Постановление №31/10 от 21.12.2007 года Об утверждении
advertisement
21 ноября 2007 года 31/10 Об утверждении Положения о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и Положением об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, утвержденным постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 15 мая 2006 года №540 «Об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области», Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить Положение о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса согласно приложению к настоящему постановлению. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления при установлении системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, руководствоваться Положением, утвержденным настоящим постановлением. Начальник Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области А.А.Степанченко Приложение к постановлению Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 21 ноября 2007 года № 31/10 Положение о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение (далее - Положение) устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, определяет порядок расчета и условия применения. 1.2. В Положении определена система критериев доступности, которая включает в себя критерии, характеризующие экономическую доступность жилищно-коммунальных услуг, их достаточность и качество предоставления услуг. 1.3. Положение применяется: при установлении предельных индексов роста платежей граждан за коммунальные услуги и оплату жилья; при согласовании производственных программ организаций коммунального комплекса; при выборе способов обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной программы; при установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. 2. Анализ факторов доступности коммунальных услуг 2.1. До проведения расчета доступности услуг проводится сопоставительный анализ за три предшествующих года по следующим показателям: 2.1.1 Рост реальных доходов населения в целом по региону и в разрезе муниципальных образований: - анализируются данные уровня жизни населения по области и муниципальным образованиям (приложение Ф-1); - анализируются данные по распределению населения по величине среднедушевого дохода (приложение Ф-2); - анализируется рост средней заработной платы по муниципальным образованиям. 2.1.2. Обеспечение социальной защиты населения: - анализируется доля населения, получающего субсидии, а также средний размер субсидии на семью (приложение Ф-3). 2.1.3. Доля коммунальных платежей в доходах населения: - в процентном отношении рассчитывается доля доходов населения, приходящаяся на оплату коммунальных услуг (приложение Ф-4); - анализируются среднемесячные доходы населения и месячная оплата коммунальных услуг среднестатистической семьи. 2.1.4. Темпы роста тарифов на услуги ЖКХ для населения. 3. Система критериев доступности 3.1. Критерий экономической доступности услуг дифференцируется в зависимости от групп потребителей (население, организации) и отражает соответствие платежеспособного спроса потребителей стоимости жилищно-коммунальных услуг. Экономическая доступность услуги оценивается на основе следующих показателей: коэффициент покупательской способности для населения; коэффициент покрытия бюджетной потребности на представление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности организаций перед организациями коммунального комплекса; коэффициент соответствия цены на коммунальные услуги, установленной для организаций-потребителей, затратам организаций коммунального комплекса, включающим обоснованную норму прибыли (рентабельности). 3.2. Критерий достаточности и качества предоставления услуг отражает соответствие нормативов потребления коммунальных услуг и технических параметров производственной программы фактическому потреблению коммунальных услуг населением и правилами оказания жилищно-коммунальных услуг. Критерий достаточности и качества предоставления услуг оценивается на основе следующих показателей: коэффициент соответствия нормативов потребления коммунальных услуг фактическим объемам потребления; коэффициент соответствия параметров производственных программ нормативным параметрам качества услуг. 4. Порядок расчета критериев доступности 4.1. Коэффициент покупательской способности населения определяется как отношение валового объема реализации жилищно-коммунальных услуг населению в денежном выражении к общему объему доходов населения муниципального образования и рассчитывается по формуле: К псн Т жку / Р D 100 , где Kпсн – коэффициент покупательской способности населения, %; Tжку – валовой объем реализации жилищно-коммунальных услуг населению, тыс.руб.; P – численность населения муниципального образования, тыс.человек; D – среднедушевой доход населения муниципального образования, руб. 4.2. Коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяется как отношение объема средств, предусмотренных на предоставление мер социальной поддержки в бюджете, к объему средств, необходимых на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и рассчитывается по формуле: К сп Сб 100, где Т сп Kсп – коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, %; Tсп – объем средств, необходимых на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в муниципальном образовании, тыс. рублей; Cб – объем средств, предусмотренных на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в бюджете на муниципальное образование, тыс.рублей. 4.3. Средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности организаций перед организациями коммунального комплекса рассчитывается по формуле: О i дзко Z i ko i , где I ko Oiдзко – средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности по i-ой услуге, дней; Ziко – объем дебиторской задолженности организаций перед организациями коммунального комплекса по i-ой услуге, тыс. рублей; Iiокк – прогнозный объем реализации i-ой услуги организацией коммунального комплекса, тыс.рублей. 4.4. Коэффициент соответствия цены на коммунальную услугу, установленной для организаций-потребителей, затратам организаций коммунального комплекса определяется как отношение цены на коммунальную услугу для организаций-потребителей к цене, уровень которой обеспечивает полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с выполнением их производственных и инвестиционных программ, и включающей в себя обоснованную норму прибыли (рентабельности) от инвестированного капитала, и рассчитывается по формуле: К i ц С i ко i 100, где С эо Kiц – коэффициент соответствия цены i-ой услуги для организаций-потребителей затратам организаций коммунального комплекса на предоставление i-ой услуги, %; Сiко – цена на i-ую услугу для организаций-потребителей услуги, руб./ед.; Сiэо – цена i-ой услуги, уровень которой обеспечивает полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с выполнением их производственных и инвестиционных программ, и включающей в себя обоснованную норму прибыли (рентабельности) от инвестированного капитала, руб./ед. услуги. 4.5. Коэффициент соответствия нормативов потребления коммунальных услуг фактическим объемам потребления рассчитывается по формуле: К iн F i оп 100 – 100, где N i оп Kiн – коэффициент соответствия нормативов потребления i-ой услуги фактическим объемам ее потребления, %; Fiоп – фактический объем потребления i-ой услуги населением, имеющим приборы учета, ед. изм. услуги; Niоп – объем потребления i-ой услуги населением, имеющим приборы учета, рассчитанный по установленным нормативам потребления i-ой услуги, ед.изм. услуги. 4.6. Коэффициент соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества услуг определяется как отношение предусмотренных в производственной программе затрат материально-технических ресурсов к нормативному объему затрат, определенному в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Правилами предоставления коммунальных услуг, и рассчитывается по формуле: К i нп С i факт 100, где С i норма Kiнп – коэффициент соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества i-ой услуги, %; Ciфакт – затраты материально-технических ресурсов на производство i-ой услуги, предусмотренные в производственной программе, тыс.руб.; Ciнорма – нормативный объем затрат на производство i-ой услуги, определенный в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Правилами предоставления коммунальных услуг, тыс.руб. 5. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса 5.1. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищнокоммунального комплекса, критериев доступности и показателей критериев доступности основана на балльной системе, включающей в себя четыре уровня доступности: 1 - высокий; 2 - допустимый; 3 - низкий; 4 - недопустимый. 5.2. Пороговые значения показателей критериев доступности, используемые для определения уровня доступности, приведены в приложении 2 к настоящему Положению. 5.3. Каждый из критериев доступности оценивается с помощью интегрального показателя, измеряемого как сумма оценок показателей, включенных в критерий, по следующим характеристикам: - высокий – все входящие в критерий показатели имеют высокий уровень доступности (1); - допустимый – оценка по каждому показателю критерия доступности не превосходит допустимый уровень (2); - низкий – оценка по каждому показателю критерия доступности не превосходит низкий уровень (3) и хотя бы один из показателей принимает значение низкого уровня (3); - недопустимый – один из показателей критерия доступности принимает значение недопустимого уровня (4). 5.4. Доступность для потребителей товаров и услуг организаций жилищнокоммунального комплекса оценивается с помощью интегрального показателя, измеряемого как сумма оценок критериев доступности, и определяется по характеристикам, аналогичным оценке критериев доступности. 6. Заключительные положения 6.1. Производственная и инвестиционная программы отвечают критериям доступности товаров и услуг для потребителей при значениях уровня доступности, не превышающего низкого (3). 6.2. В случае соответствия производственной и инвестиционной программ низкому уровню доступности производственная и инвестиционная программы согласовываются при наличии плана мероприятий по повышению эффективности производства. 6.3. В случае соответствия производственной и инвестиционной программ недопустимому уровню доступности они подлежат обязательной корректировке. Приложение 1 к Положению о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса Данные по уровню жизни населения Волгоградской области, (Ф 1) 2004 2005 2006 1. Среднемесячные доходы, руб. - в % к предыдущему году 2. Рост платежей граждан в %: - за коммунальные услуги - за жилое помещение 2. Индекс потребительских цен, в % к предыдущему году 3. Величина прожиточного минимума на человека в месяц, руб. в том числе: - трудоспособное население - пенсионеры - дети 4. Численность населения ниже прожиточного минимума в % от общей численности населения Данные о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов, (Ф 2) 2004 тыс.чел % 2005 тыс.чел % 2006 тыс.чел % Все население В том числе со среднедушевыми денежными доходами руб. в месяц до 1000,0 1000,1 – 1500,0 1500,1 – 2000,0 2000,1 – 3000,0 3000,1 – 4000,0 4000,1 – 5000,0 5000,1 – 7000,0 свыше 7000,0 Обеспечение социальной защиты населения, (Ф 3) Поселение 2004 2005 2006 Доля Средний размерДоля населения,Средний размерДоля населения,Средний размер населения, субсидий на получающего субсидий на получающего субсидий на получающего семью, руб. субсидии, % семью, руб. субсидии, % семью, руб. субсидии, % Динамика изменения доходов населения, оплаты коммунальных услуг, минимального продовольственного набора по Волгоградской области (муниципальному образованию), (Ф 4) Дата действия Среднедушевой доход населения год руб/чел Доля оплаты Стоимость Доля минимального коммунальных услуг минимального продовольственного в среднедушевом продовольственного набора от доходе * набора среднедушевого дохода % руб/чел % * Набор коммунальных услуг принимается по наибольшему благоустройству. Приложение 2 к Положению о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса Пороговые значения показателей критериев доступности, используемые для определения уровня доступности Наименование критерия доступности Номер показателя Наименование показателя критерия доступности 1 2 3 4 1 2 3 4 5 6 7 1. Экономическая 1.1. доступность 1.2. 1.3. 1.4. 2. Достаточность 2.1. и качество предоставления услуг 2.2. Коэффициент покупательской способности для населения Коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности организаций перед организациями коммунального комплекса Коэффициент соответствия цены для организаций затратам организаций коммунального комплекса, включающим обоснованную норму прибыли (рентабельности) Коэффициент соответствия нормативов потребления коммунальных услуг фактическим объемам потребления Коэффициент соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества услуг Уровень доступности, баллы менее 10 11 - 14 15 - МДД* более МДД* 100 95 - 99 90 - 94 менее 90 менее 90 91 - 140 141 - 180 более 180 100 101 - 115 116 - 130 более 130 менее 5 5 - 10 11 - 20 более 20 более 90 71 - 90 51 - 70 менее 50 * МДД - прогнозное значение регионального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
