Стратегия развития сельского поселения Вислополянский

Принят Советом депутатов сельского
поселения Вислополянский сельсовет
Тербунского муниципального района
Липецкой области
(решение от 25.11. 2010 г. № 22)
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ВИСЛОПОЛЯНСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ
ТЕРБУНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
с. Вислая Поляна 2010г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..
3
1.Социально-экономическое положение сельского поселения
Вислополянский сельсовет ………………………………………………………
4
1.1. Общее географическое описание………………………………………..
4
1.2. Оценка социально-экономической ситуации………………………….
2. Проблемы социально-экономического развития сельского
поселения Вислополянский сельсовет………………………………………
12
3. Стратегический анализ развития сельского поселения
Вислополянский сельсовет………………………………………………………
14
7
3.1. SWOT- анализ развития сельского поселения…………………………
3.2.Миссия сельского поселения Вислополянский сельсовет Тербунского
района……………………………………………………………………………..
4. Стратегические цели и задачи развития сельского поселения на период до
2020 года………………………………………………………………………….
14
5. Организационные структуры стратегического планирования…………….
24
6. Мониторинг реализации стратегического плана ……………………………
25
7. Ожидаемые результаты реализации стратегии………………………………
26
Приложение 1. Перечень инвестиционных проектов……………………….....
29
18
18
2
ВВЕДЕНИЕ
Документ «Стратегия социально-экономического развития сельского
поселения Вислополянский сельский совет Тербунского муниципального района
на период до 2020 года» (далее – Стратегия) разработана в соответствии с
направлениями и приоритетами развития Липецкой области, Тербунского района
на период до 2020 года.
Целью разработки Стратегии стало определение перспектив развития
поселения и направления работы местных властей по оказанию содействия
долгосрочному социально-экономическому развитию.
При разработке Стратегии учитывались мнения различных социальных
слоёв населения сельского поселения Вислополянский сельский совет:
- представителей администрации поселения;
- депутатов Совета поселения;
- представителей бизнеса;
- населения сельского поселения Вислополянский сельсовет.
В настоящем документе определяется долгосрочная политика
деятельности органов местного самоуправления поселения в экономической,
социальной
и иных сферах жизнедеятельности. Стратегия призвана создать
понимание связи между настоящим и будущим, обеспечить интеграцию главных
целей и задач развития, их согласование с интересами населения.
Стратегия социально-экономического развития сельского поселения
Вислополянский сельсовет Тербунского муниципального района на период до
2020 года базируется на следующих положениях:
- социальная ориентация, полагающая главной целью Стратегии
повышение уровня и качества жизни населения сельского поселения
Вислополянский сельсовет;
- устойчивое экономическое развитие сельского поселения на основе
имеющегося потенциала поселения.
Основные направления и приоритетные задачи социально-экономического
развития сельского поселения Вислополянский сельсовет сформированы в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от
06.10.2003г. № 131-ФЗ, Уставом сельского поселения Вислополянский сельсовет
Тербунского муниципального района и законами Липецкой области на основе
прогнозных оценок развития поселения.
В Стратегии учтено решение задач, поставленных Президентом Российской
Федерации в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской
Федерации, а также реализация приоритетных национальных проектов.
Целевая направленность Стратегии ориентирована, прежде всего, на
обеспечение повышения устойчивого уровня и качества жизни населения
сельского поселения.
Достижение целей стратегии возможно путем последовательного
формирования в сельском поселении рыночной и социально-ориентированной
экономики.
Экономическое развитие должно основываться на максимальном
использовании имеющегося в сельском поселении потенциала, проявлении
частной инициативы с параллельным усилением роли органов местного
самоуправления в обеспечении благоприятных условий хозяйствования.
3
Достигнутые поселением в последние годы отдельные положительные результаты
могут рассматриваться как формирование условий для дальнейших позитивных
изменений.
Основные программы, определяющие развитие сельского поселения
Озерский сельсовет, представлены в табл. 1.
Таблица 1.
Программы, определяющие социально-экономическое развитие
сельского поселения Вислополянский сельсовет
Целевая программа «Благоустройство территории Сельского
поселения на 2009-11г.г.»
Целевая программа
«О защите населения и территории от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на
2009год»
Целевая программа «Развитие физической культуры, спорта,
туризма на 2009-2011 год»
Муниципальная адресная программа «Проведение капитального
ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории
сельского поселения Вислополянский сельсовет на 2009год»
Муниципальная адресная программа «Переселение граждан из
аварийного жилищного фонда, расположенного на территории сельского
поселения Вислополянский сельсовет на 2009-2010годы»
Стратегия разработана под руководством главы администрации сельского
поселения Вислополянский сельсовет В.И.Хромых.
1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ВИСЛОПОЛЯНСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ
1.1. Общее географическое описание, природный, ресурсный и
инфраструктурный потенциал
Сельское поселение Вислополянский сельсовет расположен в центре
русской равнины на среднерусской возвышенности в юго-западной части
Липецкой области, находится в пределах черноземной полосы в лесостепной
зоне. Рельеф территории спокойный с общим понижением на северо-восток.
Климат умеренно-континентальный, направление господствующих ветров: юговосточное
Площадь поселения составляет 7440 га.
Поселение граничит на Западе – с сельским поселением Второй Тербунский
сельсовет Тербунского района, на севере – с Долгоруковским районом, на востоке
- с Задонским районом, на юге – с Гослесфондом «Чернолесок». Приграничное
4
положение сельского поселения дает основу для широкого развития
межмуниципальной и межрегиональной кооперации.
В состав поселения входят 3 населенных пункта (село Вислая Поляна и село
Дуброво, деревня Юрасовка) с числом хозяйств 380. Село Вислая Поляна
является административным и культурным центром поселения.
Сельское поселение Вислополянский сельсовет расположено в 30 км от
районного центра.
Транспортная инфраструктура сельского поселения дает возможность
организовать доставку грузов и пассажиров во все точки области и России. Село
Вислая Поляна связано территориальными автодорогами со многими
населенными пунктами Тербунского района, с городами Липецк, Воронеж. В двух
километрах от села Вислая Поляна проходит автотрасса областного значения
Липецк-Тербуны-Волово, имеющая выход на трассу федерального значения
Москва-Дон.
Автобусное сообщение Тербуны – Вислая Поляна – Тербуны
осуществляется 2 раза в день три дня в неделю. Расстояние от сельского
поселения до ближайших крупных населенных пунктов:
№
Расстояние, км
Районные центры
п/п
(по автодорогам)
1.
Тербуны
30
2.
Хлевное
40
3.
Липецк
115
4.
Воронеж
115
Основным природным ресурсом является земля. Преобладающие типы почв
– черноземы. Общая площадь земель в административных границах поселения
составляет га, в их числе:
• Земли сельхозназначения - 6492,7га
• Земли населенных пунктов - 546,3 га
• Земли лесного фонда - 407 га
• Прочие земли – 360 га (земли водного фонда, фонда
перераспределения и т.д.).
Благоприятные климатические условия и наличие плодородных
земель позволяет выращивать разнообразную сельскохозяйственную продукцию:
бахчевые, овощные культуры, что может способствовать дополнительному
увеличению доходов домашних хозяйств.
Есть возможность выделения земель под инвестиционные площадки:
территория бывшего СПК для разведения животноводства -18 га
Леса на территории сельского поселения расположены за чертой
населенных пунктов . Леса находятся в ведении Тербунского лесхоза.
В границах сельского поселения находится 5 прудов площадью 39 га,
которые возможно использовать для зарыбления, благоустройства и организации
отдыха.
5
Вислополянский сельсовет является средним населенным пунктом в
Тербунском районе. Общая численность населения по состоянию на 01.01.2010 г.
составляет 824 человек или 3,2 % от населения района. В возрастной структуре
преобладающая доля принадлежит: трудоспособные – 57,1%, пенсионеры -28,9%,
дети -14%.
Структура занятости населения сельского поселения Вислополянский
сельсовет Тербунского муниципального района
Человек
Показатель
2
2007
Все население
2008
8
894
Численность трудовых ресурсов
841
5
515
Численность занятых в экономике
481
2
260
Учащиеся в трудоспособном возрасте обучающиеся с
отрывом от работы
Лица в трудоспособном возрасте, не занятые трудовой
деятельностью
Работающие за пределами Тербунского муниципального
района
257
3
38
31
5
68
53
1
149
140
2
2009
8
824
4
471
2
252
3
29
5
51
1
139
Трудовые ресурсы поселения (471 чел.) составляют 57,2% от общей
численности населения. Из общей численности трудовых ресурсов занято в
экономике поселения 252чел. (53,5%), обучаются с отрывом от производства -29
чел. (6,2%), работают за пределами района - 139 чел. (29,5%), не занято в экономике
поселения - 51 чел. (10,8%). Безработных, состоящих на учете в Центре занятости
населения, нет. Незанятые трудовые ресурсы являются потенциалом для развития
производств на территории поселения.
На территории сельского поселения имеется 26 частных неиспользуемых
помещений, муниципальных – нет.
Наименование
Место
помещения
расположения
Площадь
помещения
Степень
износа,
состояние
удовл.
Собственник
17
жилых
с.Вислая
от 44 до
Право
не
домов
Поляна
60 кв.м
зарегистрировано
9
жилых
с.Дуброво
от 40 до
удовл.
Право
не
домов
64 кв.м.
зарегистрировано
Эффективное использование помещений является резервом для развития
разнообразных производств.
Историко-культурный потенциал – церковь с. Вислая Поляна.
Вислополянское сельское поселение обеспечено необходимым спектром
услуг связи: телевидение (население приобретает спутниковые антенны для
увеличения количества принимаемых каналов и для повышения качества
вещания), телефонная связь, радио. В поселении насчитывается 138 телефонных
номеров.
6
Охват населения телевизионным вещанием составляет 100%. Сельское
поселение полностью газифицировано.
1.2.Оценка социально-экономической ситуации
В хозяйственном отношении территория поселения освоена слабо. На
сегодняшний день в поселении отсутствуют бюджетообразующие предприятия,
нет промышленных и перерабатывающих производств. Несмотря на удобное
географическое положение (развитое транспортное сообщение) сельское
поселение не имеет инвестиционной привлекательности в связи с наличием в
с.Тербуны особой экономической зоны регионального уровня, предлагающей
инвесторам более выгодные условия хозяйствования.
Благоприятные климатические условия, наличие плодородных почв делают
основой экономического развития поселения сельское хозяйство. Площадь
сельхозугодий составляет 6324,4 га.
Самым крупным сельхозпроизводителем на территории поселения является
ИП Алехин Василий Николаевич который обрабатывает – 3500 га пашни, занято
местного населения - 7 человек, ИП расположено на территории села Вислая
Поляна Тербунского района.
Также сельскохозяйственную деятельность осуществляют фермерские
хозяйства. На территории поселения находятся арендованные земли у
собственников земельных долей: КФХ «Переселкова» - 494 га, КФХ «Русское
Поле» - 90 га, ИП Радионов – 419га, ООО «Гарант» - 741 га, КФХ «Барково» - 178
га. Основным направлением развития сельскохозяйственного производства
является растениеводство.
Объем производства сельскохозяйственной продукции по итогам 2009 года
составил 92 млн.руб. с ростом к предыдущему году 3%. Рентабельность отрасли
растениеводства в динамике по годам увеличивается и по итогам работы за 2009
год составила 16,5%. Однако удельный вес экономики поселения в экономике
района незначителен (табл. 1.2.1.).
Табл.1.2.1.
Показатель
Доля
поселения в
экономике
района, %
Занято
экономике
в Продукция
промышленности
2,4
-
Продукция
сельского
хозяйства
5,8
Инвестиции
Оборот
в основной розничной
капитал
торговли
0,5
1,6
Одно из перспективных направлений развития сельского хозяйства молочное и мясное животноводство, которое в настоящее время на территории
поселения практически отсутствует.
Личное подсобное хозяйство ведут 380 семей, имеющих 290 га
сельскохозяйственных угодий. Крупных хозяйств с товарным уклоном на
территории нет. В собственности ЛПХ имеется 32 тракторов, 8 грузовых
автомобилей, прицепной инвентарь. Скот и птицу содержат 300 хозяйств.
Поголовье КРС составляет 195 голов., в том числе коровы - 105 голов., свиньи 7
109 голов., овец и коз - 45 голов., домашней птицы - 2157 голов, пчелосемей – 75
семей. В семейном секторе используются в основном низко-механизированные
технологии, велики затраты ручного труда.
Основой вид деятельности – растениеводство. Однако недостаточное
развитие заготовительной деятельности, отсутствие сельскохозяйственных
потребительских кооперативов сдерживает дальнейшее развитие личных
подсобных хозяйств. Закупки излишков сельхозпродукции осуществляет ООО
«Тербунский
заготовитель»,
ССПК
«Степной»,
индивидуальные
предприниматели. По итогам 2009 года в ЛПХ произведено картофеля - 600 тонн,
, мяса-20 т, молока- 360т) закуплено: картофеля- 450 т, мяса-16 т, молока- 184 т.
В последнее время в поселении реализуются меры по развитию АПК в
соответствии с областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства и
регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Липецкой области на 2009-2012 годы». Однако мерами
государственной
поддержки поддержки за последние три года воспользовались 14 хозяйства, ими
взято в банках кредитов на развитие ЛПХ в сумме 3,2 млн. руб.
За последние годы состояние потребительского рынка поселения можно
охарактеризовать как стабильное. Торговое обслуживание населения
осуществляет ООО «Гермес». Появилось 3 коммерческих магазина. Развитие
альтернативных форм торговли позволяет снижать торговую надбавку на
продукты питания, что положительно сказалось на денежной корзине
покупателей.
За 2009 год оборот розничной торговли составил 21,6 млн. рублей. На
одного жителя продано товаров на сумму 26,3 тыс. рублей.
Бытовые услуги предоставляются ПО «Меркурий» в магазине № 99 села
Вислая Поляна по заявкам.
Отмечается недостаточное развитие на территории поселения малого
предпринимательства. Общее количество занятых в сфере малого бизнеса
составляет 41 человек или 12% экономически активного населения сельсовета.
Преимущественно малый бизнес представлен в сфере торговли и сельского
хозяйства. Однако за последний год наметилась тенденция смещения количества
предприятий малого предпринимательства в сферу сельского хозяйства. Так, за
2009 год и 9 мес. 2010 года на территории сельского поселения зарегистрировано
5 индивидуальных предпринимателей, занимающихся разведением скота и птицы.
Важнейшим звеном в системе жизнеобеспечения населения является
инженерно-энергетический комплекс. В настоящее время эта отрасль
выполняет свои функции с большим напряжением.
Жилищно-коммунальные
услуги
населению
в
муниципальном
образовании оказывает ООО «Жилкомсервис» с. Тербуны, в 2009 году ими
оказано услуг на общую сумму 125 тыс. руб.
Неудовлетворительное техническое состояние инженерных сетей,
коммунальных и жилищных объектов, несовершенство применяемых технологий
не позволяют в настоящее время коммунальным предприятиям работать
эффективно и с необходимым уровнем надежности и качества. Питьевая вода в
башне № 1 с. Дуброво не соответствует показателям качества по содержанию
железа (превышение в 5,7 раз)
8
Уделяется внимание благоустройству сельского поселения. За последние три
года отремонтировано и построено 18,3 тыс. кв. м дорог. Велись работы по замене
бордюров, укладке тротуарной плитки, ремонту асфальтового покрытия местных
проездов.
Средства выделенные на благоустройство в 2009 году составили 368,3 тысяч
рублей и увеличилась в 1,1 раза по отношению к предыдущему году.
Номинальная среднемесячная зарплата в 2009г. составила 5634 руб., что на
7% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Однако она значительно
отстает от среднерайонного показателя. За шесть месяцев 2010 года это
соотношение изменилось в лучшую сторону лишь в незначительной степени,
составив 76% от среднерайонного значения.
Заработная плата населения
Показатели
Ед. изм.
Прожиточный минимум
Руб.
Среднемесячная заработная плата по району Руб
Среднемесячная заработная плата
по Руб
поселению
Отношение
среднемесячной
заработной
%
платы к прожиточному минимуму
2008 год
2009 год
4137
7266
5248
4563
7316
5634
6 месяцев
2010г.
4682
7560
5739
126,8
123,5
122,6
Главной тенденцией изменения демографической ситуации в поселении
является устойчивое общее снижение на протяжении последних лет численности
жителей в результате естественной убыли населения. Эта негативная тенденция
объясняется устойчивым превышением смертности над рождаемостью и
неблагоприятной возрастной структурой населения. Возрастная структура
населения района отличается высокой долей пенсионеров, которая в настоящее
время составляет 28,8% от общей численности населения (что выше
среднерайонного уровня – 25,8%.)
Анализ демографической ситуации В-Полянского сельсовета в 2008-2009гг.
Наименование показателей
Ед. изм.
Численность населения всего:
Число родившихся
Рождаемость на 100 человек населения
Абсолютное число умерших
Смертность на 100 человек населения
Естественный прирост/убыль
человек
человек
человек
человек
человек
человек
Зарегистрировано браков
Зарегистрировано разводов
пар
пар
2008 г.
2009 г.
841
11
1,3
25
2,97
-14
824
5
0,6
18
2,2
-13
4
-
8
3
Структура населения поселения по полу характеризуется соотношением
женщин и мужчин как 56,3% и 43,7%, что примерно соответствует средним
показателям района и области.
Анализ семейно-брачных отношений показал, что в Вислополянском
сельском поселении количество разводов за последние 3 года (10), а количество
заключенных браков (18).
9
Исполнение бюджета сельского поселения Вислополянский сельсовета
Тербунского муниципального района
тыс. руб.
2008 год
Структура доходов и расходов
1. Доходы - всего
2009 год
план
факт
% исп. план
факт
% исп.
3010,1
3119,7
103,6
2879,5
2621,4
91,0
108,5
80,4
130,0
83,3
64,0
20,7
108,9
44,0
27,6
62,7
346,3
119,8
550,0
544,8
99,0
35,2
117,3
Налоги на доходы физических 135,0
лиц
Налог
на
физических лиц
Земельный налог
имущество 19,0
289,0
Государственная пошлина
3,2
Доходы
от
использования 27,0
имущества,
находящегося
в
государственной и муниципальной
собственности
Доходы
от
продажи
материальных
и
нематериальных
активов
46,5
3,0
172,2
30,0
5,7
Единый сельхозналог
Арендная плата земли
239,0
39,0
290,4
42,0
121,5
107,7
309,0
52,0
110,4
56,8
35,7
109,2
Безвозмездные перечисления
2262,1
2262,1
100
1761,5
1757,6
99,8
2. Расходы - всего
3075,1
3009,7
97.9
3080,1
2861,8
92,9
Общегосударственные вопросы 1217,9
1208,5
99,2
1548,4
1465,4
94,6
Национальная оборона
53,9
100.0
52.7
52,2
99,0
53,9
Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность
Жилищное хозяйство
346,8
5,0
305,0
87,9
368,3
357,1
96,9
346,8
305,0
87,9
368,3
357,1
96,9
Культура
1010,4
996,2
98,6
1074,7
961,1
89,4
Здравоохранение и спорт
5,0
5,0
100.0
5,0
Межбюджетные трансферты
21,0
21,0
100.0
26,0
26,0
100.0
Социальная политика
420,1
420,1
100,0
Коммунальное хозяйство
Благоустройство
Образование
Анализ формирования бюджета сельского поселения показывает, что в
доходах приоритет сохраняется за безвозмездными поступлениями из
вышестоящего бюджета; 27,5 % в 2008г. и 33 % в 2009г. составляют собственные
доходы поселения от общего объема доходов. Наибольший объем составляет
дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Второе место
занимают собственные доходы. Среди них наиболее значим земельный налог и
единый сельхозналог. НДФЛ должен занимать значительное место в налоговых
доходах, но этого не происходит из-за отсутствия налогооблагаемой базы, то есть
10
рабочих мест с достойной заработной платой. Большую роль в формировании
бюджета играет земельный налог. Его поступление в 2008 году составило 346,3
тысяч рублей, а в 2009 году – 544,8 тысяч рублей. Неналоговые доходы без учета
безвозмездных поступлений составляют около 2,2% от общего объема доходов.
В результате проводимых мероприятий по мобилизации денежных средств
в Бюджет сельского поселения Вислополянский сельсовет объем собственных
доходов возрос с 748 тыс. руб. в 2008 году до 1118 тыс. руб. в 2009 году или на
149%. Рост обеспечен поступлением следующих налогов: налог на имущество
физических лиц –27,6 тыс. руб. против 20,7 тыс. руб. в 2008 году, земельный
налог – 544,8 тыс. руб. против 346,8 тыс. руб. в 2008 году.
Осуществляется контроль за поступлением арендных платежей. Проводится
большая работа по инвентаризации арендных земель. В результате принимаемых
мер в 2009 году собрано 56,8тыс. руб., а в 2008г- 42 тыс.руб.
В 2009 году расходы консолидированного бюджета Вислополянского
сельского поселения составили 2861,8 тыс. рублей (в 2008 году –3009,7 тыс. руб.).
Приоритетными статьями расходов бюджета поселения в 2009 году являлись
выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, уплата единого
социального налога, оплата коммунальных услуг, расходы на социальную сферу,
благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство.
Социальная сфера Вислополянского сельского поселения представлена
следующими учреждениями:
- детский сад «Антошка»;
- фельдшерско-акушерские пункты в с. Вислая Поляна и с. Дуброво;
- МУК «Поселенческий центр культуры и досуга»;
- два отделения почтовой связи;
- две библиотеки;
- филиал Тербунского ОСБ 3907/024;
- МОУ СОШ с. Вислая Поляна.
Детский сад в настоящее время посещают 14 детей (очереди нет). В ДОУ
функционирует одна разновозрастная группа.
ФАП с. Вислая Поляна и с. Дуброво обслуживает всю территорию
сельсовета. Их работа направлена на проведение мероприятий по гигиеническому
воспитанию населения, пропаганде здорового образа жизни, изучение и
внедрение положительного опыта в системе первичной медико-санитарной
помощи, укрепление материально- технической базы учреждения. Ежегодно
проводится флюорографическое обследование населения.
Развитие сферы культуры в поселении направлено на сохранение и
развитие его культурного потенциала, повышение качества жизни населения
поселения путем удовлетворения культурных и духовных потребностей. На
достижение этих целей ориентированы муниципальное учреждение культуры
«Поселенческий центр культуры и досуга» с. Вислая Поляна.
Работают кружки сольного пения, танцевальный, фольклорный,
художественного чтения, клуб интересных встреч, клуб любителей рыбалки.
11
2. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ВИСЛОПОЛЯНСКИЙ
СЕЛЬСОВЕТ ТЕРБУНСКОГО РАЙОНА
В социально-экономическом развитии поселения
можно выделить
следующие
группы
основных проблем:
экономические,
социальные,
инфраструктурные и экологические.
2.1. Экономические проблемы
Значительной проблемой является высокая дотационность бюджета
сельского поселения. Более 67% бюджетных средств поступают не из
собственных доходов от налогов и сборов, а являются субвенциями на
выравнивание бюджетной обеспеченности, трансфертами из областного бюджета.
При этом поселение обладает резервами для пополнения налогооблагаемой базы.
Так из 290 га земель, принадлежащих гражданам, 26,5 га не оформлены в
собственность и не являются объектом налогообложения. Аналогичным образом
обстоит ситуация с недвижимым имуществом физических лиц: 2,1% частных
домов не оформлено в собственность. Имеются земли для выделения под
строительство жилых домов и передачу в аренду в количестве 24,5 га
Отсутствуют необходимые инвестиции в агропромышленный комплекс.
Недостаточно развито животноводство в фермерских хозяйствах. Преодоление
этой тенденции уже в ближайшие годы потребует реализации инновационного
пути развития.
Немаловажной проблемой является отсутствие перерабатывающих и
заготовительных предприятий на территории сельского поселения, что в свою
очередь тормозит развитие малых форм хозяйствования.
Отмечается недостаточное развитие малого предпринимательства, хотя
потребность в
определенных услугах (торговля, бытовое обслуживание)
существует. В малом бизнесе также имеются свои негативные тенденции:
среднемесячная заработная плата продолжает оставаться намного ниже
среднерайонной. Задача «легализации» заработной платы по прежнему актуальна,
так как напрямую связана с наполняемостью бюджета поселения в части
поступлений налога на доходы физических лиц.
2.2. Социальные проблемы
Проведенный анализ показал, что в поселении по-прежнему сохраняется
негативная демографическая ситуация - продолжается сокращение численности
населения вследствие естественной убыли. Смертность в 3,6 раза превышает
рождаемость.
Миграционные
процессы
оказывают
влияние
на
улучшение
демографической ситуации и частично компенсируют естественные потери
населения.
12
На демографической ситуации поселения продолжают сказываться
последствия системных кризисов, которые переживает как Россия в целом, так и
Липецкая область. На уровне рождаемости отражается влияние рыночной
экономики, а также нового типа репродуктивного поведения, при котором
главным определяющим фактором стало внутрисемейное регулирование
деторождения (1-2 ребенка в семье).
Низкой остается средняя продолжительность жизни человека. За 5 лет у
мужчин продолжительность жизни уменьшилась на 1,3 года и составила 59,8 лет.
Практически необратимым стало старение населения. Доля населения в
пенсионном возрасте в 2009 г. составила 28,8%.
С учетом указанных негативных факторов, которые имеют место в
поселении
(низкая
продолжительность
жизни,
низкая
рождаемость,
злоупотребление алкоголем, миграция молодежи в города и регионы с более
комфортными условиями для проживания и т.п.), при негативном сценарии
развития событий, снижение численности населения сельского поселения может
достигнуть 93 чел. Поэтому демографическая проблема остается одной из
наиболее острых и требует неотложного решения.
Усугубляется дифференциация населения по уровню доходов между
наиболее обеспеченными слоями населения и менее обеспеченными. Одной из
наиболее значимых проблем является занятость населения. По состоянию на
01.01.2010 г. в сельском поселении насчитывалось 51 человек экономически
активного населения, не занятого в экономике.
Наличие крупного фермерского хозяйства, осуществляющего деятельность
на территории поселения, не решает проблему занятости, поскольку не создает
рабочих мест для местных жителей в достаточном количестве. Имеющиеся
субъекты малого предпринимательства также не в состоянии обеспечить работой
всех желающих.
2.3. Инфраструктурные проблемы
Население сельского поселения Вислополянский сельсовет обеспечено
жильем не позднее 1990 года постройки. Обеспечение населения современным
жильем является острой социально-экономической проблемой. На учете по
улучшению жилищных условий стоят 8 семей, но строят и получают жилье в
основном в селе Тербуны. Дальнейшее развитие экономики поселения, наличие
высокооплачиваемой работы позволят местным жителям строить жилье на
территории сельсовета.
Сложившаяся на территории медико-демографическая ситуация диктует
необходимость в повышении структурной эффективности здравоохранения,
приведении организационной структуры, мощностей и имущества лечебнопрофилактических учреждений в соответствие с потребностями населения в
доступной и качественной медицинской помощи с учетом меняющегося спроса на
медицинские услуги. Площади ФАП позволяют разместить стоматологическое и
другое оборудование.
Сложившееся размещение объектов потребительского рынка отвечает
потребностям населения.
13
Отсутствует стационарное предприятие бытового обслуживания,
предоставление бытовых услуг осуществляется по предварительным заявкам
населения выездным способом. Нет общедоступного предприятия общественного
питания.
Водопроводная сеть поселения изношена на 80 %, 1500 м требует
капитального ремонта, 700 м – замены.
3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСК ОГО
ПОСЕЛЕНИЯ ВИСЛОПОЛЯНСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ ТЕРБУНСКОГО
РАЙОНА
Для разработки стратегии развития сельского поселения Вислополянский
сельсовет с целью выявления проблем был осуществлен стратегический анализ по
методике SWOT. Результаты анализа приводятся ниже.
3.1. SWOT- анализ развития сельского поселения
Таблица 3.1.1.
Сильные (S), слабые (W) стороны
Фактор
Географическое
положение
Природные
ресурсы
Земельные
ресурсы
Трудовые
ресурсы
Экономика
Сильные стороны
 Граничит с Долгоруковским,
Задонским районами.
 Наличие
природнорекреационного
комплекса
(_5_водных объектов)
 Наличие земель сельскохозяйственного назначения.
 Возможность
выделения
инвестиционных площадок для
развития производств.
 Наличие трудовых ресурсов – 471
человек
(57,2%
от
общей
численности населения). Из них
занято в экономике 252 человек,
или 54%.
 Наличие граждан (31 человек) –
собственников ЛПХ, способных к
организации собственного дела.
Слабые стороны
Отдаленность от областного
и районного центров.
 Загрязнение
природных
объектов
в
результате
неорганизованного туризма
- Значительное количество
необрабатываемых и брошенных
земель личных подсобных
хозяйств.
 Высокая доля экономически
активного
населения,
незанятого в экономике (14,6
%).
 Недостаток квалифицированных кадров, их старение.
 Благоприятные
условия
для  Низкая
инвестиционная
развития
смежных
малых
привлекательность поселения
производств в связи с наличием в
для крупных инвесторов.
непосредственной близости ОЭЗ  Недостаточное
количество
РУ «Тербуны».
сельхозтоваропроизводителей
 Благоприятные
условия
для
молока и мяса.
ведения сельского хозяйства.
 Отсутствие
14
перерабатывающих
 Наличие
хозяйствующих
предприятий.
субъектов
различных
организационно-правовых форм.  Отсутствие
сельскохозяйственных
 Наличие
государственной
потребительских кооперативов
поддержки сельскохозяйственной
и
заготовительных
отрасли и малого бизнеса.
организаций.
 Наличие сырьевой базы для
развитие
развития
заготовительной  Недостаточное
малого предпринимательства.
деятельности.
 Развитая сеть автодорог, выход
на федеральную трассу «Дон».
Инфраструктура
ЖКХ
 Износ жилищного фонда и
инженерных коммуникаций
 Низкие темпы создания ТСЖ,
отсутствие
альтернативных
организаций по обслуживанию
жилищного фонда.
 Недостаток
спецмашин
и
механизмов, необходимых для
благоустройства территории.
 Нерациональное
использование ресурсов ЖКХ.
 Ежегодное проведение работ по  Доля
дорог
с
твердым
ремонту
и
строительству
покрытием составляет 23 % от
автодорог с твердым покрытием.
общей протяженности дорог.
 Недостаточно
средств
в
бюджете.
Дороги
Транспорт
связь
 Наличие областных целевых
программ по строительству и
ремонту жилья.
 Наличие
закольцованной
системы водоснабжения.
 Газификация
объектов
соцкультбыта и индивидуальных
жилых домов.
 Ежегодное
благоустройство
территории
и
 Транспортная
связь
между  Недостаточное
развитие
поселениями, с районным и
современных технологий при
областным
центрами
–
предоставлении услуг связи
регулярное
автобусное
(выделенный
доступ
в
сообщение.
Интернет, высокоскоростной
доступ в сеть и т.д.).
 Наличие предприятий почтовой
связи, операторов сотовой связи
и телекоммуникаций.
 Наличие торговых предприятий
общедоступных
различных
организационно-  Отсутствие
Потребительс
предприятий
общественного
правовых форм собственности
кий рынок
питания.
Социальная
сфера
 Обеспеченность учреждениями  Сложная
демографическая
первичной
медико-санитарной
ситуация, естественная убыль
15
помощи
населения и увеличение доли
населения
пенсионного
 Обеспеченность
местами
в
возраста.
дошкольных
образовательных
учреждениях.
 Устаревшая
материальнотехническая
база
 Наличие учреждения культуры
здравоохранения, образования
и культуры.
 Отсутствие
альтернативных
видов
платных
услуг
(здравоохранения,
образования,
культуры
и
спорта).
Таблица 3.1.2.
Возможности (O) и угрозы (T)
Фактор
Возможности
Угрозы
 Развитие межмуниципального  Конкуренция со стороны
сотрудничества
других районов области,
областного центра и других
регионов
Российской
Федерации
(Воронежской
области)
Использование
 Работа
с
собственниками территориальных и
необрабатываемых земель по
земельных
передаче
их
в
аренду
ресурсов,
эффективным хозяйствующим
природного
субъектам,
крестьянским
потенциала
(фермерским) хозяйствам.
 Выделение
свободных
земельных
участков
под
инвестиционные
площадки,
жилищное строительство.
 Передача в аренду водных
объектов
для
зарыбления,
организации
рекреационных
зон.
Использование
 Создание
обрабатывающих  Старение
кадров,
отток
трудовых ресурсов,
производств для снижения
молодежи из села.
привлечение
в
оттока
квалифицированных  Проблема
занятости
отрасли
кадров за пределы поселения.
трудоспособного населения.
квалифицированных
кадров
Функционирование  Развитие рынка платных и  Низкая
покупательная
и
развитие
социальных услуг.
способность
населения,
социальной сферы
препятствующая
развитию
 Включение
поселения
в
системы платных услуг
реализацию региональных и
муниципальных
целевых
программ.
Использование
географического
положения
16
Потенциал развития  Техническое перевооружение
основных отраслей
КФХ.
экономики района
 Строительство
новых
производств с привлечением
инвесторов.
 Эффективное
использование
земельных ресурсов.
 Ускоренное
развитие
молочного
и
мясного
животноводства.
 Развитие малого и среднего
бизнеса в сельском хозяйстве,
сферах потребительского рынка
и услуг.
 Развитие сельскохозяйственных
потребительских кооперативов,
заготовительных организаций.
Инвестиционный
 Повышение
инвестиционной
потенциал
привлекательности сельского
поселения.
 Привлечение
в
производственную
деятельность формально не
занятых в экономике района
трудовых ресурсов.
Муниципальное
управление
 Рост цен на сырье и
энергоносители.
 Снижение
конкурентоспособности
КФХ, среднего и малого
бизнеса
в
результате
экономического кризиса.
 Ухудшение демографической
ситуации,
грозящее
дефицитом
трудовых
ресурсов
 Недостаток
собственных
финансовых ресурсов
 Отсутствие
механизмов
инвестиций
современных
привлечения
Возможное
снижение
 Улучшение
качества
муниципального управления и объёмов финансирования из-за
повышение его эффективности уменьшения трансфертов из
бюджетов
вышестоящих
уровней.
3.2. Миссия сельского поселения Вислоплолянский сельсовет
Тербунского района
Концептуальной идеей Стратегического плана является определение
миссии сельского поселения Вислополянский сельсовет – его предназначения,
характеризующегося целями и задачами, для реализации которых он
осуществляет свою деятельность.
МИССИЯ
СЕЛЬСКОГО
СЕЛЬСОВЕТ–ОБЕСПЕЧЕНИЕ
НАСЕЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ
РАЗВИТИЯ.
ПОСЕЛЕНИЯ
ВИСЛОПОЛЯНСКИЙ
ВЫСОКОГО
КАЧЕСТВА
ЖИЗНИ
УСТОЙЧИВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
17
4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Определение данной миссии послужило основой для формирования
стратегических целей:

содействие развитию хозяйствующих субъектов всех отраслей;

создание условий для повышения качества жизни населения;
4.1. Цель 1. Содействие развитию хозяйствующих субъектов всех
отраслей.
Реализация цели будет направлена на повышение инвестиционной
привлекательности
сельского
поселения
и
конкурентоспособности
сельскохозяйственной
продукции,
ускоренное
развитие
приоритетных
подотрослей, в первую очередь – животноводства, рациональное использование в
сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов, развитие крестьянских
(фермерских) и личных подсобных хозяйств.
Достижение цели будет обеспечено за счет решения следующих задач.
4.1.1. Повышение инвестиционной привлекательности сельского
поселения.
Предполагается осуществить комплекс мероприятий, направленных на
привлечение инвесторов на территорию сельского поселения:
- создание реестра пустующих помещений и свободных инвестиционных
площадок, возможных для привлечения инвесторов, с описанием
местоположения, технических характеристик и инженерной инфраструктуры
объектов.
- подготовка информационного буклета о Вислополянском сельском
поселении
- размещение информации
для инвесторов на официальном сайте
администрации Тербунского района, а в последствии – разработка собственного
сайта сельского поселения;
- планомерная реклама и пропаганда инвестиционной привлекательности
(имиджа) Вислополянского сельского поселения в средствах массовой
информации.
4.1.2. Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и личных
подсобных хозяйств.
Для решения поставленной задачи планируется проведение следующих
мероприятий:
- выявление и составление реестра брошенных и необрабатываемых земель
личных подсобных хозяйств;
- проведение информационной компании среди сельского населения с
целью отбора лиц, желающих расширить землепользование;
- проведение информационной компании среди фермеров и других
потенциальных землепользователей (в том числе вне сельского поселения) с
целью передачи им невостребованных земель;
- привлечение крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных
хозяйств к участию в реализации мероприятий областных и муниципальных
целевых программ поддержки сельхозтоваропроизводителей;
- ускоренное развитие животноводства:
18
КФХ «Переселкова» с 2011 года планирует строительство минифермы по
разведению свиней на 2000 голов с собственным маточным поголовьем. В
результате реализации проекта объем инвестиций составит 121 млн. руб., будет
создано 10 рабочих мест;
КФХ «Переселкова» также планирует разведение овец породы меринос на
шерсть и мясо, поголовье к 2020 году составит 500 голов будет создано 5 рабочих
мест;
ИП Полунин Н.В. с 2011 года планирует разведение свиней, создание
собственного маточного поголовья. Объем производства мяса к 2012 году
составит 5 тонн, будет создано 4 рабочих места.
Для развития личных подсобных хозяйств и КФХ перспективно
выращивание овощей открытого грунта, что связано с планируемым
строительством в особой экономической зоне регионального уровня «Тербуны»
предприятия по переработке (заморозке) сельскохозяйственной продукции (ООО
«Агробитхолод»).
4.1.3. Развитие малого и среднего предпринимательства.
В современных условиях особую значимость приобретает вопрос
эффективного включения малого бизнеса в процесс экономического развития и
улучшения социального климата в обществе.
Наиболее распространёнными видами деятельности малых предприятий
остаётся торговля. В перспективе его приоритетной задачей должно стать
удовлетворение спроса населения в сфере общественного питания, платных услуг,
молодежного досуга.
С целью создания условий для развития малого и среднего
предпринимательства планируется:
- выявление потребности муниципального образования в развитии и
размещении объектов малого и среднего бизнеса на территории поселения;
- проведение работы с незанятыми в экономике гражданами и гражданами,
ведущими личное подсобное хозяйство, по вопросу их регистрации в качестве
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на основе
патента;
- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего бизнеса в
части предоставления на начальном этапе деятельности льгот по местным
налогам, предоставления в аренду неиспользуемых помещений и земельных
участков на льготных условиях;
- информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о
действующих областных и муниципальных программах, мерах оказываемой
поддержки;
- ориентация субъектов малого предпринимательства в новые социально
значимые для муниципального образования виды деятельности (общественное
питание, услуги, производство, заготовительную деятельность);
- формирование для субъектов малого и среднего предпринимательства
муниципального заказа и распределение его на конкурсной основе.
В сфере малого бизнеса до 2015 г. будут реализованы следующие проекты:
19
- строительство мини- цеха по изготовлению полуфабрикатов ИП
Карташовым А.И. в селе Вислая Поляна. Реализация данного проекта будет
способствовать организации сбыта местной продукции животноводства, а также
создаст условия для обеспечения полуфабрикатами население. Объем инвестиций
составит 1,5 млн. руб., планируется создание 6 рабочих мест;
- оборудование цеха по первичной переработке молока;
- организация цеха по распиловке древесины в с. Вислая Поляна;
- организация цеха по изготовлению мебели;
- организация стационарного объекта по оказанию бытовых услуг;
- передача в аренду для зарыбления и благоустройства пруда «Дачный» в д.
Юрасовка.
Реализация запланированных мероприятий и решение поставленных задач
позволит обеспечить к 2020 году объем производства сельскохозяйственной
продукции в поселении в размере 194 млн. руб., создание 36 рабочих мест.
4.1.4. Улучшение качества муниципального управления, повышение
его эффективности.
Улучшение
качества
муниципального
управления
планируется
осуществлять за счет повышения эффективности управления муниципальной
собственностью, улучшения качества планирования и оптимизации бюджетных
расходов.
В целях решения поставленной задачи будут проводиться следующие
мероприятия:
- выполнение работ по разграничению собственности на землю;
-формирование сведений о невостребованных земельных долях
(организация сообщений в средствах массовой информации, постановка земель на
государственный кадастровый учет, регистрация права собственности на них);
- работа по расширению налогооблагаемой базы местных налогов (НДФЛ,
налог на имущество физических лиц);
- привлечение инвестиций в экономику поселения в результате
эффективного использования муниципального имущества (предоставление
имущества и земель в аренду).
В целях совершенствования бюджетного процесса, повышения
эффективности бюджетных расходов и прозрачности деятельности органов
исполнительной власти предусмотрена реализация следующих мероприятий:
- внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность
органов местного самоуправления;
-внедрение программно-целевого метода планирования, мониторинга
исполнения муниципальных целевых программ;
- формирование муниципальных заданий на оказание услуг,
обеспечивающих высокую бюджетную эффективность.
Реализация мероприятий позволит увеличить к 2020 году долю собственных
доходов бюджета до 42%, долю расходов бюджета, формируемого в рамках
программ, в общем объеме расходов бюджета поселения - до 52 %.
20
4.2. Цель 1. Создание условий для повышения
качества жизни
населения.
Качество жизни населения характеризуется наличием стабильной работы и
достойной заработной платы, доступностью медицинских, образовательных,
культурно-просветительских,
спортивно-оздоровительных,
жилищнокоммунальных услуг, наличием собственного благоустроенного жилья.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
4.2.1. Создание условий для обеспечения здоровья населения и
улучшения демографической ситуации.
Основными направлениями демографической политики в долгосрочном
периоде должны стать снижение темпов естественной убыли, стабилизация
численности населения и формирование предпосылок к последующему росту,
снижение заболеваемости и увеличение продолжительности жизни населения.
Для решения поставленной задачи необходимо проведение следующих
мероприятий:
- привлечение населения к реализации районной целевой программы
«Население Тербунского района. Стратегия народосбережения»;
- содействие повышению профессионального уровня медицинского
персонала через участие в районной целевой программе «Развитие
здравоохранения Тербунского муниципального района;
- проведение мероприятий по гигиеническому воспитанию населения,
пропаганде здорового образа жизни, особенно в среде подрастающего поколения;
- изучение и внедрение положительного опыта общеврачебных практик в
системе первичной медико-санитарной помощи;
- укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических
учреждений;
- содействие в развитии рынка платных медицинских услуг.
В целях проведения активной демографической политики
планируется организовать демографический мониторинг населения, разработать
демографический прогноз до 2020 года и выработать конкретные мероприятия по
замедлению и последующему устранению негативных тенденций.
В целях укрепления здоровья населения планируется проведение
регулярной диспансеризации населения с привлечением узких специалистов в
сельское поселение, а также через «Центр здоровья» МУЗ «Тербунская ЦРБ»,
массовое привлечение населения для участия в проводимых на территории
оздоровительных мероприятиях, таких как «День здоровья», «Эстафета
здоровья», велопробег, пробег на разные дистанции, занятия в клубе «Здоровье».
Планируется привлечение субъектов малого предпринимательства к
организации на территории поселения платных медицинских услуг (массаж).
Результатом реализации мероприятий в сфере демографической политики
станет снижение к 2020 году смертности до 1,8 человек на 100 жителей,
увеличение рождаемости до 1,1 человек на 100 жителей, увеличение средней
продолжительности жизни до75 лет.
21
4.2.2. Развитие образования, культуры, физической культуры и спорта,
предоставление социальных услуг.
Для решения поставленной задачи будет осуществляться реализация
следующих мероприятий:
- укрепление материально-технической базы МУК ПЦКД, спортивных
объектов за счет различных источников, в том числе внебюджетных, возрождение
меценатства;
- оснащение МУК ПЦКД с. Вислая Поляна современными техническими
средствами, а также музыкальными инструментами;
- пропаганда кружковой деятельности, художественной самодеятельности и
творческих коллективов в первую очередь среди молодежи и лиц пенсионного
возраста;
- строительство спортивной площадки в с. Вислая Поляна (спонсорская
помощь), с.Дуброво;
- разработка и реализация программы поселения по развитию физической
культуры и спорта;
- привлечение субъектов малого предпринимательства в сферу
дополнительного образования, культуры, физкультуры и спорта;
- развитие инновационных форм социального обслуживания граждан на
дому («столовые на дому», «социальные огороды», «социальные подворья»,
«санатории на дому»);
- привлечение службы «социальное такси» для доставки инвалидов,
участников ВОВ, пожилых людей до социально-значимых объектов.
Будет организовано участие представителей поселения в фестивалях
народного творчества «Играй гармонь», конкурсах юных талантов «Серебряный
дождь» и др. Увеличится количество ежегодно проводимых спортивных
мероприятий таких как спортивная рыбалка, подледный лов рыбы, эстафета
здоровья, велопробег в честь дня Победы, соревнования по волейболу в месте
отдыха на воде (пруд Таволжан), соревнования по шашкам, шахматам,
настольному теннису.
Планируется привлечение субъектов малого бизнеса к организации
волейбольной и футбольной секций, созданию комплексных мобильных пунктов
по медицинскому, торговому, бытовому и культурному обслуживанию населения.
Продолжится практика привлечения школьников, медицинских и социальных
работников для обслуживания нуждающихся граждан.
Реализация данных мероприятий позволит сохранить обеспеченность 100%
детей местами в дошкольных образовательных учреждениях, увеличить долю
населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях до 70%,
увеличить долю населения, систематически занимающегося физкультурой и
спортом до 60%.
4.2.3. Обеспечение населения жильем, развитие инженерной, жилищнокоммунальной инфраструктуры, благоустройство территории.
Необходимым условием улучшения качества жизни населения является
обеспеченность доступным и комфортным жильем. С этой целью планируется
реализация следующих мероприятий:
22
- привлечение населения к участию в реализации жилищных программ;
- создание жилищно-строительного кооператива;
- выделение земельных участков под жилищное строительство;
- создание условий для обеспечения земельных участков коммунальной
инфраструктурой.
Планируется застройку жилыми домами производить на свободных
междомовых участках.
Реализация мероприятий в сфере жилищного строительства позволит к 2020
году обеспечить население жильем на уровне 31 кв.м. на человека.
В сфере развития инженерной, коммунальной инфраструктуры,
благоустройства территории планируется:
- содействие в привлечении в сферу жилищно-коммунального хозяйства
частных инвестиций;
- ремонт м водопроводных сетей;
- замена участка водопроводной сети в селе Вислая Поляна по улице
Центральная (1000м)
- строительство водозабора (с. Дуброво)
- содействие внедрению энергосберегающих технологий, обеспечение
населения приборами учета воды, газа, электроэнергии;
- дальнейшее развитие улично-дорожной сети с. Вислая Поляна 1000м по
ул. Карташовка, в с.Дуброво ул.Солнечная 400м .
- проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок ТБО;
- обустройство санкционированного места свалки ТБО.
- привлечение средств юридических и физических лиц на благоустройство
поселения;
- проведение поселенческих смотров-конкурсов по благоустройству,
участие в районных и областных конкурсах.
Реализация мероприятий в сфере модернизации жилищно-коммунального
хозяйства позволит увеличить охват населения услугами централизованного
водоснабжения до 70%, обеспечить долю населения, потребляющего
качественную питьевую воду на уровне 100 %.
5. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ
5.1. Координационный Совет по разработке Стратегического плана
социально-экономического развития сельского поселения Вислополянский
сельсовет
Совет является высшим органом системы стратегического планирования.
Он образуется для обсуждения и утверждения всех ключевых решений,
связанных с разработкой и реализацией
стратегического плана. Совет
формируется из представителей администрации поселения, актива поселения,
представителей
предприятий, общественности. Основная задача Совета –
координация и приятие ключевых решений, связанных с разработкой,
утверждением и реализацией Стратегического плана.
23
Членство в Совете осуществляется на общественных началах.
Основные функции и задачи Совета:
- утверждать основную цель и главные стратегические направления
Стратегии;
- принимать решения о необходимости корректировки Стратегии;
Права Совета:
- запрашивать и получать в установленном порядке необходимую
информацию от предприятий, организаций, предпринимателей, расположенных
на территории сельского поселения;
- вырабатывать рекомендации по проведению социально-экономических
исследований в различных сферах деятельности;
- формировать тематические комиссии, заслушивать их отчеты на своих
заседаниях.
Руководит работой Совета Председатель Совета, которым по должности
является главой администрации поселения. Заседание Совета проводятся по мере
необходимости. Для принятия решения Совета
применяется процедура
открытого голосования. Решение считается принятым, ели за него проголосовало
более половины присутствующих на заседании членов совета. Решение
оформляется протоколом, который подписывает председатель Совета.
Председатель Совета утверждает план работы, определяет место и время
проведения заседаний, утверждает повестку дня, председательствует на
заседаниях Совета.
5.2. Рабочая группа
Рабочая группа обеспечивает разработку, реализацию, мониторинг,
корректировку и обновление Стратегического плана по выбранным
стратегическим направлениям и отдельным проблемам. Задачи рабочей группы:
- подготовка аналитических материалов для выявления основных проблем и
приоритетов развития поселения;
- организация выполнения целей и задач, предусмотренных Стратегией;
- ведение мониторинга реализации Стратегии;
- подготовка предложений по корректировке и обновлению Стратегии.
Рабочие группы организуют свою деятельность самостоятельно.
Для разработки, согласования и утверждения Стратегического плана и
определена следующая последовательность:
I. Этап разработки стратегии.
Рабочая группа:
- определяет миссию (глобальную цель) Стратегии и основные приоритеты
стратегического планирования;
- рассматривает предложения и принимает решение о включении их в
Стратегию;
24
- рассматривает проект Стратегии и принимает решение о вынесении его на
обсуждение населения;
- рассматривает окончательную редакцию проекта Стратегии и рекомендует
главе администрации поселения вынести его на рассмотрение Совета депутатов
поселения.
II. Этап обсуждения проекта Стратегии.
- проведение публичного обсуждения;
- сбор, анализ и внесение предложений, изменений и дополнений в проект
Стратегии;
- обсуждение доработанного проекта Стратегии на координационном
Совете.
III. Этап утверждения Стратегии.
- внесение главой администрации поселения проекта Стратегии на
обсуждение Совету депутатов поселения;
- обсуждение и утверждение проекта Стратегии Советом депутатов
поселения.
6. МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА
Реализация стратегического плана требует постоянного наблюдения за
происходящими в социально-хозяйственной системе процессами. Эти функции
выполняет мониторинг. Он включает: организацию наблюдения, получение
достоверной и объективной информации о протекающих социальноэкономических процессах; оценку и анализ тенденций в различных сферах
экономики; выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений;
определение степени достижения главной цели, решения основных задач
стратегического плана; обеспечение в установленном порядке органов управления
мониторинговой информацией, подготовку рекомендаций, направленных на
преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций.
Общий ход реализации Стратегического плана контролируется
координационным Советом. Координационный Совет один раз в год проводит
открытые заседания, в которых будет представляться и обсуждаться отчет о ходе
реализации стратегического плана.
Подготовкой доклада будет заниматься специальная группа по мониторингу
Стратегического плана, которая будет создана из специалистов администрации
сельсовета и представителей группы его разработчиков.
Основной целью мониторинга является обеспечение реализации и
постоянное поддержание актуальности Стратегического плана развития.
В ходе мониторинга Стратегического плана будут решаться следующие
задачи:
-стимулирование реализации плана в целом и в отдельных направлениях;
-оценка степени достижения цели Стратегического плана для принятия
решений распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке
целей;
-оценка степени реализации мероприятий по отдельным направлениям.
25
Итоги мониторинга подводятся один раз в год в аналитических отчетах с
фиксированной структурой, выводами о степени достижения целей и
необходимости корректировки Стратегического плана.
Объединение итогов мониторинга по названным направлениям в сводном
отчете позволит осуществлять мониторинг актуальности и адекватности
Стратегического плана, сделать выводы о необходимости корректировки. Этим
гарантируется постоянное обновление стратегического плана и стимулируется его
реализация.
После утверждения Стратегического плана развития сельского поселения
необходимо разработать план-график реализации, который, в свою очередь,
станет основой для разработки главного среднесрочного документа приоритетных
направлений развития сельского поселения. В данном документе необходимо
перечислить приоритетные целевые программы, которые должны быть
реализованы в ходе исполнения плана-графика Стратегии.
7. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Наименование целей, задач, показателей
Значение показателей по годам
2009
2010
2015
2020
Цель 1. Содействие развитию хозяйствующих субъектов всех отраслей
Создание новых рабочих мест, ед.
3
4
44*
47**
Задача 1. Повышение инвестиционной
привлекательности сельского поселения
Объем привлеченных инвестиций, млн. руб.
3,0
1,7
137,4*
137,5**
Задача 2. Развитие крестьянских (фермерских)
хозяйств и личных подсобных хозяйств
Количество сельхозтоваропроизводителей,
4
5
8
12
действующих на начало года, ед.
Объем сельскохозяйственной продукции,
3,2
3,0
8,0
15,0
закупленной в ЛПХ, млн. руб.
Задача 3. Создание благоприятных условий для
развития малого и среднего предпринимательства
Количество субъектов малого и среднего
9
12
16
20
предпринимательства на начало года, ед.
Задача 4. Улучшение качества муниципального
управления, повышение его эффективности
Доля собственных доходов бюджета, %
33
31
38
42
Доля расходов бюджета, формируемого в рамках
9,6
8,7
29,0
52
программ, в общем объеме расходов бюджета
поселения, %
Цель 2. Создание условий для повышения качества жизни населения
Задача 1. Создание условий для роста доходов
населения.
Денежные доходы на душу населения (в среднем за
5360
5410
7120
8695
месяц), руб.
Среднемесячная заработная плата, руб.
5634
5739
7890
9600
26
Уровень бедности населения (доля населения,
имеющего доходы ниже прожиточного минимума),
%
Задача 2. Обеспечение улучшения здоровья
населения, проведение эффективной
демографической политики.
Коэффициент рождаемости, чел./на 100 человек
населения,
Коэффициент смертности, чел. на 100 человек
населения
Продолжительность жизни, лет
Задача 3. Обеспечение населения услугами
дошкольного образования, культуры, физической
культуры, спорта, торговли, бытовыми услугами.
11
10
9
7
0,6
0,7
0,9
1,1
2,2
2,1
1,9
1,8
74,6
73,2
74,0
75,0
Обеспеченность детей местами в дошкольных
образовательных учреждениях, %
100
100
100
100
Удельный вес населения, участвующих
культурно-досуговых мероприятиях, %
в
58
65
68
70
Удельный
вес
населений,
систематически
занимающегося физической культурой и спортом,
%
21
35
50
60
26,3
27,6
32,7
35,0
29
29,1
30
31
23,3
94
23,3
94
30
100
32
100
Оборот розничной торговли на 1 жителя, тыс.руб.
Задача 4. Обеспечение населения жильем,
развитие инженерной, жилищно-коммунальной
инфраструктуры, благоустройство территории
Обеспеченность жильем, кв.м. общей площади на
чел.
Доля дорог с твердым покрытием, %
Доля населения, потребляющего качественную
питьевую воду, %
*- значение показателя нарастающим итогом за период 2011-2015 гг.
** - значение показателя нарастающим итогом за период 2011-2020 гг.
Глава администрации сельского
поселения В-Полянский сельсовет
В.И. Хромых
27
Приложение 1
ПЕРЕЧЕНЬ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
№
п/п
2
3
4
5
6
Наименование
№
инвестиционных
проектов
КФХ «Переселкова». Строительство
мини-фермы по разведению свиней
на 2000 голов
ИП Карташов А.И. Строительство
мини-цеха по производству мясных
полуфабрикатов
ООО «Агропродукт». Оборудование
цеха по первичной переработке
молока
КФХ «Переселково» Строительство
мини-фермы по разведению овец на
500 голов
ИП Полунин Н.В. Реконструкция
старого здания животноводческого
комплекса по разведению свиней на
Объём
инвестиций
млн. руб.
Срок
реализации
Эффективность
(создание
рабочих мест)
(чел.)
10
121
20122015
1,5
2011
6
10
20122013
11
2,0
2011-2013
5
1,5
2011
2013
4
28
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
350 голов
ИП Карташов В.И. Строительство
цеха по распиловке древесины
ИП Карташов В.Н. Организация
изготовления мебели
Организация стационарного места
парикмахера в с.Вислая Поляна
Передача в аренду пруда «Дачный» в
д. Юрасовка для благоустройства и
зарыбления
Организация предоставления
медицинских услуг: массаж
Организация работы спортивных
(волейбольной и футбольных) секций
Строительство дороги с твердым
покрытием в с.Вислая Поляна (ул.
Карташовка -1000м) с.Дуброво
(ул.Солнечная- 400м)
Ремонт дорог с.Вислая Поляна 1500м
Капитальный (текущий) ремонт ФАП
Замена (строительство)
водопроводных сетей
Итого:
0,6
0,4
0,3
0,1
0,1
2011
2012
2013
2015
2015
1
2011-2012
2017
1
2017
2
1,5
2011-2014
1,3
2011-2016
0,7
2,0
2018-2019
2016-2018
143
4
3
х
47
29