмтехнадзора Московской области. Главное управление государственного административно-технического надзора Московской области осуществляет следующие полномочия: 1) надзор за соблюдением чистоты и порядка в местах общественного пользования, массового посещения и отдыха; 2) надзор за соблюдением установленных правил складирования и хранения строительных и иных материалов, изделий и конструкций, грунта, крупногабаритного мусора, различной специальной техники, оборудования, машин и механизмов; 3) надзор за соблюдением установленных требований, связанных со стоянкой транспортных средств; 4) надзор за соблюдением установленных требований, связанных с размещением брошенных и (или) разукомплектованных транспортных средств; 5) надзор за надлежащим состоянием или содержанием торговых палаток, павильонов, киосков и других временных объектов, предназначенных для осуществления торговли или предоставления услуг, контейнеров, бункеров, металлических гаражей, тентов и других укрытий для автомобилей, навесов, санитарно-бытовых, складских сооружений, ангаров, фасадов нежилых зданий, сооружений и ограждений, прилегающих к ним территорий, закрепленных актами органов местного самоуправления; 6) надзор за надлежащим состоянием или содержанием элементов мемориальных комплексов, декоративных изгородей, объектов малых архитектурных форм, бункеров, урн, контейнеров, контейнерных площадок, садово-парковой мебели и скульптуры; 7) надзор за размещением объявлений, листовок, различных информационных материалов, нанесением надписей и графических изображений в отведенных для этих целей местах, наличием необходимых разрешений или согласований; 8) надзор за состоянием и содержанием покрытия дорог, тротуаров, производством земляных работ, сбросом или утечкой воды из инженерных сетей и коммуникаций, исправностью и соблюдением правил обслуживания водоприемных устройств и сооружений поверхностного водоотвода; 9) надзор за проведением необходимого ремонта, состоянием бортового (бордюрного) камня, наличием твердого покрытия подъездных путей к складам, автостоянкам, объектам торговли и снабжения, строительным и контейнерным площадкам и другим местам погрузки-разгрузки и производства работ в границах закрепленных земельных участков, если это установлено нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления, технической документацией по объекту; 10) надзор за состоянием и содержанием шумозащитных экранов, мостовых ограждений, отбойников и других ограждений дорог, трасс и магистралей; 11) надзор за проведением работ, связанных с нарушением асфальтобетонного (иного твердого) покрытия подъездных путей, дорог, улиц, тротуаров, внутриквартальных и внутридворовых проездов, иных площадей и территорий, установкой ограждений или перекрытием ими проезжей части дорог без разрешения, выданного собственником или балансодержателем дороги; 12) надзор за состоянием и содержанием люков, смотровых и дождеприемных колодцев, наружной изоляции наземных линий теплосети, газо-, топливо-, водопроводов и иных наземных частей линейных сооружений и коммуникаций, проведением профилактических обследований указанных объектов, их очистки, покраски и ремонта; 13) надзор за наружным состоянием и содержанием газораспределительных устройств, центральных тепловых пунктов, тепловых и водозаборных устройств, трансформаторных, насосных станций и иных технических и технологических строений и сооружений, гидротехнических сооружений, в том числе используемых для обводнения, заболачивания торфяных земель; 14) надзор за соблюдением правил подготовки и проведения земляных, ремонтных и иных видов работ; 15) надзор за соблюдением установленного порядка выдачи и продления разрешений на производство земляных, ремонтных и иных видов работ; 16) надзор за состоянием и содержанием фонарей дорожного, уличного, дворового и иного наружного освещения, иных информационных и осветительных приборов, витрин, архитектурно-художественной подсветки, вывесок, информационных щитов; 17) надзор за наличием, состоянием, содержанием и размещением табличек с номерами домов (владений, строений) установленного образца или вывесок с названиями улиц, а также нарушением порядка нумерации домов (владений, строений); 18) надзор за состоянием и содержанием, своевременностью и качеством уборки мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, соблюдением норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, соблюдением установленных нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления порядка и условий содержания территории; 19) надзор за своевременностью очистки или наличием в установленных местах урн, мусорных контейнеров, отсутствием навалов мусора вокруг урн, на контейнерной площадке и вне ее, наличием графика вывоза отходов производства и потребления; 20) надзор за принятием мер к ликвидации несанкционированных свалок мусора, очаговых навалов мусора, навалов мусора; 21) надзор за выполнением установленного нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания; 22) надзор за соблюдением установленного нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления порядка складирования снега на тротуарах и внутридворовых проходах, на газонах и кустарниках и в других местах; 23) надзор за проведением работ по обводнению, заболачиванию торфяных земель; 24) надзор за соблюдением порядка выгула домашних животных и требований к содержанию площадок для выгула; 25) надзор за соблюдением порядка размещения контейнеров, бункеров, металлических гаражей, тентов и других укрытий для автомобилей, навесов, санитарно-бытовых, складских сооружений, ангаров, временных объектов, предназначенных или приспособленных для осуществления торговли или оказания услуг, информационных и декоративных средств стабильного территориального размещения, ограждений, иных сооружений; 26) надзор за соблюдением сроков разборки подлежащих сносу строений, а равно нарушением сроков благоустройства и планирования площадок после сноса строений; 27) надзор за соблюдением порядка воспроизведения и использования герба Московской области; 28) надзор за соблюдением порядка воспроизведения и использования флага Московской области. 1.2. Порядок проведения мероприятий по надзору Госадмтехнадзор Московской области осуществляет государственной надзор на территории Московской области в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства, надлежащего состояния и содержания земельных участков, мест производства земляных, ремонтных, строительных и иных видов работ, строений, нежилых зданий и сооружений, мест захоронения, погребения (кладбищ) и иных объектов путем проведения: - наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, независимо от их принадлежности физическим или юридическим лицам, соответствия их требованиям законодательства Московской области в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства. В ходе наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области осуществляется: - визуальный осмотр; - анализ имеющихся в Госадмтехнадзоре Московской области документов (материалы дел об административных правонарушениях, нормативные правовые акты муниципальных образований Московской области и т. п.). Визуальный осмотр объекта осуществляется без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, однако при наличии последних на месте осмотра они имеют право принимать участие при проведении обследования и составлении соответствующих документов. Должностные лица Госадмтехнадзора Московской области производят визуальный осмотр объектов, расположенных на территории Московской области с целью оценки соответствия состояния и содержания объекта требованиям действующих норм и правил. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений установленных норм и правил содержания объектов на территории Московской области. Должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области осуществляет анализ имеющихся документов, необходимых для возбуждения административного производства. Необходимая документация приобщается к материалам административного дела. В ходе обследования осуществляется сбор и анализ информации по основным направлениям надзора, обнаруживаются нарушения в текущем содержании объектов, которые могут фиксироваться с помощью фото- или видеосредств. По результатам наблюдения должностным лицом Госадмтехнадзора Московской области составляется акт осмотра территории (объекта) по установленной форме. В случае если в ходе наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, должностными лицами Госадмтехнадзора Московской области выявляются достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного Законом Московской области № 161/2004-ОЗ от 30.11.2004, должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области уведомляет законного представителя организации, на территории или объекте которого имеется нарушение, о составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического, должностного или физического лица, индивидуального предпринимателя и приглашает его в территориальный орган Госадмтехнадзора Московской области для выяснения обстоятельств совершенного правонарушения, составления протокола об административном правонарушении и получения предписания на устранение нарушения. За совершение административных правонарушений, предусмотренных Законом Московской области № 161/2004-ОЗ от 30.11.2004, могут применяться следующие виды административных наказаний: а) предупреждение; б) административный штраф. При малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, осуществляющее государственный административно-технический надзор и уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Схематически административная процедура по осуществлению государственного административнотехнического надзора на территории Московской области изображена в приложении №2 к Административному регламенту, утвержденному распоряжением № 11-р от 04.05.2012 г. Главного управления административно-технического надзора в Московской области (см. приложение). Мероприятия по надзору на объектах и территориях, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не являющихся местами общественного пользования, осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий Привлечение к административной ответственности по выявленным правонарушениям осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах 1.3. компетенции, установленной законодательством. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Обжалование действий (бездействия) должностных лиц Госадмтехнадзора Московской области и решений, принятых ими в ходе исполнения государственной функции по надзору в установленной сфере деятельности, производится в соответствии с законодательством РФ в досудебном и судебном порядке. В досудебном порядке необходимо обращаться к начальнику Госадмтехнадзора Московской области, начальнику территориального управления (территориального отдела) Госадмтехнадзора Московской области, которые обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, в случае необходимости - с участием заявителя, ее направившего, или его законного представителя. Должностные лица Госадмтехнадзора Московской области вправе запрашивать необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц. По результатам рассмотрения жалобы принимаются меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, а также дается письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов. Письменная жалоба рассматривается в течение 30 дней со дня ее регистрации. В исключительных случаях срок рассмотрения жалобы может быть продлен не более чем на 30 дней начальником Госадмтехнадзора Московской области либо уполномоченным должностным лицом с обязательным уведомлением об этом заявителя, направившего жалобу. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.