Ю.А.Горшков ПОЛИТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОРЯДКА ИНТЕГРАЦИИ БИБЛИОТЕК В СФЕРУ КНИЖНОГО РЫНКА РОССИИ Расширение и углубление прочных деловых контактов субъектов книжного бизнеса и библиотек является актуальной задачей государственной экономической политики России.1 Направления и проявления интеграционного стратегического сотрудничества книгоиздателей, книготорговцев и библиотекарей многообразны. Эффективное государственное содействие рассматриваемому процессу возможно лишь при его системном упорядочивании, формировании экономического порядка – совокупности организационных систем. Каждая из них состоит из трех структур – управленческой (система организационно-правовых форм), информационной (система планирования и принятия решений) и мотивационной (бюджетно-финансовая система). Информационная и мотивационная структуры экономического порядка интеграции библиотек в сферу книжного рынка являются его детерминантами. Параметры развития информационной и мотивационной структур экономического порядка всегда политически мотивированы. Они определены государственными решениями долгосрочной программной деятельности в отрасли. Политика экономического порядка - установление, согласование и утверждение форм и методов политико-правового и бюджетно-финансового стимулирования интеграции библиотек в сферу книжного рынка. Однако необходимая координация и мотивация участников интеграционного процесса отсутствуют. Стратегические управленческие решения децентрализованы по отраслевому народнохозяйственному признаку. Так, формирование информационной структуры интеграции библиотек в сферу книжного рынка осуществляет Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ. Оно призвано выполнять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в отрасли. При этом Минкультуры практически не может влиять на бюджетно-финансовые параметры интеграционного процесса, которые всецело зависят от позиции Министерства экономического развития РФ и Министерства финансов РФ. Таким образом, сегодня роль Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ в процессе интеграции библиотек в сферу книжного рынка оказывается пассивной, а не активной. Штаб отрасли должен занять подобающее своему статусу положение. Проблемная ситуация обнаруживается по всем звеньям системы государственного управления, известной специалистам как «планирование – программирование – бюджетирование» (ППБ). «Планирование» включает в себя формирование и изложение целей и задач, в направлении которого предпринята деятельность. «Программирование» - подбор имеющихся и нахождение новых средств, которые используются для достижения целей. «Бюджетирование» означает процесс перевода общих многолетних программ на язык годовых бюджетных цифр по финансовым годам. Российская наука в большом долгу перед специалистами управления книжной индустрией и библиотечного дела. Сегодня в лексиконе руководителей отсутствует понятие «политика экономического порядка интеграции библиотек в сферу книжного рынка». Проведенное нами монографическое исследование «Библиотека в стратегии современного экономического роста книгоиздания» позволяет обозначить направления, содержание и этапы стратегического планирования экономического порядка интеграции библиотек в сферу книжного рынка. Он характеризуется последовательностью четырех организационных систем: 1) государственное индикативное планирование капиталовложений в развитие социально значимого книгоиздания и библиотечно-информационного обслуживания; 2) региональное бюджетное субсидирование комплектования книжных фондов публичных библиотек; 3) долевое государственно-коммерческое финансирование пропаганды книги и чтения; 4) публично-правовое регулирование контрактных отношений библиотек и книжного бизнеса. Выявленные характеристики организационных систем интеграционного процесса имеют научно-методологическую основу. Как указывал известный американский социолог и экономист Толкотт Парсонс: «Экономика – это тот аспект социетальной системы, который функционирует не только для социального упорядочения технологических процедур, но, что более важно, и для включения их в социальную систему, и для контроля за ними в интересах социальных элементов, индивидуальных или коллективных».2 Парсонсом была разработана модель подсистем четырехсторонняя совокупность функциональных «проблем», с которой необходимо справиться любой системе деятельности, а также всем социальным системам и обществам ( обозначаемых как AGIL): 1) адаптация (A: adaptation) – потребность установления отношений с окружающей средой посредством использования её ресурсов; 2) целеполагание (G: goal-attainment) – постановка целей перед системой; 3) интеграция (I: integration) – поддержание единства - внутреннего порядка и пресечение возможных отклонений; 4) латентности (L:latency) - поддержание образца и устранение скрытых напряжений – формирование достаточной мотивации для выполнения задач и обеспечение состояния равновесия. Для удовлетворения каждой из этих функциональных потребностей развиваются группы действий или подсистемы действия. Функциональные проблемы имеют кибернетическую иерархию – понятие, согласно которому социальные системы, подобно живым организмам или любым таким же по сложности, управляются иерархической сетью связей и регулирующих механизмов.3 Направление социального действия определяется переходом от менее трудных для решения задач к более сложным проблемам для общества взаимодействия. Культурная система занимает высшее место в иерархии систем действия. За ней следуют (в порядке убывания) социальная система, система личности и система организма. Приоритет имеет функция целеполагания (G), затем – функция адаптации (А), далее – функция латентности (L) и, наконец, функция интеграции (I).4 Объектные характеристики организационных систем экономического порядка интеграции библиотек в сферу книжного бизнеса могут быть интерпретированы как «комплекс (структура) маркетинга» - набор поддающихся контролю переменных факторов маркетинга, совокупность которых фирма использует в стремлении вызвать желаемую ответную реакцию со стороны целевого рынка.5 Комплекс маркетинга включает четыре основных элемента: продукт или услуги, распределение/сбыт, продвижение и цены. По английским названиям четырех элементов комплекс маркетинга – product, place, promotion, price - известен также как модель «4р». Структурно-функциональная характеристика экономического порядка интеграции библиотек в сферу книжного рынка России Последовательность формирования Организационные системы Социальнофункциональные задачи Комплекс маркетинга Экономическая теория общественного выбора Типы стратегического синергизма 1-й этап 2-й этап 3-й этап 4-й этап Государственное индикативное планирование капиталовложений в развитие социально значимого книгоиздания и библиотечноинформационного обслуживания Целеполагание Региональное бюджетное субсидирование комплектования книжных фондов публичных библиотек Долевое государственнокоммерческое финансирование пропаганды книги и чтения Публичноправовое регулирование контрактных отношений библиотек и книжного бизнеса Адаптация Латентность Интеграция Продукт или услуги «что» Распределение/сбыт «где» Продвижение Цены «для кого» «как» Структурный Управленческий Процесс планирования экономического порядка интеграции библиотек в сферу книжного рынка России является приложением экономической теории общественного выбора: «что», «где», «для кого» и «как». Ответы на первые два вопроса позволят добиться структурного стратегического синергизма сотрудничества библиотек и книжного бизнеса, ответы на два последующих вопроса – управленческого синергизма.6 В первом случае речь идет об объединении ресурсов библиотек и книжного бизнеса, во - втором, способностей и компетенций сфер деятельности, что резко повышает качество их управления. Совершенно очевидно, что общественный выбор руководителей отрасли должен быть направлен на достижение суммарного стратегического синергизма сотрудничества библиотек и книжного бизнеса. Поэтому актуальна необходимость разработки федеральной целевой программы «Интеграция библиотек в сферу книжного рынка России» в Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ. Существующая «де факто» ( но не «де юре» ) такая министерская программа реализуются силами его федеральных агентств – печати и культуры. В 2002 г. когда государственная поддержка социально значимого книгоиздания стала подпрограммой Федеральной целевой программы «Культура России (20012005 гг.). С 2006 г. выпуск социально значимой литературы призван обеспечить повышение уровня библиотечно-информационного обслуживания. Таким образом, в целом завершен первый этап (2002-2005 гг.) формирования экономического порядка сотрудничества библиотек и книжного бизнеса на основе государственной структурной политики. Одновременно с запуском политико-экономического механизма реализации задач первого этапа предполагалось решить политико-правовые проблемы второго этапа – разграничение бюджетных полномочий федерального центра, регионов и местных органов власти, что создало бы законодательные основы регионального бюджетного субсидирования комплектования книжных фондов публичных библиотек. К сожалению, федеральными законодательными актами интересы отрасли были проигнорированы. С 1 января 2006 г. вступил в действие Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Комментируя новый закон, директор ЦКБ «БИБКОМ» Н.Г.Куприянов прямо сказал, что «для библиотек данный закон кроме проблем и нищеты ничего хорошего не принесет».7 С 1 января 2006 г. вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Закон был болезненно воспринят участниками книжного рынка. Малым и средним издательствам грозит разорение, многие торговцы книжной продукцией прекратили поставку книг на условиях тендера, библиотеки лишились права выбора источника приобретения книг, что привело к снижению качества и оперативности комплектования фондов. Формально, завершение формирования второго этапа завершено к 2006 г., в действительности же, обозначено лишь его начало. Совершенствование федерального законодательства в интересах субъектов книжного бизнеса и библиотек потребует от них времени, сил и дополнительных издержек. Ресурсные потребности библиотек в регионах и на местах фактически исключены из практики перераспределения финансовых средств органами управления всех уровней власти. Работники отрасли справедливо указывают, что «до тех пор пока в обществе так некорректно будут решать вопросы распределения бюджета, мы ничего не сможем доказать и вряд ли нам удастся продать свои услуги».8 Правовые и бюджетные проблемы реализации второго этапа интеграционного процесса не позволят в должной мере финансировать из государственного бюджета в 2007 г. начало третьего этапа, приведут к проволочкам правительственного утверждения «Национальной программы поддержки и развития чтения». Её презентация для широкой публики состоялась в Санкт-Петербурге в рамках международного книжного салона «Время читать!». 24 ноября 2006 г. проект программы подписали президент Российского книжного союза, председатель Счетной палаты РФ С.В.Степашин и руководитель Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям М.В.Сеславинский. Целью программы является повышение культурной компетентности граждан России за счет развития читательской компетентности и роста читательской активности. Программой намечается упорядочение социокультурного пространства чтения и укрепление основных институтов, составляющих инфраструктуру поддержки и развития чтения. Программа охватывает деятельность библиотек и культурно-просветительских учреждений, системы образования, книжной индустрии, индустрии производства и распространения иных видов контента на различных платформах (газеты, журналы, документы и т.п.), системы популяризации чтения, системы подготовки кадров для инфраструктуры чтения и системы научно-методического изучения проблем чтения. Программа рассчитана до 2020 года и разделена на три этапа. Первый этап, рассчитанный на 2007-2010 годы, нацелен на создание организационных механизмов и базы для укрепления инфраструктуры поддержки развития чтения. Планируется внедрение пилотных проектов в библиотеках, системе образования и книжной индустрии. Финансирование Программы предполагается на принципах государственно-частного партнерства. Отсутствие комплексной целевой программы интеграционного процесса и организационно-управленческая несогласованность реализации ведомственных программ противоречат требованиям проводимой административно-бюджетной реформы в стране - переходу с 2006 г. министерств и ведомств Российской Федерации на практику бюджетирования, ориентированного на результат. Отметим два её принципиальных положения.9 Бюджетные средства должны выделяться целой суммой, предоставляя тем самым гибкость в их использовании. Кроме того, бюджетирование по результатам характеризуется как процесс, состоящий из ряда мероприятий. Каждый шаг является опорой для последующего, и для осуществления последующих, более совершенных шагов. Как мы видим, основные принципы бюджетирования, ориентированного на результат в i осуществлении политики экономического порядка интеграции библиотек в сферу книжного рынка России не обеспечены координирующими решениями аппарата Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ. В его составе нужно создать Департамент книги и чтения. Предлагаемая организационно-управленческая новация не является чемто необычным в ходе проводимой административно-бюджетной реформы. Сегодня многие министерства уточняют свою организационную структуру, что вызывается требованиями повышения эффективности государственного управления. Кроме того, создание нового департамента будет соответствовать практике европейских стран с высоким уровнем книгоиздания и чтения. Достаточно сказать, что в составе Министерства культуры Франции имеется Главное управление книги и чтения. В 2003 г. его бюджет составил 313 млн. евро или 11,9% всех средств, выделенных на культуру страны в этом году. Аналогичная ситуация и в Испании. Здесь в составе Министерства культуры имеется Главное управление книги и библиотек. Создание государственного органа управления политикой экономического порядка интеграции библиотек в сферу книжного рынка России выступает предпосылкой и условием долгосрочной программной деятельности в отрасли. Горшков Ю.А. Интеграция библиотек в сферу книжного рынка как задача государственной экономической политики России//Книга и мировая цивилизация. Материалы Одиннадцатой междунар. науч. конф. по проблемам книговедения. Т.3. – М.,2004 – С.13-19. 2 Парсонс Т. Понятие общества: компоненты и их взаимодействия// TESIS. – 1993. – весна. – С.107. 3 Большой толковый социологический словарь COLLINS.Т.1. – М.,1999. – С.283-284. 4 Жигулин В.С. Социологический анализ Т.Парсонсом экономической подсистемы общества// Громов И.А., Мацкевич А.Ю., Семенов В.А. Западная социология. – СПб.,2003. – С.404; Парсонс Т., Смелсер Н. Хозяйство и общество // Западная экономическая социология: Хрестоматия современной классики. – М.,2004. – С.105-107. 5 Котлер Ф. Основы маркетинга. – М.,1990. – С.95. 6 Горшков Ю.А. Библиотечные ресурсы книжного бизнеса: стратегический синергизм//Университетская книга. – 2006. - №11. – С.42-46. 7 Куприянов Н.Г. Новый закон приведет к сокращению книжных фондов// Книготорговая газета, 2006, №1/2, январь-февраль. 1 Никулина В.А. Необходимо сохранить сеть газета.2006,№1/2, январь-февраль. 9 http://medt.strategypartner.ru/pdf/2.11 8 учреждений культуры //Книготорговая