ПРОЕКТ - Портал органов власти Калужской области

Реклама
Приложение
к постановлению Правительства
Калужской области
от 26.04.2013 № 226
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«РАЗВИТИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ»
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы
«Развитие здравоохранения Калужской области»
1. Наименование Долгосрочная целевая программа «Развитие здравоохранения
Калужской области» (далее - Программа).
2. Заказчик
Министерство здравоохранения Калужской области
Программы
(далее - минздрав Калужской области) - заказчик-координатор
Программы;
министерство по делам семьи, демографической и социальной
политике Калужской области;
министерство спорта, туризма и молодежной политики
Калужской области;
министерство культуры Калужской области;
министерство образования и науки Калужской области;
министерство строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Калужской области.
3. Разработчик
Минздрав Калужской области.
Программы
4. Дата принятия Распоряжение Губернатора Калужской области от 28.03.2013
решения о
№ 31-р «О разработке долгосрочной целевой программы
разработке
«Развитие здравоохранения Калужской области».
5. Цель и задачи Цели Программы:
Программы
обеспечение доступности медицинской помощи и повышение
эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество
которых должны соответствовать уровню заболеваемости и
потребностям населения Калужской области, передовым
достижениям медицинской науки.
Задачами Программы являются:
-обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны
здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи;
-повышение эффективности оказания специализированной,
включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой,
в том числе скорой специализированной, медицинской помощи,
медицинской эвакуации;
-развитие государственно-частного партнерства в сфере
здравоохранения;
-повышение эффективности службы родовспоможения и
детства;
-развитие
медицинской
реабилитации
населения
и
6. Целевые
индикаторы и
показатели
Программы:
совершенствование системы санаторно-курортного лечения, в
том числе детей;
-обеспечение медицинской помощью неизлечимых больных, в
том числе детей;
- сокращение дефицита медицинских кадров в государственных
учреждениях здравоохранения Калужской области и повышение
уровня квалификации врачей и медицинских работников со
средним медицинским образованием;
-повышение доступности качественной, эффективной, и
безопасной лекарственной помощи населению в амбулаторных
и стационарных условиях;
-развитие информатизации здравоохранения Калужской
области;
-совершенствование системы территориального планирования
оказания медицинской помощи населению Калужской области.
В целом для Программы установлены следующие целевые
индикаторы и показатели:
-смертность от всех причин;
-смертность населения (без показателей смертности от внешних
причин);
-материнская смертность;
-младенческая смертность;
-смертность от болезней системы кровообращения;
-смертность от дорожно-транспортных происшествий;
-смертность от новообразований (в том числе от
злокачественных);
- смертность от туберкулеза;
-потребление алкогольной продукции (в пересчете на
абсолютный алкоголь);
-распространенность потребления табака среди взрослого
населения;
-распространенность потребления табака среди детей и
подростков;
-заболеваемость туберкулезом;
-средняя заработная плата врачей и работников медицинских
организаций,
имеющих
высшее
медицинское
(фармацевтическое)
или
иное
высшее
образование,
предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих
предоставление медицинских услуг) от средней заработной
платы в Калужской области;
-средняя
заработная
плата
среднего
медицинского
(фармацевтического)
персонала,
предоставляющего
медицинские услуги (персонала, обеспечивающего условия для
предоставления медицинских услуг), от средней заработной
платы в Калужской области;
-средняя заработная плата младшего медицинского персонала,
предоставляющего
медицинские
услуги
(персонала,
обеспечивающего условия для предоставления медицинских
2
7. Сроки и этапы
реализации
Программы
8. Перечень
основных
мероприятий и
подпрограмм
9. Объемы и
источники
финансирования
услуг), от средней заработной платы в Калужской области;
- ожидаемая продолжительность жизни при рождении.
Значения целевых индикаторов и показателей представлены в
приложении № 1 к Программе.
Для характеристики каждой подпрограммы, включенной в
Программу,
предусмотрены
индивидуальные
целевые
индикаторы и показатели.
2013- 2020 годы
Программа реализуется в два этапа:
первый этап: 2013 – 2015 годы;
второй этап: 2016 – 2020 годы.
Подпрограмма «Профилактика заболеваний и формирование
здорового образа жизни. Развитие первичной медикосанитарной помощи»;
подпрограмма
«Совершенствование
оказания
специализированной,
включая
высокотехнологичную,
медицинской помощи, скорой, в том числе скорой
специализированной, медицинской помощи, медицинской
эвакуации»;
подпрограмма
«Развитие
государственно-частного
партнерства»;
подпрограмма «Охрана здоровья матери и ребенка»;
подпрограмма «Развитие медицинской реабилитации и
санаторно-курортного лечения, в том числе детям»;
подпрограмма «Оказание паллиативной помощи, в том числе
детям»;
подпрограмма «Совершенствование системы лекарственного
обеспечения, в том числе в амбулаторных условиях»;
подпрограмма «Развитие информатизации в здравоохранении»;
подпрограмма «Совершенствование системы территориального
планирования здравоохранения Калужской области».
Финансирование Программы осуществляется за счет средств
федерального, областного бюджетов, территориального фонда
обязательного медицинского страхования, юридических лиц,
иных источников.
Всего: 136 201 290,7 тыс. руб., из них:
средства федерального бюджета 12 763 937,9 тыс. руб.;
средства областного бюджета 22 519 862,1 тыс. руб.;
средства территориального фонда обязательного медицинского
страхования 89 887 949,7 тыс. руб.;
средства юридических лиц 5 848 478,1 тыс. руб.;
средства из иных источников 5 181 062,9 тыс. руб..
Подпрограмма «Профилактика заболеваний и формирование
здорового образа жизни. Развитие первичной медикосанитарной помощи»
Всего: 51 949 582,0 тыс. руб.
Подпрограмма
«Совершенствование
оказания
специализированной,
включая
высокотехнологичную,
3
медицинской помощи, скорой, в том числе скорой
специализированной, медицинской помощи, медицинской
эвакуации»
Всего: 64 644 490,3 тыс. руб.
Подпрограмма
«Развитие
государственно-частного
партнерства»
Всего: 4 455 000,0 тыс. руб.
Подпрограмма «Охрана здоровья матери и ребенка»
Всего: 2 153 274,6 тыс. руб.
Подпрограмма «Развитие медицинской реабилитации и
санаторно-курортного лечения, в том числе детям»
Всего: 3 099 584,8 тыс. руб.
Подпрограмма «Оказание паллиативной помощи, в том числе
детям»
Всего: 777 721,4 тыс. руб.
Подпрограмма «Совершенствование системы лекарственного
обеспечения, в том числе в амбулаторных условиях»
Всего: 8 282 237,6 тыс. руб.
Подпрограмма «Развитие информатизации в здравоохранении»
Всего: 839 400,0 тыс. руб.
Подпрограмма «Совершенствование системы территориального
планирования здравоохранения Калужской области» финансирования не требует.
Потребности финансирования Программы по годам реализации
и в разрезе подпрограмм указаны в приложениях № 2 к
Программе.
10. Ожидаемые По результатам реализации 1 этапа Программы в 2015 году:
результаты
- смертность от всех причин стабилизируется на уровне 15,4 на
1000 населения;
- смертность населения (без показателя смертности от внешних
причин) (на 100 тыс. человек населения) снизится с 1394, 7 (в
2011 году) до 1390, 5;
- материнская смертность (случаев на 100 тыс. родившихся
живыми) снизится с 18,1 (в 2011 году) до 18,0;
- показатель младенческой смертности (случаев на 100 тыс.
родившихся живыми) составит 8,1 (с учетом изменения порядка
учета этого показателя в 2012 году);
- смертность от болезней системы кровообращения (на 100 тыс.
населения) снизится с 939,9 (в 2011 году) до 840,5;
- смертность от дорожно-транспортных происшествий (на 100
тыс. населения) снизится с 20,9 (в 2011 году) до 17,0;
- смертность от новообразований (в том числе от
злокачественных) (на 100 тыс. населения) снизится с 244,1 в
2011 году до 219,6;
- смертность от туберкулеза (на 100 тыс. населения) снизится с
9,8 (в 2011 году) до 9,6;
- потребление алкогольной продукции (в пересчете на
абсолютный алкоголь) (литров на душу населения в год)
4
снизится с 9 (в 2011 году) до 8,9;
- распространенность потребления табака среди взрослого
населения снизится с 58,6 процента (в 2011 году) до 51,6
процента;
- распространенность потребления табака среди детей и
подростков снизится с 30,0 процента (в 2011 году) до 24,8
процента;
- заболеваемость туберкулезом (на 100 тыс. населения) снизится
с 61,7 (в 2011 году) до 49,3;
- средняя заработная плата врачей и работников медицинских
организаций,
имеющих
высшее
медицинское
(фармацевтическое)
или
иное
высшее
образование,
предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих
предоставление медицинских услуг), от средней заработной
платы в Калужской области вырастет со 134,1 процента (в 2011
году) до 170,9 процента;
- средняя заработная плата среднего медицинского
(фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего
условия для предоставления медицинских услуг) от средней
заработной платы в Калужской области вырастет с 72,4
процента (в 2011 году) до 86,3 процента;
- средняя заработная плата младшего медицинского персонала
(персонала, обеспечивающего условия для предоставления
медицинских услуг) от средней заработной платы в Калужской
области вырастет с 39,7 процента (в 2011 году) до 63,6
процента;
- ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет)
вырастет с 69,4 (в 2011 году) до 71,6.
По результатам реализации 2 этапа Программы в 2020 году:
- смертность от всех причин (на 1000 населения) снизится с 15,3
(в 2016 году) до 14,7;
- смертность населения (без показателя смертности от внешних
причин) (на 100 тыс. человек населения) снизится с 1390,0 (в
2016 году) до 1361,7 в 2020 году;
- материнская смертность (случаев на 100 тыс. родившихся
живыми) составит 9,0;
- показатель младенческой смертности (случаев на 100 тыс.
родившихся живыми) снизится с 7,7 (в 2016 году) до 7,5;
- смертность от болезней системы кровообращения (на 100 тыс.
населения) снизится с 792,1 (в 2016 году) до 694,1;
- смертность от дорожно-транспортных происшествий (на 100
тыс. населения) снизится с 15,0 (в 2016 году) до 10,6;
- смертность от новообразований (в том числе от
злокачественных) (на 100 тыс. населения) снизится с 210,6 (в
2016 году) до 192,3;
- смертность от туберкулеза (на 100 тыс. населения) снизится с 9
(в 2016 году) до 8;
- потребление алкогольной продукции (в пересчете на
5
11. Система
организации
контроля за
исполнением
абсолютный алкоголь) (литров на душу населения в год)
снизится с 8,8 (в 2016 году) до 8,4;
- распространенность потребления табака среди взрослого
населения снизится с 49,8 процента (в 2016 году) до 44
процентов;
- распространенность потребления табака среди детей и
подростков снизится с 23,7 процента (в 2016 году) до 19,5
процента;
- заболеваемость туберкулезом (на 100 тыс. населения) снизится
с 48,4 (в 2016 году) до 35,0;
- средняя заработная плата врачей и работников медицинских
организаций,
имеющих
высшее
медицинское
(фармацевтическое)
или
иное
высшее
образование,
предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих
предоставление медицинских услуг), от средней заработной
платы в Калужской области вырастет со 184,5 процента (в 2016
году) до 200 процентов;
- средняя заработная плата среднего медицинского
(фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего
условия для предоставления медицинских услуг) от средней
заработной платы в Калужской области вырастет с 93 процентов
(в 2016 году) до 100 процентов;
- средняя заработная плата младшего медицинского персонала
(персонала, обеспечивающего условия для предоставления
медицинских услуг) от средней заработной платы в Калужской
области вырастет с 79,9 процента (в 2016 году) до 100
процентов;
- ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет)
вырастет с 72,4 (в 2016 году) до 74.
Организуется в соответствии с постановлением Правительства
Калужской области от 30.11.2007 № 315 «Об утверждении
Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых
программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их
формирования и реализации и Порядка проведения и критериев
оценки эффективности реализации долгосрочных целевых
программ, реализуемых за счет средств областного бюджета»
(в ред. постановлений Правительства Калужской области от
31.03.2009 № 111, от 29.02.2012 № 95)
6
Долгосрочная целевая программа
«Развитие здравоохранения Калужской области»
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
В Калужской области, как и во всем мире, нарастает глобальная эпидемия
неинфекционных заболеваний, которые являются лидирующей причиной смертности
и инвалидности и приводят к катастрофическим социальным и экономическим
последствиям. Девять из десяти смертей людей в возрасте до 60 лет происходят от
сосудистых, онкологических заболеваний, болезней органов дыхания и сахарного
диабета. Несмотря на наличие факторов наследственной предрасположенности,
большинство неинфекционных заболеваний формируется постепенно под влиянием
всех особенностей жизни человека - питания, режима физической активности,
эмоционального состояния, наличия вредных привычек, а также под влиянием
социальных факторов - условий труда и отдыха.
В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития
Калужской области приоритетами региональной политики должны являться
сохранение и укрепление здоровья населения путем формирования здорового образа
жизни, развитие профилактических мероприятий, повышение доступности и качества
медицинской помощи, особенно в амбулаторных условиях, улучшение
демографической ситуации.
Эффективное функционирование системы здравоохранения определяется
следующими основными системообразующими факторами:
- совершенствование организационной системы, позволяющей обеспечить
активизацию профилактической работы в медицинских организациях с целью
раннего выявления заболеваний, их профилактики и оказания качественной
бесплатной медицинской помощи всем гражданам в Калужской области (в рамках
государственных гарантий);
- развитие инфраструктуры и ресурсного обеспечения здравоохранения,
включающего финансовое, материально-техническое и технологическое оснащение
лечебно-профилактических учреждений;
- наличие достаточного количества подготовленных медицинских кадров,
способных решать задачи, поставленные перед здравоохранением в Калужской
области.
Калужская область имеет ряд особенностей, включая низкую плотность
проживания населения (33,6 чел. на 1 кв. км, в том числе в 10 районах области - 10 и
менее), высокий удельный вес сельского населения - 23,7 процента, возрастную
структуру населения (лица старше трудоспособного населения составляют 24
процента от всего населения), поражение 16 процентов территории Калужской
области радиоактивным загрязнением в результате аварии на Чернобыльской атомной
электростанции. Деление области на муниципальные районы с выраженной
диспропорцией по численности (от нескольких тысяч до 60 тысяч населения), в
каждом из которых имеется медицинская организация, привело к тому, что удельный
вес маломощных центральных районных больниц составляет 83 процента.
Сеть учреждений здравоохранения системы минздрава Калужской области
включает 62 самостоятельные медицинские организации (далее - МО). С 01 января
2012 года они находятся в подчинении минздрава Калужской области. Развернута
сеть негосударственных медицинских организаций и учреждений иных форм
7
собственности, в том числе 3 учреждения здравоохранения открытого акционерного
общества «Российские железные дороги», 278 частных учреждений здравоохранения
(включая 123 индивидуальных предпринимателя).
В Программе государственных гарантий оказания медицинской помощи
участвуют федеральные медицинские организации (федеральное государственное
бюджетное учреждение здравоохранения «Клиническая больница № 8 федерального
медико-биологического
агентства»,
Калужский
филиал
Федерального
государственного бюджетного учреждения «Межотраслевой научно-технический
комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова» Министерства
здравоохранения Российской Федерации, федеральное государственное бюджетное
учреждение «Медицинский радиологический научный центр» Министерства
здравоохранения Российской Федерации), расположенные на территории Калужской
области.
В Программе государственных гарантий участвуют 7 негосударственных
медицинских организаций и учреждений иных форм собственности. В дальнейшем их
число планируется увеличить, в том числе и на основе государственно-частного
партнерства.
Активная реализация с 2006 года приоритетного национального проекта
«Здоровье» и программы модернизации здравоохранения Калужской области на 20112012 годы позволила существенно обновить инфраструктуру отрасли, переоснастить
амбулаторные и стационарные лечебно-профилактические учреждения, инициировать
информатизацию здравоохранения.
В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» в Калужской
области реализованы программа модернизации службы крови, онкологическая и
сосудистая программы, осуществлены мероприятия по совершенствованию оказания
помощи пострадавшим при ДТП и модернизации наркологической помощи.
Программа модернизации здравоохранения Калужской области за 2011-2012 годы
была направлена на формирование оптимальной для области трех уровневой системы
оказания медицинской помощи. В рамках программы модернизации построено
детское отделение в государственном бюджетном учреждении здравоохранения
Калужской области «Центральная районная больница Хвастовичского района»,
отремонтированы 61 поликлиника, 72 стационара, 116 фельдшерско-акушерских
пунктов. Приобретено 3492 единицы медицинского оборудования. В 37-ми
медицинских организациях 8,7 процентам пациентов от числа пролеченных больных
помощь оказана по стандартам. Отработаны вопросы маршрутизации пациентов с
учетом профиля, этапности и уровня оказания медицинской помощи. Огромное
внимание уделено службе охраны материнства и детства, на совершенствование
которой израсходовано 26,4 процента средств. Внедрена углубленная
диспансеризация подростков, в рамках которой осмотрено 14,3 тыс. детей. Открыты
дополнительные
койки
интенсивной
терапии
для
новорожденных
в
родовспомогательных учреждениях и реанимации новорожденных в детских
стационарах, открыто новое отделение патологии новорожденных и недоношенных
детей на 20 коек в государственном бюджетном учреждении здравоохранения
Калужской области «Калужская областная детская больница». Начата работа по
пренатальной (дородовой) диагностике врожденных пороков развития ребенка.
В результате в Калужской области формируется трехуровневая система
оказания медицинской помощи населению.
8
На первом уровне первичная (в том числе первичная специализированная)
помощь осуществляется в 24 районных медицинских организациях (в составе
которых имеются фельдшерско-акушерские пункты - 382, участковые больницы - 12,
врачебные амбулатории - 21), в 8 медицинских организациях г. Калуги по
участковому принципу (участковый врач и врач общей практики), в 5 центрах
здоровья, в 42 офисах врачей общей практики.
В поликлиниках к 2020 году планируется заменить часть участковых врачей на
врачей общей практики. Участковые больницы будут реорганизованы во врачебные
амбулатории с организацией общеврачебной практики и дневных стационаров.
Развитие института врача общей практики будет обеспечиваться как путем
привлечения молодых врачей, получивших образование по специальности «общая
врачебная практика», так и главным образом путем переобучения по очно-заочной
форме без длительного отрыва от основной работы. Предусматривается постепенное
освоение ими отдельных функций узких специалистов, расширение круга
обязанностей и повышение ответственности за здоровье постоянно обслуживаемого
населения. Снизится нагрузка на узких специалистов и стационары. Повышение
эффективности первичной медико-санитарной помощи населению вызовет
постепенное сокращение потребности населения в оказании специализированной
амбулаторной помощи.
Предполагается, что врачи общей практики смогут взять на себя 49 процентов
посещений кардиологов, 50 процентов – ревматологов,
61 процент –
гастроэнтерологов, 30 процентов – травматологов, 30
процентов – урологов,
49 процентов – проктологов, 50 процентов – оториноларингологов, 30 процентов –
офтальмологов, 35 процентов – хирургов, 50 процентов – неврологов, 22 процента –
дерматовенерологов. Консультации узких специалистов, выполнение более сложных
диагностических процедур будут оказываться в консультативно-диагностических
центрах.
В 2012 году достигнута финансовая обеспеченность Программы
государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи, гражданам
Калужской области.
Осуществлен переход на одноканальное финансирование системы
обязательного медицинского страхования. Переход в дальнейшем на подушевое
финансирование даст предпосылки к повышению эффективности работы участкового
врача и врача общей практики.
Планируется широко использовать выездные формы работы для приближения
профилактической
помощи
населению
(проведение
диспансеризации,
профилактических осмотров), в связи с чем потребуется оснащение специалистов
первичного звена автотранспортом, передвижными комплексами, оборудованием.
В части расширения профилактической работы по выявлению факторов риска и
их коррекции также планируется обеспечить работу центров здоровья в полную
нагрузку (9250 посещений в год) и шире использовать выездные формы работы.
Будут открыты и укомплектованы штатами и оборудованием кабинеты
медицинской профилактики в ряде учреждений, оказывающих первичную медикосанитарную помощь, где кабинеты не существовали ранее. В настоящее время
функционирует 27 кабинетов медицинской профилактики, к 2020 году их количество
будет доведено до 38.
С 2012 года в Калужской области ведутся мероприятия по организации службы
неотложной помощи населению. Создание этой службы позволит перераспределить
9
15 процентов объемов скорой помощи на амбулаторно-поликлиническую помощь.
На территории Калужской области к концу 2012 года организовано 50 домовых
хозяйств, на которые возложена функция оказания само- и взаимопомощи, к 2018
году количество домовых хозяйств планируется увеличить до 150.
Планируется оптимизация коечного фонда на 1 уровне, что позволит
использовать кадровые ресурсы в амбулаторном звене, увеличить объемы посещений
врачами, включая профилактические приемы (в среднем 30 процентов от всех
посещений) и санитарно-гигиеническую работу по формированию здорового образа
жизни. В центральных районных больницах планируется сохранить койки для
купирования острых и неотложных состояний, с последующей госпитализацией
пациентов в межрайонные центры при необходимости.
Оказание
необходимой
стационарной
специализированной
помощи
перемещается на более высокий уровень.
Поэтапно избыточные койки будут оптимизированы (на 1 этапе 2013-2014 годы
– доведение коечного фонда до норматива с увеличением койко-мест в дневном
стационаре и увеличением количества других стационарозамещающих технологий).
На 2 этапе (2015-2017 годы) предусмотрена передача части коек из маломощных МО
и части коек областной больницы на межрайонный уровень, сконцентрировав на 2
уровне до 30 процентов коечного фонда.
Расширение сети дневных стационаров и стационаров на дому позволит
перепрофилировать круглосуточные койки на койки дневного стационара с учетом
плотности проживания населения (в 10 районах Калужской области из 24 плотность
менее 10 человек на 1 кв. м) и удельного веса сельских жителей.
Таким образом, 60 процентов медицинской помощи сконцентрируется в
амбулаторном звене.
На втором уровне – специализированная медицинская помощь
осуществляется в межрайонных центрах, имеющих в своем составе консультативнодиагностические центры и специализированные койки.
Планируется развивать три межрайонных центра:
- межрайонный центр «Северный» (г. Малоярославец - г. Боровск) - с зоной
ответственности 6 районов Калужской области и численностью населения 197,1 тыс.
человек. Межрайонный центр «Северный» будет представлен специализированными
профилями: кардиология (неотложная и плановая), неврология (экстренная и
плановая), хирургия, травматология, педиатрия и акушерство-гинекология, отделение
гемодиализа, онкология, консультативно-диагностический центр;
- межрайонный центр «Южный» (г. Людиново - г. Киров) - с зоной
ответственности 9 районов и численностью населения 155,4 тыс. человек. Будет
представлен специализированными профилями: кардиология (неотложная и
плановая), неврология (экстренная и плановая), пульмонология, хирургия,
травматология, педиатрия и акушерство-гинекология, отделение гемодиализа,
онкология, консультативно-диагностический центр;
- межрайонный центр «Центральный» (г. Калуга) - с зоной ответственности 9
районов и численностью населения 551,9 тыс. человек. Будет представлен
специализированными профилями: кардиология (неотложная и плановая), неврология
(экстренная и плановая), пульмонология, гастроэнтерология, ревматология,
эндокринология, хирургия, травматология, педиатрия и акушерство-гинекология,
онкология. В городе Калуге планируется организация консультативнодиагностического центра.
10
В структуре межрайонного центра «Центральный» будут организованы
специализированные отделения: ревматологическое, гастроэнтерологическое;
расширен коечный фонд следующих отделений: плановой кардиологии, плановой
неврологии, пульмонологического, эндокринологического.
Потребность населения г. Калуги и зон ответственности межрайонного центра
«Центральный» в специализированных видах медицинской помощи определена с
учетом анализа структуры пролеченных больных в терапевтических стационарах
медицинских организаций г. Калуги и зонах ответственности: отделение плановой
кардиологии – 130 коек (увеличение на 60 коек); отделение плановой неврологии –
140 коек (увеличение на 60 коек); пульмонологическое отделение – 70 коек
(увеличение на 30 коек); гастроэнтерологическое отделение – 40 коек;
ревматологическое
отделение
–
35
коек
(вновь
открытые
койки),
эндокринологическое
отделение – 50 коек;
общетерапевтическое отделение –
150 коек (уменьшение количества коек на 150).
Для организации хирургической помощи в государственном бюджетном
учреждении здравоохранения Калужской области «Калужская городская больница
скорой медицинской помощи им. Шевченко Клеопатры Николаевны» потребуется
дополнительный коечный фонд: хирургических – 40 коек, травматологических – 20
коек.
Межрайонные центры возьмут на себя лечение пациентов, которые
вынужденно госпитализируются с рутинной патологией в областную больницу из-за
отсутствия необходимой базы в районных медицинских организациях.
Для решения обозначенных задач потребуется реконструкция и строительство
новых площадей в связи с их нехваткой по действующим санитарноэпидемиологическим нормам, необходимостью выполнения порядков оказания
медицинской помощи и созданию новых подразделений при реформировании сети
здравоохранения - реконструкция лечебного корпуса в г. Людиново и туберкулезной
больницы, строительство областной инфекционной больницы, строительство и
реконструкция поликлиник в Балабаново и в г. Белоусово Боровского района,
поликлиник и женских консультаций, консультативно-диагностического центра в г.
Калуге, реконструкция и строительство фельдшерско-акушерских пунктов, офисов
врачей общей практики и др. объектов.
На третьем уровне – многопрофильные медицинские организации, имеющие в
составе высококвалифицированных специалистов, выполняют необходимые объемы
консультативной специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи.
Отбор и направление пациентов на консультацию и лечение в них должны
проводиться по медицинским показаниям. Предусматривается соблюдение
принципов этапности оказания медицинской помощи, исключение случаев
направления в областную больницу, минуя этап межрегиональных центров.
Мощность государственного бюджетного учреждения здравоохранения
Калужской области «Калужская областная больница» будет увеличена. Планируется
изменение структуры коечного фонда и оптимизация использования площадей для
оказания медицинской помощи в объемах, максимально соответствующих
сложившейся потребности.
Планируется:
 ввести в эксплуатацию перинатальный центр;
 провести реконструкцию гематологического отделения с целью создания чистых
помещений с ламинарными потоками для больных с депрессиями кроветворения,
11
что позволит снизить летальность от инфекционных осложнений у больных с
гемобластозами, сократить потребность в дорогостоящих антибиотиках;
 открыть кабинет лечения генно-инженерными биологическими препаратами на
базе ревматологического отделения;
 организовать центр диагностики и лечения остеопороза на базе консультативной
поликлиники;
 открыть кабинет респираторной поддержки на базе пульмонологического
отделения;
 увеличить мощность травматологического отделения до 50 коек;
 открыть ожоговое отделение на 10 коек;
 из существующего нейрохирургического отделения создать 2 отделения нейротравмы (30 коек) и плановой нейрохирургии (30 коек);
 создать отделения эндоскопической урологии;
 создать отделения лечения нарушений ритма сердца на 20 коек.
В государственном бюджетном учреждении здравоохранения Калужской
области «Калужская областная больница» будут внедрены современные трудоемкие и
высокотехнологические методики.
Планируется перепрофилирование коек государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Калужской области «Калужская областная детская
больница»: увеличение детских онкологических коек до 15, выделение коек
реабилитации в специализированных отделениях.
С вводом в эксплуатацию перинатального центра откроется дополнительно
30 коек патологии новорожденных и недоношенных, 18 коек реанимации
новорожденных, 20 коек для беременных и рожениц и 15 коек патологии
беременных. Число гинекологических коек увеличится на 10. Со строительством
перинатального центра и централизации родов в межрайонных центрах будет
завершено создание трехуровневой системы перинатальной помощи.
Рационализация службы скорой помощи направлена на обеспечение равной
доступности и оперативности в получении качественных услуг скорой медицинской
помощи для каждого жителя Калужской области (вне зависимости от места
проживания) и на эффективное использование ресурсов. С целью координации
вызовов скорой помощи будет создана единая диспетчерская служба с
использованием
системы
«ГЛОНАСС».
Планируется
создание
единого
диспетчерского пункта госпитализаций.
В государственном бюджетном учреждении здравоохранения Калужской
области «Калужская городская больница скорой медицинской помощи им.
Шевченко К. Н.» запланировано создание отделения экстренной медицинской
помощи (госпитальный этап скорой медицинской помощи).
Данный комплекс мер уже привел к существенным позитивным изменениям: за
шесть лет (2005-2011 годы) продолжительность жизни калужан увеличилась почти на
четыре года, общая смертность снизилась на 12,5 процента, младенческая - на 62
процента, материнская - на 41,8 процента. Снизилась смертность от всех основных
социально значимых заболеваний. В результате проведенных преобразований
значительно улучшилось состояние здоровья беременных женщин, матерей, детей до
года. Всем калужанам, нуждающимся в получении высокотехнологичной
медицинской помощи, она была оказана. Начата системная борьба с главными
причинами смертности населения - сосудистыми и онкологическими заболеваниями,
12
дорожными травмами, туберкулезом. Созданы и функционируют центры здоровья
для детей и взрослых. Совершенствуется наркологическая помощь.
Реализация Программы позволит создать систему здравоохранения,
позволяющую оказывать равнодоступную и качественную медицинскую помощь на
основе единых требований и подходов с учетом передовых достижений научнотехнического прогресса. Система будет направлена на формирование здорового
образа жизни у населения, профилактику и выявление заболеваний на начальных
стадиях, а также будет способствовать рациональному использованию медицинских
кадров, снижению их текучести в учреждениях здравоохранения, в том числе в
сельской местности, повышению уровня их профессиональных знаний. Система
здравоохранения будет являться залогом устойчивого социально-экономического
развития в Калужской области в долгосрочной перспективе.
2.Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является обеспечение доступности медицинской помощи и
повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых
должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения
Калужской области, передовым достижениям медицинской науки.
Задачами Программы являются:
- обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития
первичной медико-санитарной помощи;
- повышение эффективности оказания специализированной, включая
высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой
специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации;
- развитие государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения;
- повышение эффективности службы родовспоможения и детства;
- развитие медицинской реабилитации населения и совершенствование системы
санаторно-курортного лечения, в том числе детей;
- обеспечение медицинской помощью неизлечимых больных, в том числе детей;
- сокращение дефицита медицинских кадров в государственных учреждениях
здравоохранения Калужской области и повышение уровня квалификации врачей и
медицинских работников со средним медицинским образованием;
- повышение доступности качественной, эффективной и безопасной
лекарственной помощи населению в амбулаторных и стационарных условиях;
- развитие информатизации здравоохранения Калужской области;
- совершенствование системы территориального планирования оказания
медицинской помощи населению Калужской области.
Оценка результативности Программы будет ежегодно отслеживаться на
основании целевых показателей (индикаторов), перечень и значения которых указаны
в приложении № 1 к Программе.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в 2 этапа:
1 этап - 2013-2015 годы;
2 этап - 2016-2020 годы.
Необходимость реализации Программы в 2 этапа обусловлена тем, что
к 01 января 2015 года вступит в силу большая часть основных положений
13
Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан
в Российской Федерации», что будет означать в целом завершение структурных
реформ в здравоохранении, начатых в 2008-2009 годах. Таким образом, в 2015 году
будут созданы необходимые материально-технические и правовые предпосылки для
перехода ко второму этапу реализации Программы – этапу инновационного развития
здравоохранения.
4. Система основных подпрограмм Программы
Программа включает девять подпрограмм:
- подпрограмма «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа
жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи» (приложение №3);
- подпрограмма «Совершенствование оказания специализированной, включая
высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой
специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации» (приложение
№4);
- подпрограмма «Развитие государственно-частного партнерства» (приложение
№5);
- подпрограмма «Охрана здоровья матери и ребенка» (приложение №6);
- подпрограмма «Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного
лечения, в том числе детям» (приложение №7);
- подпрограмма «Оказание паллиативной помощи, в том числе детям»
(приложение №8);
- подпрограмма «Совершенствование системы лекарственного обеспечения, в
том числе в амбулаторных условиях» (приложение №9);
- подпрограмма «Развитие информатизации в здравоохранении» (приложение
№10);
- подпрограмма «Совершенствование системы территориального планирования
Калужской области» (приложение №11).
5. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального,
областного бюджетов, ТФОМС, юридических лиц, иных источников.
Всего: 136 201 290,7 тыс. руб., из них:
- средства федерального бюджета - 12 763 937,9 тыс. руб.;
- средства областного бюджета - 22 519 862,0 тыс. руб.;
- средства территориального фонда обязательного медицинского страхования 89 887 949,8 тыс. руб.;
- средства юридических лиц - 5 848 478,1 тыс. руб.;
- средства из иных источников - 5 181 062,9 тыс. руб.
Подпрограмма «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа
жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи»: всего - 51 949 582,0 тыс.
руб.
Подпрограмма «Совершенствование оказания специализированной, включая
высокотехнологичную медицинской помощи, скорой, в том числе скорой
специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации»: всего 64 644 490,3 тыс. руб.
14
Подпрограмма «Развитие государственно-частного партнерства»: всего 4 455 000,0 тыс. руб.
Подпрограмма «Охрана здоровья матери и ребенка»: всего - 2 153 274,6 тыс.
руб.
Подпрограмма «Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного
лечения, в том числе детям»: всего - 3 099 584,8 тыс. руб.
Подпрограмма «Оказание паллиативной помощи, в том числе детям»: всего 777 721,4 тыс. руб.
Подпрограмма «Совершенствование системы лекарственного обеспечения, в
том числе в амбулаторных условиях»: всего - 8 282 237,6 тыс. руб.
Подпрограмма «Развитие информатизации в здравоохранении»: всего - 839
400,0 тыс. руб.
Подпрограмма «Совершенствование системы территориального планирования
Калужской области» финансирования не требует.
Объемы и источники финансирования долгосрочной целевой программы
«Развитие здравоохранения Калужской области» указаны в приложении №2 к
Программе.
При реализации Программы возможно возникновение финансовых рисков,
связанных:
- с неполным выделением бюджетных средств и поступлением внебюджетных
средств в рамках одного года на реализацию программных мероприятий, вследствие
чего могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий;
- с более быстрым ростом цен на отдельные виды услуг, оказание которых
предусмотрено в рамках программных мероприятий, что повлечет увеличение затрат
на отдельные программные мероприятия.
В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации Программы
предусматриваются:
- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения
функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;
- мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости
ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также
мероприятий Программы;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и
темпов решения тактических задач.
6. Механизм реализации Программы
Заказчиком-координатором Программы является минздрав Калужской области
(далее - заказчик-координатор Программы).
Заказчики Программы:
-министерство по делам семьи, демографической и социальной политике
Калужской области;
- министерство образования и науки Калужской области;
- министерство спорта, туризма и молодежной политики Калужской области;
- министерство культуры Калужской области;
- министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской
области.
15
Программа реализуется путем координации деятельности органов
исполнительной власти Калужской области.
Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике
Калужской области, министерство спорта, туризма и молодежной политики
Калужской области, министерство образования и науки Калужской области,
министерство культуры Калужской области, министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства Калужской области в части своих полномочий
осуществляют реализацию программных мероприятий и взаимодействуют с
заказчиком-координатором Подпрограммы.
Расходование бюджетных средств в рамках реализации Программы
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Организация управления Программой
и контроль за ходом ее выполнения
Заказчик-координатор Программы в соответствии с действующим
законодательством несет ответственность за реализацию Программы и обеспечивает
целевое и эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.
Заказчик-координатор Программы:
- осуществляет координацию деятельности по реализации Программы;
- обеспечивает взаимодействие заказчиков Программы;
- с учетом выделяемых ежегодно на реализацию Программы средств
распределяет их по программным мероприятиям;
- осуществляет отбор поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг по
каждому программному мероприятию в соответствии с нормами действующего
законодательства;
- ежеквартально запрашивает у заказчиков Программы информацию о ходе
исполнения Программы, а также информацию о поступлении и расходовании
финансовых средств, проводит анализ и обобщение результатов исполнения системы
основных мероприятий Программы;
- ежеквартально до 10-го числа месяца и ежегодно до 20-го числа месяца,
следующего за отчетным периодом, направляет в министерство экономического
развития Калужской области и министерство финансов Калужской области отчеты о
ходе (итогах) выполнения целевых показателей (индикаторов) Программы,
эффективности использования средств областного бюджета, а также статистическую,
справочную и аналитическую информацию о реализации Программы;
- по итогам реализации Программы уточняет объемы средств, необходимых для
финансирования в очередном финансовом году и плановом периоде, в случае
необходимости подготавливает соответствующие изменения в Программу.
Заказчики Программы:
- с учетом выделяемых ежегодно на реализацию Программы средств
распределяют их по программным мероприятиям;
- осуществляют отбор поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг по
каждому программному мероприятию в соответствии с нормами действующего
законодательства;
- ежеквартально до 10-го числа и ежегодно до 20-го числа месяца, следующего за
отчетным периодом, направляют в министерство экономического развития
Калужской области и министерство финансов Калужской области отчеты о ходе
16
выполнения программных мероприятий и эффективности использования средств
областного бюджета.
Контроль за выполнением предусмотренных Программой мероприятий,
осуществляется в соответствии с пунктом 4.2 постановления Правительства
Калужской области от 30.11.2007 № 315 «Об утверждении Порядка принятия
решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств
областного бюджета, их формирования и реализации и Порядка проведения и
критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ,
реализуемых за счет средств областного бюджета» (в ред. постановлений
Правительства Калужской области от 31.03.2009 № 111, от 29.02.2012 № 95).
8. Оценка социально-экономической эффективности Программы
По результатам реализации 1 этапа Программы в 2015 году:
- смертность от всех причин стабилизируется на уровне 15,4 на 1000 населения;
- смертность населения (без показателя смертности от внешних причин) (на 100
тыс. человек населения) снизится с 1394, 7 (в 2011 году) до 1390, 5;
- материнская смертность (случаев на 100 тыс. родившихся живыми) снизится с
18,1 (в 2011 году) до 18,0;
- показатель младенческой смертности (случаев на 100 тыс. родившихся
живыми) составит 8,1 (с учетом изменения порядка учета этого показателя в 2012
году);
- смертность от болезней системы кровообращения (на 100 тыс. населения)
снизится с 939,9 (в 2011 году) до 840,5;
- смертность от дорожно-транспортных происшествий (на 100 тыс. населения)
снизится с 20,9 (в 1011 году) до 17,0;
- смертность от новообразований (в том числе от злокачественных) (на 100 тыс.
населения) снизится с 244,1 (в 2011 году) до 219,6;
- смертность от туберкулеза (на 100 тыс. населения) снизится с 9,8 (в 2011 году)
до 9,6;
- потребление алкогольной продукции (в пересчете на абсолютный алкоголь)
(литров на душу населения в год) снизится с 9 (в 2011 году) до 8,9;
- распространенность потребления табака среди взрослого населения снизится
с 58,6 процента (в 2011 году) до 51,6 процента;
- распространенность потребления табака среди детей и подростков снизится с
30,0 процентов (в 2011 году) до 24,8 процента;
- заболеваемость туберкулезом (на 100 тыс. населения) снизится с 61,7 (в 2011
год) до 49,3;
- средняя заработная плата врачей и работников медицинских организаций,
имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование,
предоставляющих
медицинские
услуги
(обеспечивающих
предоставление
медицинских услуг) от средней заработной платы в Калужской области вырастет со
134,1 процент (в 2011 году) до 170,9 процента;
- средняя заработная плата среднего медицинского (фармацевтического)
персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских
услуг) от средней заработной платы в Калужской области вырастет с 72,4 процента (в
2011 году) до 86,3 процента;
- средняя заработная плата младшего медицинского персонала (персонала,
обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) от средней
17
заработной платы в Калужской области вырастет с 39,7 процента (в 2011 году) до 63,6
процента;
- ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет) вырастет с 69,4
(в 2011 году) до 71,6.
По результатам реализации 2 этапа Программы в 2020 году:
- смертность от всех причин (на 1000 населения) снизится с 15,3 (в 2016 году) до
14,7;
-смертность населения (без показателя смертности от внешних причин) (на 100
тыс. человек населения) снизится с 1390,0 (в 2016 году) до 1361,7 (в 2020 году);
- материнская смертность (случаев на 100 тыс. родившихся живыми) составит
9,0;
- показатель младенческой смертности (случаев на 100 тыс. родившихся
живыми) снизится с 7,7 (в 2016 году) до 7,5;
- смертность от болезней системы кровообращения (на 100 тыс. населения)
снизится с 792,1 (в 2016 году) до 694,1;
- смертность от дорожно-транспортных происшествий (на 100 тыс. населения)
снизится с 15,0 (в 2016 году) до 10,6;
- смертность от новообразований (в том числе от злокачественных) (на 100 тыс.
населения) снизится с 210,6 (в 2016 году) до 192,3;
- смертность от туберкулеза (на 100 тыс. населения) снизится с 9 (в 2016 году) до
8;
- потребление алкогольной продукции (в пересчете на абсолютный алкоголь)
(литров на душу населения в год) снизится с 8,8 (в 2016 году) до 8,4;
- распространенность потребления табака среди взрослого населения снизится с
49,8 процента (в 2016 году) до 44 процентов;
- распространенность потребления табака среди детей и подростков снизится с
23,7 процента (в 2016 году) до 19,5 процента;
- заболеваемость туберкулезом (на 100 тыс. населения) снизится с 48,4 (в 2016
году) до 35,0;
- средняя заработная плата врачей и работников медицинских организаций,
имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование,
предоставляющих
медицинские
услуги
(обеспечивающих
предоставление
медицинских услуг), от средней заработной платы в Калужской области вырастет со
184,5 процента (в 2016 году) до 200 процентов;
- средняя заработная плата среднего медицинского (фармацевтического)
персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских
услуг) от средней заработной платы в Калужской области вырастет с 93 процентов
(в 2016 году) до 100 процентов;
- средняя заработная плата младшего медицинского персонала (персонала,
обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) от средней
заработной платы в Калужской области вырастет с 79,9 процента (в 2016 году) до 100
процентов;
- ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет) вырастет с 72,4
(в 2016 году) до 74.
18
Приложение №1
к долгосрочной целевой
программе «Развитие
здравоохранения
Калужской области»
Целевые индикаторы и показатели долгосрочной целевой программы
«Развитие здравоохранения Калужской области»
Наименование целевого индикатора,
показателя
1
2
Единица
измерения
Базовое
значение
2011
2012
Планируемое значение
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
6
7
8
9
10
11
12
13
16,1
15,7
15,4
15,3
15
14,7
14,7
14,7
1.
Смертность от всех причин
2.
Смертность населения (без показателя
смертности от внешних причин)
3.
Материнская смертность
4.
Младенческая смертность
5.
Смертность от болезней системы
кровообращения
3
на 1000
населения
на 100 тыс.
человек
населения
случаев на
100 тыс.
родившихся
живыми
случаев на
1000
родившихся
живыми
на 100 тыс.
населения
4
5
15,4
15,7
1394,7
1431,5
1423,5
1419,2
1390,5
1390,0
1386,3
1380,5
1364,9
1361,7
18,1
17,9
18
18
18
9
9
9
9
9
6,8
10,1
9,5
8,7
8,1
7,7
7,5
7,5
7,5
7,5
939,9
976,1
935,4
888,9
840,5
792,1
743,7
694,1
694,1
694,1
6.
Смертность от дорожно-транспортных
происшествий
на 100 тыс.
населения
20,9
34,8
21
19
17
15
13
10,6
10,6
10,6
7.
Смертность от новообразований (в том
числе злокачественных)
на 100 тыс.
населения
244,1
235
221,6
221
219,6
210,6
200,3
192,3
192,3
192,3
8.
Смертность от туберкулеза
на 100 тыс.
населения
9,8
10
10
9,8
9,6
9
8,5
8
8
8
19
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Потребление алкогольной продукции (в
перерасчете на абсолютный алкоголь)
Распространенность потребления табака
среди взрослого населения
Распространенность потребления табака
среди детей и подростков
Заболеваемость туберкулезом
Средняя заработная плата врачей и
работников медицинских организаций,
имеющих высшее медицинское
(фармацевтическое) или иное высшее
образование, предоставляющих
медицинские услуги (обеспечивающих
предоставление медицинских услуг), от
средней заработной платы в Калужской
области
Средняя заработная плата среднего
медицинского (фармацевтического)
персонала (персонала, обеспечивающего
условия для предоставления медицинских
услуг) от средней заработной платы в
Калужской области
Средняя заработная плата младшего
медицинского персонала (персонала,
обеспечивающего условия для
предоставления медицинских услуг) от
средней заработной платы в Калужской
области
Ожидаемая продолжительность жизни при
рождении
литров на
душу
населения в
год
9
9,4
9,3
9,1
8,9
8,8
8,7
8,6
8,5
8,4
процент
58,6
55,1
55,1
53,3
51,6
49,8
48
46,3
45
44
процент
30
27,5
27,5
26,2
24,8
23,7
22,5
21,3
20,5
19,5
50
49,3
48,4
45
41,7
37,5
35,0
на 100 тыс.
населения
61,7
59,5
процент
134, 1
153,1
149,1
159,2
170,9
184,5
200
200
200
200
процент
72,4
84,4
75,6
80,5
86,3
93
100
100
100
100
процент
39,7
46,5
42,4
51,3
63,6
79,9
100
100
100
100
лет
69,4
70,6
52,2
70
71
71,6
72,4
73,2
74
74
74
20
Приложение № 2
к долгосрочной целевой программе «Развитие
здравоохранения Калужской области»
Объемы и источники финансирования долгосрочной целевой программы «Развитие здравоохранения Калужской области»
(тыс.руб.)
в том числе по годам:
Направления и источники
финансирования
Всего
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
136 201 290,7
11 646 703,6
14 747 388,1
16 782 035,8
16 646
924,4
18 162
185,8
18 634
268,8
19 592
153,1
19 989
631,1
51 949 582,0
4 116 663,5
4 922 293,6
6 009 979,7
6 141
524,2
6 639
292,2
7 523
726,7
8 272
306,6
8 323 795,5
64 644 490,3
5 717 324,7
5 908 782,6
6 939 402,1
8 224
204,9
8 899
387,1
9 287
066,3
9 615
715,6
10 052
607,0
4 455 000,0
0,0
1 765 000,0
1 765 000,0
15 000,0
310 000,0
612 205,1
807 503,3
641 395,4
20 307,5
18 439,0
250
000,0
12 635,1
0,0
2 153 274,6
350
000,0
28 064,1
3 099 584,8
133 773,6
167 521,1
167 074,9
1 013
886,1
1 024
911,2
172
326,6
169
193,9
777 721,4
89 706,6
93 864,4
106 577,2
120 567,7
125 867,3
100
431,3
70 183,8
8 282 237,6
977 030,1
979 273,1
979 656,5
1 006
884,0
1 035
989,0
1 067
103,8
1 100
368,1
1 135 933,0
839 400,0
0,0
103 150,0
172 950,0
104 550,0
108 300,0
105
101
143 150,0
Программа «Развитие
здравоохранения Калужской области»
- итого
в том числе по подпрограммам:
«Профилактика заболеваний и
формирование здорового образа жизни.
Развитие первичной медико-санитарной
помощи»
«Совершенствование оказания
специализированной, включая
высокотехнологичную, медицинской
помощи, скорой, в том числе скорой
специализированной, медицинской
помощи, медицинской эвакуации»
«Развитие государственно-частного
партнерства»
«Охрана здоровья матери и ребенка»
«Развитие медицинской реабилитации и
санаторно-курортного лечения, в том
числе детям»
«Оказание паллиативной помощи, в том
числе детям»
«Совершенствование системы
лекарственного обеспечения, в том числе
в амбулаторных условиях»
«Развитие информатизации в
12 725,1
250 897,4
70 523,1
21
здравоохранении»
в том числе по источникам:
550,0
750,0
федеральный бюджет
«Программа развития здравоохранения
Калужской области» - итого
в том числе по подпрограммам:
«Профилактика заболеваний и
формирование здорового образа жизни.
Развитие первичной медико-санитарной
помощи»
«Совершенствование оказания
специализированной, включая
высокотехнологичную, медицинской
помощи, скорой, в том числе скорой
специализированной, медицинской
помощи, медицинской эвакуации»
«Охрана здоровья матери и ребенка»
«Развитие медицинской реабилитации и
санаторно-курортного лечения, в том
числе детям»
«Совершенствование системы
лекарственного обеспечения, в том числе
в амбулаторных условиях»
«Развитие информатизации в
здравоохранении»
областной бюджет
«Программа развития здравоохранения
Калужской области» - итого
в том числе по подпрограммам:
«Профилактика заболеваний и
формирование здорового образа жизни.
Развитие первичной медико-санитарной
помощи»
12 763 937,9
1 258 721,9
1 621 306,8
1 843 295,4
2 591
039,1
2 056
367,7
1 096
494,0
1 102
555,9
1 194 157,1
1 720 895,6
50 043,4
393 456,7
637 376,7
328 296,7
78 126,7
77 951,8
77 866,8
77 776,8
2 766 508,7
303 250,0
82 649,2
139 583,0
740 981,7
454 310,3
347
936,5
358
798,4
338 999,6
1 138 228,0
311 627,8
486 000,2
315 835,0
4 660,0
4 830,0
5 005,0
5 090,0
5 180,0
1 815 500,0
0,0
0,0
24 500,0
855 500,0
857 500,0
4 000,0
2 000,0
72 000,0
4 750 405,6
593 800,7
593 800,7
593 800,7
593 800,7
593 800,7
593
800,7
593
800,7
593 800,7
572 400,0
0,0
65 400,0
132 200,0
67 800,0
67 800,0
67 800,0
65 000,0
106 400,0
22 519 862,0
2 577 280,2
2 736 865,1
2 814 023,5
2 461
266,1
2 637
409,9
2 970
806,8
3 276
830,2
3 045 380,2
4 976 417,9
407 541,9
478 906,7
523 558,1
392 494,1
408 642,5
786
451,9
1 161
755,5
817 067,2
22
«Совершенствование оказания
специализированной, включая
высокотехнологичную, медицинской
помощи, скорой, в том числе скорой
специализированной, медицинской
помощи, медицинской эвакуации»
«Охрана здоровья матери и ребенка»
«Развитие медицинской реабилитации и
санаторно-курортного лечения, в том
числе детям»
«Оказание паллиативной помощи, в том
числе детям»;
«Совершенствование системы
лекарственного обеспечения, в том числе
в амбулаторных условиях»
«Развитие информатизации в
здравоохранении»
ТФОМС
«Программа развития здравоохранения
Калужской области» - итого
в том числе по подпрограммам:
«Профилактика заболеваний и
формирование здорового образа жизни.
Развитие первичной медико-санитарной
помощи»
«Совершенствование оказания
специализированной, включая
высокотехнологичную, медицинской
помощи, скорой, в том числе скорой
специализированной, медицинской
помощи, медицинской эвакуации»
«Охрана здоровья матери и ребенка»
«Развитие медицинской реабилитации и
санаторно-курортного лечения, в том
числе детям»
10 714 029,9
1 263 451,4
1 251 847,4
1 296 692,2
1 331
882,5
1 446
736,7
1 389
029,9
1 334
379,6
1 400 010,2
969 776,0
300 577,3
321 503,1
318 015,3
8 102,4
6 063,9
15 514,0
0,0
0,0
1 283 084,8
132 773,6
167 521,1
142 574,9
158 386,1
167 411,2
168
326,6
167
193,9
178 897,4
777 721,4
89 706,6
93 864,4
106 577,2
120 567,7
125 867,3
100
431,3
70 183,8
70 523,1
3 531 832,0
383 229,4
385 472,4
385 855,8
413 083,3
442 188,3
473
303,1
506
567,4
542 132,3
267 000,0
0,0
37 750,0
40 750,0
36 750,0
40 500,0
37 750,0
36 750,0
36 750,0
89 887 949,8
7 205 203,6
7 968 468,0
9 648 528,4
10 807
446,3
12 319
152,5
13 303
921,3
13 968
640,0
14 666
589,7
39 488 635,9
3 155 075,1
3 495 526,8
4 239 201,2
4 749
905,3
5 414
612,1
5 847
621,1
6 139
902,1
6 446 792,2
50 353 043,3
4 049 128,5
4 472 941,2
5 401 782,1
6 049
995,9
6 896
995,3
7 448
755,1
7 821
192,8
8 212 252,4
45 270,6
0,0
0,0
7 545,1
7 545,1
7 545,1
7 545,1
7 545,1
7 545,1
1 000,0
1 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
23
Средства юридических лиц *)
«Программа развития здравоохранения
Калужской области» - итого
в том числе по подпрограммам:
«Профилактика заболеваний и
формирование здорового образа жизни.
Развитие первичной медико-санитарной
помощи»
«Совершенствование оказания
специализированной, включая
высокотехнологичную, медицинской
помощи, скорой, в том числе скорой
специализированной, медицинской
помощи, медицинской эвакуации»
«Развитие государственно-частного
партнерства»
Средства иных источников **)
«Программа развития здравоохранения
Калужской области» - итого
в том числе по подпрограммам:
«Профилактика заболеваний и
формирование здорового образа жизни.
Развитие первичной медико-санитарной
помощи»
«Совершенствование оказания
специализированной, включая
высокотехнологичную, медицинской
помощи, скорой, в том числе скорой
специализированной, медицинской
помощи, медицинской эвакуации»
Общий объем финансирования по
заказчикам Программы:
министерство
Калужской области
здравоохранения
5 848 478,1
125 483,6
1 901 823,0
1 914 296,3
178 017,0
488 109,8
544
711,8
462
974,1
233 062,5
1 296 762,9
113 394,2
124 733,6
137 206,9
150 927,6
166 020,4
182
622,4
200
884,7
220 973,1
96 715,2
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
4 455 000,0
0,0
1 765 000,0
1 765 000,0
15 000,0
310 000,0
350
000,0
250
000,0
0,0
5 181 062,9
480 014,3
518 925,2
561 892,2
609 155,9
661 145,9
718
334,9
781
152,9
850 441,6
4 466 869,7
390 608,9
429 669,8
472 636,8
519 900,5
571 890,5
629
079,5
691
897,5
761 186,2
714 193,2
89 405,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
136 201 290,7
11 646 703,6
14 747 388,1
16 782 035,8
16 646
924,4
18 162
185,8
18 634
268,8
19 592
153,1
129 049 113,5
10 484 217,1
13 636 701,6
15 437 749,3
15 510
880,8
17 290
722,6
18 262
356,7
18 864
760,7
19 989
631,1
19 561
724,7
24
министерство
по
делам
семьи,
демографической и социальной политике
Калужской области
министерство
спорта,
туризма
и
молодежной
политики
Калужской
области
министерство
культуры
Калужской
области
министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства Калужской
области
Объем финансирования за счет
средств федерального бюджета по
заказчикам Программы:
министерство
здравоохранения
Калужской области
министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства Калужской
области
Объем финансирования за счет
средств областного бюджета по
заказчикам Программы:
министерство
здравоохранения
Калужской области
министерство
по
делам
семьи,
демографической и социальной политике
Калужской области
министерство
спорта,
туризма
и
молодежной
политики
Калужской
области
министерство
культуры
Калужской
области
министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства Калужской
области
1 005,0
335,0
335,0
335,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
51 272,2
5 601,5
5 601,5
5 601,5
5 993,6
6 413,2
6 862,1
7 342,4
7 856,4
400,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
7 099 500,0
1 156 500,0
1 104 700,0
1 338 300,0
1 130
000,0
865 000,0
365
000,0
720
000,0
420 000,0
12 763 937,9
1 258 721,9
1 621 306,8
1 843 295,4
2 591
039,1
2 056
367,7
1 096
494,0
1 102
555,9
1 194 157,1
8 687 537,9
656 321,9
1 006 306,8
1 004 295,4
1 491
039,1
1 206
367,7
1 096
494,0
1 102
555,9
1 124 157,1
4 076 400,0
602 400,0
615 000,0
839 000,0
1 100
000,0
850 000,0
0,0
0,0
70 000,0
22 519 862,0
2 577 280,2
2 736 865,1
2 814 023,5
2 461
266,1
2 637
409,9
2 970
806,8
3 276
830,2
3 045 380,2
19 444 084,8
2 017 193,7
2 241 178,6
2 308 737,0
2 425
222,5
2 615
946,7
2 598
894,7
2 549
437,8
2 687 473,8
1 005,0
335,0
335,0
335,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
51 272,2
5 601,5
5 601,5
5 601,5
5 993,6
6 413,2
6 862,1
7 342,4
7 856,4
400,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
3 023 100,0
554 100,0
489 700,0
499 300,0
30 000,0
15 000,0
365
000,0
720
000,0
350 000,0
25
* средства добровольного медицинского страхования и др.
** платные медицинские услуги
26
Приложение № 3
к долгосрочной целевой программе
«Развитие здравоохранения
Калужской области»
Подпрограмма «Профилактика заболеваний и формирование здорового
образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи»
Паспорт подпрограммы
1. Наименование «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа
жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи»
(далее - подпрограмма)
2. Заказчики
Министерство здравоохранения Калужской области
подпрограммы
(далее - минздрав Калужской области) - заказчик-координатор
подпрограммы;
министерство по делам семьи, демографической и социальной
политике Калужской области;
министерство спорта, туризма и молодежной политики
Калужской области;
министерство культуры Калужской области;
министерство образования и науки Калужской области;
министерство строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Калужской области.
3. Разработчик
Минздрав Калужской области
подпрограммы
4. Дата
Распоряжение Губернатора Калужской области от 28.03.2013
принятия
№ 31-р «О разработке долгосрочной целевой программы
решения о
«Развитие здравоохранения Калужской области»
разработке
5. Цели и задачи Цели подпрограммы:
- увеличение продолжительности активной жизни населения за
счет формирования здорового образа жизни и профилактики
заболеваний;
- снижение заболеваемости инфарктами и инсультами;
- повышение выявляемости больных злокачественными
новообразованиями на I-II стадии заболевания;
- повышение доли больных, у которых туберкулез выявлен на
ранней стадии;
- снижение уровня смертности от инфекционных заболеваний;
- снижение заболеваемости алкоголизмом и наркоманией;
- снижение уровня смертности населения за счет профилактики
депрессивных состояний и суицидального поведения.
Задачи подпрограммы:
развитие
системы
медицинской
профилактики
неинфекционных заболеваний и формирование здорового образа
жизни у населения, в том числе снижение распространенности
наиболее значимых факторов риска;
- реализация дифференцированного подхода в рамках первичной
27
медико-санитарной помощи к организации профилактических
осмотров и диспансеризации населения, в том числе детей, в
целях обеспечения своевременного выявления заболеваний,
дающих наибольших вклад в показатели инвалидизации и
смертности населения;
- снижение уровня распространенности инфекционных
заболеваний,
профилактика
которых
осуществляется
проведением иммунизации населения в соответствии с
Национальным календарем профилактических прививок;
- сохранение на спорадическом уровне распространенности
инфекционных
заболеваний,
профилактика
которых
осуществляется проведением иммунизации населения в
соответствии с Национальным календарем профилактических
прививок (полиомиелит, корь, краснуха);
- раннее выявление инфицированных ВИЧ, острыми
вирусными гепатитами B и C;
- обеспечение потребности отдельных категорий граждан в
необходимых лекарственных препаратах и медицинских
изделиях,
а
также
специализированных
продуктах
лечебного питания.
Перечень и значения целевых индикаторов и показателей
подпрограммы по годам реализации подпрограммы представлен
в приложении № 1 к подпрограмме.
6. Целевые
индикаторы и
показатели
подпрограммы
7. Сроки и этапы Подпрограмма реализуется в 2 этапа:
реализации
1 этап - 2013-2015 годы;
2 этап - 2016-2020 годы.
8. Перечень
1.
Развитие
системы
медицинской
профилактики
основных
неинфекционных заболеваний и формирования здорового образа
мероприятий
жизни, в том числе у детей. Профилактика развития
зависимостей, включая сокращение потребления табака,
алкоголя, наркотических средств и психоактивных веществ, в
том числе у детей.
2. Профилактика инфекционных заболеваний, включая
иммунопрофилактику.
3. Профилактика ВИЧ, вирусных гепатитов.
4. Развитие первичной медико-санитарной помощи, в том числе
сельским жителям. Развитие системы раннего выявления
заболеваний, патологических состояний и факторов риска их
развития, включая проведение медицинских осмотров и
диспансеризации населения, в том числе у детей.
28
9.Объемы и
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств
источники
федерального, областного бюджета, Территориального фонда
финансирования обязательного медицинского страхования Калужской области
(далее - ТФОМС), юридических лиц, иных источников.
(тыс. руб.)
10. Ожидаемые
результаты
Годы
Всего
федеральный
бюджет
*)
2013
4 116 663,5
50 043,4
407 541,9
3 155 075,1
113 394,2
390 608,9
2014
4 922 293,6
393 456,7
478 906,7
3 495 526,8
124 733,6
429 669,8
2015
6 009 979,7
637 376,7
523 558,1
4 239 201,2
137 206,9
472 636,8
2016
6 141 524,2
328 296,7
392 494,1
4 749 905,3
150 927,6
519 900,5
2017
6 639 292,2
78 126,7
408 642,5
5 414 612,1
166 020,4
571 890,5
2018
7 523 726,7
77 951,8
786 451,9
5 847 621,1
182 622,4
629 079,5
2019
8 272 306,6
77 866,8
1 161 755,5
6 139 902,1
200 884,7
691 897,5
2020
8 323 795,5
77 776,8
817 067,2
6 446 792,2
220 973,1
761 186,2
всего
51 949 582,0
1 720
895,6
4 976 417,9
39 488
635,9
1 296 762,9
4 466
869,7
областной
бюджет **)
ТФОМС
***)
Средства
юридических
лиц ****)
Средства
иных
источников
*****)
*) Объемы финансовых средств федерального бюджета
ежегодно уточняются после принятия федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год и на
плановый период.
**) Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию
подпрограммы из областного бюджета, ежегодно уточняются
после принятия закона Калужской области об областном
бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
***) Объем финансовых средств Территориального фонда
обязательного медицинского страхования Калужской области
(далее – ТФОМС), направляемых на реализацию подпрограммы,
ежегодно уточняются после принятия закона Калужской
области о бюджете ТФОМС на очередной финансовый год и на
плановый период.
****) средства добровольного медицинского страхования и др.
******) платные медицинские услуги
В результате реализации 1 этапа подпрограммы к 2015 году
ожидается:
- охват профилактическими медицинскими осмотрами детей (с
учетом изменения схемы осмотров с 2013 года) вырастет до 85
процентов;
- охват диспансеризацией детей-сирот и детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации, сохранится на уровне 100
процентов;
- охват диспансеризацией подростков увеличится с 80,8
процентов (в 2011 году) до 95 процентов (в 2015 году);
- распространенность ожирения среди взрослого населения
(индекс массы тела более 30 кг/кв. м) уменьшится с 30
процентов (в 2011 году) до 27,5 процента;
- распространенность повышенного артериального давления
29
среди взрослого населения уменьшится с 40 процентов
(в 2011 году) до 38 процентов;
- распространенность повышенного уровня холестерина в крови
среди взрослого населения уменьшится с 50 процентов
(в 2011 году) до 48 процентов;
- распространенность низкой физической активности среди
взрослого населения уменьшится с 40 процентов (в 2011 году)
до 39 процентов;
- распространенность недостаточного потребления фруктов и
овощей среди взрослого населения уменьшится с 75 процентов
(в 2011 году) до 70 процентов;
доля
больных
с
выявленными
злокачественными
новообразованиями на I-II ст. вырастет с 45,1 процента
(в 2011 году) до 47,8 процентов в 2015 году;
- охват населения профилактическими осмотрами на туберкулез
вырастет с 49,3 процента (в 2011 году) до 75 процентов
(в 2015 году);
- заболеваемость дифтерией (на 100 тыс. населения) сохранится
на уровне 0,1;
- заболеваемость корью (на 1миллион населения) сохранится на
уровне 1;
- заболеваемость краснухой (на 100 тыс. населения) снизится с
1,1 (в 2011 году) до менее 1случая (в 2015 году);
- заболеваемость эпидемическим паротитом (на 100 тыс.
населения) снизится с 1,1 (в 2011 году) до 0,9 (в 2015 году);
- заболеваемость острым вирусным гепатитом В (на 100 тыс.
населения) снизится с 2,6 (в 2011 году) до 2,4 (в 2015 году);
- охват иммунизацией населения против вирусного гепатита В в
декретированные сроки сохранится не менее 95 процентов к
2015 году;
- охват иммунизацией населения против дифтерии, коклюша и
столбняка в декретированные сроки сохранится не менее 95
процентов к 2015 году;
охват
иммунизацией
населения
против
кори
в
декретированные сроки сохранится не менее 95 процентов к
2015 году;
- охват иммунизацией населения против краснухи в
декретированные сроки сохранится не менее 95 процентов к
2015 году;
- охват иммунизацией населения против эпидемического
паротита в декретированные сроки сохранится не менее 95
процентов к 2015 году;
- доля ВИЧ-инфицированных лиц, состоящих на диспансерном
учете, от числа выявленных сохранится на уровне 88 процентов
к 2015 году;
- доля больных алкоголизмом, повторно госпитализированных в
течение года, снизится с 21,4 процента (в 2011 году) до 21,15
процента (в 2015 году);
30
- доля больных наркоманиями, повторно госпитализированных в
течение года, снизится с 25,8 процента (в 2011 году) до 25,65
процента (в 2015 году);
- смертность от самоубийств (на 100 тыс. населения) сохранится
на уровне 17,0 к 2015 году.
По результатам реализации 2 этапа подпрограммы в 2020 году:
- охват профилактическими медицинскими осмотрами детей (с
учетом изменения схемы осмотров с 2013 года) сохранится на
уровне 85 процентов к 2020 году;
- охват диспансеризацией детей-сирот и детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации, сохранится на уровне 100
процентов к 2020 году;
- охват диспансеризацией подростков сохранится на уровне 95
процентов к 2020 году;
- распространенность ожирения среди взрослого населения
(индекс массы тела более 30 кг/кв. м) уменьшится до 25
процентов;
- распространенность повышенного артериального давления
среди взрослого населения уменьшится до 30 процентов;
- распространенность повышенного уровня холестерина в крови
среди взрослого населения уменьшится до 40 процентов;
- распространенность низкой физической активности среди
взрослого населения уменьшится до 36 процентов;
- распространенность недостаточного потребления фруктов и
овощей среди взрослого населения уменьшится до 56
процентов;
доля
больных
с
выявленными
злокачественными
новообразованиями на I-II ст. вырастет с 48,4 процентов
(в 2016 году) до 50,8 процента (в 2020 году);
- охват населения профилактическими осмотрами на туберкулез
сохранится на уровне 75 процентов до 2020 года;
- заболеваемость дифтерией (на 100 тыс. населения) не превысит
0,1;
- заболеваемость корью (на 1миллион населения) не превысит 1;
- заболеваемость краснухой (на 100 тыс. населения) сохранится
менее 1 случая;
- заболеваемость эпидемическим паротитом (на 100 тыс.
населения) снизится с 0,8 в 2016 году до 0,5 в 2020 году;
- заболеваемость острым вирусным гепатитом В (на 100 тыс.
населения) снизится с 2,4 (в 2016 году) до 2,3 (в 2020 году);
- охват иммунизацией населения против вирусного гепатита В в
декретированные сроки сохранится не менее 95 процентов;
- охват иммунизацией населения против дифтерии, коклюша и
столбняка в декретированные сроки сохранится не менее 95
процентов;
охват
иммунизацией
населения
против
кори
в
декретированные сроки сохранится не менее 95 процентов;
- охват иммунизацией населения против краснухи в
31
11. Система
организации
контроля за
исполнением
декретированные сроки сохранится не менее 95 процентов;
- охват иммунизацией населения против эпидемического
паротита в декретированные сроки сохранится не менее 95
процентов;
- доля ВИЧ-инфицированных лиц, состоящих на диспансерном
учете, от числа выявленных сохранится на уровне 88 процентов;
- доля больных алкоголизмом, повторно госпитализированных в
течение года, снизится с 21,1 процента (в 2016 году) до 20,8
процента (в 2020 году);
- доля больных наркоманиями, повторно госпитализированных в
течение года, снизится с 25,6 процента (в 2016 году) до 25,2
процента (в 2020 году);
- смертность от самоубийств (на 100 тыс. населения) снизится с
16,9 (в 2016 году) до 15,8 (в 2020 году).
Организуется в соответствии с постановлением Правительства
Калужской области от 30.11.2007 № 315 «Об утверждении
Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых
программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их
формирования и реализации и Порядка проведения и критериев
оценки эффективности реализации долгосрочных целевых
программ, реализуемых за счет средств областного бюджета» (в
ред. постановлений Правительства Калужской области от
31.03.2009 № 111, от 29.02.2012 № 95)
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программным методом
Калужская область расположена в центре европейской части России и
входит в состав Центрального федерального округа (далее - ЦФО).
На 01 января 2012 года численность населения составляла 1008,2 тыс.
человек (в 2011 году - 1009,2 тыс. человек), из которых 765,2 тыс. человек (75,9
процента) – горожане, и 242,9 тыс. чел. (24,1 процента) – сельские жители. По
численности населения Калужская область занимает 15-е место среди восемнадцати
регионов ЦФО. Возрастная структура населения области характеризуется
процессом демографического старения: средний возраст населения составляет
41 год (2000 год – 39 лет). В 2011 году доля детей и подростков (0-17 лет)
сократилась до 16,2 процента (2010 год – 16,4 процента, 2005 год – 18,4), население
трудоспособного возраста составило 60,8 процента (2010 год – 61 процент, 2005
год – 61,4), лица старше трудоспособного возраста – 25,1 процента от всей
численности населения области (2010 год – 24,6 процента, 2005 год – 23,5).
Численность жителей старше трудоспособного возраста превышает тех, чей
возраст моложе трудоспособного (0-15 лет) в 1,75 раза (2005 год – 1,6 раза),
сравнявшись в 1992 и неуклонно нарастая с 1993 года.
Проводимая государством политика по решению демографической
проблемы дает свои положительные результаты. Продолжает расти показатель
рождаемости. В 2012 году в Калужской области родилось 11 835 малышей.
Коэффициент рождаемости составил 11,7 на 1 тыс. населения, что составляет 107,3
процента к предыдущему году.
32
Сохраняется наметившаяся с 2006 года тенденция к снижению убыли
населения: за 2011 год естественная убыль населения составила 4,5 на 1 000
населения против 5,5 в 2010 году – снижение 18,2 процента (по сравнению с 2000
годом темпы убыли населения снизились в 2,4 раза).
Высокий уровень смертности сегодня является основной причиной
сокращения численности населения Калужской области.
Среди основных причин смерти, обуславливающих 86,2 процента (2010 год 85,4) всех летальных исходов, как и в среднем по стране, заболевания органов
системы кровообращения (61,2 процента), злокачественные новообразования (15,8
процента) и внешние причины (9,2 процента).
Среди обстоятельств, приведших к гибели людей от травм, отравлений или
некоторых других последствий воздействия внешних причин, 20,2 процента дорожно-транспортные происшествия, 12,1 процента - отравление алкоголем, 12
процентов - самоубийства. Смертность населения от внешних причин имеет
тенденцию к снижению и составила в 2012 году 13,5 на 10 тыс. населения (2011 год
– 14,2; 2010 год – 16,3; 2009 год – 17,3; 2005 год – 23,1), у мужчин более чем в 3
раза выше, чем у женщин.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении увеличивается и на
начало 2012 года составила 70,6 лет (2011 год – 69,4, 2008 год – 66,8, 2005 год –
64,3), в том числе у мужчин – 61,5, женщин – 73,8 (2008 год – 60,1 и 74, 2005 год –
57,4 и 72,1 соответственно). Существует реальная возможность улучшения
ситуации путем сокращения предотвратимой смертности.
Причины высокой смертности населения в значительной степени
обусловлены плохим состоянием здоровья, что подтверждается результатами
диспансеризации населения. В регионе, как и в целом по стране, широко
распространены вредные привычки – алкоголизм, наркомания, табакокурение.
Недостаточно представлена активная пропаганда жизнесохранительного
поведения, бережного отношения к своему здоровью и здоровью своих детей.
Потребление алкоголя и табака значительно влияет на продолжительность
жизни, сокращая её в среднем на 10-20 лет (продолжительность жизни при
хроническом алкоголизме на 15-20 лет короче среднестатистической, курение
сокращает продолжительность жизни на 10-12 лет).
Охрана и укрепление здоровья практически здоровых лиц является одной из
приоритетных задач системы здравоохранения. В соответствии с этим получило
развитие принципиально новое направление ее деятельности - переход
приоритетов от системы, ориентированной на лечение больных и реабилитацию
инвалидов, к системе, основанной на формировании культуры здоровья и
направленной на профилактику болезней.
Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об охране здоровья граждан
в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) одним из основных
принципов охраны здоровья установлен приоритет профилактики в сфере охраны
здоровья, который обеспечивается путем:
- разработки и реализации программы формирования здорового образа жизни;
- осуществления санитарно-противоэпидемических мероприятий;
- осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению
заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и
борьбе с ними;
- проведения профилактических и иных медицинских осмотров,
33
диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
- осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в
процессе их обучения и трудовой деятельности в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
По оценке Всемирной организации здравоохранения (далее – ВОЗ) здоровье
населения наполовину зависит от образа жизни, поэтому важным направлением
своей деятельности минздрав Калужской области считает формирование у
населения мотивации к ведению здорового образа жизни. В настоящее время на
территории Калужской области реализуется комплекс мер, направленных на
улучшение демографической ситуации, формирование здорового образа жизни.
Благодаря комплексу профилактических мер на протяжении последних лет в
Калужской
области
наблюдается
объективное
снижение
показателей
распространенности синдромами зависимости от алкоголя (алкоголизм и
алкогольные психозы).
Так, показатель на 100 тыс. населения в 2009 году составил 1720,1, в 2010
году - 1625,7, в 2011 году -1494,3, в 2012 году – 1427,4, при этом показатель
алкогольного психоза на 100 тыс. населения снизился следующим образом: в 2009
году-100,4, в 2010 году – 86,5, в 2011 году -73,3, в 2012 году -70,4. Однако в
сравнении с распространенностью по ЦФО и Российской Федерации, в Калужской
области аналогичные показатели несколько выше (2010 год: ЦФО - 1603,2, по
Российской Федерации - 1478,0; 2011год: ЦФО - 1502,11, по Российской
Федерации -1402,03).
Эпидемия неинфекционных заболеваний в основном обусловлена большой
распространенностью нездорового образа жизни, злоупотреблением алкоголем,
нерациональным питанием, низкой физической активностью. Изменение образа
жизни и снижение факторов риска, повышение физической активности,
употребление в пищу «здоровых» продуктов может предупредить или замедлить
прогрессирование многих неинфекционных заболеваний, как до, так и после
появления клинических симптомов.
Продолжающийся рост общей и первичной заболеваемости и смертности от
хронических неинфекционных заболеваний, невысокая продолжительность жизни
калужан обуславливают необходимость принятия незамедлительных мер,
направленных на выявление первичных и вторичных факторов риска хронических
неинфекционных заболеваний (далее - ХНИЗ), своевременную диагностику и
адекватную терапию заболеваний.
Наиболее эффективными мерами для решения этой проблемы являются
всеобщая диспансеризация и профилактические обследования населения,
позволяющие доступными методами выявить патологию.
Главные приоритеты на 2013 год - это профилактика и тотальная
диспансеризация населения, когда первые признаки заболевания и даже факторы
риска развития заболевания должны браться под контроль, в каждом конкретном
случае назначаться необходимые оздоровительные лечебные мероприятия.
Обследование детей должно стать ежегодным. Взрослые будут обследоваться не
реже, чем раз в три года, с учетом особенностей разных возрастных групп.
Минздравом Калужской области в целях организации и проведения
диспансеризации взрослого населения в 2013 году разработаны следующие
регламентирующие документы:
34
- приказ министерства здравоохранения Калужской области от 21.02.2013 № 157
«О проведении диспансеризации определенных групп взрослого населения
в 2013 году»;
- приказ министерства здравоохранения Калужской области от 26.02.2013 № 187
«Об утверждении плана проведения диспансеризации определенных групп
взрослого населения в 2013 году в медицинских организациях»;
- приказ министерства здравоохранения Калужской области от 13.03.2013 № 230
«О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Калужской
области от 26.02.2013 № 187 «Об утверждении плана проведения диспансеризации
определенных групп взрослого населения в 2013 году в медицинских
организациях»;
- план-график проведения диспансеризации определенных групп взрослого
населения в 2013 году в разрезе медицинских организаций, утвержденный
министром здравоохранения Калужской области.
План проведения диспансеризации определенных групп взрослого населения
в 2013 году в Калужской области составляет 190 тыс. человек (23 процента от
численности взрослого населения).
В диспансеризации в текущем году принимает участие 38 медицинских
организаций. Из них 35 процентов готовы к самостоятельному проведению
диспансеризации в полном объеме, 65 процентов - с привлечением сторонних
организаций.
Для организации диспансеризации будут привлечены 2 передвижные
флюорографические установки, 1 передвижная маммографическая установка, 15
выездных врачебных бригад. В 30 процентах случаев доставка граждан на
диспансеризацию будет осуществляться специально выделенными транспортными
средствами. Кроме того, минздравом Калужской области закуплено 2 мобильных
комплекса для обеспечения выездной формы проведения диспансеризации.
Существует дефицит кадров для осуществления данной задачи. Только 24
процента медицинских организаций имеют врача-уролога, 70 процентов – врачаофтальмолога, 73 процента – врача-невролога. Среднее число граждан,
подлежащих диспансеризации, на 1 участкового врача в год составляет 586
человек. В диспансеризации взрослого населения примут участие 324 участковых
врача.
С 2013 года изменены критерии подхода к профилактическим осмотрам
детей в различные периоды жизни. Протоколом совещания у Заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 24 января
2013 года дано поручение провести диспансеризацию пребывающих в
стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, детей усыновленных (удочеренных), принятых под опеку
(попечительство), в приемную или патронатную семью, до 01 июля 2013 года.
Для выполнения поставленной задачи подготовлена нормативная база
региона:
- постановление Губернатора Калужской области от 20.06.2011 № 197 «О мерах по
обеспечению проведения в Калужской области диспансеризации пребывающих в
стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации»;
- приказ министерства здравоохранения Калужской области от 12.03.2013 № 226
«О проведении в Калужской области диспансеризации пребывающих в
35
стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, детей усыновленных (удочеренных), принятых под опеку
(попечительство), в приемную или патронатную семью (далее - диспансеризация
сирот)».
Определены государственные учреждения здравоохранения, участвующие в
проведении диспансеризации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей. Определены 45 интернатных организаций (в 18 муниципальных
образованиях и в г. Обнинске), из них 25 - подведомственных министерству по
делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области,
19 министерству образования и науки Калужской области, 1 минздраву Калужской
области, в которых проводится диспансеризация детей-сирот, детей, оставшихся
без попечения родителей.
Составлены поименные списки детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, подлежащих диспансеризации. Количество детей данной
категории, подлежащих осмотрам, в 2013 году составляет 3009 человек. В целях
сохранения тайны усыновления и проведения диспансеризации усыновленных
детей и детей, принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную
семью на информационных стендах медицинских организаций размещены
объявления о возможности проведения диспансеризации усыновленных
(удочеренных) детей по заявлению родителей (законных представителей).
Утвержден план график проведения в 2013 году диспансеризации
пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации. Утвержден тариф на комплексную услугу.
Контроль за полнотой и качеством диспансеризации, а также доступностью
назначенного лечения, медицинской реабилитации, санаторно-курортного лечения
и диспансерного наблюдения возложен на межведомственную группу по
проведению
диспансеризации,
утвержденную
приказом
министерства
здравоохранения Калужской области от 12.03.2013 № 226 «О проведении в
Калужской области диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях
детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе
усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную
или патронатную семью». В целях эффективности диспансеризации при условиях
кадрового дефицита будут использоваться выездные формы работы, в том числе
мобильный комплекс «Детское здоровье. Диспансеризация».
В
работу
МО
начато
внедрение
Порядка
прохождения
несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в
образовательные учреждения и в период обучения в них, утвержденного приказом
Минздрава России от 21.12.2012 № 1346н. Планируется обеспечить охват
диспансеризацией не менее 85 процентов детского населения.
Наиболее эффективными мерами для оптимизации профилактики
хронических неинфекционных заболеваний на индивидуальном и групповом
уровнях являются скрининговые обследования населения, позволяющие
доступными методами своевременно выявить наличие патологии.
С открытием и развитием центров здоровья, кабинетов (отделений)
медицинской профилактики в медицинских организациях, оказывающих
первичную медико-санитарную помощь, совершенствование их методического и
материально-технического оснащения, а так же обучение медицинских кадров
эффективным
технологиям
проведения
профилактики
хронических
36
неинфекционных заболеваний актуальным становится сам факт привлечения
пациента, считающего себя здоровым, на первичное обследование с целью
выявление факторов риска развития неинфекционных хронических заболеваний.
Также крайне важно сделать первичные процедуры обследования пациента
максимально простыми и требующими минимальных временных и материальных
затрат. Выявление заболеваний на поздних стадиях (особенно это касается
онкологических заболеваний) приводит к снижению эффективности последующего
лечения и, следовательно, существенно влияет на показатели инвалидизации и
смертности населения. Таким образом, организация выявления заболеваний на
ранних стадиях, в том числе методом диспансеризации и скрининга, является
одной из приоритетных задач подпрограммы.
В соответствии с Рекомендациями ВОЗ и Московской декларацией Первой
глобальной министерской конференции по здоровому образу жизни и
неинфекционным заболеваниям (апрель 2011 года) профилактика и контроль
неинфекционных заболеваний требуют регулирования и реализации широкого ряда
многоуровневых и межсекторальных (межведомственных) мер, направленных на
весь спектр детерминант неинфекционных заболеваний с целью создания
необходимых условий для ведения здорового образа жизни. Это включает в себя не
только продвижение здорового образа жизни, но и обеспечение условий для его
реализации посредством соответствующего законодательного, политического и
экономического обеспечения, а также создания системы медицинских мер
профилактики и раннего выявления заболеваний на самой ранней стадии.
В Московской декларации подчерчивается, что эффективная профилактика и
контроль неинфекционных заболеваний требуют согласованных действий
правительства на всех уровнях (национальном, субнациональном и местном) в
целом ряде секторов, таких как система здравоохранения, образование, спорт,
экология, труд, промышленность и торговля, финансы и экономическое развитие.
С целью организации системной работы и развития такого взаимодействия
по инициативе минздрава Калужской области распоряжением Губернатора
Калужской области от 25.02.2013 № 16-р создан межведомственный
координационный совет по профилактике неинфекционных заболеваний и
формированию здорового образа жизни у населения Калужской области.
Психическое здоровье является показателем интеллектуального и
нравственного уровня личности, а значит и нации. Кроме того, от психики в
значительной мере зависит и состояние здоровья в целом. Одним из факторов
риска, способных нарушить нормальное физиологическое функционирование
органов и систем организма, является депрессивное состояние, нередко
приводящее к суициду.
Суицидальный показатель по Калужской области снижается и на 100 тыс.
населения составил: в 2005 году – 27,0, в 2009 году – 23,0, в 2010 году – 21,0, в
2011 году и в 2012 году – 17,0 (по Российской Федерации - 21,4). Считается, что
болезнью самоубийц является депрессия. До 70 процентов депрессивных больных
обнаруживают суицидальные тенденции, а 15 процентов из них совершают
самоубийства. Поэтому проблема самоубийств – это проблема депрессии.
Ранняя идентификация (выявление) и соответствующее лечение
расстройства психики – важная часть стратегии профилактики.
37
Для профилактики депрессивных состояний и суицидального поведения в
Калужской области продолжает формироваться трёхуровневая система оказания
психиатрической помощи.
Профилактика кризисных состояний и медицинской помощи лицам с
суицидальным поведением, которая включает в себя:
- кабинет «Телефон доверия» с круглосуточным режимом работы;
- кабинет социально-психологической помощи;
- отделения кризисных состояний.
Кабинет «Телефон доверия» в городе Калуге организован в структуре центра
социальной службы «Забота», в штате которого имеется врач-психиатр,
клинический психолог, функционирует телефон для взрослых и подростков.
Специалисты осуществляют профилактическую консультативную помощь
обратившимся лицам с целью предотвращения у них суицидальных и иных
опасных действий. В 2015-2016 годах «Телефон-доверия» планируется перевести в
структуру государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской
области «Калужская областная психиатрическая больница».
На первом уровне в районах Калужской области профилактикой суицидов
занимаются районные психиатры. Для оказания консультативно-лечебной и
профилактической помощи лицам, добровольно обратившимся в связи с
кризисными, суицидальными состояниями, организованы приёмы врачейпсихиатров в поликлиниках города Калуги (второй уровень).
На третьем уровне данный вид помощи успешно применяется в
психотерапевтическом кабинете, консультативно-терапевтическом кабинете и
амбулаторном отделении психологической реабилитации государственного
бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Калужская
областная психиатрическая больница», где также используется групповая и
индивидуальная психотерапия. Роль отделений кризисных состояний в областном
центре выполняют психотерапевтическое и консультативно - терапевтическое
отделения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской
области «Калужская областная психиатрическая больница».
Калужские психиатры и психотерапевты систематически проводят
выступления в средствах массовой информации по вопросам здорового образа
жизни, профилактике суицидальных состояний. Для своевременного выявления
суицидальных состояний, особенно среди детей и молодёжи, необходимо
продолжить санитарно-просветительную работу и обучение вопросам
профилактики, раннего выявления и купирования кризисных состояний родителей,
педагогов, работников первичного звена здравоохранения. С целью методического
обеспечения следует совершенствовать информационно-просветительскую работу
по вопросам профилактики раннего распознавания и купирования кризисных
состояний на радио, телевидении, в печати. С целью раннего выявления и
предотвращения
суицидальных
намерений
планируется
организация
информирования населения о работе отделений и кабинетов, оказывающих помощь
при кризисных состояниях на сайтах государственного бюджетного учреждения
здравоохранения Калужской области «Калужская областная психиатрическая
больница» и медицинских организаций области. В результате показатель
смертности от самоубийств до 2015 года планируется стагнировать на уровне 20112012 годов - 17,0 на 100 тыс. населения. Затем предполагается его снижение до
уровня 15,8.
38
По признанию ВОЗ табачная интоксикация – ведущая устранимая причина
преждевременной смерти у современного населения планеты. Именно поэтому
меры по снижению распространения и, в частности, помощь в отказе от курения
признана ВОЗ наиболее перспективным направлением профилактики хронических
неинфекционных
заболеваний,
снижения
смертности
и
увеличения
продолжительности жизни.
В результате целенаправленной профилактической работы отмечается
устойчивая тенденция к снижению уровня курящих подростков Калужской области
(школьников 15-17 лет).
По данным отдела мониторинга государственного казенного учреждения
здравоохранения Калужской области «Калужский областной Центр медицинской
профилактики» доля общего курения школьников в 2010-2011 годах снизилась на
8,9 процента по сравнению с 2006 годом и составляет 20,3 процента у юношей и
24,1 процента у девушек. При этом отмечается высокий уровень потребности
отказаться от курения среди учащихся (до 40 процентов среди курящих
старшеклассников школ и до 70 процентов среди курящих учащихся
профессиональных лицеев). Но самостоятельно и спонтанно бросают курить всего
6 процентов курящих.
Предпосылки к возникновению болезней системы кровообращения
появляются уже в детском и подростковом возрасте. 20 процентов случаев
артериальной гипертонии и 50 процентов случаев ожирения имеют место у тех, кто
имел их в детском возрасте. До 18 лет начинают курить свыше 80 процентов
юношей и 50 процентов девушек.
В принятых Ассамблеей ВОЗ документах указано, что около 1/3 всех
болезней системы кровообращения обусловлены неправильным питанием.
Улучшение питания позволит снизить смертность от онкологических заболеваний
примерно на 30–40 процентов. Показано, что уменьшение употребления в пищу
овощей и фруктов может объяснить увеличение смертности от болезней системы
кровообращения на 28 процентов. В детском и подростковом возрасте происходит
закладка основ здоровья, формируются навыки здорового образа жизни,
неотъемлемой частью которого является правильное питание. Рациональное
вскармливание в детском возрасте, особенно раннем возрасте, является одним из
важнейших факторов, характеризующих степень адаптации ребенка к внешнему
миру и определяющих возможности роста и развития детского организма. Поэтому
первостепенной задачей медицинских учреждений является правильная
организация здорового питания детей.
С 01 января 2012 года реализация Закона Калужской области от 06.05.2005
№69-ОЗ «Об обеспечении полноценным питанием кормящих матерей, а также
детей в возрасте до трех лет и установлении размера денежной компенсации на
питание беременным женщинам и детям первого года жизни, находящимся на
грудном вскармливании» (далее – Закон) в редакции Законов от 27.12.2011 №239ОЗ и 24.02.2012 № 250-ОЗ осуществляется в рамках ведомственной целевой
программы «Формирование здорового образа жизни у населения Калужской
области в 2012 – 2014 годах».
Закон носит заявительный принцип, имеет большую социальную
значимость, направлен на усиление мер социальной поддержки семей, имеющих
детей до 3-х лет, кормящих матерей и беременных женщин. В рамках закона
беременные женщины, дети первого года жизни, находящиеся на грудном
39
вскармливании, получают денежную компенсацию. Дети до 3-х лет и кормящие
матери получают продукты специализированного молочного питания. Эти меры
направлены на поощрение женщин, рано вставших под наблюдение специалистов
женской консультации и кормящих детей грудным молоком, с целью укрепления
их здоровья, стимулирования рождаемости и улучшения демографической
ситуации в Калужской области.
Проведение санитарно-эпидемиологического надзора и реализация по его
результатам профилактических и противоэпидемических мероприятий позволяют
предотвратить массовые инфекционные заболевания, значительно уменьшить их
последствия, довести заболеваемость по ряду инфекций до спорадического уровня,
а некоторые из них ликвидировать.
В 2012 году эпидемиологическая обстановка на территории Калужской
области была стабильной и относительно благополучной.
Заболеваемость паразитарными болезнями в 2012 году осталась примерно на
уровне 2011 года, зарегистрировано 2600 случаев против 2554 в 2011 году,
показатели заболеваемости - 257,2 и 254,1 на 100 тыс. населения. Темп прироста
составил 1 процент. Уменьшилась заболеваемость энтеробиозом (на 15 процентов),
токсокарозом (на 1 процент), трихоцефалезом (2012 год - 1 случай, 2011 год - 4
случая). Зарегистрировано 4 случая эхинококкоза, 1 случай гименолепидоза,
которых не было в прошлом году.
Из всех регистрируемых нозологических форм инфекционных и
паразитарных заболеваний – 30 форм не регистрировались на территории
Калужской области. Не зарегистрировано случаев брюшного тифа, дифтерии,
туляремии, малярии, столбняка, бруцеллеза, токсоплазмоза, трихинеллеза,
описторхоза.
По 37 нозологиям отмечается снижение заболеваемости: сальмонеллезы – на
16 процентов, острые кишечные инфекции неустановленной этиологии – на 20
процентов, энтеровирусная инфекциея в 11 раз, геморрагическая лихорадка с
почечным синдромом – на 6 процентов, впервые выявленный активный
туберкулез - на 4 процента, сифилис - на 45 процентов и др.
В 2012 году значительно ниже уровня прошлого года заболеваемость всеми
видами хронических гепатитов: гепатит В – на 45 процентов, гепатит С – на 46
процентов. Заболеваемость острым гепатитом С уменьшилась на 19 процентов.
Вместе с тем по 21 нозологической форме отмечается рост заболеваемости.
Увеличилась заболеваемость острыми формами вирусных гепатитов на 7
процентов, в том числе гепатитом А - на 5 процентов, гепатитом В - на 49
процентов.
Возросла заболеваемость коклюшем в 4 раза (12 случаев), боррелиозом – на
9 процентов, лептоспирозом - в 2 раза, лямблиозом – на 75 процентов.
Зарегистрировано 11 случаев кори, 1 случай краснухи, 2 случая эпидемического
паротита, которых не было в 2011 году.
Калужская область имеет превышение заболеваемости по 7 нозологическим
формам на 100 тыс. населения: острый вирусный гепатит А - превышение на 25
процентов (Калужская область – 6,8, Российская Федерация – 5,47), острый
вирусный гепатит В - превышение в 1,8 раза (Калужская область - 2,67, Российская
Федерация – 1,42), гепатит С - превышение на 43 процента (Калужская область –
2,18, Российская Федерация - 1,52), грипп - превышение в 4 раза (Калужская
область – 68,25, Российская Федерация – 17,25); ОРВИ - превышение на 19
40
процентов (Калужская область – 23655,7, Российская Федерация – 19896,3); по
лептоспирозу - превышение в 4 раза (Калужская область - 0,79, Российская
Федерация – 0,18); болезнь Лайма - превышение на 64 процента (Калужская
область – 9,5, Российская Федерация – 5,8). По всем остальным инфекциям
заболеваемость в Калужской области ниже или находится на уровне
среднереспубликанских значений.
Эпидемиологическая обстановка по инфекциям, управляемым средствами
специфической профилактики, на протяжении ряда лет характеризовалась стойким
снижением показателей заболеваемости до уровня 0,1 – 0,3 на 100 тыс. населения.
Однако в 2012 году отмечен рост заболеваемости по ряду инфекций,
управляемых средствами специфической профилактики. Отмечен рост
заболеваемости коклюшем в 3,9 раза (12 случаев против 3) по сравнению с 2011
годом, зарегистрировано групповое заболевание корью среди цыганского
населения (11 случаев), отмечен рост заболеваемости эпидемическим паротитом в
2 раза (2 случая), зарегистрирован 1 случай краснухи. В 2011 году случаев
заболеваемости корью, краснухой не было.
С целью предупреждения инфекционных болезней, против которых имеются
эффективные вакцины, в 2012 году в Калужской области выполнено 218463
прививки или 99,4 процента от запланированных на год.
Против дифтерии привито 99,5 процента планируемого объема, против
коклюша – 99,5 процента, полиомиелита – 99,8 процента, кори, паротита, краснухи
– 100 процентов, туберкулеза – 77,8 процента.
Проводимая планомерная иммунизация населения позволяет добиться
снижения показателей заболеваемости по всем «управляемым» инфекциям.
Федеральным законом от 08.12.2010 № 341-ФЗ «О внесении изменения в
статью 9 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных
болезней» с 2011 года в Национальный календарь профилактических прививок
включены прививки против гемофильной инфекции.
С 2015 года планируется введение в Национальный календарь
профилактических прививок вакцинации против пневмококковой инфекции,
являющейся особенно актуальной для здравоохранения Российской Федерации,
учитывая ее распространенность, тяжесть течения, высокую угрозу инвалидизации
и смертности, особенно у детей первых пяти лет жизни и пожилых лиц.
Кроме того, планируется также с 2015 года включить в Национальный
календарь профилактических прививок вакцину против ветряной оспы.
Иммунопрофилактика должна включать в себя не только вакцинацию, но и
изложенную в доступной форме информацию о необходимости ревакцинации не
только детей, но и взрослых. В настоящее время население не достаточно владеет
информацией о механизме действия вакцин и последствиях в случае прекращения
вакцинации. В рамках подпрограммы будет продолжена работа по профилактике
инфекционных заболеваний на территории региона.
В результате проводимой системной работы по профилактике
распространения ВИЧ-инфекции в течение последнего времени в Российской
Федерации наблюдается умеренное развитие эпидемического процесса, которое
характеризуется ежегодным приростом новых случаев, не превышающим 7
процентов.
Калужская область характеризуется умеренным уровнем развития
эпидемического процесса ВИЧ-инфекции с волнообразным течением. Показатели
41
пораженности, заболеваемости населения в 2 раза ниже среднероссийских
значений. В 2009 году при Правительстве Калужской области создан
Координационный совет по вопросам противодействия распространению
ВИЧ-инфекции на территории Калужской области (далее – совет). Заседания
совета проводились регулярно – дважды в год, а с 2013 года - ежемесячно.
Различными видами информационно - просветительной работы, проводимой
силами специалистов государственного автономного учреждения здравоохранения
Калужской области «Калужский областной Центр по борьбе со СПИД и
инфекционными заболеваниями» (далее - ГАУЗ КО КОЦ СПИД и ИЗ) в виде
индивидуальных и групповых мероприятий (лекции, беседы, тренинги,
социологические опросы, индивидуальные занятия, семинары), в 2012 году было
охвачено 7,8 процента населения Калужской области (более 80000 человек).
Проводится реализация специального проекта для молодежной аудитории в
рамках информационной поддержки в 2011 году мероприятий по профилактике и
предупреждению распространения ВИЧ-инфекции.
С 2009 года в Калужской области действует молодежное волонтерское
движение «Если не я, то кто?». На протяжении ряда лет при ГАУЗ КО КОЦ СПИД
и ИЗ функционирует «осенняя школа» подготовки волонтеров из числа студентов и
учащихся образовательных учреждений с целью проведения информационной
работы по вопросам ВИЧ-инфекции и гепатитов среди несовершеннолетних по
принципу «равный – равному».
В ГАУЗ КО КОЦ СПИД и ИЗ эффективно функционирует «горячая» линия
справочной службы в рамках коммуникационной кампании по профилактике и
предупреждению распространения в области заболевания, вызываемого вирусом
иммунодефицита человека (телефон «горячей» линии (84842-220-120). В среднем
на телефон поступает около 30-40 звонков ежемесячно. Разработан и регулярно
обновляется по мере поступления информации собственный сайт ГАУЗ КО КОЦ
СПИД и ИЗ - www.aids-kaluga.ru.
Проводится разработка, тиражирование и доставка полиграфической
продукции в рамках информационной поддержки в 2011 году мероприятий по
профилактике и предупреждению распространения заболевания, вызываемого
вирусом иммунодефицита человека.
Предупреждение распространения ВИЧ-инфекции в Калужской области
представляет собой комплексную межведомственную систему, включающую в
себя 3 основных профилактических направления:
 профилактика распространения ВИЧ-инфекции среди здорового
населения - первичная профилактика;
 профилактика ВИЧ-инфекции среди уязвимых групп населения (сироты,
БОМЖи, наркоманы, заключенные и т.д.) - вторичная профилактика;
 профилактика распространения ВИЧ-инфекции в очаге, снижение
активности источника инфекции - третичная профилактика.
Первичная профилактика ВИЧ-инфекции представляет проведение
информационно-просветительной работы среди различных слоев населения,
включая в себя:
- межведомственное взаимодействие по реализации совместных
профилактических проектов;
- организацию взаимодействия и сотрудничество с общественными
организациями («Здоровое завтра», «Врачи Калужской области», «Будем жить!»,
42
«Здоровье нации» и другие.);
- подготовку педагогических кадров, непосредственно участвующих в
профилактических мероприятиях среди учащихся и студентов;
- подготовку волонтеров для проведения профилактической работы среди
несовершеннолетних по принципу «равный – равному»;
- организацию и проведение индивидуальных и групповых консультаций
(лекции, семинары, тренинги, видеодемонстрации, просмотр тематических
фильмов, беседы, конференции), в том числе в организованных коллективах
силами специалистов и волонтеров;
- организацию и проведение тематических массовых акций как для
молодежи, так и для более старшего поколения;
- реализацию комплексной программы профилактики ВИЧ-инфекции в
образовательных учреждениях Калужской области «Шаг навстречу»;
- информационно-просветительную работу с трудоспособной частью
населения в рамках реализации проекта «ВИЧ в сфере труда», в том числе
подготовку волонтеров-тренеров из трудовых коллективов для работы по
принципу «равный-равному» и взаимодействие с центрами занятости населения
(информирование безработных);
- информационно-просветительную работу с гражданами, выезжающими за
рубеж (туристы).
Направления и методы работы по первичной профилактике базируются на
данных анализа результатов эпидемиологического мониторинга ВИЧ-инфекции в
Калужской области и результатах систематически проводимых социологических
опросов населения.
Вторичная профилактика проводится среди уязвимых групп населения и
включает с себя:
- проведение информационно-просветительной работы с учетом специфики
уязвимой группы (наркоманы, БОМЖи, дети-сироты, дети из неполных семей,
часто и длительно болеющие граждане, лица, ведущие беспорядочную половую
жизнь, медицинские работники и сотрудники правоохранительных органов,
сотрудники и спецконтингент Управления Федеральной службы исполнения
наказания, трудовые мигранты и т.д.);
- организация доступного и анонимного обследования с до- и послетестовым
консультированием;
информационно-просветительная
работа
в
специализированных
учреждениях закрытого типа (школы-интернаты, детские дома, приюты,
социальные и реабилитационные центры, специализированные медицинские
учреждения, исправительные колонии, следственные изоляторы).
Третичная профилактика представляет собой систему мероприятий в очаге
ВИЧ-инфекции с целью уменьшения риска заражения окружающих от источника
инфекции и включает в себя:
 диспансеризацию ВИЧ-инфицированных и контактных с ними;
 лечение больных ВИЧ-инфекцией;
 профилактику вертикального пути передачи ВИЧ от матери к ребенку.
В Калужской области осуществляется совместная деятельность сторон
социального партнерства по решению проблемы ВИЧ/СПИД в сфере труда при
организующей роли ГАУЗ КО КОЦ СПИД и ИЗ. В Калуге проведен первый в
России межрегиональный семинар «Роль социального партнерства в профилактике
43
ВИЧ среди трудоспособного населения», организованный совместно с
Международной организацией труда (далее – МОТ), где состоялся обмен
мнениями и поиск решений по обсуждавшемуся вопросу.
Вопросы профилактики ВИЧ/СПИД в сфере труда рассматриваются на
заседаниях:
- Калужской областной трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений и межведомственной комиссии по охране труда в
Калужской области, куда входят: территориальное объединение организаций
профсоюзов, региональное объединение работодателей «Калужское объединение
промышленников и предпринимателей» и министерство труда, занятости и
кадровой политики Калужской области;
- круглого стола в Калужской торгово-промышленной палате с участием
координатора программ по ВИЧ/СПИД в сфере труда в Российской Федерации
Бюро МОТ в странах Восточной Европы и Центральной Азии и руководителей
промышленных предприятий и организаций.
Калужское областное трехстороннее соглашение на 2011-2013 годы
содержит положение о совместном участии в проведении информационнопросветительских кампаний и реализации просветительских программ на
производстве в целях профилактики ВИЧ/СПИДа в соответствии со сводом
практических правил МОТ.
С середины 2012 года в Калужской области осуществляется социальнозначимый проект «Профилактическая кампания по ВИЧ/СПИД среди работающей
молодежи», организованный ГАУЗ КО КОЦ СПИД и ИЗ совместно с
министерством спорта, туризма и молодежной политики Калужской области,
министерством труда, занятости и кадровой политики Калужской области, КООО
«Врачи Калужской области», КООМБО «Здоровое завтра». В рамках указанного
проекта на всех предприятиях Калужской области проводится социологический
опрос для определения уровня знаний у работающей молодежи по ВИЧ-инфекции
с целью проведения эффективной профилактической работы.
Реализация профилактической кампании на предприятиях предусматривает
изготовление информационных стендов в учреждениях; трансляцию тематических
видео- и аудиороликов, раздачу печатной просветительской продукции,
привлечение специалистов ГАУЗ КО КОЦ СПИД и ИЗ к оказанию содействия при
проведении
информирования
работников
предприятий
(кинолектории,
консультации по правовым вопросам в контексте эпидемии ВИЧ/СПИД);
проведение тестирования на ВИЧ-инфекцию сотрудников на добровольной основе
(возможно анонимно).
Проводимые профилактические мероприятия позволяют оказывать
непосредственное влияние на интенсивность распространения ВИЧ-инфекции и
вирусных гепатитов В и С и их реализация должна быть продолжена в рамках
настоящей подпрограммы.
Основой системы оказания медицинской помощи является первичная
медико-санитарная помощь, которая включает в себя мероприятия по
профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской
реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового
образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в
целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения
44
осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему
формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту
работы или учебы в определенных организациях, с учетом возможности выбора
гражданином врача и медицинской организации. Сеть учреждений
здравоохранения системы министерства здравоохранения Калужской области
включает 62 самостоятельные медицинские организации. С 01 января 2012 года
они находятся в подчинении министерства здравоохранения Калужской области.
Выделяют три вида первичной медико-санитарной помощи:
1) первичная доврачебная медико-санитарная помощь (оказывается
фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним
медицинским образованием);
2) первичная врачебная медико-санитарная помощь (оказывается врачамитерапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачамипедиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами);
3) первичная специализированная медико-санитарная помощь (оказывается
врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций,
оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную,
медицинскую помощь).
Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных
условиях и в условиях дневного стационара. В целях оказания гражданам
первичной медико-санитарной помощи при внезапных острых заболеваниях,
состояниях, обострении хронических заболеваний, не сопровождающихся угрозой
жизни пациента и не требующих экстренной медицинской помощи, в структуре
медицинских организаций создаются подразделения медицинской помощи,
оказывающие указанную помощь в неотложной форме. Мероприятия по
организации службы неотложной помощи в Калужской области ведутся
с 2012 года. Создание службы неотложной медицинской помощи позволит
перераспределить
часть
объемов
скорой
помощи
на
амбулаторнополиклиническую помощь.
На текущий момент трёхуровневая система оказания медицинской помощи в
области сформирована:
На первом уровне первичная (в том числе первичная специализированная)
помощь осуществляется в 24 районных медицинских организациях (в составе
которых имеются фельдшерско-акушерские пункты- 382, участковые больницы-12,
врачебные амбулатории-21), в 8 медицинских организациях г. Калуги по
участковому принципу (участковый врач и врач общей практики), в 5 Центрах
здоровья, в 42 офисах врачей общей практики.
Планируется к 2020 году в поликлиниках заменить часть участковых врачей
на врачей общей практики. Будут реорганизованы участковые больницы во
врачебные амбулатории с организацией общеврачебной практики и дневных
стационаров. Развитие института врача общей практики будет обеспечиваться как
путем привлечения молодых врачей, получивших образование по специальности
«общая врачебная практика», так и главным образом путем переобучения по очнозаочной форме без длительного отрыва от основной работы. Предусматривается
постепенное освоение ими отдельных функций узких специалистов, расширение
круга обязанностей и повышение ответственности за здоровье постоянно
обслуживаемого населения. Снизится нагрузка на узких специалистов и
стационары. Повышение эффективности первичной медико-санитарной помощи
45
населению вызовет постепенное сокращение потребности населения в оказании
специализированной амбулаторной помощи.
Для улучшения доступности и качества медицинской помощи планируется
для оплаты амбулаторно-поликлинической помощи использовать систему
фондодержания - подушевого финансирования амбулаторно-поликлинической
службы. С переходом на подушевое финансирование повысится вклад первичного
звена в оптимизацию объемов медицинской помощи, стимулирование
профилактической направленности в деятельности первичного звена, повышение
качества медицинской помощи.
По состоянию на 01 января 2013 года в 35 учреждениях 1 уровня
медицинская помощь оказывается в соответствии с 22 утвержденными порядками
оказания медицинской помощи. Укомплектованность оборудованием согласно
стандарту оснащения составила 76,4 процента. Обеспечение необходимым
медицинским имуществом с доведением до нормативных показателей будет
осуществляться за счет средств обязательного медицинского страхования и
продолжится по мере вступления в силу приказов Минздрава России по
утверждению профильных порядков.
Планируется оптимизация коечного фонда на 1 уровне. Поэтапно
избыточные койки будут оптимизированы (на 1 этапе 2013-2014 годы – доведение
коечного фонда до норматива с увеличением койко-мест в дневном стационаре и
увеличением количества других стационарозамещающих технологий) на 2 этапе
(2015-2017 годы – передача части коек из маломощных муниципальных
образований и части коек областной больницы на межрайонный уровень,
сконцентрировав на 2 уровне до 30 процентов коечного фонда). Это позволит
использовать кадровые ресурсы в амбулаторном звене, увеличить объемы
посещений врачами, включая профилактические приемы (30 процентов от всех
посещений) и санитарно-гигиеническую работу по формированию здорового
образа жизни. Оказание необходимой стационарной специализированной помощи
перемещается на более высокий уровень. В 19 центральных районных больницах
первого уровня сохраняться койки для купирования острых и неотложных
состояний, при необходимости с последующей госпитализацией пациентов в
межрайонные центры. Для доступности помощи к концу 2012 года было
организовано 50 домовых хозяйств, на которые возложена функция оказания самои взаимопомощи. К 2020 году количество домовых хозяйств планируется
увеличить до 150. Расширение сети дневных стационаров и стационаров на дому
позволит перепрофилировать круглосуточные койки на койки дневного стационара
с учетом плотности проживания населения (в 10 районах Калужской области из 24
плотность менее 10 человек на 1 кв. м) и удельного веса сельских жителей.
Таким образом, 60 процентов медицинской помощи сконцентрируется в
амбулаторном звене.
С открытием и развитием центров здоровья, кабинетов (отделений)
медицинской профилактики в медицинских организациях, оказывающих
первичную медико-санитарную помощь, совершенствование их методического и
материально-технического оснащения, а также обучение медицинских кадров
эффективным
технологиям
проведения
профилактики
хронических
неинфекционных заболеваний актуальным становится сам факт привлечения
пациента, считающего себя здоровым, на первичное обследование с целью
выявление факторов риска развития неинфекционных хронических заболеваний.
46
Также крайне важно сделать первичные процедуры обследования пациента
максимально простыми и требующими минимальных временных и материальных
затрат. Выявление заболеваний на поздних стадиях (особенно это касается
онкологических заболеваний) приводит к снижению эффективности последующего
лечения и, следовательно, существенно влияет на показатели инвалидизации и
смертности населения. Таким образом, организация выявления заболеваний на
ранних стадиях, в том числе методом диспансеризации и скрининга, является
одной из приоритетных задач подпрограммы.
С 2013 года в Калужской области проводится диспансеризация населения. В
2013 году планируется осмотреть не менее 23 процентов взрослого населения
региона.
Взрослые будут обследоваться не реже одного раза в три года, с учетом
особенностей разных возрастных групп.
Минздравом Калужской области в целях организации и проведения
диспансеризации взрослого населения в 2013 году разработана нормативная
правовая база, составлен план-график проведения диспансеризации определенных
групп взрослого населения в разрезе медицинских организаций (190 тыс. человек).
В диспансеризации принимает участие 38 медицинских организаций. Из них: 35
процентов готовы к самостоятельному проведению диспансеризации в полном
объеме, 65 процентов - с привлечением сторонних организаций. Для организации
диспансеризации будут привлечены 2 передвижные флюорографические
установки, 1 передвижная маммографическая установка, 15 выездных врачебных
бригад. В 30 процентах случаев доставка граждан на диспансеризацию будет
осуществляться специально выделенными транспортными средствами. Кроме того
минздравом Калужской области закуплено 2 мобильных комплекса для
обеспечения выездной формы проведения диспансеризации. Среднее число
граждан, подлежащих диспансеризации, на 1 участкового врача в год составляет
586 человек. В диспансеризации взрослого населения примут участие 324
участковых врача.
С 2013 года изменены критерии подхода к профилактическим осмотрам
детей в различные периоды жизни. В работу МО начато внедрение Порядка
прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при
поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них,
утвержденного приказом Минздрава России от 21.12.2012 № 1346н. Планируется
обеспечить охват диспансеризацией не менее 85 процентов детского населения. В
целях эффективности диспансеризации при условиях кадрового дефицита будут
использоваться выездные формы работы, в том числе мобильный комплекс
«Детское здоровье. Диспансеризация».
До 01 июля 2013 года запланировано провести диспансеризацию
пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации, детей усыновленных (удочеренных), принятых под
опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью.
Определены государственные учреждения здравоохранения, участвующие в
проведении диспансеризации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей, и 45 интернатных организаций.
Составлены поименные списки данной категории детей. В 2013 году их
число составляет 3009 человек. В целях сохранения тайны усыновления и
проведения диспансеризации усыновленных детей и детей, принятых под опеку
47
(попечительство), в приемную или патронатную семью, на информационных
стендах медицинских организаций размещены объявления о возможности
проведения диспансеризации усыновленных (удочеренных) детей по заявлению
родителей (законных представителей). Диспансеризация проводится с учетом
плана - графика по тарифу на комплексную услугу.
К решению вышеуказанных проблем в рамках подпрограммы будет
применен программно-целевой метод.
2. Основные цели и задачи подпрограммы
Цели подпрограммы:
- увеличение продолжительности активной жизни населения за счет формирования
здорового образа жизни и профилактики заболеваний;
- снижение заболеваемости инфарктами и инсультами;
- повышение выявляемости больных злокачественными новообразованиями
на I-II стадии заболевания;
- повышение доли больных, у которых туберкулез выявлен на ранней стадии;
- снижение уровня смертности от инфекционных заболеваний;
- снижение заболеваемости алкоголизмом и наркоманией;
- снижение уровня смертности населения за счет профилактики депрессивных
состояний и суицидального поведения.
Задачи подпрограммы:
- развитие системы медицинской профилактики неинфекционных заболеваний и
формирование здорового образа жизни у населения, в том числе снижение
распространенности наиболее значимых факторов риска;
- реализация дифференцированного подхода к организации в рамках первичной
медико-санитарной помощи профилактических осмотров и диспансеризации
населения, в том числе детей, в целях обеспечения своевременного выявления
заболеваний, дающих наибольших вклад в показатели инвалидизации и смертности
населения;
- снижение уровня распространенности инфекционных заболеваний, профилактика
которых осуществляется проведением иммунизации населения в соответствии с
Национальным календарем профилактических прививок;
- сохранение на спорадическом уровне распространенности инфекционных
заболеваний, профилактика которых осуществляется проведением иммунизации
населения в соответствии с Национальным календарем профилактических
прививок (полиомиелит, корь, краснуха);
- раннее выявление инфицированных ВИЧ, острыми вирусными гепатитами B и C;
- обеспечение потребности отдельных категорий граждан в необходимых
лекарственных препаратах и медицинских изделиях, а также специализированных
продуктах лечебного питания.
Оценка результативности подпрограммы будет ежегодно отслеживаться на
основании целевых индикаторов и показателей, перечень и значения которых
указаны в приложении № 1 к подпрограмме.
1. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Сроки реализации подпрограммы 2013 - 2020 годы.
48
Подпрограмма реализуется в 2 этапа:
1 этап - 2013-2015 годы;
2 этап - 2016-2020 годы.
Реализация подпрограммы в два этапа обусловлена тем, что к 01 января
2015 года вступит в силу большая часть основных положений Федерального закона
от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации», что будет означать в целом завершение структурных реформ в
здравоохранении, начатых в 2008-2009 годах. Таким образом, к 2015 году будут
созданы необходимые материально-технические и правовые предпосылки для
перехода ко второму этапу реализации подпрограммы (2016-2020 годы). Второй
период станет продолжением и развитием первого и будет связан с наращиванием
качественного потенциала отрасли и инновационным развитием.
4. Система основных мероприятий подпрограммы
Реализация
подпрограммы
намечена
по
следующим
основным
направлениям.
1. Развитие системы медицинской профилактики неинфекционных
заболеваний и формирования здорового образа жизни, в том числе у детей.
Профилактика развития зависимостей, включая сокращение потребление табака,
алкоголя, наркотических средств и психоактивных веществ, в том числе у детей.
В рамках данного направления будут проводиться мероприятия по
повышению информированности населения о вредных последствиях употребления
психо- активных веществ и формирование общественного мнения, направленного
на формирование негативного отношения путем изготовления, размещения
социальной рекламы, полиграфической продукции, аудио-, видеороликов,
телевизионных программ, кинофильмов и сюжетов, продвижения интернетресурсов антинаркотической, антитабачной и антиалкогольной направленности.
Создается служба телефонной поддержки для желающих отказаться от
злоупотребления алкоголем, наркотиков, будет открыт кабинет семейного
консультирования. Запланированы продолжение работы по тестированию на
наркотические средства, в том числе в общеобразовательных школах, в средних и
высших учебных заведениях, и мероприятия по профилактике наркологических
заболеваний на местах работы граждан. С учетом приоритетов получит развитие
профилактика наркозависимости: будет открыто стационарное отделение медикосоциальной
реабилитации
государственного
бюджетного
учреждения
здравоохранения Калужской области «Наркологический диспансер Калужской
области» на 12 коек на базе государственного бюджетного учреждения
здравоохранения Калужской области «ЦРБ Ферзиковского района», продолжена
работа по организации амбулаторной реабилитации, в том числе
постреабилитационного
этапа
стационарной
реабилитации,
продолжена
патронажная работа и мониторинг распространенности наркологических
заболеваний.
Активное развитие получат популяционные мероприятия по пропаганде
принципов здорового питания, повышению уровня физической активности
населения, стимулированию развития физической культуры и спорта среди
населения.
В рамках данного мероприятия запланированы мероприятия по организации
49
диспансеризации населения, выявления и профилактики факторов риска
неинфекционных заболеваний, мероприятия по профилактике суицидов,
профилактике вредных привычек, рационализации питания среди детей и
подростков Калужской области, закупка детского передвижного «Центра
здоровья» для проведения выездной профилактической работы.
Мероприятия будут проводиться на основе межведомственного
взаимодействия с другими заинтересованными министерствами и ведомствами
региона (министерство по делам семьи, демографической и социальной политике
Калужской области, министерство спорта, туризма и молодежной политики
Калужской области, министерство культуры Калужской области, министерство
образования и науки Калужской области и др.), что позволит:
- увеличить охват профилактическими медицинскими осмотрами детей (с учетом
изменения схемы осмотров с 2013 года) до 85 процентов в 2020 году;
- сохранить охват диспансеризацией детей-сирот и детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, на уровне 100 процентов;
- увеличить охват диспансеризацией подростков с 80,8 процента в 2011 году
до 95 процентов в 2020 году;
- уменьшить распространенность ожирения среди взрослого населения (индекс
массы тела более 30 кг/кв. м.) с 30 процентов в 2011 году до 27,5 процента
в 2020 году;
- уменьшить распространенность повышенного артериального давления среди
взрослого населения с 40 процентов в 2011 году до 30 процентов в 2020 году;
- уменьшить распространенность повышенного уровня холестерина в крови среди
взрослого населения с 50 процентов в 2011 году до 40 процентов в 2020 году;
- уменьшить распространенность низкой физической активности среди взрослого
населения с 40 процентов в 2011 году до 36 процентов в 2020 году;
- уменьшить распространенность недостаточного потребления фруктов и овощей
среди взрослого населения с 75 процентов в 2011 году до 56 процентов в 2020 году;
- увеличить долю больных с выявленными злокачественными новообразованиями
на I-II ст. с 45,1 процента в 2011 году до 50,8 процента в 2020 году;
- увеличить охват населения профилактическими осмотрами на туберкулез с 49,3
процента в 2011 году до 75 процентов в 2020 году;
- снизить долю больных алкоголизмом, повторно госпитализированных в течение
года, с 21,4 процента в 2011 году до 20,8 процента в 2020 году;
- снизить долю больных наркоманиями, повторно госпитализированных в течение
года, с 25,8 процента в 2011 году до 25,2 процента в 2020 году;
- снизить смертность от самоубийств (на 100 тыс. населения) с 17,0 в 2011 году
до 15,8 к 2020 году.
2.
Профилактика
инфекционных
заболеваний,
включая
иммунопрофилактику. В рамках данного раздела предусмотрены мероприятия по
организации иммунопрофилактики и вакцинации, а также проведения
информационно-просветительской работы по предупреждению распространения
инфекций, управляемых средствами специфической профилактики.
Это позволит достигнуть следующих индикаторов:
- заболеваемость дифтерией (на 100 тыс. населения) - на уровне 0,1;
- заболеваемость корью (на 1 миллион населения) - на уровне 1,0;
снизить:
50
- заболеваемость краснухой (на 100 тыс. населения) с 1,1 в 2011 году до менее
1случая в 2020 году;
- заболеваемость эпидемическим паротитом (на 100 тыс. населения) снизится с 1,1
в 2011 году до 0,5 в 2020 году;
- заболеваемость острым вирусным гепатитом В (на 100 тыс. населения) снизится
с 2,6 в 2011 году до 2,3 в 2020 году;
- сохранить охват иммунизацией населения против дифтерии, коклюша и
столбняка в декретированные сроки на уровне не менее 95 процентов;
- сохранить охват иммунизацией населения против вирусного гепатита В, кори,
краснухи, эпидемического паротита в декретированные сроки не менее 95
процентов.
3. Профилактика ВИЧ, вирусных гепатитов.
В рамках данного раздела подпрограммы запланировано проведение
популяционных мероприятий, образовательных программ по предупреждению
ВИЧ-инфекции, гепатитов. Будет организовано проведение эпидмониторинга
заболеваемости, пораженности и выявляемости ВИЧ-инфекции и гепатитов на
территории Калужской области. Кроме того, будут осуществляться
организационные мероприятия для проведения антиретровирусной профилактики
и лечения инфицированных лиц, что позволит сохранить долю ВИЧинфицированных лиц, состоящих на диспансерном учете, на уровне 88 процентов.
4. Развитие первичной медико-санитарной помощи, в том числе сельским
жителям. Развитие системы раннего выявления заболеваний, патологических
состояний и факторов риска их развития, включая проведение медицинских
осмотров и диспансеризации населения, в том числе у детей.
В рамках мероприятия планируется проведение реорганизации первичной
медико-санитарной помощи с развитием амбулаторного звена в части улучшения
материально-технической базы (строительство детско-взрослой поликлиники в
г. Балабаново, поликлиники в с. Л.Толстого, двух поликлиник в г. Калуге,),
увеличения объемов стационарозамещающих технологий и развития службы
неотложной медицинской помощи.
Для обеспечения доступности медицинской помощи сельскому населению
будет приобретено и смонтировано 30 модульных фельдшерско-акушерских
пунктов, организованы офисы врачей общей практики с комплексными участками,
закуплены
мобильные
фельдшерско-акушерские
пункты
(передвижные
медицинские комплексы), увеличено количество домовых хозяйств.
Для
совершенствования
медицинской
помощи
в
стационарах
запланированы завершение строительства пятиэтажного лечебного корпуса в
государственном бюджетном учреждении калужской области «Центральная
районная больница Людиновского района» и лечебного корпуса в государственном
бюджетном учреждении калужской области «Центральная районная больница
Козельского района», проведение капитального ремонта подведомственных
учреждений. Запланированы организационные мероприятия по оптимизации
этапности оказания медицинской помощи населению в зоне ответственности в
рамках трехуровневой системы.
51
В рамках финансирования территориальной программы ОМС будут
дооснащены учреждения, оказывающие первичную медико-санитарную помощь в
соответствии с порядками.
С целью снижения смертности от сердечно-сосудистой патологии
планируется увеличение количества оборудования для организации дистанционной
передачи ЭКГ фельдшерами первичного звена и скорой медицинской помощи,
создание кардио-диагностических отделений и консультативных центров по
дистанционному приему ЭКГ, внедрение в практику фельдшеров скорой
медицинской помощи догоспитального тромболизиса при остром коронарном
синдроме.
Проведение вышеописанных мероприятий окажет положительное влияние
на основные показатели здоровья населения Калужской области.
Система основных мероприятий подпрограммы изложена в приложении № 2
к подпрограмме.
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование
подпрограммы
осуществляется
за
счет
средств
федерального, областного бюджета, ТФОМС, юридических лиц, иных источников.
Объем финансирования подпрограммы составляет:
(тыс.руб.)
Годы
Всего
Всего: 51 949 582,0
в том числе:
2013
4 116 663,5
2014
4 922 293,6
2015
6 009 979,7
2016
6 141 524,2
2017
6 639 292,2
2018
7 523 726,7
2019
8 272 306,6
2020
8 323 795,5
федеральный
бюджет *)
областной
бюджет **)
ТФОМС***)
Средства
юридических
лиц ****)
Средства иных
источников
******)
1 720 895,6
4 976 417,9
39 488 635,9
1 296 762,9
4 466 869,7
50 043,4
393 456,7
637 376,7
328 296,7
78 126,7
77 951,8
77 866,8
77 776,8
407 541,9
478 906,7
523 558,1
392 494,1
408 642,5
786 451,9
1 161 755,5
817 067,2
3 155 075,1
3 495 526,8
4 239 201,2
4 749 905,3
5 414 612,1
5 847 621,1
6 139 902,1
6 446 792,2
113 394,2
124 733,6
137 206,9
150 927,6
166 020,4
182 622,4
200 884,7
220 973,1
390 608,9
429 669,8
472 636,8
519 900,5
571 890,5
629 079,5
691 897,5
761 186,2
В том числе по заказчикам подпрограммы:
минздрав Калужской области
Всего: 48 828 904,8
в том числе:
2013
3 985 677,0
2014
4 441 607,1
2015
5 265 693,2
2016
5 855 480,6
2017
6 617 829,0
2018
7 151 814,6
2019
7 544 914,2
616 895,6
2 959 740,7
39 488 635,9
1 296 762,9
4 466 869,7
50 043,4
78 456,7
98 376,7
78 296,7
78 126,7
77 951,8
77 866,8
276 555,4
313 220,2
318 271,6
356 450,5
387 179,3
414 539,8
434 363,1
3 155 075,1
3 495 526,8
4 239 201,2
4 749 905,3
5 414 612,1
5 847 621,1
6 139 902,1
113 394,2
124 733,6
137 206,9
150 927,6
166 020,4
182 622,4
200 884,7
390 608,9
429 669,8
472 636,8
519 900,5
571 890,5
629 079,5
691 897,5
52
2020
7 965 889,1
77 776,8
459 160,8
6 446 792,2
220 973,1
761 186,2
министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской
области
Всего:
1 005,0
в том числе:
2013
335,0
2014
335,0
2015
335,0
2016
0,0
2017
0,0
2018
0,0
2019
0,0
2020
0,0
0,0
1 005,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
335,0
335,0
335,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
министерство спорта, туризма и молодежной политики Калужской области
Всего:
51 272,2
в том числе:
2013
5 601,5
2014
5 601,5
2015
5 601,5
2016
5 993,6
2017
6 413,2
2018
6 862,1
2019
7 342,4
2020
7 856,4
0,0
51 272,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5 601,5
5 601,5
5 601,5
5 993,6
6 413,2
6 862,1
7 342,4
7 856,4
0,0
0,0
0,0
0.0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0.0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
министерство культуры Калужской области
Всего:
400,00
в том числе:
2013
50,0
2014
50,0
2015
50,0
2016
50,0
2017
50,0
2018
50,0
2019
50,0
2020
50,0
0,0
400,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0.0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской
области
Всего:
3 068 000,0
в том числе:
2013
125 000,00
2014
474 700,0
2015
738 300,0
2016
280 000,0
2017
15 000,0
1 104 000,0
1 964 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
315 000,00
539 000,0
250 000,0
0,0
125 000,0
159 700,0
199 300,0
30 000,0
15 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
53
2018
2019
2020
365 000,0
720 000,0
350 000,0
0,0
0,0
0,0
365 000,0
720 000,0
350 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
*) Объемы финансовых средств федерального бюджета ежегодно уточняются после
принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и
на плановый период.
**) Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию подпрограммы из
областного бюджета, ежегодно уточняются после принятия закона Калужской области об
областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
***) Объем финансовых средств ТФОМС, направляемых на реализацию подпрограммы,
ежегодно уточняются после принятия закона Калужской области о бюджете ТФОМС
Калужской области на очередной финансовый год и на плановый период.
****) С юридическими лицами, средства добровольного медицинского страхования и др.
******) Платные медицинские услуги
При реализации подпрограммы возможно возникновение финансовых
рисков, связанных:
- с неполным выделением бюджетных средств в рамках одного года на
реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут измениться
запланированные сроки выполнения мероприятий;
- с более быстрым ростом цен на отдельные виды услуг, оказание которых
предусмотрено в рамках программных мероприятий, что повлечет увеличение
затрат на отдельные программные мероприятия.
В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации
подпрограммы предусматриваются:
- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения
функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;
- мониторинг выполнения подпрограммы, регулярный анализ и при
необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и
показателей, а также мероприятий подпрограммы;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и
темпов решения тактических задач.
6.
Механизм реализации подпрограммы
Заказчиком-координатором
подпрограммы
является
министерство
здравоохранения
Калужской
области
(далее
заказчик-координатор
подпрограммы).
Заказчики подпрограммы:
- министерство по делам семьи, демографической и социальной политике
Калужской области;
- министерство образования и науки Калужской области;
- министерство спорта, туризма и молодежной политики Калужской области;
- министерство культуры Калужской области;
- министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Калужской области.
Подпрограмма реализуется путем координации деятельности органов
исполнительной власти Калужской области.
Министерство по делам семьи, демографической и социальной политики
54
Калужской области, министерство спорта, туризма и молодежной политике
Калужской области, министерство образования и науки Калужской области,
министерство культуры Калужской области, министерство строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Калужской области в части своих полномочий
осуществляют реализацию программных мероприятий и взаимодействуют с
заказчиком-координатором подпрограммы.
Расходование бюджетных средств в рамках реализации подпрограммы
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Организация управления подпрограммой
и контроль хода ее выполнения
Управление подпрограммой и оперативный контроль за ходом ее реализации
обеспечивается заказчиком-координатором подпрограммы.
В разделе 7 «Организация управления Программой и контроль за ходом ее
выполнения» Программы указана единая для всей Программы система
организации управления и контроля за ходом выполнения Программы и ее
подпрограмм.
8. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы
В результате реализации 1 этапа подпрограммы к 2015 году ожидается:
- охват профилактическими медицинскими осмотрами детей (с учетом изменения
схемы осмотров с 2013 года) вырастет до 85 процентов в 2015 году;
- охват диспансеризацией детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, сохранится на уровне 100 процентов;
- охват диспансеризацией подростков увеличится с 80,8 процента в 2011 году до 95
процентов в 2015 году;
- распространенность ожирения среди взрослого населения (индекс массы тела
более 30 кг/кв. м) уменьшится с 30 процентов в 2011 году до 27,5 процента
в 2015 году;
- распространенность повышенного артериального давления среди взрослого
населения уменьшится с 40 процентов в 2011 году до 38 процентов в 2015 году;
- распространенность повышенного уровня холестерина в крови среди взрослого
населения уменьшится с 50 процентов в 2011 году до 48 процентов в 2015 году;
- распространенность низкой физической активности среди взрослого населения
уменьшится с 40 процентов в 2011 году до 39 процентов в 2015 году;
- распространенность недостаточного потребления фруктов и овощей среди
взрослого населения уменьшится с 75 процентов в 2011 году до 70 процентов в
2015 году;
- доля больных с выявленными злокачественными новообразованиями на I-II ст.
вырастет с 45,1 процента в 2011 году до 47,8 процента в 2015 году;
- охват населения профилактическими осмотрами на туберкулез вырастет с 49,3
процента в 2011 году до 75 процентов в 2015 году;
- заболеваемость дифтерией (на 100 тыс. населения) сохранится на уровне 0,1;
- заболеваемость корью (на 1 миллион населения) сохранится на уровне 1,0;
- заболеваемость краснухой (на 100 тыс. населения) снизится с 1,1 в 2011 году до
менее 1случая в 2015 году;
55
- заболеваемость эпидемическим паротитом (на 100 тыс. населения) снизится с 1,1
в 2011 году до 0,9 в 2015 году;
- заболеваемость острым вирусным гепатитом В (на 100 тыс. населения) снизится с
2,6 в 2011 году до 2,4 в 2015 году;
- охват иммунизацией населения против вирусного гепатита В в декретированные
сроки сохранится не менее 95 процентов;
- охват иммунизацией населения против дифтерии, коклюша и столбняка в
декретированные сроки сохранится не менее 95 процентов;
- охват иммунизацией населения против кори в декретированные сроки сохранится
не менее 95 процентов;
- охват иммунизацией населения против краснухи в декретированные сроки
сохранится не менее 95 процентов;
- охват иммунизацией населения против эпидемического паротита в
декретированные сроки сохранится не менее 95 процентов;
- доля ВИЧ-инфицированных лиц, состоящих на диспансерном учете, от числа
выявленных сохранится на уровне 88 процентов;
- доля больных алкоголизмом, повторно госпитализированных в течение года,
снизится с 21,4 процента в 2011 году до 21,15 процента в 2015 году;
- доля больных наркоманией, повторно госпитализированных в течение года,
снизится с 25,8 процента в 2011 году до 25,65 процента в 2015 году;
- смертность от самоубийств (на 100 тыс. населения) сохранится на уровне 17,0
к 2020 году.
По результатам реализации 2 этапа подпрограммы в 2020 году:
- охват профилактическими медицинскими осмотрами детей (с учетом изменения
схемы осмотров с 2013 года) сохранится на уровне 85 процентов;
- охват диспансеризацией детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, сохранится на уровне 100 процентов;
- охват диспансеризацией подростков сохранится на уровне 95 процентов;
- распространенность ожирения среди взрослого населения (индекс массы тела
более 30 кг/кв. м) уменьшится до 25 процентов в 2020 году;
- распространенность повышенного артериального давления среди взрослого
населения уменьшится до 30 процентов в 2020 году;
- распространенность повышенного уровня холестерина в крови среди взрослого
населения уменьшится до 40 процентов в 2020 году;
- распространенность низкой физической активности среди взрослого населения
уменьшится до 36 процентов в 2020 году;
- распространенность недостаточного потребления фруктов и овощей среди
взрослого населения уменьшится до 56 процентов в 2020 году;
- доля больных с выявленными злокачественными новообразованиями на I-II ст.
вырастет с 48,4 процента в 2016 году до 50,8 процента в 2020 году;
- охват населения профилактическими осмотрами на туберкулез сохранится на
уровне 75 процентов до 2020 года;
- заболеваемость дифтерией (на 100 тыс. населения) не превысит 0,1;
- заболеваемость корью (на 1миллион населения) не превысит 1,0;
- заболеваемость краснухой (на 100 тыс. населения) сохранится менее 1случая;
- заболеваемость эпидемическим паротитом (на 100 тыс. населения) снизится с 0,8
в 2016 году до 0,5 в 2020 году;
- заболеваемость острым вирусным гепатитом В (на 100 тыс. населения) снизится
56
с 2,4 в 2016 году до 2,3 в 2020 году;
- охват иммунизацией населения против вирусного гепатита В в декретированные
сроки сохранится не менее 95 процентов;
- охват иммунизацией населения против дифтерии, коклюша и столбняка в
декретированные сроки сохранится не менее 95 процентов;
- охват иммунизацией населения против кори в декретированные сроки сохранится
не менее 95 процентов;
- охват иммунизацией населения против краснухи в декретированные сроки
сохранится не менее 95 процентов;
- охват иммунизацией населения против эпидемического паротита в
декретированные сроки сохранится не менее 95 процентов;
- доля ВИЧ-инфицированных лиц, состоящих на диспансерном учете, от числа
выявленных сохранится на уровне 88 процентов;
- доля больных алкоголизмом, повторно госпитализированных в течение года,
снизится с 21,1 процента в 2016 году до 20,8 процентов в 2020 году;
- доля больных наркоманиями, повторно госпитализированных в течение года,
снизится с 25,6 процента в 2016 году до 25,2 процента в 2020 году;
- смертность от самоубийств (на 100 тыс. населения) снизится с 16,9 в 2016 году до
15,8 в 2020 году.
57
Приложение № 1
к подпрограмме «Профилактика заболеваний
и формирование здорового образа жизни.
Развитие первичной медико-санитарной помощи»
долгосрочной целевой программы «Развитие
здравоохранения Калужской области»
Целевые индикаторы и показатели
подпрограммы «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медикосанитарной помощи»
№
п/п
1
1
2
3
4
5
6
7
Наименование целевого индикатора
показателя
2
Охват профилактическими
медицинскими осмотрами детей
Охват диспансеризацией детей-сирот
и детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации
Охват диспансеризацией подростков
Распространенность ожирения среди
взрослого населения (индекс массы
тела более
30 кг/кв. м)
Распространенность повышенного
артериального давления среди
взрослого населения
Распространенность повышенного
уровня холестерина в крови среди
взрослого населения
Распространенность низкой
физической активности среди
взрослого населения
Единица
измерения
Базовое значение
Планируемое значение
3
2011 г.
4
2012г.
5
2013 г.
6
2014 г.
7
2015 г.
8
2016 г.
9
2017 г.
10
2018 г.
11
2019 г.
12
2020 г.
13
процент
97,0
97
85*
85
85
85
85
85
85
85
процент
100
99,7
100
100
100
100
100
100
100
100
процент
80,8
94,3
94,3
95
95
95
95
95
95
95
процент
30
30
29
х
27,5
х
х
26
х
25
процент
40
40
40
х
38
х
х
35
х
30
процент
50
50
50
х
48
х
х
46
х
40
процент
40
40
40
х
39
х
х
38
х
36
58
8
9
Распространенность недостаточного
потребления фруктов и овощей среди
взрослого населения
Доля больных с выявленными
злокачественными
новообразованиями на I-II ст.
процент
75
75
75
х
70
х
х
65
х
56
процент
45,1
46,2
46,3
47
47,8
48,4
49
49,6
50,2
50,8
процент
49,3
49,0
62,0
70,0
75,0
75,0
75,0
75,0
75,0
75,0
10
Охват населения профилактическими
осмотрами на туберкулёз
11
Заболеваемость дифтерией
на 100 тыс.
населения
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
12
Заболеваемость корью
на 1 млн.
населения
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
13
Заболеваемость краснухой
на 100 тыс.
населения
1,1
1
0,9
0,9
менее
1
случая
менее 1
случая
менее
1
случая
менее
1
случая
менее 1
случая
менее 1
случая
14
Заболеваемость эпидемическим
паротитом
на 100 тыс.
населения
1,1
1,0
1,0
0,9
0,9
0,8
0,7
0,7
0,6
0,5
15
Заболеваемость острым вирусным
гепатитом В
на 100 тыс.
населения
2,6
2,5
2,6
2,6
2,4
2,4
2,4
2,3
2,3
2,3
процент
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
процент
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
процент
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
17
Охват иммунизацией населения
против вирусного гепатита В в
декретированные сроки
Охват иммунизацией населения
против дифтерии, коклюша и
столбняка в декретированные сроки
18
Охват иммунизацией населения
против кори в декретированные сроки
16
59
Охват иммунизацией населения
против краснухи в декретированные
сроки
процент
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
Охват иммунизацией населения
против эпидемического паротита в
декретированные сроки
процент
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
не
менее
95
21
Доля ВИЧ-инфицированных лиц,
состоящих на диспансерном учёте, от
числа выявленных
процент
88
88
88
88
88
88
88
88
88
88
22
Доля больных алкоголизмом,
повторно госпитализированных в
течение года
процент
21,4
21,4
21,3
21,2
21,15
21,1
21
20,9
20,85
20,8
23
Доля больных наркоманиями,
повторно госпитализированных в
течение года
процент
25,8
27
25,78
25,7
25,65
25,6
25,5
25,4
25,3
25,2
24
Смертность от самоубийств
на 100 тыс.
населения
17,0
17,0
17,0
17,0
17,0
16,9
16,5
16,2
16,0
15,8
19
20
*- в 2013 году изменена схема осмотров (подлежит осмотрам все детское население).
60
Приложение № 2
к подпрограмме «Профилактика
заболеваний и формирование
здорового образа жизни. Развитие
первичной медико-санитарной
помощи» долгосрочной целевой
программе «Развитие
здравоохранения Калужской
области»
Система основных мероприятий
подпрограммы «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной
помощи»
№
п/п
Наименование мероприятия
1
2
Ответственные за
реализацию
мероприятия
Источники
финансирования
всего
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
51 949
582,0
4 116
663,5
4 922
293,6
6 009
979,7
6 141
524,2
6 639
292,2
7 523
726,7
8 272
306,6
8 323
795,5
областной
бюджет
4 976 417,9
407
541,9
478
906,7
523
558,1
392
494,1
408
642,5
786
451,9
1 161
755,5
817
067,2
федеральный
бюджет
1 720 895,6
50 043,4
393
456,7
637
376,7
328
296,7
78 126,7
77 951,8
77 866,8
77 776,8
39 488
635,9
3 155
075,1
3 495
526,8
4 239
201,2
4 749
905,3
5 414
612,1
5 847
621,1
6 139
902,1
6 446
792,2
иные
источники
4 466 869,7
390
608,9
429
669,8
472
636,8
519
900,5
571
890,5
629
079,5
691
897,5
761
186,2
юридические
лица
1 296 762,9
113
394,2
124
733,6
137
206,9
150
927,6
166
020,4
182
622,4
200
884,7
220
973,1
Всего по программе
в том числе:
Объемы финансирования, тыс. руб.
Сроки
реализации
ТФОМС
в том числе по годам
61
1. Развитие системы медицинской профилактики неинфекционных заболеваний и формирования здорового образа жизни, в том числе у детей. Профилактика развития зависимостей,
включая сокращение потребления табака, алкоголя, наркотических средств и психоактивных веществ, в том числе у детей.
1. 1. Организация мероприятий по профилактике алкоголизма, наркомании и сокращению потребления табака.
1.1.1.
Повышение информированности
населения о вредных последствиях
употребления психоактивных
веществ и формирование
общественного мнения,
направленного на резко негативное
отношение к потреблению
наркотиков, алкоголя и табака, в
том числе:
1.1.1.1.
Изготовление и размещение
информационных материалов,
социальной рекламы антитабачной,
антиалкогольной,
антинаркотической
направленности, рекламы,
направленной на пропаганду
здорового образа жизни и семейных
ценностей в средствах массовой
информации
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области,
министерство по
делам семьи,
демографической
и социальной
политике
Калужской
области
1.1.1.2.
Изготовление, тиражирование для
населения полиграфической
продукции антинаркотической
направленности
2017,2
020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
80,0
0,0
0,0
0,0
0,0
40,0
0,0
0,0
40,0
1.1.1.3.
Изготовление и размещение
рекламно-информационных
материалов антинаркотической
направленности
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
450,0
0,0
0,0
0,0
90,0
90,0
90,0
90,0
90,0
1.1.1.4.
Изготовление и размещение аудио-,
видеороликов, телевизионных
программ, аудио- и видеосюжетов
антинаркотической
направленности, видеороликов,
телевизионных программ, аудио- и
видеосюжетов
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
750,0
0,0
0,0
0,0
150,0
150,0
150,0
150,0
150,0
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
2 540,0
200,0
200,0
200,0
370,0
410,0
370,0
375,0
415,0
областной
бюджет*
735,0
150,0
150,0
150,0
55,0
55,0
55,0
60,0
60,0
62
1.1.1.5.
Содержание и продвижение
интернет-ресурса в целях
информирования населения о
способах преодоления зависимости
от наркотиков, алкоголя и табака.
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
125,0
0,0
0,0
0,0
25,0
25,0
25,0
25,0
25,0
1.1.1.6.
Приобретение и показ
кинофильмов, пропагандирующих
здоровый образ жизни
20132020
Министерство
культуры
Калужской
области
областной
бюджет**
400,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
1.1.1.7.
Организация тематических
выставок литературы по вопросам
профилактики наркомании и
пропаганды здорового образа
жизни в библиотечной системе и
иных учреждениях области
20132020
Министерство
культуры
Калужской
области
областной
бюджет
1. 1. 2.
Организация службы плановой
помощи в преодолении болезней
зависимости от психоактивных
веществ
2014
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
60,0
0,0
60,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1.1.2.1.
Создание службы телефонной
поддержки для желающих
отказаться от злоупотребления
алкоголем, наркотиками
2014
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
10,0
0,0
10,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1.1.2.2.
Открытие кабинета семейного
консультирования
2014
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
50,0
0,0
50,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
20132014,2
0162020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
9 800,0
500,0
500,0
0,0
3 310,0
2 310,0
1 560,0
810,0
810,0
1.1.3.
Совершенствование системы
выявления, лечения и реабилитации
наркологических больных
В рамках текущего финансирования
63
1.1.3.1.
Организация работы по выявлению
наркологических больных для
участия в лечебнореабилитационных программах, в
том числе тестирование на
наркотические средства
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
250,0
0,0
0,0
0,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
1.1.3.2.
Разработка и реализация мер по
профилактике наркологических
заболеваний на местах работы
граждан
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
50,0
0,0
0,0
0,0
10,0
10,0
10,0
10,0
10,0
1.1.3.3.
Проведение медицинских
обследований различных групп
населения: учащихся техникумов,
училищ, студентов вузов
20132014,
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет**
7 180,0
500,0
180,0
0,0
1 750,0
1 750,0
1 500,0
750,0
750,0
1.1.3.4.
Совершенствование системы
реабилитации наркозависимых
путем приобретения современных
лекарственных средств для лечения
наркотической зависимости
2014
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет**
300,0
0,0
300,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2014
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет**
10,0
0,0
10,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2014
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет**
10,0
0,0
10,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
20162017
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
2 000,0
0,0
0,0
0,0
1 500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
1.1.3.5.
1.1.3.6.
1.1.3.7.
Выпуск информационного
тематического бюллетеня по
проблемам наркомании, вопросам
пропаганды здорового образа
жизни, проводимой
антинаркотической работы в
Калужской области
Обеспечение функционирования в
сети Интернет информационного
сайта по вопросам профилактики и
лечения наркозависимости с
предоставлением на нем
консультационных услуг по
обращениям граждан
Открытие стационарного отделения
медико-социальной реабилитации
на 12 коек на базе государственного
бюджетного учреждения
64
здравоохранения калужской
области «Центральная районная
больница Ферзиковского района»
Организация амбулаторной
реабилитации, в т.ч.
постреабилитационного этапа
стационарной реабилитации, на
базе диспансерного отделения
государственного бюджетного
учреждения здравоохранения
калужской области
«Наркологический диспансер
Калужской области» (г. Калуга, ул.
Шахтеров, д. 5)
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
В рамках текущего финансирования
1.1.3.9.
Организация патронажной службы
в рамках осуществления вторичной
и третичной медицинской
профилактики наркологических
больных
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
В рамках текущего финансирования
1.1.4.
Проведение мониторинга
распространенности
наркологических заболеваний и
эффективности принимаемых мер:
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
500,0
0,0
0,0
0,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
500,0
0,0
0,0
0,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
1.1.3.8.
1.1.4.1.
1.1.4.2.
Эпидемиологический мониторинг
распространенности
наркологических заболеваний и
оценка информированности
населения о вреде курения табака,
употребления наркотиков, алкоголя,
способах преодоления этих
зависимостей
Повышение доступности
специализированной
наркологической помощи для
родителей, страдающих
зависимостью от психоактивных
веществ и проживающих в районах
Калужской области
В рамках текущего финансирования
65
1.1.4.3.
Разработка и организация
индивидуальных программ
диспансерного наблюдения
наркологических больных,
имеющих несовершеннолетних
детей
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
В рамках текущего финансирования
Всего
12 900,0
700,0
760,0
200,0
3 780,0
2 820,0
2 030,0
1 285,0
1 325,0
областной бюджет
12 900,0
700,0
760,0
200,0
3 780,0
2 820,0
2 030,0
1 285,0
1 325,0
0,0
0,0
130,0
200,0
200,0
200,0
200,0
250,0
1.2. Оптимизация питания населения Калужской области.
Повышение информированности
для различных групп населения о
поведенческих и алиментарнозависимых факторах риска и
доступности продуктов здорового и
диетического питания, в том числе:
20152020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
1.2.1.1.
Размещение в печатных СМИ
информационных материалов о
принципах необходимости
здорового питания
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
1.2.1.2.
Изготовление и размещение
наружной рекламы, рекламноинформационных,
полиграфических материалов по
здоровому питанию
20152020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет***
650,0
0,0
0,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
150,0
1.2.1.3.
Изготовление и размещение аудиои видеороликов(видеосюжетов) по
различным аспектам здорового
питания
20152020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет***
530,0
0,0
0,0
30,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
1.2.1.
1.2.2.
Организация и проведение
тематических семинаров по
выявлению и коррекции факторов
риска, связанных с питанием для
медицинских работников кабинетов
профилактики
1180,0
В рамках текущего финансирования
В рамках текущего финансирования
66
Всего
1180,0
0,0
0,0
130,0
200,0
200,0
200,0
200,0
250,0
областной бюджет
1180,0
0,0
0,0
130,0
200,0
200,0
200,0
200,0
250,0
3220,0
0,0
120,0
0,0
1450,0
350,0
350,0
350,0
600,0
1.3. Повышение уровня физической активности населения Калужской области.
1.3.1.
Пропаганда физической
активности среди различных групп
населения области, в том числе:
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
1.3.1.1.
Размещение информационных
материалов, социальной рекламы,
направленных на пропаганду
физической активности в печатных
СМИ
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
1.3.1.2.
Изготовление и тиражирование для
населения полиграфической
продукции, направленной на
пропаганду физической активности
20142020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет***
630,0
0,0
80,0
0,0
100,0
100,0
100,0
100,0
150,0
1.3.1.3.
Изготовление и размещение
наружной рекламы, рекламноинформационных материалов,
направленных на пропаганду
физической активности
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет***
1800,0
0,0
0,0
0,0
1150,0
150,0
150,0
150,0
200,0
1.3.1.4.
Изготовление и размещение аудио-,
видеороликов (видеосюжетов),
направленных на пропаганду
физической активности
2014,2
0162020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет***
790,0
0,0
40,0
0,0
200,0
100,0
100,0
100,0
250,0
1.3.2.
Стимулирование развития
физической культуры и массового
спорта среди населения Калужской
области, в том числе:
20132020
Министерство
спорта, туризма и
молодежной
политики
Калужской
области
областной
бюджет ****
51 272,2
5 601,5
5 601,5
5 601,5
5 993,6
6 413,2
6 862,1
7 342,4
7 856,4
В рамках текущего финансирования
67
1.3.2.1.
Приобретение спортивного
инвентаря и выделение призового
фонда для организации
физкультурно-массовой и
спортивной работы с населением по
месту жительства в муниципальных
образованиях Калужской области
1.3.2.2.
Проведение массовых акций среди
населения, посвященных
пропаганде массового спорта и
здорового образа жизни
1.3.2.3.
Информационное и материальнотехническое обеспечение
проведения недель здоровья в
Калужской области
20132020
Министерство
спорта, туризма и
молодежной
политики
Калужской
области
областной
бюджет ****
45 766,5
5 000,0
5 000,0
5 000,0
5 350,0
5 724,5
6 125,2
6 554,0
7 012,8
20132020
Министерство
спорта, туризма и
молодежной
политики
Калужской
области
областной
бюджет ****
2 274,6
248,5
248,5
248,5
265,9
284,5
304,4
325,7
348,5
20132020
Министерство
спорта, туризма и
молодежной
политики
Калужской
области
областной
бюджет ****
3 231,1
353,0
353,0
353,0
377,7
404,1
432,4
462,7
495,1
Всего
54 492,2
5 601,5
5 721,5
5 601,5
7 443,6
6 763,2
7 212,1
7 692,4
8 456,4
областной бюджет
54 492,2
5 601,5
5 721,5
5 601,5
7 443,6
6 763,2
7 212,1
7 692,4
8 456,4
1.4. Организация диспансеризации населения, выявление и профилактика факторов риска основных хронических неинфекционных заболеваний в учреждениях первичной медикосанитарной помощи Калужской области.
1.4.1.
Совершенствование методического
и материально-технического
обеспечения государственных
медицинских организаций
Калужской области, оказывающих
первичную медико-санитарную
помощь, для внедрения
эффективных методов выявления и
коррекции факторов риска
основных неинфекционных
заболеваний:
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
1818,0
193,0
100,0
100,0
300,0
300,0
225,0
300,0
300,0
68
1.4.1.1.
Открытие кабинетов (отделений)
медицинской профилактики в
амбулаторно-поликлинических
учреждениях, оказывающих
первичную медико-санитарную
помощь
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
В рамках текущего финансирования
1.4.1.2.
Организация профилактических
осмотров и диспансеризации
различных групп населения, в том
числе детей
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
ТФОМС
В рамках текущего финансирования
1.4.1.3.
Изготовление и размещение
наружной рекламы, рекламноинформационных и
полиграфических материалов по
диспансеризации населения
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет***
1000,0
100,0
0,0
0,0
200,0
200,0
100,0
200,0
200,0
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет***
818,0
93,0
100,0
100,0
100,0
100,0
125,0
100,0
100,0
областной
бюджет
В
рамках
текущее
го
финанс
ировани
я
0,0
В
рамках
текущее
го
финанси
рования
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Всего
1818,0
193,0
100,0
100,0
300,0
300,0
225,0
300,0
300,0
областной бюджет
1818,0
193,0
100,0
100,0
300,0
300,0
225,0
300,0
300,0
350,0
250,0
400,0
1.4.1.4.
1.4.2.
Изготовление и размещение на
телевидении «бегущей строки»,
аудио- и видеороликов,
посвященных теме
диспансеризации населения
Организация «Телефонов доверия»
для взрослых и для детей в
государственном бюджетном
учреждении здравоохранения
Калужской области «Калужская
областная психиатрическая
больница»
2014
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
1.5. Профилактика вредных привычек, формирование основ здорового образа жизни, рационализация питания среди детей и подростков Калужской области.
1.5.1.
Повышение уровня
информированности детей и
подростков и их родителей о
поведенческих факторах риска, в
том числе:
20152020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет***
1690,0
0,0
0,0
90,0
200,0
400,0
69
1.5.1.1.
Изготовление и тиражирование
полиграфической продукции для
детей и подростков по
профилактике и необходимости
отказа от вредных привычек,
формированию основ
рационального питания
20152020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет***
490,0
0,0
0,0
90,0
0,0
150,0
100,0
0,0
150,0
1.5.1.2.
Изготовление и размещение аудио-,
видеоматериалов по пропаганде
отказа от вредных привычек,
формированию основ
рационального питания детей и
подростков
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
1200,0
0,0
0,0
0,0
200,0
250,0
250,0
250,0
250,0
1.5.2.
Организация и проведение
тематических семинаров для
педагогов, средних медицинских
работников по основам организации
и методике профилактики вредных
привычек и формированию
здорового образа жизни
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области;
Министерство
образования и
науки Калужской
области
областной
бюджет
1.5.3.
Организация обеспечения
полноценным питанием кормящих
матерей, а также детей в возрасте
до трех лет
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет***
1 085
900,0
130
300,0
130
300,0
130
300,0
135
000,0
140
000,0
140
000,0
140
000,0
140
000,0
1.5.4.
Проведение экспертизы качества
сухих молочных смесей, каш и
других продуктов детского питания
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет***
950,0
100,0
100,0
100,0
110,0
120,0
130,0
140,0
150,0
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области;
Министерство
образования и
науки области
областной
бюджет
1.5.5.
Анализ мониторинга состояния
здоровья школьников
В рамках текущего финансирования
В рамках текущего финансирования
70
20132015
Министерство по
делам семьи,
демографической
и социальной
политике
Калужской
области
областной
бюджет*****
1.5.7.
Введение в общеобразовательные
учреждения Калужской области
образовательной программы
«Разговор о правильном питании»
20132020
Министерство
образования и
науки Калужской
области
областной
бюджет
В рамках текущего финансирования
1.5.8.
Проведение областного детского
творческого литературного
конкурса «Моя формула здоровья»
сочинение, эссе, журналистика
20132020
Министерство
образования и
науки Калужской
области
областной
бюджет
В рамках текущего финансирования
1.5.9.
Организация областного смотраконкурса информационных
материалов и социальных проектов
по здоровому образу жизни
«Здоровье – это здорово!»
школьный сайт, школьная
периодика, школьный проект,
школьная радиопередача, плакат,
листовка
20132020
Министерство
образования и
науки Калужской
области
областной
бюджет
В рамках текущего финансирования
1.5.10.
Проведение областного конкурса на
лучший школьный завтрак и
школьный обед
20132020
Министерство
образования и
науки Калужской
области
областной
бюджет
В рамках текущего финансирования
1.5.6.
Проведение областного фестиваля
загородных оздоровительных
лагерей «Дети за здоровый образ
жизни» с общим количеством
участников не менее 300 человек
555,0
185,0
185,0
185,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
71
1.5.11.
1.5.12.
1.5.13.
1.5.14.
1.5.15.
Освещение в средствах массовой
информации вопросов организации
рационального школьного питания
и здорового образа жизни,
повышения физической активности
Организация и проведение
совещаний-семинаров, научнопрактических конференций по
проблемам сохранения и
укрепления здоровья школьников и
организации школьного питания,
повышения физической активности
Укрепление материальнотехнической базы государственного
бюджетного учреждения
здравоохранения Калужской
области «Детская городская
больница» -приобретение детского
мобильного центра здоровья
Обеспечение кисломолочными и
молочными продуктами, творогом,
сухими адаптированными
молочными и безмолочными
смесями, лечебным питанием
детское население МО «Город
Калуга»
Повышение оплаты труда
отдельным категориям работников
в рамках Указа Президента от
07.05.2012
№ 597 «О мероприятиях по
реализации государственной
социальной политики»
Всего
областной бюджет
федеральный бюджет
20132020
Министерство
образования и
науки Калужской
области
областной
бюджет
В рамках текущего финансирования
20132020
Министерство
образования и
науки Калужской
области
областной
бюджет
В рамках текущего финансирования
2015
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Федеральный
бюджет
20 000,0
0,0
0,0
20 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет******
175
914,3
19 218,7
19 218,7
19 218,7
20 564,0
22 003,5
23 543,7
25 191,8
26 955,2
20132018
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет******
6 679,7
987,1
730,2
1 009,0
1 365,4
1 797,2
790,8
0,0
0,0
1 291
689,0
1 271
689,0
150
790,8
150
790,8
150
533,9
150
533,9
170
902,7
150
902,7
157
239,4
157
239,4
164
320,7
164
320,7
164
814,5
164
814,5
165
581,8
165
581,8
167
505,2
167
505,2
20 000,0
0,0
0,0
20 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
72
1.6. Прочие мероприятия по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у населения Калужской области .
Проведение социологических
опросов среди различных слоев
населения по изучению
распространенности факторов
риска
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет***
320,0
40,0
40,0
40,0
40,0
40,0
40,0
40,0
40,0
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет***
2 150,0
280,0
300,0
190,0
200,0
250,0
280,0
300,0
350,0
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет***
1 166,0
80,0
133,0
143,0
100,0
150,0
170,0
190,0
200,0
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет***
1 805,0
175,0
175,0
175,0
200,0
250,0
250,0
280,0
300,0
1.6.5.
Изготовление памятных знаков и
благодарственных писем
(новорожденным и матерям)
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет***
7 377,0
835,0
835,0
835,0
895,0
955,0
1 000,0
1 007,0
1 015,0
1.6.6.
Содержание и продвижение
интернет-сайта «Будь здоров,
Калуга!»
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет***
122,0
12,0
12,0
12,0
15,0
15,0
18,0
18,0
20,0
1.6.1.
1.6.2.
1.6.3.
1.6.4.
Разработка, изготовление и
тиражирование полиграфической
продукции и наглядных материалов
по профилактике заболеваний и
формированию здорового образа
жизни (различных
тематик):буклетов, плакатов,
листовок и пр.
Изготовление и размещение аудио-,
видеороликов (видеосюжетов),
«бегущей строки» и рекламы на
радио на актуальные темы по
пропаганде здорового образа жизни
и профилактики вредных привычек
Изготовление промоматериалов для
проведения комплекса
профилактических мероприятий по
гигиеническому воспитанию,
обучению населения, пропаганде
здорового образа жизни
73
1.6.7.
Расходы на обеспечение
деятельности государственного
казенного учреждения
здравоохранения Калужской
области «Калужский областной
Центр медицинской профилактики»
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет***
95 910,0
10 478,2
10 478,2
10 478,2
11 211,7
11 996,5
12 836,2
13 734,8
14 696,2
1.6.8
Повышение оплаты труда
отдельным категориям работников
в рамках Указа Президента от
07.05.2012 № 597 «О мероприятиях
по реализации государственной
социальной политики»
20132018
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет***
4 061,1
794,2
486,6
538,7
502,8
787,2
951,6
0,0
0,0
Всего
112
911,1
12 694,4
12 459,8
12 411,9
13 164,5
14 443,7
15 545,8
15 569,8
16 621,2
областной бюджет
112
911,1
12 694,4
12 459,8
12 411,9
13 164,5
14 443,7
15 545,8
15 569,8
16 621,2
11 878,4
1 203,7
1 203,7
1 324,0
1 416,7
1 515,8
1 622,0
1 735,5
1 857,0
29 650,0
32 600,0
35 800,0
2. Профилактика инфекционных заболеваний, включая иммунопрофилактику.
2.1.
Обеспечение
хранения
иммунобиологических препаратов,
полученных
в
рамках
Национального календаря прививок
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет******
2.2.
Распределение
медицинских
иммунобиологических препаратов,
полученных
в
рамках
национального
календаря
профилактических
прививок
в
медицинские
организации
Калужской области для проведения
вакцинации населения
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
2.3.
Приобретение вакцин для
иммунизации населения по
эпидпоказаниям
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет******
В рамках текущего финансирования
181
774,0
10 758,0
10 758,0
10 758,0
24 500,0
26 950,0
74
2.4.
Информационно-просветительская
работа по предупреждению
распространения инфекций,
управляемых средствами
специфической профилактики
(индивидуальное и групповое
консультирование (лекции,
видеопрезентации, тренинги,
кинодемонстрации), в том числе
через СМИ. Организация и
проведение семинаров и
конференций для различных групп
населения. Разработка и
тиражирование просветительской
продукции на бумажных и
электронных носителях
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
500,0
0,0
0,0
0,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Всего
194
152,4
11 961,7
11 961,7
12 082,0
26 016,7
28 565,8
31 372,0
34 435,5
37 757,0
областной бюджет
194
152,4
11 961,7
11 961,7
12 082,0
26 016,7
28 565,8
31 372,0
34 435,5
37 757,0
500,0
0,0
0,0
0,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
3. Профилактика ВИЧ, вирусных гепатитов.
3.1.
Информационно-просветительская
работа по предупреждению
распространения ВИЧ-инфекции и
гепатитов В и С (индивидуальное и
групповое консультирование
(лекции, видеопрезентации,
тренинги, кинодемонстрации), в
том числе через СМИ. Организация
и проведения семинаров и
конференций для различных групп
населения. Разработка и
тиражирование просветительской
продукции на бумажных и
электронных носителях).
Социологические опросы населения
для определения уровня
информированности с целью
реализации эффективных
профпрограмм. Функционирование
телефонной «горячей» линии и
интернет-сайта по вопросам
профилактики ВИЧ и гепатитов
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
75
Проведение систематического
эпидемиологического мониторинга
заболеваемости, пораженности,
выявляемости ВИЧ - инфекции и
гепатитов на территории
Калужской области
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет******
3.3.
Областная учебная программа по
профилактике ВИЧ-инфекции в
образовательных учреждениях
Калужской области «Шаг
навстречу»
20132020
Министерство
образования
Калужской
области,
министерство
спорта, туризма и
молодежной
политики
Калужской
области,
волонтерские
организации
областной
бюджет
3.4.
Межбюджетные трансферты,
предоставляемые из федерального
бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на
финансовое обеспечение закупок
антивирусных препаратов для
профилактики и лечения лиц,
инфицированных вирусами
иммунодефицита человека и
гепатитов В и С
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Федеральный
бюджет
3.2.
Всего
областной бюджет
федеральный бюджет
11670,4
1 275,0
1 275,0
1 275,0
1 364,3
1 459,7
1 561,9
1 671,3
1 788,3
В рамках текущего финансирования
397
722,2
50 043,4
50 003,4
49 923,4
49 843,4
49 673,4
49 498,4
49 413,4
49 323,4
409
892,6
51 318,4
51 278,4
51 198,4
51 307,7
51 233,1
51 160,3
51 184,7
51 211,7
12 170,4
1 275,0
1 275,0
1 275,0
1 464,3
1 559,7
1 661,9
1 771,3
1 888,3
397
722,2
50 043,4
50 003,4
49 923,4
49 843,4
49 673,4
49 498,4
49 413,4
49 323,4
4. Развитие первичной медико-санитарной помощи, в том числе сельским жителям. Развитие системы раннего выявления заболеваний, патологических состояний и факторов риска их
развития, включая проведение медицинских осмотров и диспансеризации населения, в том числе у детей.
4.1.
Оказание первичной медикосанитарной помощи в медицинских
20132020
Министерство
здравоохранения
ТФОМС
39 478
635,9
3 155
075,1
3 495
526,8
4 239
201,2
4 747
905,3
5 412
612,1
5 845
621,1
6 137
902,1
6 444
792,2
76
организациях Калужской области
Калужской
области
Юридические
лица
1 296
762,9
113
394,2
124
733,6
137
206,9
150
927,6
166
020,4
182
622,4
200
884,7
220
973,1
Иные
источники
4 466
869,7
390
608,9
429
669,8
472
636,8
519
900,5
571
890,5
629
079,5
691
897,5
761
186,2
4.2.
Оказание первичной
специализированной медикосанитарной помощи
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет******
802
484,6
87 671,7
87 671,7
87 671,7
93 808,7
100
375,3
107
401,6
114
919,7
122
964,1
4.3
Повышение оплаты труда
отдельным категориям работников
в рамках Указа Президента от
07.05.2012
№ 597 «О мероприятиях по
реализации государственной
социальной политики»
20132018
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет******
8 620,2
1 653,8
723,1
883,3
1 077,0
1 294,0
2 989,0
0,0
0,0
4.4.
Организация офисов врачей общей
практики с комплексными
участками
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
ТФОМС
10 000,0
0,0
0,0
0,0
2 000,0
2 000,0
2 000,0
2 000,0
2 000,0
4.4.1.
Обеспечение офисов врачей общей
практики с комплексными
участками мобильными
фельдшерско-акушерскими
пунктами (далее – ФАП)
(передвижными медицинскими
комплексами)
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
ТФОМС
10 000,0
0,0
0,0
0,0
2 000,0
2 000,0
2 000,0
2 000,0
2 000,0
Организация и увеличение
количества домовых хозяйств
первой помощи
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
ТФОМС
4.5.
В рамках текущего финансирования
77
4.6.
Совершенствование деятельности
учреждений здравоохранения,
оказывающих первичную медикосанитарную помощь сельскому
населению
20142020
областной
бюджет
60 000,0
0,0
8 000,0
8 000,0
8 000,0
8 000,0
8 000,0
10 000,0
10 000,0
Федеральный
бюджет
199 173,
4
0,0
28 453,3
28 453,3
28 453,3
28 453,3
28 454,4
28 454,4
28 454,4
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
4.6.1
Оснащение центральных районных
больниц, ФАПов, врачебных
амбулаторий и офисов врачей
общей практики по порядкам
оказания медицинской помощи
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Федеральный
бюджет
199 173,
4
0,0
28 453,3
28 453,3
28 453,3
28 453,3
28 454,4
28 454,4
28 454,4
4.6.2.
Закупка и монтаж модульных
ФАПов
20142020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
60000,0
0,0
8000,0
8000,0
8000,0
8000,0
8000,0
10000,0
10000,0
Федеральный
бюджет
1 104
000,0
0,0
315
000,0
539
000,0
250
000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной
бюджет
1 964
000,0
125
000,0
159
700,0
199
300,0
30 000,0
15 000,0
365
000,0
720
000,0
350
000,0
4.7.
Повышение доступности
медицинской помощи, в том числе
сельскому населению
20132020
Министерство
строительства и
жилищнокоммунального
хозяйства
Калужской
области
78
4.7.1.
Строительство:
4.7.1.1.
Детско-взрослая поликлиника на
360 посещений в смену
г. Балабаново
4.7.1.2.
Лечебный корпус государственного
бюджетного учреждения
здравоохранения Калужской
области «Центральная районная
больница Козельского района» в
г.Козельске
4.7.1.3.
Завершение строительства 5-ти
этажного лечебного корпуса в
государственном бюджетном
учреждении здравоохранения
Калужской области «Центральная
районная больница Людиновского
района»
г. Людиново
20132020
20132015
20142016
20142015
Федеральный
бюджет
1 104
000,0
0,0
315
000,0
539
000,0
250
000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной
бюджет
1 964
000,0
125
000,0
159
700,0
199
300,0
30 000,0
15 000,0
365
000,0
720
000,0
350
000,0
областной
бюджет
375000,
0
125000,0
125000,0
125000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Федеральный
бюджет
600000,
0
0,0
150000,0
200000,0
250000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной
бюджет
68500,0
0,0
16500,0
22000,0
30000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Федеральный
бюджет
389000,
0
0,0
150000,0
239000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной
бюджет
42800,0
0,0
16500,0
26300,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство
строительства и
жилищнокоммунального
хозяйства
Калужской
области
79
4.7.1.4.
Строительство поликлиники с. Льва
Толстое Дзержинского района
20142015
Федеральный
бюджет
115000,
0
0,0
15000,0
100000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной
бюджет
12700,0
0,0
1700,0
11000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
4.7.1.5.
Поликлиника в
пос. Турынино г.Калуги, в т.ч.
проектно-изыскательские работы
(далее – ПИР)
20182020
областной
бюджет
715000,
0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
15000,0
350000,0
350000,0
4.7.1.6.
Поликлиника в п. Северный
г.Калуги, в т.ч. ПИР
20172019
областной
бюджет
715000,
0
0,0
0,0
0,0
0,0
15000,0
350000,0
350000,0
0,0
2015
областной
бюджет
15000,0
0,0
0,0
15000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
областной
бюджет
20000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
20000,0
0,0
470000,
0
0,0
40000,0
45000,0
50000,0
65000,0
80000,0
90000,0
100000,0
4.7.1.7.
4.7.1.8.
Стоянка автомашин для
государственного бюджетного
учреждения здравоохранения
Калужской области «Калужская
областная больница»
Строительство морга в
государственном бюджетном
учреждении здравоохранения
Калужской области «Центральная
районная больница Дзержинского
района» г. Кондрово, в т.ч. ПИР
4.8.
Капитальный ремонт
подведомственных учреждений
20142020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
4.9.
Организационные мероприятия по
оптимизации маршрутизации
населения по зоне ответственности
медицинских организаций в рамках
функционирования трехуровневой
системы оказания медицинской
помощи
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
ТФОМС
В рамках текущего финансирования
4.10.
Увеличение объемов
стационарозамещающих
технологий в поликлиниках
20132021
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
ТФОМС
В рамках текущего финансирования
80
4.11.
Развитие службы неотложной
медицинской помощи на базе
поликлинических подразделений
20132022
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
ТФОМС
В рамках текущего финансирования
4.12.
Внедрение выездных бригадных
форм работы для проведения
профилактических и диспансерных
осмотров
20132023
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
ТФОМС
В рамках текущего финансирования
4.13.
Увеличение количества
оборудования для дальнейшей
организации дистанционной
передачи ЭКГ фельдшерами
первичного звена и скорой
медицинской помощи
2013
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
областной
бюджет
4.14.
Создание кардио-диагностических
консультативных центров по
дистанционному приему ЭКГ на
базе сосудистых центров
20132023
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
ТФОМС
В рамках текущего финансирования
4.15.
Внедрение в практику фельдшеров
скорой медицинской помощи
догоспитального тромболизиса при
остром коронарном синдроме
20132023
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
ТФОМС
В рамках текущего финансирования
10 000,0
10 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Всего
49 870
546,7
3 883
403,7
4 689
478,3
5 757
353,2
5 882
072,4
6 369
351,6
7 252 46
1,0
7 996
057,4
8 040
369,0
областной бюджет
3 315
104,8
1 303
173,4
39 488
635,9
1 296
762,9
4 466
869,7
224
325,5
296
094,8
343
453,3
3 495
526,8
124
733,6
429
669,8
340
855,0
567
453,3
4 239
201,2
137
206,9
472
636,8
182
885,7
278
453,3
4 749
905,3
150
927,6
519
900,5
188
375,3
564
684,6
28 453,4
934
919,7
28 453,4
582
964,1
28 453,4
5 847
621,1
182
622,4
629
079,5
6 139
902,1
200
884,7
691
897,5
6 446
792,2
220
973,1
761
186,2
федеральный бюджет
ТФОМС
юридические лица
иные источники
0,0
3 155
075,1
113
394,2
390
608,9
28 453,3
5 414
612,1
166
020,4
571
890,5
81
*
**
***
****
2016
2013-2015 г.г. - в рамках долгосрочной целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Калужской области (2011-2015 годы)», начиная с
2016 года в рамках программы «Развитие здравоохранения Калужской области»
2013-2014 г.г. - в рамках долгосрочной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному
обороту на 2010-2014 годы», начиная с 2015 года в рамках программы «Развитие здравоохранения Калужской области»
2013 г. - в рамках ведомственной целевой программы «Формирование здорового образа жизни у населения Калужской области», начиная с 2014 года в
рамках программы «Развитие здравоохранения Калужской области»
2013-2015 г.г. в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Калужской области на 2011-2015 годы», начиная с
года в рамках программы «Развитие здравоохранения Калужской области»
*****
в рамках долгосрочной целевой программы «Организация отдыха и оздоровления детей и подростков Калужской области в 2010-2015 годах»
******
2013 г. - в рамках ведомственной целевой программы «Оказание медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения Калужской
области», начиная с 2014 года в рамках программы «Развитие здравоохранения Калужской области»
82
Приложение № 4
к долгосрочной целевой программе
«Развитие здравоохранения
Калужской области»
Подпрограмма «Совершенствование оказания специализированной, включая
высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой
специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации»
Паспорт подпрограммы
1. Наименование
2. Заказчики
Подпрограммы
3. Разработчик
Подпрограммы
4. Дата принятия
решения о
разработке
5. Цели и задачи
«Совершенствование оказания специализированной, включая
высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том
числе скорой специализированной, медицинской помощи,
медицинской эвакуации»
(далее - подпрограмма)
Министерство здравоохранения Калужской области
(далее – минздрав Калужской области) - заказчик-координатор
подпрограммы;
министерство
строительства
и
жилищно-коммунального
хозяйства Калужской области.
Минздрав Калужской области
Распоряжение Губернатора Калужской области от 28.03.2013
№ 31-р «О разработке долгосрочной целевой программы
«Развитие здравоохранения Калужской области»
Цели подпрограммы:
- повышение доступности и качества оказания медицинской
помощи;
- снижение смертности от туберкулеза;
- повышение продолжительности и качества жизни лиц,
инфицированных вирусом иммунодефицита человека, гепатитами
B и C;
- увеличение сроков краткосрочной и долгосрочной ремиссии
наркологических больных;
- развитие комплексной системы профилактики, диагностики,
лечения и реабилитации при психических расстройствах;
-снижение смертности от ишемической болезни сердца и
инсульта;
- снижение смертности от злокачественных новообразований;
- снижение времени ожидания скорой медицинской помощи;
- снижение смертности пострадавших в результате дорожнотранспортных происшествий;
- обеспечение безопасности и качества донорской крови и ее
компонентов.
Задачи подпрограммы:
- соответствие деятельности учреждений здравоохранения
порядкам и стандартам оказания медицинской помощи;
83
6. Целевые
индикаторы и
показатели
7. Сроки и этапы
реализации
8. Перечень
основных
мероприятий
- увеличение доли абацилированных больных туберкулезом от
числа больных туберкулезом с бактериовыделением;
- совершенствование оказания специализированной медицинской
помощи лицам, инфицированным вирусом иммунодефицита
человека, гепатитами B и C;
- модернизация наркологической службы Калужской области;
- совершенствование методов диагностики и лечения
психических расстройств, внедрение современных методов
психосоциальной терапии и психосоциальной реабилитации;
- снижение уровня смертности от ишемической болезни сердца и
инсульта;
увеличение пятилетней выживаемости больных со
злокачественными новообразованиями;
снижение
одногодичной
летальности
больных
со
злокачественными новообразованиями;
- совершенствование системы управления скорой медицинской
помощью;
- снижение больничной летальности пострадавших в результате
дорожно-транспортных происшествий;
поддержка
развития
инфраструктуры
скорой,
специализированной, в том числе высокотехнологичной,
медицинской помощи, службы крови.
Перечень и значения целевых индикаторов и показателей
подпрограммы по годам реализации подпрограммы представлен в
приложении № 1к подпрограмме.
Подпрограмма реализуется в 2 этапа:
1 этап - 2013-2015 годы;
2 этап - 2016-2020 годы.
1. Совершенствование системы оказания медицинской помощи
больным туберкулезом.
2. Совершенствование оказания медицинской помощи лицам,
инфицированным
вирусом
иммунодефицита
человека,
гепатитами В и С.
3. Совершенствование системы оказания медицинской помощи
наркологическим больным.
4. Совершенствование системы оказания медицинской помощи
больным психическими расстройствами и расстройствами
поведения.
5. Совершенствование системы оказания медицинской помощи
больным с сосудистыми заболеваниями.
6. Совершенствование системы оказания медицинской помощи
больным онкологическими заболеваниями.
7. Совершенствование оказания скорой, в том числе скорой
специализированной, медицинской помощи, медицинской
эвакуации.
8.
Совершенствование
оказания
медицинской
помощи
пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях.
9. Совершенствование системы оказания медицинской помощи
84
больным с прочими заболеваниями.
10. Совершенствование высокотехнологичной медицинской
помощи, развитие новых эффективных методов лечения.
11. 11. Развитие службы крови.
9.Объемы и
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств
источники
федерального, областного бюджета, Территориального фонда
финансирования
обязательного медицинского страхования Калужской области
(далее - ТФОМС), юридических лиц, иных источников.
Объем финансирования подпрограммы составляет:
(тыс. руб.)
Годы
Всего
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
5717324,7
5908782,6
6939402,1
8224204,9
8899387,1
9287066,3
9615715,6
10052607,
0
Итого
10. Ожидаемые
результаты
64644490,
3
ТФОМС ***)
Средства
юридичес
ких лиц
****)
Средства
иных
источник
ов
*****)
1263451,4
1251847,4
1296692,2
1331882,5
1446736,7
1389029,9
1334379,6
1400010,2
4 049 128,5
4 472 941,2
5 401 782,1
6 049 995,9
6 896 995,3
7 448 755,1
7 821 192,8
8 212 252,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
89 405,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
10714029,
9
50 353 043,3
96 715,2
714 193,
2
федеральный
бюджет *)
областной
бюджет **)
303250,0
82649,2
139583,0
740981,7
454310,3
347936,5
358798,4
338999,6
2766508,7
*) Объемы финансовых средств федерального бюджета ежегодно
уточняются после принятия федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
**) Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию
подпрограммы из областного бюджета, ежегодно уточняются
после принятия закона Калужской области об областном бюджете
на очередной финансовый год и на плановый период.
***) Объем финансовых средств ТФОМС, направляемых на
реализацию подпрограммы, ежегодно уточняются после принятия
закона Калужской области о бюджете ТФОМС Калужской
области на очередной финансовый год и на плановый период.
****) средства добровольного медицинского страхования и др.
******) платные медицинские услуги
В результате 1 этапа реализации подпрограммы к 2015 году
ожидается:
- мероприятия, направленные на совершенствование
лабораторных
исследований
во
фтизиатрии,
системы
инфекционного мониторинга, позволят повысить показатели
абациллирования контингентов с 58,3 процента (с 2013 году) к
2015 году до 60 процентов за счет обеспечения непрерывности
лечения на основе единой базы данных и в целом окажут
положительное влияние на эпидемиологическую ситуацию
распространения множественной лекарственной устойчивости;
доля
ВИЧ-инфицированных
лиц,
получающих
антиретровирусную терапию, от числа состоящих на
85
диспансерном учете сохранится на уровне не меньше прежнего
(23 процента);
- ожидаемая продолжительность жизни ВИЧ-инфицированных
лиц, получающих антиретровирусную терапию в соответствии с
действующими стандартами вырастет с 60,3 лет (в 2011 году) до
62,2 лет (в 2015 году);
- число наркологических больных, находящихся в ремиссии от 1
года до 2-х лет вырастет с 7,5 на 100 наркологических больных в
2011 году) до 8,6 (в 2015 году);
- число наркологических больных, находящихся в ремиссии более
2-х лет (на 100 наркологических больных) вырастет с 6,4
(в 2011 году) до 7,4 (в 2015 году);
- число больных алкоголизмом, находящихся в ремиссии от 1
года до 2-х лет (на 100 больных алкоголизмом) вырастет с 7,8 в
2011 году до 8,4 в 2015 году;
- число больных алкоголизмом, находящихся в ремиссии более
2-х лет (на 100 больных алкоголизмом), вырастет с 6,5
(в 2011 году) до 7,2 (в 2015 году);
- доля пациентов, охваченных бригадными формами оказания
психиатрической помощи, в общем числе наблюдаемых больных
вырастет с 20 процентов (в 2011 году) до 22 процентов
(в 2015 году);
- доля пациентов, нуждающихся в стационарной психиатрической
помощи, в общем числе наблюдаемых пациентов снизится с 15,6
процента (в 2011 году) до 15,2 процента (в 2015 году);
- доля больных психическими расстройствами, повторно
госпитализированных в течение года снизится с 21,1 процента
(в 2011 году) до 20,3 процента (в 2015 году);
- смертность от ишемической болезни сердца (на 100 тыс.
населения) снизится до 570,4 случая (в 2015 году);
- смертность от цереброваскулярных заболеваний (на 100 тыс.
населения) снизится с 297,0 (в 2011 году) до 278,5 (в 2015 году);
- удельный вес больных злокачественными новообразованиями,
состоящих на учете с момента установления диагноза 5 лет и
более вырастет с 54,3 процента (в 2011 году) до 55,1 процента
(в 2015 году);
- одногодичная летальность больных со злокачественными
новообразованиями снизится с 30,3 процента (в 2011 году) до
29,9 процента (в 2015 году);
- доля выездов бригад скорой медицинской помощи со временем
доезда до больного менее 20 мин вырастет с 66,7 процента
(в 2011 году) до 86,4 процента (в 2015 году);
- больничная летальность пострадавших в результате дорожнотранспортных происшествий вырастет с 3 процентов до 4,1
процента;
- доля заготовки плазмы крови методом аппаратного
плазмафереза от общей заготовки плазмы вырастет
с 26 процентов (в 2011 году) до уровня не менее 30 процентов
86
(в 2015 году);
- доля заготовки концентрата тромбоцитов методом аппаратного
плазмафереза от общей заготовки тромбоцитов сохранится на
уровне не менее 70 процентов с 2011 до 2015 года;
обеспечение
медицинских
организаций
области
карантинизированной или вирусинактивированной плазмой
сохранится в 100 процентах случаев.
В результате 2 этапа реализации подпрограммы к 2020 году
ожидается:
мероприятия,
направленные
на
совершенствование
лабораторных
исследований
во
фтизиатрии,
системы
инфекционного мониторинга, позволят повысить показатели
абациллирования контингентов с 62 процентов (в 2016 году) до
73 процентов (в 2020 году) за счет обеспечения непрерывности
лечения на основе единой базы данных и в целом окажут
положительное влияние на эпидемиологическую ситуацию
распространения множественной лекарственной устойчивости;
доля
ВИЧ-инфицированных
лиц,
получающих
антиретровирусную терапию, от числа состоящих на
диспансерном учете сохранится на уровне не меньше прежнего
(23 процента);
- ожидаемая продолжительность жизни ВИЧ-инфицированных
лиц, получающих антиретровирусную терапию в соответствии с
действующими стандартами, вырастет с 62,7 лет (в 2016 году) до
65,7 лет (в 2020 году);
- число наркологических больных, находящихся в ремиссии
от 1 года до 2-х лет (на 100 наркологических больных), вырастет
с 8,8 (в 2016 году) до 9,5 (в 2020 году);
- число наркологических больных, находящихся в ремиссии более
2-х лет (на 100 наркологических больных), вырастет с 7,6
(в 2016 году) до 8,6 (в 2020 году);
- число больных алкоголизмом, находящихся в ремиссии
от 1 года до 2-х лет (на 100 больных алкоголизмом), вырастет с
8,6 (в 2016 году) до 9,6 (в 2020 году);
- число больных алкоголизмом, находящихся в ремиссии более
2-х лет (на 100 больных алкоголизмом), вырастет с 7,4 (в 2016
году) до 8,4 (в 2020 году);
- доля пациентов, охваченных бригадными формами оказания
психиатрической помощи, в общем числе наблюдаемых больных
вырастет с 22,5 процента (в 2016 году) до 25 процентов (в 2020
году);
- доля пациентов, нуждающихся в стационарной психиатрической
помощи, в общем числе наблюдаемых пациентов снизится с 15, 2
процента (в 2016 году) до 14,5 процента (в 2020 году);
- доля больных психическими расстройствами, повторно
госпитализированных в течение года, снизится с 20 процентов
(в 2016 году) до 17,5 процента (в 2020 году);
87
11.Система
организации
контроля за
исполнением
- смертность от ишемической болезни сердца (на 100 тыс.
населения) снизится с 564,7 (в 2016 году) до 542,4 случая (в 2020
году);
- смертность от цереброваскулярных заболеваний (на 100 тыс.
населения) снизится с 275,7 (в 2016 году) до 278,5 (в 2020 году);
- удельный вес больных злокачественными новообразованиями,
состоящих на учете с момента установления диагноза 5 лет и
более, вырастет с 55,3 процента (в 2016 году) до 60,1 процентов
(в 2020 году);
- одногодичная летальность больных со злокачественными
новообразованиями снизится с 29,7 процента (в 2016 году) до
28,8 процента (в 2020 году);
- доля выездов бригад скорой медицинской помощи со временем
доезда до больного менее 20 мин вырастет с 87,2 процента
(в 2016 году) до 89 процентов (в 2020 году);
- больничная летальность пострадавших в результате дорожнотранспортных происшествий снизится с 4 процентов (в 2016 году)
до 3,9 процентов (в 2020 году);
- доля заготовки плазмы крови методом аппаратного
плазмафереза от общей заготовки плазмы сохранится на уровне
не менее 30 процентов (до 2020 года);
- доля заготовки концентрата тромбоцитов методом аппаратного
плазмафереза от общей заготовки тромбоцитов сохранится на
уровне не менее 70 процентов (до 2020 года);
обеспечение
медицинских
организаций
области
карантинизированной или вирусинактивированной плазмой
сохранится в 100 процентах случаев.
Организуется в соответствии с постановлением Правительства
Калужской области от 30.11.2007 № 315 «Об утверждении
Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых
программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их
формирования и реализации и Порядка проведения и критериев
оценки эффективности реализации долгосрочных целевых
программ, реализуемых за счет средств областного бюджета»
(в ред. постановлений Правительства Калужской области от
31.03.2009 № 111, от 29.02.2012 № 95)
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программным методом
Результаты анализа медико-демографической ситуации в Калужской области
свидетельствуют о необходимости дальнейшего развития системы оказания
специализированной медицинской помощи с акцентом на наиболее приоритетные
направления.
Показатель смертности населения от туберкулеза в 2012 году, как и в 2011
году, в Калужской области составил 10,0 на 100 тыс. населения (по Российской
Федерации - 14,2), когда средний показатель по Европе - до 5 случаев на 100 тыс.
населения.
88
Территориальный показатель заболеваемости населения туберкулезом в
Калужской области в 2011 году составил 61,7 , в 2012 году - 59,5 на 100 тыс.
населения (по Российской Федерации - 73,0).
Значителен социально-экономический ущерб, обусловленный высоким
показателем заболеваемости туберкулезом среди граждан в возрасте 25–54 года,
что отражает эпидемиологическое неблагополучие по туберкулезу и указывает на
сохранение условий для распространения болезни в ближайшей перспективе.
Кроме того, велика доля лиц, находящихся в учреждениях ФСИН России, в
структуре заболевших, которая в 2011 году составила по Калужской области 5,35 и
11,3 процента по Российской Федерации.
Реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье»,
федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально
значимыми заболеваниями (2007–2012 годы)», направленных на обследование
населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, а также
ряд профилактических мероприятий, положительно повлияла на показатели
заболеваемости и смертности. За последние 5 лет по Калужской области
показатели заболеваемости и смертности от туберкулёза снизились на 17 и 35
процентов соответственно. В ходе реализации программ в медицинские
организации Калужской области по региональным заявкам поставлялись
комплекты расходного материала для выявления и определения лекарственной
чувствительности микобактерий туберкулеза к противотуберкулезным препаратам
I–II ряда. Улучшились показатели клинического излечения. Выросли показатели
абациллирования контингентов – от 41 процента в 2005 году, до 59 процентов в
2012 году (по Российской Федерации от 30,8 процента (в 2005 году) до 41,7
процента (в 2011году), в том числе при множественных лекарственных устойчивых
формах туберкулеза.
С целью совершенствования системы оказания медицинской помощи
больным туберкулезом предусмотрены мероприятия на всех этапах оказания
медицинской помощи с учетом международного опыта. В рамках мероприятий по
совершенствованию вторичной профилактики формируются новые подходы к
проведению вакцинации и ревакцинации населения, пересматривается
существующая система химиопрофилактики. С диагностической целью в группах
риска наряду с проведением туберкулиновых проб широко внедряются новые
методы диагностики.
В связи с широким распространением лекарственной устойчивости
микобактерий туберкулеза, также влияющей на показатель смертности,
совершенствование системы государственного мониторинга туберкулёза является
одним из приоритетных мероприятий в мире. Российская Федерация входит в
число 37 стран мира с самым большим распространением туберкулеза с
множественной лекарственной устойчивостью (далее - МЛУ). Основными
мероприятиями, направленными на совершенствование методов диагностики и
лечения больных с МЛУ, являются:
- внедрение в клиническую практику современных культуральных и
молекулярно-биологических методов определения чувствительности микобактерий
туберкулеза к лекарственным препаратам. В Калужской области с 2011 года
внедрён метод исследования путем полимеразной цепной реакции (далее - ПЦР) на
туберкулёз (определение наличия микобактерий туберкулёза и их устойчивость к
противотуберкулёзным препаратам);
89
- внедрение методов своевременной корректировки химиотерапии;
- ведение персонифицированной системы мониторинга туберкулёза (регистр
больных туберкулезом). В Калужской области регистр больных туберкулёзом
ведётся с 2008 года.
На базе государственного бюджетного учреждения здравоохранения
Калужской области «Областная туберкулёзная больница» в поликлиническом
отделении функционирует бактериологическая лаборатория, работа которой
охватывает бактериологической диагностикой всё население Калужской области.
В настоящее время фтизиатрическая служба Калужской области
представлена:
1 уровень - поликлиническое отделение государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Калужской области «Областная туберкулёзная
больница» на 250 посещений в смену и 26 туберкулезных кабинетов на базах
центральных районных больниц Калужской области.
2-й и 3-й уровни - стационарная служба представлена 160 койками в городе
Калуге, расположенными в ветхих неприспособленных деревянных помещениях
построек конца XIX века в близости от жилых массивов. В палатах содержится по
8-15 человек больных туберкулезом, что не позволяет выполнять санитарные
требования и наладить современный инфекционный контроль. Строения
представляют пятую степень пожарной опасности, подлежат закрытию и переводу
стационара туберкулезной больницы по месту расположения филиала в Жуковском
районе (с. Восход);
- стационаром государственного бюджетного учреждения здравоохранения
Калужской области «Областная туберкулезная больница» на 240 коек, требующим
реконструкции;
- двумя отделениями на 75 коек на базах центральных районных больниц
(государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области
«Центральная районная больница Кировского района» на 35 коек и
государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области
«Центральная районная больница Людиновского района» на 40 коек);
- 10 коек для больных туберкулёзом детей на базе государственного
бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Детская городская
больница».
Слабая материально-техническая база государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Калужской области «Областная туберкулёзная
больница» является одной из основных проблем оказания туберкулезной помощи
населению. В 2012 году начался капитальный ремонт и реконструкция филиала
стационара на 240 коек в с. Восход Жуковского района. В рамках подпрограммы
планируется дальнейшая замена и приобретение нового оборудования. Реализация
данных мероприятий позволит снизить заболеваемость за счет обеспечения
адекватных изоляционно-ограничительных и противоэпидемических мероприятий
путем исключения пересечения потоков пациентов с разной степенью
эпидемиологической опасности на всех этапах оказания медицинской помощи.
Частота эффективного окончания курса химиотерапии у впервые
выявленных больных туберкулезом легких в Калужской области составляет 69,8
процента (по Российской Федерации - 68,9 процента). Неэффективный исход
окончания курса регистрируется у 6,7 процента (по Российской Федерации - 12,3
90
процента больных), по причине прерывания курса химиотерапии у 4,3 процента (по
Российской Федерации - 7,7 процента больных туберкулезом).
В 2011 году множественная лекарственная устойчивость среди впервые
выявленных больных туберкулезом органов дыхания, выделяющих микобактерии
туберкулеза, установлена в Калужской области у 7,4 процента, в 2012 году у 6,6 процента (по Российской Федерации - 15,5 процента). При этом необходимо
отметить, что стоимость лечения 1 пациента с множественной лекарственной
устойчивостью может, ориентировочно, в 50 раз превышать стоимость курса
лечения пациента с чувствительными к антибактериальным препаратам формами
микобактерий туберкулеза, составляя от 500 и более тыс. рублей до 1,5 млн. руб.
В рамках подпрограммы запланированы и мероприятия по профилактике,
выявлению заболеваний туберкулезом, лечению и реабилитации больных
туберкулезом.
Постановлением Правительства Калужской области от 04.05.2010 № 168
(в ред. постановлений Правительства Калужской области от 26.07.2010 № 305, от
03.02.2011 № 47, от 16.04.2012 № 189) «Об установлении размера и порядка
предоставления единовременных денежных выплат медицинским работникам
государственных учреждений здравоохранения Калужской области, оказывающим
первичную медико-санитарную помощь и установившим предварительный диагноз
на ранних стадиях туберкулеза, который подтвержден врачом-фтизиатром
государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области
«Областная туберкулезная больница» предусмотрены единовременные денежные
выплаты медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения
Калужской области, оказывающим первичную медико-санитарную помощь и
установившим предварительный диагноз на ранних стадиях туберкулеза, который
подтвержден врачом-фтизиатром государственного бюджетного учреждения
здравоохранения Калужской области «Областная туберкулезная больница» в
размере 3 тыс. рублей.
Все обозначенные проблемы взаимосвязаны, решение этих вопросов
приведет к предотвращению распространения туберкулеза среди населения
Калужской области. Для их решения необходимы материальные ресурсы и
комплексный подход в рамках программно-целевого метода.
Калужская область относится к регионам со средним уровнем пораженности
ВИЧ-инфекцией (161,9 на 100 тыс. населения в 2012 году) по сравнению с
общероссийским.
Эпидемиологическая ситуация по ВИЧ-инфекции в 2012 году на территории
Калужской области по уровню и динамике заболеваемости и выявляемости
стабилизировалась и находится в концентрированной стадии. По данным
систематического эпидемиологического мониторинга, проводимого ГАУЗ КО КОЦ
СПИД и ИЗ, на 2012 год прогнозировался рост заболеваемости ВИЧ-инфекцией на
17 процентов. Однако уровень заболеваемости составил 16,9 на 100 000 населения,
что соответствует уровню 2011 года.
Данная ситуация стала возможна благодаря проводимой в Калужской
области
широкомасштабной
противоэпидемической,
информационнопросветительской работе, полному и своевременному обследованию первичных
очагов ВИЧ-инфекции и проведению в них противоэпидемических мероприятий
(91,5 процента), а также достоверному установлению путей передачи ВИЧинфекции и полноте выявления контактных лиц (93,2 процента).
91
Увеличение числа новых случаев ВИЧ-инфекции в Калужской области
происходит на фоне продолжающейся активизации полового пути передачи ВИЧ
(78,8 процента в 2012 году) и сохранения актуальности наркотического пути (14,1
процента в 2012 году), широкого вовлечения в эпидемию ВИЧ социально
адаптированных слоев населения (53 процента в 2012 году) в возрасте от 20-40 лет
(71 процент в 2012 году), неуклонного роста эпидемиологической значимости
группы лиц старше 40 лет (25 процентов в 2012 году), при снижении доли
молодежи до 20 лет (до 3,5 процента в 2012 году).
Регистрируется рост выявляемости ВИЧ-инфекции среди доноров крови
(в 2011 года 4 донора инфицированы, выявляемость – 0,3 на 1000 обследованных; в
2012 году 9 доноров инфицированы, выявляемость составила 0,5 на 1000
обследованных), что является неблагоприятным показателем, указывающим на
возможность выхода эпидемии в общую популяцию населения.
Ежегодно увеличивается число ВИЧ-инфицированных, нуждающихся в
специфическом антиретровирусном лечении. К началу 2011 года получали
антиретровирусную терапию 273 пациента, в том числе 10 детей до 17 лет;
в 2012 году получили лечение 483 пациента (100 процентов от нуждающихся), в
том числе 12 детей; в 2013 году планируется провести лечение 510 ВИЧинфицированным пациентам.
Учитывая остроту проблемы, борьба с ВИЧ-инфекцией требует
комплексного подхода к ее решению.
В 2012 году было возобновлено строительство областной инфекционной
больницы. В 2013 году планируется завершение реконструкции и расширения
здания военного городка в пос. Грабцево под областную инфекционную больницу
на 125 коек в г. Калуге. Также планируется проведение предварительной
организационной работы по созданию проекта единого областного комплекса по
профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями, включающего
в себя консультативную поликлинику, областную инфекционную больницу и
централизованную областную лабораторию, что позволит создать единую систему
оказания медицинской помощи инфекционным больным Калужской области.
Благодаря этому будет внедрен единый регламент оказания медицинской
помощи инфекционным больным, обеспечивающий ее этапность, преемственность,
своевременность и экономичность. Будет улучшена профилактика инфекционных
заболеваний, снижен уровень хронизации болезней. С открытием больницы
планируется
увеличить
обеспеченность
населения
региона
врачамиинфекционистами с 47,5 до 64,5 на 100 тыс. населения, снизить среднюю
длительность пребывания на инфекционной койке с 8,9 до 8,4 дня и летальность от
инфекционной патологии с 0,41 до 0,3 на 100 тыс. населения в год. Проводимые
мероприятия по профилактике ВИЧ-инфекции и завершение строительства
областной инфекционной больницы в г. Калуге будут способствовать сдерживанию
темпов прироста ВИЧ-инфекции и сохранению сниженного уровня пораженности
ВИЧ-инфекцией в Калужской области по сравнению с общероссийским
показателем.
К 01 января 2013 года в Калужской области отмечено снижение
заболеваемости вирусными гепатитами на 32,6 процента (данные Управления
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Калужской области). Данный показатель удалось
92
достичь благодаря целенаправленной широкомасштабной противоэпидемической и
профилактической работе среди различных слоев населения.
В 2012 году зафиксировано снижение заболеваемости острым вирусным
гепатитом C в 1,4 раза, снижение заболеваемости хроническими формами
вирусных гепатитов B и C и носительства их вирусов в 1,6 раза по сравнению с
2011 годом. Выявляемость маркеров вирусного гепатита В в 2012 году была на
уровне 4,7 процентов от числа обследованных, а вирусного гепатита С - 4,3
процента от числа обследованных. Кроме того, в некоторых районах имеет место
недовыявление фактического количества носителей вирусов из-за неполного
обследования групп риска, несмотря на возможность диагностики этих инфекций
на современном уровне в системе ОМС.
В 2012 году министерством здравоохранения Калужской области были
выделены средства для лечения больных хроническими вирусными гепатитами В и
С на базе ГАУЗ КО КОЦ СПИД и ИЗ, который начал выполнять функции
областного гепатологического центра и приступил к формированию реестра
больных хроническими вирусными гепатитами В и С, нуждающихся в лечении.
На конец 2012 года на диспансерном учете в ГАУЗ КО КОЦ СПИД и ИЗ
состояло 739 больных хроническими вирусными гепатитами В и С, из них 356 медицинских работников и 37 детей. Нуждались и получали противовирусную
терапию 90 человек (на 14 процентов больше, чем в 2011 году), в том числе за счет
средств приоритетного национального проекта «Здоровье» – 27 (ВИЧинфицированные).
Все пациенты, получающие противовирусное лечение гепатитов, прошли
полное обследование по контролю эффективности лечения в соответствии со
стандартами за счет средств приоритетного национального проекта «Здоровье» и
обязательного медицинского страхования.
Для предотвращения распространения вирусных гепатитов среди населения
необходима дальнейшая реализация комплекса мероприятий по их профилактике,
диагностике и лечению, в первую очередь за счет увеличения средств на лечение
больных хроническими вирусными гепатитами В и С.
На территории Калужской области ежегодно регистрируется 1100-1200
вновь выявленных случаев хронических вирусных гепатитов. Пораженность
населения Калужской области хроническими вирусными гепатитами составляет от
8 до 10 процентов в различных районах. Серьезное опасение вызывает то, что
хронические вирусные гепатиты и носительство вирусов регулярно
регистрируются среди доноров крови. Высок уровень заболеваемости
хроническими вирусными гепатитами – среди медицинских работников, у которых
это является профессиональным заболеванием, и составляет 3 процента от числа
всех медицинских работников Калужской области.
Сложность и многообразие методов профилактики, диагностики и лечения
предполагают разработку и осуществление комплекса мероприятий. Диагностика и
лечение больных вирусными гепатитами дорогостоящие, требуют финансовых
вложений из областного бюджета.
Наркологическая служба в Калужской области представлена следующим
образом:
- 1 уровень:
на
амбулаторном
этапе
помощь
оказывается в 26 наркологических кабинетах в районах области, входящих в состав
центральных районных больниц или городских поликлиник.
93
- 2-й уровень: в 4-х центральных районных больницах функционируют
13 наркологических коек (Ульяновский, Медынский, Боровский, Барятинский
районы).
- 3-й уровень: помощь оказывается в следующих специализированных
учреждениях:
- государственное бюджетное учреждение здравоохранения калужской
области «Наркологический диспансер Калужской области» общей мощностью на
145 коек (140 коек круглосуточного стационара, в том числе 5 коек медикосоциальной реабилитации и 5 коек дневного стационара) и поликлиникой на 75
посещений в смену.
- государственное бюджетное учреждение здравоохранения калужской
области «Калужская областная психиатрическая больница», оказывает
стационарную помощь в условиях дневного (5 коек) и круглосуточного стационара
на 50 наркологических коек.
Алкоголизм и наркомания являются самыми распространенными социально
-значимыми заболеваниями. Ущерб от алкоголя и наркотиков связан с
медицинскими расходами, снижением производительности труда, духовной
деградацией населения, преждевременным уходом из жизни.
В 2011 году специализированными учреждениями Калужской области
зарегистрировано 18092 больных наркологическими расстройствами, то есть
1792,7 больных в расчете на 100 тыс. населения, или 1,8 процента общей
численности населения Калужской области (по сравнению с 2010 годом показатель
снизился на 6,4 процента). В 2012 году - 17395 больных, то есть 1725,3 больных на
100 тыс. населения или 1,7 процента общей численности населения (по сравнению
с 2011 годом показатель снизился на 3,8 процента). Как и в предыдущие годы,
большинство зарегистрированных – это больные алкоголизмом, алкогольными
психозами и лица, употребляющие алкоголь с вредными последствиями, – 88,1
процента от общего числа зарегистрированных больных. На больных наркоманией
и лиц, злоупотребляющих наркотиками, пришлось 11,2 процента, токсикоманией и
лиц, злоупотребляющих ненаркотическими психоактивные вещества – 0,7
процента.
Уровень общей заболеваемости алкогольными расстройствами по-прежнему
остается высоким. Число больных алкоголизмом, зарегистрированных
наркологической службой в 2011 году, составило 15107 человек или 1496,9 в
расчете на 100 тыс. населения, что составляет 1,49 процента общей численности
населения. Это число включает больных алкоголизмом и алкогольными психозами.
В 2012 году зарегистрировано 14392 человек или 1427,4 в расчете на 100 тыс.
населения, что составляет 1,42 процента. Социальный и демографический ущерб от
злоупотребления алкоголем значителен. В 2011году от отравления спиртными
напитками скончалось 195 человек, в 2012 году 131 человек. Остается острой
ситуация с употреблением наркотиков. В 2011 году специализированными
наркологическими учреждениями области зарегистрировано 1283 больных
наркоманией или 127,1 в расчете на 100 тыс. населения. По сравнению с 2010
годом этот показатель снизился всего на 0,6 процента. Кроме того, 749 человек в
2011 году были зарегистрированы с диагнозом «употребление наркотиков с
вредными последствиями». Общее число зарегистрированных потребителей
наркотиков в 2011 году составило 2032 человека или 201,3 на 100 тыс. населения
(в 2012 году – 2151 человек или 204 на 100 тыс. населения).
94
Из общего числа потребителей наркотиков в 2011 году и в 2012 году около
89 процентов употребляли наркотики инъекционным способом. Подавляющее
большинство составили больные с опийной зависимостью (94,1 процента); второе
ранговое место заняли больные с зависимостью от употребления других
наркотиков и сочетания различных наркотиков (2,5 процента); третье – больные с
синдромом зависимости от психостимуляторов (2,4 процента). Удельный вес
больных с синдромом зависимости от каннабиноидов невелик – 1,0 процент.
Факторами, определяющими степени влияния на заболеваемость и
смертность населения, связанную со злоупотреблением психоактивных веществ,
являются:
- раннее выявление лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами, и
мотивирование их на обращение за наркологической помощью;
- совершенствование медицинской помощи наркологическим больным;
- увеличение уровня первичной обращаемости пациентов;
- увеличение длительности ремиссий;
- внедрение федеральных стандартов и порядка оказания наркологической
помощи на всей территории Российской Федерации;
- создание мощной системы медико-социальной реабилитации потребителей
психоактивных веществ с привлечением общественных организаций;
- укрепление кадрового состава наркологической службы, особенно
специалистов реабилитационного звена.
Для обеспечения выполнения поставленных целей необходимо выполнение
следующих задач:
- внедрение федеральных стандартов и порядка оказания наркологической
помощи на всей территории Калужской области; оснащение государственных
бюджетных учреждений здравоохранения Калужской области «Наркологический
диспансер Калужской области» различными видами медицинского оборудования
для оказания профилактической, консультативной, диагностической и
реабилитационной помощи в соответствии с действующей нормативной правовой
базой;
- обеспечение подготовки и переподготовки медицинских кадров, в том
числе по специальностям «психиатрия-наркология», «психотерапия» и
«медицинская психология»;
осуществление
информатизации
деятельности
наркологических
учреждений в полном объеме;
- разработка комплекса мер, направленных на формирование у лиц,
потребляющих психоактивные вещества (далее – ПАВ), мотивации к лечению,
медико–социальной реабилитации и ресоциализации.
Структура психиатрической службы в Калужской области представлена
следующим образом:
1 уровень: амбулаторная психиатрическая помощь оказывается в 38
психиатрических кабинетах центральных районных больниц области и городских
поликлиниках, в том числе в 4-х детских кабинетах.
2-3 уровень: государственное бюджетное учреждение здравоохранения
Калужской области «Калужская областная психиатрическая больница»
представлена поликлиникой на 250 посещений в смену, стационаром на 1300
круглосуточных коек и 80 койками дневного стационара. В Калужской области
впервые в стране введена бригадная форма оказания психиатрической помощи.
95
Согласно общероссийским данным число пациентов, страдающих
психическими заболеваниями, ежегодно увеличивается. Подобная тенденция имеет
место и в Калужской области. Показатели распространенности и заболеваемости
психических расстройств за 10 лет увеличились в основном за счёт психических
расстройств непсихотического характера, в том числе у детей и подростков.
Так, заболеваемость психическими расстройствами в 2012 увеличилась с 325,8
до 401,7 на 100 тыс., из них детей – с 534,7 до 857,1 на 100 тыс. детского населения,
что свидетельствует об улучшении выявляемости лиц с психическими
расстройствами, особенно среди детского населения. Благодаря чему лечение
назначается на более ранних возрастных этапах. Доля пациентов, нуждающихся в
стационарной помощи, в общем числе наблюдаемых уменьшилась (с 13,9 до 12,2
процента), что свидетельствует об активности диспансерного наблюдения.
Процент повторных поступлений в стационар стабилизировался и составил 17,5
процента. Приведенные данные подтверждают значимость активного развития
психиатрической помощи.
В 2012 году количество обращавшихся по поводу психических расстройств
составило по области около 30 тысяч человек. Массив психиатрических
амбулаторных карт составляет в настоящее время, по компьютерным данным,
201 тыс. человек. Таким образом, необходимость в психиатрической помощи в
разные периоды жизни отмечается у каждого 5-6 жителя Калужской области.
Общегосударственное значение имеют проявления общественно опасного
поведения несовершеннолетних, что требует разработки и внедрения комплексной
(медицинской, психологической, социальной и др.) профилактики.
Бригадная форма оказания психиатрической помощи, показавшая свое
положительное значение, получит свое дальнейшее развитие и распространение.
Одновременно задачей психиатрической службы является создание
приоритета диспансерной и полустационарной помощи, с дальнейшим
совершенствованием этих направлений. Эти мероприятия позволят уменьшить
процент повторных госпитализаций в стационар. Организационные мероприятия и
укрепление материально-технической базы государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Калужской области «Калужская областная
психиатрическая больница» позволят повысить качество психиатрической помощи.
С 2010 года в Калужской области в рамках реализации приоритетного
национального проекта «Здоровье», ведомственной целевой программы
«Совершенствование медицинской помощи при сосудистых заболеваниях в
Калужской области на 2010-2012 годы» были созданы:
— региональный сосудистый центр – государственное бюджетное
учреждение здравоохранения Калужской области «Калужская областная
больница»;
— первичное сосудистое отделение № 1 – муниципальное учреждение
здравоохранения «Городская больница №2 «Сосновая роща»;
— первичное сосудистое отделение № 2 – муниципальное учреждение
здравоохранения «Центральная районная больница Боровского района»;
— первичное сосудистое отделение № 3 – муниципальное учреждение
здравоохранения «Кировская центральная районная больница».
Было установлено и функционирует медицинское оборудование,
разработана маршрутизация больных с сосудистыми заболеваниями в
региональный сосудистый центр и первичные сосудистые отделения из
96
муниципальных образований области, подготовлены медицинские кадры высшего
и среднего звена, оказывающих медицинскую помощь больным с сосудистыми
заболеваниями. Проводились научно-практические конференции для врачейхирургов, терапевтов, неврологов, на которых рассмотрены вопросы лечения
патологий периферических сосудов, эндоваскулярных методов лечения ишемии
конечностей, лечения заболеваний церебральным инсультом, лечение больных с
ишемической болезнью сердца.
На базе регионального сосудистого центра государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Калужской области «Калужская областная больница»
в 2012 году проведено 843 коронарографии (в 2011 – 265), 203 стентирования
(в 2011 – 105) и 28 баллонных ангиопластик (в 2011 – 53). Число тромболитической
терапии возросло в 1,6 раза (в 2012 - 247, в 2011- 150). Благодаря мероприятиям
программы число госпитализированных больных в сосудистые центры с острым
коронарным синдромом увеличилось на 531 человек (2012 – 3 445, 2011 – 2 914).
Число умерших от данной патологии в 2012 году снизилось на 8 процентов, число
умерших от ишемического инсульта снизилось на 12,5 процента. Процент
умерших больных острым инфарктом миокарда имеет небольшую тенденцию к
снижению в 2012 году и составил 26,1 процента (2011 год - 26,5 процента).
Для дальнейшей реализации мероприятий по маршрутизации пациентов с
сосудистой патологией в сосудистые центры потребуется оснащение
реанимобилями медицинских организаций, находящихся в зоне ответственности
сосудистых центров, также планируется увеличение мощности плановых
кардиологических отделений в г. Калуге.
С 2009 года в рамках мероприятий приоритетного национального проекта
«Здоровье», а затем программы модернизации здравоохранения Калужской
области на 2011-2012 годы проведена модернизация онкологической службы
области. Создана трехуровневая система оказания онкологической помощи.
Функционируют первичные и межрайонные кабинеты и отделения. Это 15
первичных кабинетов (1 уровень) в районах с населением менее 20 тысяч человек,
числом онкобольных менее 500 человек. Онкологическая помощь в этих районах
оказывается врачами первичного звена или врачами онкологами.
В районах с населением более 40 тысяч человек и количеством онкобольных
от 500 до 1200 функционируют 6 межрайонных онкологических кабинетов
(2 уровень - Людиновский, Кировский, Козельский, Сухиничский, Дзержинский,
Юхновский). За ними закреплены территориально близкие районы и выделен
автотранспорт для доставки пациентов на консультации к онкологу.
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области
«Калужский областной онкологический диспансер» (3 уровень) оказывает
специализированную медицинскую помощь больным со злокачественными
новообразованиями.
Закуплено и введено в эксплуатацию тяжелое медицинское оборудование:
специализированный КТ (16-срезовый) для онкологии, ОФЭКТ/КТ сканер,
видеоэндоскопический комплекс с установками для ультразвуковой и
флуоресцентной эндоскопии, роботизированная система гистологической и
иммуногистохимической диагностики с архивированием, высокоэнергетический
ускоритель 20 МВ (полная комплектация), система трехмерного дозиметрического
планирования, гамматерапевтический аппарат для дистанционной лучевой
терапии, гамматерапевтический аппарат для брахитерапии, информационно97
управляющая система, комплект дозиметрической аппаратуры (полная
комплектация), которые внедрены в практику работы государственного
бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Калужский
областной онкологический диспансер».
Таким образом, мероприятия по приоритетному национальному проекту
«Здоровье» и программа модернизации здравоохранения на 2011-2012 годы
существенно в соответствии с современными требованиями улучшили
материально-техническую базу учреждений здравоохранения, оказывающих
онкологическую помощь, улучшилось обеспечение кадрами онкологов,
улучшились показатели оказания первичной медицинской помощи при
онкологических
заболеваниях,
улучшилось
качество
и
доступность
онкологической помощи населению.
Заболеваемость злокачественными новообразованиями в Калужской области в
2012 году составила 450,5 (в 2011 - 429,2) на 100 тысяч населения (по Российской
Федерации за 2010 год - 365,4), что выше, чем в среднем по Российской
Федерации. Заболело злокачественными новообразованиями физических лиц- 4191
человек (2011 - 4032), рост - на 159 человек. Заболеваемость у мужчин - 455,1, у
женщин - 445,5, у детей до 14 лет - 18,1.
Смертность больных со злокачественными новообразованиями составила
226,7 (2011 год - 224,9 на 100 тысяч населения, по Российской Федерации – 202,5
за 2011 год), что выше, чем среднее по Российской Федерации и на уровне средних
показателей смертности по ЦФО.
Одногодичная летальность в 2012 году составила 30,1 (в 2011 -30,0, по
Российской Федерации за 2011 год - 27,4 процента).
«Запущенность» больных со злокачественными новообразованиями имеет
стойкую тенденцию к снижению - 25,7 процента (в 2011 - 26 процентов). В 2012
году выявлено больных с I-II стадией 46,2 процентов (2011 – 45,6 процентов, по
Российской Федерации за 2011 год – 49,8 процента); III стадией – 18,2 процента
(по Российской Федерации за 2011 год - 21,8); IV стадией – 26 процентов,
(по Российской Федерации за 2011 год - 21,4 процента).
При профилактических осмотрах в 2012 году выявлено больных со
злокачественными новообразованиями 12,8 процента (по Российской Федерации за
2010 год - 12,2 процента). Морфологическая верификация диагноза составила 85,3
процента (по Российской Федерации- 85,8 процента). Закончили радикальное
лечение от всех взятых на учет в 2012 году – 57 процентов больных (по Российской
Федерации за 2012 год - 52,0 процента). Состоит в канцер-регистре на учете 25326
человек, из них живут более 5 лет 54,3 процента.
Постановлением Правительства Калужской области от 04.05.2010 № 169 «Об
установлении размера и порядка предоставления единовременных денежных
выплат медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения
Калужской области», оказывающим первичную медико-санитарную помощь и
установившим предварительный диагноз на ранних стадиях онкологического
заболевания, который подтвержден врачом-онкологом государственного
бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Калужский
областной онкологический диспансер», за раннее выявление рака врачи
первичного звена получают 3 тысячи рублей за каждый случай.
Улучшились качественные и количественные показатели профилактических
осмотров, работа первичных онкологических кабинетов по раннему выявлению
98
рака I-II ст., снижается одногодичная летальность, увеличивается число лиц
проживших после лечения 5 лет и более.
Требуется продолжение совершенствования онкологической помощи
населению области.
Основными задачами оказания скорой медицинской помощи, медицинской
эвакуации на современном этапе должны являться оказание больным и
пострадавшим доврачебной медицинской помощи, направленной на сохранение и
поддержание жизненно-важных функций организма, и доставка их в кратчайшие
сроки в стационар для оказания квалифицированной специализированной
медицинской помощи. В Калужской области одновременно работает 82 бригады
скорой медицинской помощи (при нормативе -94), в том числе в г. Калуге – 21-22
бригады (норматив - 35). Министерством здравоохранения Калужской области
была произведена в 2012 году замена автотранспорта скорой медицинской помощи
на 144 единицы, на всех машинах скорой медицинской помощи размещена
спутниковая навигационная система ГЛОНАСС.
В Калужской области имеется развитая сеть автомобильных дорог,
обеспечивающая доступность скорой специализированной медицинской помощи.
На базе государственного бюджетного учреждения здравоохранения
Калужской области «Калужская областная больница» функционирует отделение
экстренной и планово-консультативной помощи, которое полностью удовлетворяет
потребностям региона в скорой специализированной помощи. В течение 2012 года
специалистами отделения сделано 686 выездов в районы области, оказана помощь
636 пациентам, эвакуировано больных из районов - 358 человек. Наиболее
востребованы специалисты следующих специальностей – анестезиологи,
сосудистые хирурги, детские реаниматологи, нейрохирурги.
Роль скорой помощи играет чрезвычайную актуальность для сохранения
жизни пациентов в ургентных состояниях, для чего должна быть обеспечена ее
мобильность, профессиональность и доступность.
Ежегодно в Российской Федерации в результате дорожно-транспортных
происшествий (далее – ДТП) погибают и получают ранения свыше 270 тыс.
человек. Смертность от аварий в нашей стране значительно превышает средние
показатели по Европе - 13,5 на 100 тыс. населения. В Калужской области за 2012
год этот показатель составил 35 на 100 тыс. населения.
В 2012 году по данным УГИБДД УМВД России по Калужской области на
дорогах зарегистрировано 2138 ДТП, в которых 368 человек погибли, 2849 –
получили ранения. По сравнению с 2011 годом количество ДТП увеличилось на 17
процентов, число погибших в авариях людей возросло на 9,2 процента, раненых - на
19 процентов, в том числе количества ДТП с участием детей - на 25,8 процента, а
также количества раненых детей вследствие ДТП - на 33,3 процента. По вине
водителей произошло 90 процентов ДТП. Каждая вторая авария – это столкновение
транспортных средств, каждое четвертое – наезд на пешехода. По вине нетрезвых
водителей произошло 133 ДТП.
Для оказания специализированной медицинской помощи пострадавшим при
ДТП по территории трассы «М3-Украина» в рамках приоритетного национального
проекта «Здоровье» на базе учреждений здравоохранения Калужской области созданы
и действуют травматологические центры трех уровней:
 травмцентр 1 уровня – организован на базе травматологического
отделения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской
99
области «Калужская областная больница». Наличие таких специализированных
отделений как нейрохирургия, урология, торакальная хирургия, ЛОР-отделение и
отделение челюстно-лицевой хирургии позволяет оказывать медицинскую помощь
при травмах любой локализации, а так же при сочетанной и комбинированной
травме;
 травмцентр 2 уровня – государственное бюджетное учреждение
здравоохранения Калужской области «Калужская городская больница скорой
медицинской помощи им. Шевченко К. Н.», государственное бюджетное
учреждение здравоохранения Калужской области «Центральная районная больница
Сухиничского района», государственное бюджетное учреждение здравоохранения
Калужской области «Центральная районная больница Малоярославецкого района»,
государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области
«Центральная районная больница Жиздринского района», имеющие в своем
составе травматологическое отделение или койки в составе хирургического
отделения, способные оказать медицинскую помощь в соответствии с порядками;
 травмцентр 3 уровня – государственное бюджетное учреждение
здравоохранения Калужской области «Центральная районная больница
Бабынинского района», государственное бюджетное учреждение здравоохранения
Калужской области «Центральная районная больница Думинчского района»,
медицинские организации, где могут быть оказаны первая медицинская помощь,
противошоковые мероприятия и требуется вызов узких специалистов:
анестезиолога, травматолога и других специалистов.
На фоне увеличения ДТП на федеральной автомобильной дороге «М3Украина», вдоль которой реализуются мероприятия, направленные на снижение
смертности пострадавших в ДТП, число погибших уменьшилось со 111 до 104,
число пострадавших, которым оказана медицинская помощь бригадами скорой
медицинской помощи, остается на уровне 2011 года (356 человек). Из числа
погибших в 66,2 процента случаев ДТП смерть пациентов произошла на месте аварии,
в 30,5 процента - на догоспитальном этапе и только 3,3 процента - в лечебных
учреждениях. Эти данные красноречиво говорят о тяжести травм, полученных в ДТП.
На статистику аварийности во многом повлияла крайне низкая дисциплина
участников дорожного движения, в первую очередь водителей транспортных
средств.
Увеличение количества пострадавших, поступивших с места ДТП на 18
процентов в травмцентры 2 уровня, свидетельствует об улучшении работы скорой
медицинской помощи на догоспитальном периоде. В связи с этим
активизировалась
работа
с
выдвижением
необходимых
специалистов
государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области
«Калужская областная больница» и оказанием специализированной помощи в
медицинских организациях, травмцентрах 2-3 уровня. Этот факт оказал
благотворное влияние, поскольку, несмотря на значительное увеличение числа
пострадавших в ДТП, поступивших в травмоцентры 2-3 уровня, отмечается
уменьшение числа умерших в стационаре по сравнению с 2011 годом.
Снижение смертности в результате ДТП при оказании скорой медицинской
помощи зависит от трех основных факторов:
- быстроты получения информации о происшествии,
- времени с момента начала оказания противошоковой терапии,
- постоянной готовности больниц, расположенных вдоль автотрасс, к
100
оказанию экстренной специализированной медицинской помощи.
В ходе реализации мероприятий на трассе «М3-Украина», направленных на
оптимизацию работы в указанных направлениях, выявлена необходимость
продолжения данной работы с охватом других федеральных и региональных дорог.
В Калужской области в многопрофильных медицинских организациях,
имеющих в составе высококвалифицированных специалистов, выполняются
необходимые
объемы
консультативной
специализированной
и
высокотехнологичной медицинской помощи (учреждения 3-го уровня). К таковым
МО относятся: государственное бюджетное учреждение здравоохранения
Калужской области «Калужская областная больница», государственное бюджетное
учреждение здравоохранения Калужской области «Калужская областная детская
больница», государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Калужская областная психиатрическая больница», государственное
бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области «Калужский
областной кожно-венерологический диспансер», государственное бюджетное
учреждение здравоохранения Калужской области «Калужский областной
онкологический
диспансер»,
государственное
бюджетное
учреждение
здравоохранения Калужской области «Калужская областная туберкулезная
больница», государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Наркологический диспансер Калужской области», государственное
автономное учреждение здравоохранения Калужской области «Калужская
областная стоматологическая поликлиника», государственное автономное
учреждение здравоохранения Калужской области «Калужская областная детская
стоматологическая
поликлиника»,
Калужский
филиал
федерального
государственного бюджетного учреждения «Межотраслевой научно-технический
комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н.Федорова» Министерства
здравоохранения Российской Федерации, федеральное государственное бюджетное
учреждение «Медицинский радиологический научный центр» Министерства
здравоохранения
Российской
Федерации,
общество
с
ограниченной
ответственностью «ЭСКО». Отбор и направление пациентов на консультацию и
лечение проводится по медицинским показаниям с учетом соблюдения принципов
этапности оказания медицинской помощи.
В
рамках
подпрограммы
предусматривается
совершенствование
специализированной помощи, в первую очередь в государственном бюджетном
учреждении здравоохранения Калужской области «Калужская областная
больница».
В соответствии с действующим законодательством от 21.11.2011 № 323-ФЗ
«Об основах охраны здоровья граждан» качество оказания медицинской помощи
определяется обеспечением работы по стандартам и порядкам оказания
медицинской помощи. В рамках программы модернизации здравоохранения были
внедрены в работу МО стандарты оказания медицинской помощи. Проведенный
анализ соответствия МО утвержденным порядкам оказания медицинской помощи в
части укомплектованности оборудованием согласно стандарту оснащения по МО
2 уровня составил 74,4 процента, по МО 3 уровня - 86 процентов (на начало 2013
года). Обеспечение необходимым медицинским имуществом продолжается по мере
вступления в силу приказов министерства здравоохранения Российской Федерации
по утверждению профильных порядков.
101
В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» в Калужской
области проведена модернизация материально-технической базы организаций
здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку, хранение и
обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов медицинским
оборудованием и специальным автотранспортом. В 2009 году приобретен и введен
в эксплуатацию мобильный пункт по заготовке крови на базе автомобиля Iveco
Stralis, способный заготавливать плазму крови в выездных условиях методом
автоматического плазмафереза.
Развитие службы донорства в последующие годы было направлено на
обеспечение безопасности трансфузионных препаратов, стандартизации работы с
ними в свете изменяющейся нормативной правовой базы и мероприятий по
пропаганде донорства. В средствах массовой информации развернута широкая
информационная программа для массовой сдачи крови. В районах области и
г.Калуге только в 2012 году проведено 152 дня донора. С 2006 года в Калужской
области реализуется Закон «О дополнительных мерах социальной поддержки
доноров крови и ее компонентов в Калужской области», принятый дополнительно
к мерам социальной поддержки, предусмотренным Федеральным Законом от
20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов». В декабре 2012 года в
данный Закон внесены изменения, согласно которым донору, сдавшему кровь и
(или) ее компоненты в день сдачи крови и (или) ее компонентов, устанавливается
денежная выплата в размере 300 рублей. А донору крови, являющемуся студентом
(обучающимся) образовательного учреждения (начального профессионального,
среднего профессионального или высшего профессионального образования),
расположенного на территории Калужской области, дополнительно к указанной
денежной выплате - 100 рублей. Каждый год первичными донорами становятся 1520 процентов населения Калужской области. Благодаря внедрению новых методов
ежегодно заготавливается от 4,5 до 5,2 тысяч литров плазмы и от 2,5 до 3,5 тысяч
доз тромбоцитов. 40 процентов плазмы заготавливается аппаратным методом, что
снижает риск осложнений при трансфузиях.
В 2012 году показатель числа доноров на 1 тысячу человек составил 6,54 (по
Российской Федерации – 11,0). Вместе с тем кратность кровосдачи на 1 донора -1,8
(по Российской Федерации – 1,3), кратность плазмосдачи - 6,5 (по Российской
Федерации – 2,9), что в условиях соблюдения инфекционной безопасности
повышает качество и эффективность проводимой работы.
В связи с необходимостью исполнения постановления Правительства
Российской Федерации от 26.01.2010 № 29 «Об утверждении технического
регламента о требовании безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих
растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной
терапии» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от
04.09.2012 № 882 с изменениями, внесенными постановлением Правительства
Российской Федерации от 12.10.2010 № 808) и Федерального закона Российской
Федерации от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», а
также дальнейшего развития службы крови в рамках подпрограммы планируются
мероприятия по укреплению материально-технической базы службы крови и
мероприятия, направленные на пропаганду безвозмездного донорства.
102
2. Цели и задачи подпрограммы
Целями подпрограммы являются:
- повышение доступности и качества оказания медицинской помощи;
- снижение смертности от туберкулеза;
- повышение продолжительности и качества жизни лиц, инфицированных вирусом
иммунодефицита человека, гепатитами B и C;
- увеличение сроков краткосрочной и долгосрочной ремиссии наркологических
больных;
- развитие комплексной системы профилактики, диагностики, лечения и
реабилитации при психических расстройствах;
-снижение смертности от ишемической болезни сердца и инсульта;
- снижение смертности от злокачественных новообразований;
- снижение времени ожидания скорой медицинской помощи;
- снижение смертности пострадавших в результате дорожно-транспортных
происшествий;
- обеспечение безопасности и качества донорской крови и ее компонентов.
Задачи подпрограммы:
-соответствие деятельности учреждений здравоохранения порядкам и стандартам
оказания медицинской помощи;
- увеличение доли абацилированных больных туберкулезом от числа больных
туберкулезом с бактериовыделением;
- совершенствование оказания специализированной медицинской помощи лицам,
инфицированным вирусом иммунодефицита человека, гепатитами B и C;
- модернизация наркологической службы Калужской области;
- совершенствование методов диагностики и лечения психических расстройств,
внедрение современных методов психосоциальной терапии и психосоциальной
реабилитации;
- снижение уровня смертности от ишемической болезни сердца и инсульта;
- увеличение пятилетней выживаемости больных со злокачественными
новообразованиями;
- снижение одногодичной летальности больных со злокачественными
новообразованиями;
- совершенствование системы управления скорой медицинской помощью;
- снижение больничной летальности пострадавших в результате дорожнотранспортных происшествий;
- поддержка развития инфраструктуры скорой, специализированной, в том числе
высокотехнологичной, медицинской помощи, службы крови.
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Сроки реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы.
Подпрограмма реализуется в 2 этапа:
1 этап - 2013-2015 годы;
2 этап - 2016-2020 годы.
Реализация подпрограммы в два этапа обусловлена тем, что к 01 января 2015
года вступит в силу большая часть основных положений Федерального закона от
103
21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации», что будет означать в целом завершение структурных реформ в
здравоохранении, начатых в 2008-2009 годах. Таким образом, к 2015 году будут
созданы необходимые материально-технические и правовые предпосылки для
перехода ко второму этапу реализации подпрограммы (2016-2020 годы). Второй
период станет продолжением и развитием первого и будет связан с наращиванием
качественного потенциала отрасли и инновационным развитием.
4. Система основных мероприятий подпрограммы
Реализация
направлениям:
подпрограммы
намечено
по
следующим
основным
1. Совершенствование системы оказания медицинской помощи больным
туберкулезом.
В рамках подпрограммы запланировано проведение капитального ремонта
государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области
«Калужская областная туберкулезная больница», приобретение и замена
необходимого оборудования. Будут проводиться мероприятия по профилактике и
реабилитации пациентов (обеспечение продуктовыми наборами, оплата проезда на
обследование, контролируемое амбулаторное и санаторно-курортное лечение).
Медицинским работникам, диагностировавшим туберкулез на ранних стадиях
заболевания, сохранятся единовременные денежные выплаты.
Это позволит повысить долю абациллирования контингентов больных с 58,3
процента в 2011 году до 73 процентов к 2020 году за счет обеспечения
непрерывности лечения на основе единой базы данных, и в целом окажет
положительное влияние на эпидемиологическую ситуацию распространения
множественной лекарственной устойчивости.
2.
Совершенствование
оказания
медицинской
помощи
лицам,
инфицированным вирусом иммунодефицита человека, гепатитами В и С.
В рамках данного мероприятия будет завершена реконструкция областной
инфекционной больницы. Ввод в эксплуатацию больницы позволит завершить
формирование 3-х уровневой системы оказания помощи пациентам с
инфекционными заболеваниями. Кроме того, планируется реализовать комплекс
мер, направленных на оказание медицинской помощи лицам, инфицированным
вирусом иммунодефицита человека, гепатитами В и С. При этом доля ВИЧинфицированных лиц, получающих антиретровирусную терапию, от числа
состоящих на диспансерном учете сохранится на уровне не меньше 23 процентов.
Ожидаемая продолжительность жизни ВИЧ-инфицированных лиц, получающих
антиретровирусную терапию в соответствии с действующими стандартами,
вырастет от 60,3 лет (в 2011 году) до 65,7 лет (к 2020 году).
3. Совершенствование системы оказания медицинской помощи
наркологическим больным.
Мероприятия, запланированные в рамках данной подпрограммы, позволят
завершить модернизацию наркологической службы Калужской области.
Планируется увеличить число коек реабилитации до 15, обеспечить работу в
соответствии со стандартами помощи. Будет продолжена подготовка кадров для
службы, проведены мероприятия по оснащению государственного бюджетного
104
учреждения здравоохранения Калужской области «Наркологический диспансер
Калужской области» оборудованием для оказания помощи в соответствии с
порядками. Специалисты первичного звена пройдут подготовку по раннему
выявлению лиц, склонных к злоупотреблению психоактивных веществ, в работу
наркологического диспансера будут внедрены методы ранней диагностики
наркологических расстройств.
Это позволит добиться следующих результатов:
- число наркологических больных, находящихся в ремиссии от 1 года до 2-х
лет (на 100 наркологических больных), вырастет с 7,5 (в 2011 году) до 9,5 (в 2020
году);
- число наркологических больных, находящихся в ремиссии более 2-х лет (на
100 наркологических больных), вырастет с 6,4 (в 2011 году) до 8,6 (в 2020 году);
- число больных алкоголизмом, находящихся в ремиссии от 1 года до 2-х лет
(на 100 больных алкоголизмом), вырастет с 7,8 (в 2011 году) до 9,6 (в 2020 году);
- число больных алкоголизмом, находящихся в ремиссии более 2-х лет (на 100
больных алкоголизмом), вырастет с 6,5 (в 2011 год)у до 8,4 (в 2020 году).
4. Совершенствование системы оказания медицинской помощи больным
психическими расстройствами и расстройствами поведения.
В рамках мероприятия будет улучшена материально-техническая база
подразделений, не вошедших в программу модернизации здравоохранения:
проведен капитальный ремонт государственного бюджетного учреждения
здравоохранения Калужской области «Калужская областная психиатрическая
больница», закуплено оборудование, автотранспорт. Внимание планируется
уделить разработке и совершенствованию методического и программного
обеспечениям по современным методикам реабилитации пациентов с
психическими расстройствами. В результате:
- доля пациентов, охваченных бригадными формами оказания
психиатрической помощи, в общем числе наблюдаемых больных возрастет с 20
процентов (в 2011 году) до 25 процентов (в 2020 году);
- доля пациентов, нуждающихся в стационарной психиатрической помощи, в
общем числе наблюдаемых пациентов снизится с 15,6 процента (в 2011 году) до
14,5 процента (к 2020 году);
доля
больных
психическими
расстройствами,
повторно
госпитализированных в течение года снизится с 21,1 процента (в 2011 году) до 17,5
процента (к 2020 году);
5. Совершенствование системы оказания медицинской помощи больным с
сосудистыми заболеваниями.
Для доставки пациентов с сосудистой патологией в сосудистые центры из
МО из зоны ответственности планируется приобретение реанимобилей и
увеличение мощности плановых кардиологических отделений г. Калуги. Будет
проводиться мониторинг маршрутизации пациентов.
В результате реализации этих мероприятий показатель смертности от
ишемической болезни сердца (на 100 тыс. населения) снизится и составит 542,4
в 2020 году против 548,3 в 2011 году. Снизится смертность от цереброваскулярных
заболеваний (на 100 тыс. населения) с 297,0 (в 2011 году) до 264,8 (в 2020 году).
6. Совершенствование системы оказания медицинской помощи больным
онкологическими заболеваниями.
105
В рамках подпрограммы планируется дооснащение государственного
бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Онкологический
диспансер Калужской области» в целях выполнения порядков. Будет организована
санитарно-просветительская работа среди населения и методическое обеспечение
медицинских организаций Калужской области по профилактике и раннему
выявлению рака основных локализаций. Продолжатся единовременные денежные
выплаты медицинским работникам, установившим диагноз онкологического
заболевания на ранних стадиях. В работу первичных онкологических кабинетов
будут внедрены мероприятия по раннему выявлению рака прямой кишки.
Планируется открытие кабинета цитогенетических методов исследований по
раннему выявлению рака на базе государственного бюджетного учреждения
здравоохранения Калужской области «Калужский областной онкологический
диспансер».
В результате удельный вес больных злокачественными новообразованиями,
состоящих на учете с момента установления диагноза 5 лет и более, вырастет с 54,3
процента (в 2011 году) до 60,1 процента (в 2020 году), одногодичная летальность
больных со злокачественными новообразованиями снизится с 30,3 процента
(в 2011 году) до 28,8 процента (в 2020 году).
7. Совершенствование оказания скорой, в том числе скорой
специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации.
Планируется поэтапно с 2015 года дооснащение
и переоснащение
государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области
«Станция скорой медицинской помощи» в целях выполнения порядков путем
обновления парка автомобилей скорой, в том числе скорой специализированной,
медицинской помощи. Для уменьшения времени доезда бригад скорой помощи
планируется перевод станции скорой помощи в г. Калуге из центра города в менее
«загруженный» район. Для этого потребуется реконструкция здания бывшей
детской областной больницы, расположенной по адресу: г. Калуга ул. М.Горького.
Проектно-сметная документация подготовлена. Это позволит увеличить долю
выездов бригад скорой медицинской помощи со временем доезда до больного
менее 20 минут с 66,7 процента (в 2011 году) до 89 процентов (в 2020 году).
В целях обеспечения эффективности работы скоропомощной больницы,
сокращения сроков госпитализации, установления диагноза в рамках
подпрограммы будет создано отделение экстренной медицинской помощи на базе
государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области
«Калужская
городская
больница
скорой
медицинской
помощи
им.
Шевченко К. Н.».
8. Совершенствование оказания медицинской помощи пострадавшим при
дорожно-транспортных происшествиях.
В целях снижения летальности пациентов от ДТП планируется создание
травмцентров 3-го уровня на трассе А-101 на базе государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Калужской области «ЦРБ Спас-Деменского района»
и государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области
«ЦРБ Медынского района».
Кроме того, будет создан симуляционный центр, на базе которого будет
организовано непрерывное обучение медицинских работников навыкам оказания
медицинской экстренной помощи, в первую очередь ургентных служб, а также
106
обучение населения, служб экстренного реагирования навыкам оказания первой и
доврачебной помощи.
При реализации данного мероприятия ожидается снижение больничной
летальности пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий к
2020 году до 2,7 процента против 3,0 процентов в 2011 году.
9. Совершенствование системы оказания медицинской помощи больным с
прочими заболеваниями.
В данный раздел включены мероприятия по финансированию
функционирования
и
обеспечения
бесперебойной
деятельности,
совершенствованию информационно-аналитического обеспечения деятельности
системы здравоохранения Калужской области, повышение оплаты труда ряда МО.
Запланированы средства на дооснащение МО в соответствии с порядками оказания
медицинской помощи.
10. Совершенствование высокотехнологичной медицинской помощи, развитие
новых эффективных методов лечения.
В рамках подпрограммы предусматривается увеличение мощности
государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области
«Калужская областная больница». Вместе с изменениями мощности
предусматривается изменение структуры коечного фонда. Планируется
оптимизация использования площадей и оказания медицинской помощи в объемах,
максимально соответствующих сложившейся потребности:
- открыть ожоговое отделение на 10 коек;
- провести реконструкцию гематологического отделения с целью создания
чистых помещений с ламинарными потоками для больных с депрессиями
кроветворения, что позволит снизить летальность от инфекционных осложнений у
больных с гемобластозами, сократить потребность в дорогостоящих антибиотиках;
- открыть кабинет лечения генно-инженерными биологическими
препаратами в составе ревматологического отделения;
- организовать центр диагностики и лечения остеопороза на базе
консультативной поликлиники;
- открыть кабинет респираторной поддержки на базе пульмонологического
отделения;
- из существующего нейрохирургического отделения создать 2 отделения:
нейротравмы (30 коек) и плановой нейрохирургии (30 коек);
- создать отделение эндоскопической урологии;
- создать отделение лечения нарушений ритма (20 коек);
- открыть отделение плановой неврологии.
В государственном бюджетном учреждении здравоохранения Калужской
области «Калужская областная больница» будут внедрены современные
трудоемкие и высокотехнологические методики: лечение ишемической болезни
сердца методом ударно-волновой терапии; радиочастотная аблация при
нарушениях ритма и проводимости, что сделает доступнее для больных данный
вид высокотехнологичной помощи и снизит финансовые затраты области в связи с
уменьшением потока больных в федеральные клиники; имплантация
кардиовертера – дефибриллятора; заместительная почечная терапия у больных с
критическими состояниями; высокотехнологичные методы анестезии; каротидная
эндартерэктомия; оперативные вмешательства по поводу аневризм аорты; лазерная
облитерация варикозных вен; радиочастотная облитерация вен; остеосинтез
107
блокированными стержнями; артроскопические операции на коленном суставе;
эндопротезирование коленных суставов; остеосинтез ложных суставов; пластика
передней крестообразной связки; слухосохраняющие операции; определение
нарушений слуха методом объективной аудиометрии; эндоскопические
хирургические вмешательства на околоносовых пазухах; микрохирургические
вмешательства
на
среднем
ухе;
сомнопластика;
микрохирургические
вмешательства
на
прямой
кишке;
резекция
метастазов
печени;
факоэмульсификация осложненной катаракты с имплантацией интраокулярной
линзы; микроинвазивные эндовитреальные вмешательства; оперативные
вмешательства на позвоночнике с использованием стабилизирующих систем;
рентгенденситометрия; бодиплетизмография; проточная цитофлуорометрия;
эндосонография.
11. Развитие службы крови.
Запланированы мероприятия по функционированию государственного
бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Калужская станция
переливания крови», повышению оплаты медицинским работникам, укреплению
материально-технической базы службы. Кроме того, будут реализованы
мероприятия по пропаганде безвозмездного донорства. При этом доля заготовки
плазмы крови методом аппаратного плазмафереза от общей заготовки плазмы
вырастет с 26 процентов (в 2011 году) до уровня не менее 30 процентов
(в 2020 году); доля заготовки концентрата тромбоцитов методом аппаратного
плазмафереза от общей заготовки тромбоцитов сохранится на уровне не менее 70
процентов; обеспечение медицинских организаций области карантинизированной
или вирусинактивированной плазмой сохранится в 100 процентах случаев.
Система основных мероприятий подпрограммы изложена в приложении № 2 к
подпрограмме.
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование
подпрограммы
осуществляется
за
счет
средств
федерального, областного бюджета, Территориального фонда обязательного
медицинского страхования Калужской области (далее – ТФОМС), юридических
лиц, иных источников.
Объем финансирования подпрограммы составляет:
Годы
Всего
федеральный
бюджет *)
Всего
в том
числе:
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
64 644 490,3
2 766 508,7
10 714 029,9
50 353 043,3
96 715,2
Средства
иных
источников
******)
714 193,2
5 717 324,7
5 908 782,6
6 939 402,1
8 224 204,9
8 899 387,1
9 287 066,3
9 615 715,6
10 052 607,0
303 250,0
82 649,2
139 583,0
740 981,7
454 310,3
347 936,5
358 798,4
338 999,6
1 263 451,4
1 251 847,4
1 296 692,2
1 331 882,5
1 446 736,7
1 389 029,9
1 334 379,6
1 400 010,2
4 049 128,5
4 472 941,2
5 401 782,1
6 049 995,9
6 896 995,3
7 448 755,1
7 821 192,8
8 212 252,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
89 405,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
областной
бюджет **)
ТФОМС***)
Средства
юридических
лиц ****)
108
По заказчикам:
Министерство здравоохранения Калужской области
Всего
64 212 990,3 2 464 108,7
10 584 929,9
50 353 043,3
96 715,2
714 193,2
в том
числе:
2013 г.
5 285 824,7
850,0
1 134 351,4
4 049 128,5
12 089,4
2014 г.
5 908 782,6
82 649,2
1 251 847,4
4 472 941,2
12 089,4
2015 г.
6 939 402,1
139 583,0
1 296 692,2
5 401 782,1
12 089,4
2016 г.
8 224 204,9
740 981,7
1 331 882,5
6 049 995,9
12 089,4
2017 г.
8 899 387,1
454 310,3
1 446 736,7
6 896 995,3
12 089,4
2018 г.
9 287 066,3
347 936,5
1 389 029,9
7 448 755,1
12 089,4
2019 г.
9 615 715,6
358 798,4
1 334 379,6
7 821 192,8
12 089,4
2020 г.
10 052 607,0 338 999,6
1 400 010,2
8 212 252,4
12 089,4
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области
Всего
431 500,0
302 400,0
129 100,0
0,0
0,0
89 405,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
0,0
в том
числе:
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
431 500,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
302 400,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
129 100,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0.0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
*) Объемы финансовых средств федерального бюджета ежегодно уточняются
после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и на плановый период.
**) Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию подпрограммы из
областного бюджета, ежегодно уточняются после принятия закона Калужской
области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый
период.
***) Объем финансовых средств ТФОМС, направляемых на реализацию
подпрограммы, ежегодно уточняются после принятия Закона Калужской области о
бюджете ТФОМС Калужской области на очередной финансовый год и на
плановый период.
****) средства добровольного медицинского страхования и др.
******) платные медицинские услуги
При реализации подпрограммы возможно возникновение финансовых
рисков, связанных:
- с неполным выделением бюджетных средств в рамках одного года на
реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут измениться
запланированные сроки выполнения мероприятий;
- с более быстрым ростом цен на отдельные виды услуг, оказание которых
предусмотрено в рамках программных мероприятий, что повлечет увеличение
затрат на отдельные программные мероприятия.
В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации
подпрограммы предусматриваются:
- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения
109
функций, полномочий и ответственности основных исполнителей подпрограммы;
- мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при
необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и
показателей, а также мероприятий подпрограммы;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и
темпов решения тактических задач.
6. Механизм реализации подпрограммы
Заказчиком-координатором подпрограммы является минздрав Калужской
области (далее - заказчик-координатор подпрограммы).
Заказчик подпрограммы:
министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Калужской области.
Подпрограмма реализуется путем координации деятельности органов
исполнительной власти Калужской области.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Калужской области в части своих полномочий осуществляет реализацию
программных мероприятий и взаимодействуют с заказчиком-координатором
подпрограммы.
Расходование бюджетных средств в рамках реализации подпрограммы
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации
7. Организация управления подпрограммы
и контроль хода ее выполнения
Управление подпрограммой и оперативный контроль за ходом ее реализации
обеспечивается заказчиком-координатором подпрограммы.
В разделе 7 «Организация управления Программой и контроль за ходом ее
выполнения» Программы указана единая для всей Программы система
организации управления и контроля за ходом выполнения Программы и ее
подпрограмм.
8. Оценка социально-экономической эффективности
подпрограммы
В результате 1 этапа реализации подпрограммы к 2015 году ожидается:
- мероприятия, направленные на совершенствование лабораторных
исследований во фтизиатрии, системы инфекционного мониторинга, позволят
повысить показатели абациллирования контингентов с 58,3 процента (в 2011 году)
до 60 процентов (к 2015 году) за счет обеспечения непрерывности лечения на
основе единой базы данных и в целом окажут положительное влияние на
эпидемиологическую ситуацию распространения множественной лекарственной
устойчивости;
- доля ВИЧ-инфицированных лиц, получающих антиретровирусную терапию,
от числа состоящих на диспансерном учете сохранится на уровне не меньше
прежнего (23 процента);
110
- ожидаемая продолжительность жизни ВИЧ-инфицированных лиц,
получающих антиретровирусную терапию в соответствии с действующими
стандартами, вырастет 60,3 лет (в 2011 году) до 62,2 лет (в 2015 году);
- число наркологических больных, находящихся в ремиссии от 1 года до 2-х
лет (на 100 наркологических больных), вырастет с 7,5 (в 2011 году) до 8,6 (в 2015
году);
- число наркологических больных, находящихся в ремиссии более 2-х лет (на
100 наркологических больных), вырастет с 6,4 (в 2011 году) до 7,4 (в 2015 году);
- число больных алкоголизмом, находящихся в ремиссии от 1 года до 2-х лет
(на 100 больных алкоголизмом), вырастет с 7,8 (в 2011 году) до 8,4 (в 2015 году);
- число больных алкоголизмом, находящихся в ремиссии более 2-х лет (на 100
больных алкоголизмом), вырастет с 6,5 (в 2011 году) до 7,2 (в 2015 году);
- доля пациентов, охваченных бригадными формами оказания
психиатрической помощи, в общем числе наблюдаемых больных вырастет с 20
процентов (в 2011 году) до 22 процентов (в 2015 году);
- доля пациентов, нуждающихся в стационарной психиатрической помощи, в
общем числе наблюдаемых пациентов снизится с 15,6 процентов (в 2011 году) до
15,2 процента (в 2015 году);
доля
больных
психическими
расстройствами,
повторно
госпитализированных в течение года, снизится с 21,1 процента (в 2011 году) до
20,3 процента (в 2015 году);
- смертность от ишемической болезни сердца снизится до 570,4 случая на 100
тыс. населения в 2015 году;
- смертность от цереброваскулярных заболеваний (на 100 тыс. населения)
снизится с 297,0 (в 2011 году) до 278,5 (в 2015 году);
- удельный вес больных злокачественными новообразованиями, состоящих на
учете с момента установления диагноза 5 лет и более, вырастет с 54,3 процента
(в 2011 году) до 55,1 процента (в 2015 году);
одногодичная
летальность
больных
со
злокачественными
новообразованиями снизится с 30,3 процента (в 2011 году) до 29,9 процента
(в 2015 году);
- доля выездов бригад скорой медицинской помощи со временем доезда до
больного менее 20 минут вырастет с 66,7 процента (в 2011 году) до 86,4 процента
(в 2015 году);
- больничная летальность пострадавших в результате дорожно-транспортных
происшествий в 2015 году сохранится на уровне 2011 года (3,0 процента)
- доля заготовки плазмы крови методом аппаратного плазмафереза от общей
заготовки плазмы вырастет с 26 процентов (в 2011 году) до уровня не менее 30
процентов (в 2015 году);
- доля заготовки концентрата тромбоцитов методом аппаратного плазмафереза
от общей заготовки тромбоцитов сохранится на уровне не менее 70 процентов;
- обеспечение медицинских организаций области карантинизированной или
вирусинактивированной плазмой сохранится в 100 процентах случаев.
В результате 2 этапа реализации подпрограммы к 2020 году ожидается:
- мероприятия, направленные на совершенствование лабораторных
исследований во фтизиатрии, системы инфекционного мониторинга, позволят
повысить показатели абациллирования контингентов с 62 процентов в 2016 году до
111
73 процентов к 2020 году за счет обеспечения непрерывности лечения на основе
единой базы данных и в целом окажут положительное влияние на
эпидемиологическую ситуацию распространения множественной лекарственной
устойчивости;
- доля ВИЧ-инфицированных лиц, получающих антиретровирусную терапию,
от числа состоящих на диспансерном учете сохранится на уровне не меньше
прежнего (23 процентов);
- ожидаемая продолжительность жизни ВИЧ-инфицированных лиц,
получающих антиретровирусную терапию в соответствии с действующими
стандартами, вырастет с 62,7 лет (в 2016 году) до 65,7 лет (в 2020 году);
- число наркологических больных, находящихся в ремиссии от 1 года до 2-х
лет (на 100 наркологических больных), вырастет с 8,8 (в 2016 году) до 9,5 (в 2020
году);
- число наркологических больных, находящихся в ремиссии более 2-х лет (на
100 наркологических больных), вырастет с 7,6 (в 2016 году) до 8,6 (в 2020 году);
- число больных алкоголизмом, находящихся в ремиссии от 1 года до 2-х лет
(на 100 больных алкоголизмом), вырастет с 8,6 (в 2016 году) до 9,6 (в 2020 году);
- число больных алкоголизмом, находящихся в ремиссии более 2-х лет (на 100
больных алкоголизмом), вырастет с 7,4 (в 2016 году) до 8,4 (в 2020 году);
- доля пациентов, охваченных бригадными формами оказания
психиатрической помощи, в общем числе наблюдаемых больных вырастет с 22,5
процента (в 2016 году) до 25 процентов (в 2020 году);
- доля пациентов, нуждающихся в стационарной психиатрической помощи, в
общем числе наблюдаемых пациентов снизится с 15,2 процентов (в 2016 году) до
14,5 процентов (в 2020 году);
доля
больных
психическими
расстройствами,
повторно
госпитализированных в течение года, снизится с 20 процентов (в 2016 году) до 17,5
процентов (в 2020 году);
- смертность от ишемической болезни сердца (на 100 тыс. населения) снизится
с 564,7 (в 2016 году) до 542,4 случая (в 2020 году);
- смертность от цереброваскулярных заболеваний (на 100 тыс. населения)
снизится с 275,7 (в 2016 году) до 278,5 (в 2020 году);
- удельный вес больных злокачественными новообразованиями, состоящих на
учете с момента установления диагноза 5 лет и более, вырастет с 55,3 процента
(в 2016 году) до 60,1 процента (в 2020 году);
одногодичная
летальность
больных
со
злокачественными
новообразованиями снизится с 29,7 процента (в 2016 году) до 28,8 процента
(в 2020 году);
- доля выездов бригад скорой медицинской помощи со временем доезда до
больного менее 20 минут вырастет с 87,2 процента (в 2016 году) до 89 процентов
(в 2020 году);
- больничная летальность пострадавших в результате дорожно-транспортных
происшествий снизится с 3,0 процентов (в 2016 году) до 2,7 процента (в 2020 году);
- доля заготовки плазмы крови методом аппаратного плазмафереза от общей
заготовки плазмы вырастет сохранится на уровне не менее 30 процентов
до 2020 года;
112
- доля заготовки концентрата тромбоцитов методом аппаратного плазмафереза
от общей заготовки тромбоцитов сохранится на уровне не менее 70 процентов до
2020 года;
- обеспечение медицинских организаций области карантинизированной или
вирусинактивированной плазмой сохранится в 100 процентах случаев.
113
Приложение № 1
к подпрограмме
«Совершенствование оказания
специализированной, включая
высокотехнологичную,
медицинской помощи, в том
числе скорой
специализированной,
медицинской помощи,
медицинской эвакуации»
долгосрочной целевой
программы «Развитие
здравоохранения Калужской
области»
Целевые индикаторы и показатели
подпрограммы «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, в том
числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации»
2.1.
2.2.
2.3.
Наименование целевых индикаторов и
показателей
Единица
измерения
1
Доля абацилированных больных
туберкулезом от числа больных
туберкулезом с бактериовыделением
Доля ВИЧ-инфицированных лиц,
получающих антиретровирусную
терапию, от числа состоящих на
диспансерном учёте
Ожидаемая продолжительность жизни
ВИЧ-инфицированных лиц,
получающих антиретровирусную
терапию в соответствии с
действующими стандартами
Базовые
показатели
Планируемые показатели
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
2
3
5
6
7
8
9
10
11
12
13
процент
58,3
59,0
58,3
58,8
60,0
62,0
65,0
69,0
70,0
73,0
процент
23,0
23,0
23,0
23,0
23,0
23,0
23,0
23,0
23,0
23,0
лет
60,3
60,5
60,8
61,6
62,2
62,7
63,4
64,1
64,9
65,7
114
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
Число наркологических больных,
находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет.
число
наркологических
больных,
находящихся в
ремиссии, на 100
наркологических
больных
среднегодового
контингента
7,5
7,5
8,0
8,2
8,6
8,8
9,0
9,2
9,4
9,5
Число наркологических больных,
находящихся в ремиссии более 2-х лет.
число
наркологических
больных,
находящихся в
ремиссии, на 100
больных
алкоголизмом
среднегодового
контингента
6,4
6,8
6,8
7,0
7,4
7,6
8,0
8,2
8,4
8,6
Число больных алкоголизмом,
находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет.
число больных
алкоголизмом,
находящихся в
ремиссии, на 100
больных
алкоголизмом
среднегодового
контингента
7,8
7,8
8,0
8,2
8,4
8,6
8,8
9,0
9,2
9,6
Число больных алкоголизмом,
находящихся в ремиссии более 2-х лет.
число больных
алкоголизмом,
находящихся в
ремиссии, на 100
больных
алкоголизмом
среднегодового
контингента
6,5
6,5
6,8
7,0
7,2
7,4
7,6
7,8
8,0
8,4
115
2.8.
2.9.
Доля пациентов, охваченных
бригадными формами оказания
психиатрической помощи, в общем
числе наблюдаемых пациентов
Доля пациентов, нуждающихся в
стационарной психиатрической
помощи, в общем числе наблюдаемых
пациентов
процент
20
20,5
20,5
21
22
22,5
23
23,5
24
25
процент
15,6
15,5
15,5
15,4
15,3
15,2
15,1
15,0
14,8
14,5
2.10.
Доля больных психическими
расстройствами, повторно
госпитализированных в течение года
процент
21,1
21,0
21,0
20,5
20,3
20,0
19,5
18,0
18,0
17,5
2.11.
Смертность от ишемической болезни
сердца
на 100 тыс.
населения
548,3
587,9
582,0
576,2
570,4
564,7
559,1
553,5
547,0
542,4
2.12.
Смертность от цереброваскулярных
заболеваний
на 100 тыс.
населения
297,0
287,0
284,1
281,3
278,5
275,7
272,9
270,2
267,5
264,8
2.13.
Удельный вес больных
злокачественными
новообразованиями, состоящих на
учете с момента установления
диагноза 5 лет и более
процент
54,3
54,4
54,7
54,9
55,1
55,3
55,5
55,7
55,9
60,1
2.14.
Одногодичная летальность больных со
злокачественными новообразованиями
процент
30,3
30,1
30,3
30,1
29,9
29,7
29,5
29,3
29
28,8
2.15.
Доля выездов бригад скорой
медицинской помощи со временем
доезда до больного менее 20 минут
процент
66,7
64,0
84,7
85,5
86,4
87,2
88,1
89,0
89,0
89,0
2.16.
Больничная летальность в результате
дорожно-транспортных происшествий
процент
3,0
3,3
3,3
3,2
3,0
3,0
2,9
2,9
2,8
2,7
2.17.
Доля заготовки плазмы крови методом
аппаратного плазмафереза от общей
заготовке плазмы
процент
26
34
не
менее
30
не
менее
30
не
менее
30
не
менее
30
не
менее
30
не
менее
30
не
менее
30
не
менее
30
116
2.18.
2.19.
Доля заготовки концентрата
тромбоцитов методом аппаратного
плазмафереза от общей заготовки
тромбоцитов
Обеспечение медицинских
организаций области
карантинизированной или
вирусинактивированной плазмой
процент
70
не
менее
70
не
менее
70
не
менее
70
не
менее
70
не
менее
70
не
менее
70
не
менее
70
не
менее
70
не
менее
70
процент
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
117
Приложение № 2
к подпрограмме
«Совершенствование оказания
специализированной, включая
высокотехнологичную,
медицинской помощи, в том
числе скорой
специализированной,
медицинской помощи,
медицинской эвакуации»
долгосрочной целевой
программы «Развитие
здравоохранения Калужской
области»
Система основных мероприятий
подпрограммы «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, в том
числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации»
Объемы финансирования, тыс. руб.
№ п/п
Наименование мероприятия
1
2
Сроки
реализации
Ответственные
за реалиизацию
мероприятия
Источники
финансирования
3
4
5
в том числе по годам
всего
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
8
9
10
11
12
13
14
8
899 387,1
9
287 066,3
9 615 715,6
10 052
607,0
6
7
64
644 490,3
5
717 324,7
5 908 782,6
6 939 402,1
8
224 204,9
областной
бюджет
10
714 029,9
1
263 451,4
1 251 847,4
1 296 692,2
1
331 882,5
1
446 736,7
1
389 029,9
1 334 379,6
1 400
010,2
федераль-
2 766 508,7
303 250,0
82 649,2
139 583,0
740 981,7
454 310,3
347 936,5
358 798,4
338
Всего по программе
в том числе:
118
ный
бюджет
999,6
ТФОМС
иные
источники
юридические
лица
50 353
043,3
4 049
128,5
4 472 941,2
5 401 782,1
6 049
995,9
6 896
995,3
7 448
755,1
7 821 192,8
8 212
252,4
714 193,2
89 405,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
96 715,2
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
1. Совершенствование системы оказания медицинской помощи больным туберкулезом.
20132014
1.1.
1.1.1.
1.1.2.
Укрепление материальнотехнической базы
государственного бюджетного
учреждения здравоохранения
Калужской области «Областная
туберкулезная больница»
Капитальный ремонт зданий
отделения государственного
бюджетного учреждения
здравоохранения Калужской
области «Областная
туберкулезная больница» в с.
Восход Жуковского района с
учетом современных
санитарно-эпидемиологических
требований и требований
пожарной безопасности
Приобретение и замена
оборудования в
государственном бюджетном
учреждении здравоохранения
Калужской области
«Областная туберкулезная
больница»
20162019
Министерство
здравоохранения
Калужской области
2013
областной
бюджет
30 000,0
15 000,0
15 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный
бюджет
208 450,0
0,0
0,0
0,0
91 000,0
100
250,0
7 000,0
10 200,0
0,0
иные
источники
150,0
150,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
20132014
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет*
30 000,0
15 000,0
15 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
20162017
Министерство
здравоохранения
Калужской области
федеральный
бюджет
169 250,0
0,0
0,0
0,0
80 000,0
89 250,0
0,0
0,0
0,0
20162019
Министерство
здравоохранения
Калужской области
федеральный
бюджет
39 200,0
0,0
0,0
0,0
11 000,0
11 000,0
7 000,0
10 200,0
0,0
119
Обустройство больничных
палат государственного
бюджетного учреждения
здравоохранения Калужской
области «Областная
туберкулезная больница» телеи видеокоммуникационными
средствами
2013
Министерство
здравоохранения
Калужской области
иные
источники
150,0
150,0
1.2.
Профилактика заболеваний и
реабилитация больных
туберкулезом
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет
18 400,0
0,0
0,0
1.2.1.
Обеспечение продуктовыми
наборами больных
туберкулезом
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет
11 500,0
0,0
1.2.2.
Оплата проезда больных
туберкулезом на обследование
и контролируемое
амбулаторное лечение
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет
3 600,0
1.2.3.
Оплата проезда больных
туберкулезом на санаторнокурортное лечение
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет
1.2.4.
Издание печатной и
видеопродукции по теме
профилактики и борьбы с
туберкулезом
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет
1.1.3.
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3 640,0
3 690,0
3 690,0
3 690,0
3
690,0
0,0
0,0
2 300,0
2 300,0
2 300,0
2 300,0
2
300,0
0,0
0,0
0,0
720,0
720,0
720,0
720,0
720,0
2 100,0
0,0
0,0
0,0
420,0
420,0
420,0
420,0
420,0
1 200,0
0,0
0,0
0,0
200,0
250,0
250,0
250,0
250,0
120
1.3.
Совершенствование оказания
специализированной
фтизиатрической помощи
медицинскими организациями
Калужской области
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет**
1 735 312,2
189 583,4
189
583,4
189 583,4
202
854,3
217
054,1
232
247,9
248
505,2
265
900,6
1.4.
Единовременные денежные
выплаты медицинским
работникам государственных
учреждений здравоохранения
Калужской области,
оказывающим первичную
медико-санитарную помощь и
установившим
предварительный диагноз на
ранних стадиях туберкулеза,
который подтвержден врачомфтизиатром государственного
бюджетного учреждения
здравоохранения Калужской
области «Областная
туберкулезная больница»
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет
10 736,0
1 342,0
1 342,0
1 342,0
1 342,0
1 342,0
1 342,0
1 342,0
1
342,0
1.5.
Повышение оплаты труда
отдельным категориям
работников в рамках Указа
Президента от 07.05.2012 №
597 «О мероприятиях по
реализации государственной
социальной политики»
20132018
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет**
111 077,3
3 591,3
15 405,9
19 557,2
24 863,4
31 007,1
16 652,5
0,0
0,0
ВСЕГО
2 114 125,6
209 666,7
областной бюджет
1 905 525,6
209 516,7
323
699,6
232
699,6
260
932,4
253
932,4
263
737,2
253
537,2
270
932,6
270
932,6
208 450,0
0,0
0,0
0,0
91 000,0
353
343,1
253
093,1
100
250,0
7 000,0
10 200,0
0,0
150,0
150,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
44 899,1
48 042,1
51 405,0
55 003,3
58
853,6
федеральный бюджет
иные источники
221
331,3
221
331,3
210 482,6
210 482,6
2. Совершенствование оказания медицинской помощи лицам, инфицированным вирусом иммунодефицита человека, гепатитами В и С.
2.1.
Совершенствование
организации профилактики и
борьбы со СПИД и другими
инфекционными заболеваниями
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет**
384 088,5
41 961,8
41 961,8
41 961,8
121
государственного автономного
учреждения здравоохранения
Калужской области
«Калужский областной Центр
по профилактике и борьбе со
СПИД и инфекционными
заболеваниями»
2.2.
2.3.
2.4.
2013
Министерство
строительства и
ЖКХ Калужской
области
Федеральный
бюджет
302 400,0
302 400,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2013
Министерство
строительства и
ЖКХ Калужской
области
областной
бюджет
129 100,0
129 100,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет
20132018
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет**
0,0
Реконструкция и расширение
зданий военного городка в пос.
Грабцево под инфекционную
больницу на 125 коек в г.
Калуге
Распределение в медицинские
организации области тестсистем для диагностики ВИЧинфекции на ранних этапах и
антиретровирусных
препаратов, полученных за счет
средств федерального бюджета
Повышение оплаты труда
отдельным категориям
работников в рамках Указа
Президента от 07.05.2012 №
597 «О мероприятиях по
реализации государственной
социальной политики»
В рамках текущего финансирования
36 955,2
473,9
5 859,9
6 674,4
8 160,2
9 833,4
5 953,4
0,0
ВСЕГО
852 543,6
473 935,7
47 821,7
48 636,2
53 059,3
57 875,5
57 358,3
55 003,3
областной бюджет
550 143,6
171 535,7
47 821,7
48 636,2
53 059,3
57 875,5
57 358,3
55 003,3
федеральный бюджет
302 400,0
302 400,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
58
853,6
58
853,6
0,0
3. Совершенствование системы оказания медицинской помощи наркологическим больным.
122
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
Обеспечение оказания
наркологической помощи на
территории Калужской области
в соответствии с
утвержденными стандартами и
порядками
Обеспечение подготовки и
переподготовки медицинских
кадров, в том числе по
специальностям «психиатриянаркология», «психотерапия» и
«медицинская психология».
Оснащение государственного
бюджетного учреждения
здравоохранения Калужской
области «Наркологический
диспансер Калужской области»
различными видами
медицинского оборудования
для оказания
профилактической,
консультативной,
диагностической и
реабилитационной помощи в
соответствии с действующей
нормативной правовой базой.
Подготовка специалистов
первичного звена по раннему
выявлению лиц, склонных к
злоупотреблению
психоактивными веществами и
медицинскому
освидетельствованию на
состояние опьянения.
Осуществление
информатизации деятельности
государственного бюджетного
учреждения здравоохранения
Калужской области
«Наркологический диспансер
Калужской области».
Внедрение методов ранней
диагностики наркологических
расстройств среди населения
Калужской области, в т.ч. среди
детско-подросткового
контингента.
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет
500,0
0,0
0,0
0,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет
250,0
0,0
0,0
0,0
20,0
10,0
200,0
10,0
10,0
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет
500,0
0,0
0,0
0,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет
70,0
0,0
0,0
0,0
25,0
5,0
5,0
30,0
5,0
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет
50,0
0,0
0,0
0,0
10,0
10,0
10,0
10,0
10,0
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет
50,0
0,0
0,0
0,0
10,0
10,0
10,0
10,0
10,0
123
3.7.
Совершенствование
специализированной
наркологической помощи
медицинскими организациями
Калужской области
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет**
464 005,0
50 692,7
50 692,7
50 692,7
54 241,2
58 038,1
62 100,7
66 447,8
71
099,1
3.8.
Повышение оплаты труда
отдельным категориям
работников в рамках Указа
Президента от 07.05.2012 №
597 «О мероприятиях по
реализации государственной
социальной политики»
20132018
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет**
60 429,1
2 086,2
9 392,0
10 284,8
13 277,1
16 798,3
8 590,7
0,0
0,0
ВСЕГО
525 854,1
52 778,9
60 084,7
60 977,5
67 783,3
75 071,3
71 116,4
66 707,8
областной бюджет
525 854,1
52 778,9
60 084,7
60 977,5
67 783,3
75 071,3
71 116,4
66 707,8
413
825,1
413
825,1
413
825,1
413
825,1
413
825,1
федеральный бюджет
71
334,1
71
334,1
0,0
4. Совершенствование системы оказания медицинской помощи больным психическими расстройствами и расстройствами поведения.
4.1.
Совершенствование
специализированной
психиатрической помощи
медицинскими организациями
Калужской области
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет**
4.2.
Разработка и
совершенствование
методического и программного
обеспечения деятельности по
внедрению бригадных форм
оказания психиатрической
помощи, психосоциальной
терапии и психосоциальной
реабилитации
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет
96 551,4
0,0
0,0
0,0
4 026,7
36 895,9
17 463,8
16 698,0
21
467,0
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет
21 500,0
0,0
0,0
0,0
1 500,0
5 000,0
5 000,0
5 000,0
5
000,0
4.3.
4.4.
Текущий и капитальный ремонт
зданий и сооружений
государственного бюджетного
учреждения здравоохранения
Калужской области «Калужская
областная психиатрическая
больница»
Закупка медицинского
оборудования для
государственного бюджетного
3 310 600,9
413 825,1
413
825,1
413 825,1
В рамках текущего финансирования
124
учреждения здравоохранения
Калужской области «Калужская
областная психиатрическая
больница»
4.5.
Оснащение автотранспортом
ГБУЗ КО «Калужская
областная психиатрическая
больница»
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет
18 240,0
0,0
0,0
0,0
12 240,0
1 500,0
1 500,0
1 500,0
1
500,0
4.6.
Повышение оплаты труда
отдельным категориям
работников в рамках Указа
Президента от 07.05.2012 №
597 «О мероприятиях по
реализации государственной
социальной политики»
20132018
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет**
335 493,6
7 782,2
55 364,8
56 969,1
74 039,5
94 166,1
47 171,9
0,0
0,0
ВСЕГО
3 782 385,9
421 607,3
областной бюджет
3 782 385,9
421 607,3
505
631,4
505
631,4
551
387,1
551
387,1
484
960,8
484
960,8
437
023,1
437
023,1
441
792,1
441
792,1
48 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
469
189,9
469
189,9
470 794,2
470 794,2
федеральный бюджет
5. Совершенствование системы оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями.
5.1.
Оснащение реанимобилями
медицинских организаций,
находящихся в зоне
ответственности сосудистых
центров (доставка пациентов с
сосудистой патологией в
сосудистые центры)
2016
Министерство
здравоохранения
Калужской области
федеральн
ый бюджет
5.2.
Мониторинг маршрутизации
пациентов с сосудистой
патологией в сосудистые
центры из медицинских
организаций в соответствии с
зонами ответственности
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
ТФОМС
5.3.
Увеличение мощности
плановых кардиологических
отделений г. Калуги
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
ТФОМС
ВСЕГО
областной бюджет
48 000,0
0,0
0,0
0,0
В рамках текущего финансирования
В рамках текущего финансирования
48 000,0
0,0
0,0
0,0
48 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
125
федеральный бюджет
48 000,0
0,0
0,0
0,0
48 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
24 079,2
14 113,0
86 373,8
23 264,3
23 264,3
23 264,3
23
264,3
1 315,2
1 407,3
1
505,8
6.Совершенствование системы оказания медицинской помощи больным онкологическими заболеваниями.
Дооснащение оборудованием
государственного бюджетного
учреждения здравоохранения
Калужской области
«Калужский областной
онкологический диспансер»
Обеспечение медицинских
организаций области
методическими
рекомендациями и литературой
по профилактике и раннему
выявлению рака основных
локализаций
Организация санитарнопросветительной работы для
населения, том числе через
СМИ, по профилактике, ранней
диагностике онкологических
заболеваний
20142020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
федеральн
ый бюджет
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
ТФОМС
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
ТФОМС
6.4.
Единовременные денежные
выплаты медицинским
работникам государственных
учреждений здравоохранения
Калужской области,
оказывающим первичную
медико-санитарную помощь и
установившим
предварительный диагноз на
ранних стадиях
онкологического заболевания,
который подтвержден врачомонкологом государственного
бюджетного учреждения
здравоохранения Калужской
области «Калужский областной
онкологический диспансер»
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет
6.5.
Внедрение в работу первичных
онкологических кабинетов
мероприятий по раннему
выявлению рака прямой кишки
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
ТФОМС
6.1.
6.2.
6.3.
217 623,2
0,0
В рамках текущего финансирования
В рамках текущего финансирования
9 827,0
1 073,6
1 073,6
1 073,6
1 148,8
1 229,2
В рамках текущего финансирования
126
6.6.
Открытие кабинета
цитогенетических
исследований по раннему
выявлению рака на базе
государственного бюджетного
учреждения здравоохранения
Калужской области
«Калужский областной
онкологический диспансер»
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
федеральн
ый бюджет
ВСЕГО
областной бюджет
30 534,9
0,0
0,0
0,0
27 226,9
827,0
827,0
827,0
656 452,5
1 073,6
25 152,8
15 186,6
513
216,9
25 320,5
25 406,5
25 498,6
1 073,6
1 073,6
1 073,6
0,0
24 079,2
14 113,0
9 827,0
федеральный бюджет
646 625,5
827,0
1 148,8
512
068,1
1 229,2
1 315,2
1 407,3
24 091,3
24 091,3
24 091,3
25
597,1
1
505,8
24
091,3
7. Совершенствование оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации.
7.1.
Дооснащение оборудованием
государственного бюджетного
учреждения здравоохранения
Калужской области «Станция
скорой медицинской помощи»
в целях выполнения порядков
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
федеральн
ый бюджет
5 300,0
850,0
850,0
600,0
600,0
600,0
600,0
600,0
600,0
7.2.
Обновление парка автомобилей
службы скорой, в том числе
скорой специализированной
медицинской помощи
20152018
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет
44 000,0
0,0
0,0
11 000,0
11 000,0
11 000,0
11 000,0
0,0
0,0
7.3.
Совершенствование оказания
специализированной
(санитарно-авиационной)
скорой медицинской помощи
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет**
232 362,7
25 385,7
25 385,7
25 385,7
27 162,7
29 064,1
31 098,6
33 275,5
35
604,8
7.4.
Создание отделения экстренной
медицинской помощи в
государственного бюджетного
учреждения здравоохранения
Калужской области
«Калужская городская
больница скорой медицинской
помощи им. Шевченко К. Н.»
20162020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
федеральн
ый бюджет
573 900,0
0,0
0,0
0,0
208
700,0
91 300,0
91 300,0
91 300,0
91
300,0
127
7.5.
7.6.
7.7.
Реконструкция здания по
адресу : г. Калуга,
ул. Горького, 85 для перевода
государственного бюджетного
учреждения здравоохранения
Калужской области «Станция
скорой медицинской помощи»
20142015
Министерство
здравоохранения
Калужской области
федеральн
ый бюджет
108 000,0
0,0
15 000,0
83 000,0
10 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
ТФОМС
4 835 936,7
458 848,3
481
495,2
503 051,8
563
418,0
642
296,5
693
680,3
728
364,3
764
782,5
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет
129 061,4
14 100,0
14 100,0
14 100,0
15 087,0
16 143,1
17 273,1
18 482,2
19
776,0
20132018
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет**
3 097,1
0,0
481,4
579,7
696,3
812,9
526,8
0,0
0,0
5 931 657,9
499 184,0
537
312,3
637 717,2
836
664,0
791
216,5
845
478,8
872
022,0
39 485,7
39 967,1
51 065,4
57 020,1
59 898,5
51 757,7
850,0
15 850,0
481
495,2
83 600,0
503 051,8
53 946,0
219
300,0
563
418,0
91 900,0
642
296,5
91 900,0
693
680,3
91 900,0
728
364,3
912
063,2
55
380,7
91
900,0
764
782,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Совершенствование оказания
скорой медицинской помощи
медицинскими организациями
Калужской области
Повышение оплаты труда
отдельным категориям
работников в рамках Указа
Президента от 07.05.2012 №
597 «О мероприятиях по
реализации государственной
социальной политики»
ВСЕГО
областной бюджет
408 521,2
федеральный бюджет
687 200,0
ОМС
4 835 936,7
458 848,3
8. Совершенствование оказания медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях.
8.1.
Организация травмцентров
третьего уровня по
федеральной трассе А-101
2014
Министерство
здравоохранения
Калужской области
федеральн
ый бюджет
1500,0
0,0
1500,0
128
8.1.1.
8.1.2.
Дооснащение государственного
бюджетного учреждения
здравоохранения Калужской
области «Центральная
районная больница СпасДеменского района»
Дооснащение государственного
бюджетного учреждения
здравоохранения Калужской
области «Центральная
районная больница
Медынского район»
2014
Министерство
здравоохранения
Калужской области
федеральн
ый бюджет
500,0
0,0
500,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2014
Министерство
здравоохранения
Калужской области
федеральн
ый бюджет
1000,0
0,0
1000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
43000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
8.2.
Организация симуляционного
центра
20142015
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет
50000,0
0,0
7000,0
8.2.1.
Проведение капитального
ремонта объекта под создание
симуляционного центра
2014
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет
25000,0
0,0
25000,0
8.2.2.
Оснащение оборудованием
симуляционного центра
2015
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет
25000,0
0,0
0,0
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области,
Главное управление
МЧС России по
Калужской области
(по согласованию)
областной
бюджет
8.3.
Организация взаимодействия со
службой МЧС для оперативной
ликвидации последствий ДТП и
других чрезвычайных ситуаций
25000,0
В рамках текущего финансирования
129
8.4.
Реализация мероприятий,
направленных на
совершенствование
организации медицинской
помощи пострадавшим при
дорожно-транспортных
происшествиях
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет
35042,7
3828,4
3828,4
3828,4
4096,4
4383,2
4690,0
5018,3
5369,6
ВСЕГО
138042,7
3828,4
38828,4
71828,4
4096,4
4383,2
4690,0
5018,3
5369,6
областной бюджет
135042,7
3828,4
35828,4
71828,4
4096,4
4383,2
4690,0
5018,3
5369,6
федеральный бюджет
3000,0
0,0
3000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
28 470,0
28 471,0
28 471,0
28 471,0
28
471,0
22 256,0
22 256,0
22
256,0
24 985,9
26 734,9
28
606,3
9. Совершенствование системы оказания медицинской помощи больным с прочими заболеваниями.
Оснащение медицинских
организаций области в
Министерство
2013федеральн
9.1.
соответствии с порядками
здравоохранения
199 294,0
2020
ый бюджет
оказания медицинской помощи
Калужской области
9.2.
Соблюдение маршрутизации
потоков пациентов согласно
уровням оказания медицинской
помощи
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
ТФОМС
9.3.
Совершенствование оказания
медицинской помощи
незастрахованным лицам
медицинскими организациями
области
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
ТФОМС
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет**
9.4.
9.5.
Создание в медицинских
организациях, оказывающих
специализированную
медицинскую помощь, службы
маршрутизации, ответственной
за организацию долечивания и
реабилитации
выписывающихся больных
Совершенствование
организации
специализированной
венерологической помощи в
государственном бюджетном
учреждении здравоохранения
0,0
28 470,0
28 470,0
В рамках текущего финансирования
173 680,0
20 800,0
20 800,0
20 800,0
22 256,0
22 256,0
В рамках текущего финансирования
186 689,9
20 395,9
20 395,9
20 395,9
21 823,6
23 351,3
130
9.6.
9.7.
9.8.
9.9.
9.10.
Калужской области
«Калужский областной кожновенерологический диспансер»
Осуществление деятельности
государственного казенного
учреждения здравоохранения
Калужской области
«Калужский областной
медицинский центр
мобилизационных резервов
«Резерв»
Осуществление деятельности
государственного казенного
учреждения здравоохранения
Калужской области
«Территориальный центр
медицины катастроф
Калужской области»
Осуществление деятельности
государственного казенного
учреждения здравоохранения
Калужской области «Дом
ребенка, специализированный
для детей с органическим
поражением центральной
нервной системы с нарушением
психики»
Охрана и укрепление
физического и психического
здоровья детей-инвалидов,
детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения
родителей
Обеспечение бесперебойной
деятельности учреждений,
осуществление пассажирских и
грузовых перевозок,
техническое и организационное
содействие государственным
учреждениям,
подведомственным
министерству здравоохранения
Калужской области
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет**
155 227,4
16 958,6
16 958,6
16 958,6
18 145,8
19 416,0
20 775,1
22 229,3
23
785,4
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет**
20 921,5
2 285,7
2 285,7
2 285,7
2 445,7
2 616,9
2 800,1
2 996,1
3
205,8
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет**
529 289,2
57 825,0
57 825,0
57 825,0
61 872,8
66 203,9
70 838,1
75 796,8
81
102,6
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет**
2 746,0
300,0
300,0
300,0
321,0
343,5
367,5
393,2
420,8
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет**
552 066,3
60 313,4
60 313,4
60 313,4
64 535,4
69 052,8
73 886,5
79 058,6
84
592,7
131
9.11.
9.12.
9.13.
9.14.
9.15.
9.16.
Производство судебномедицинской экспертизы и
исследований, служащих
задачам судопроизводства
Осуществление деятельности
автономного учреждения
Калужской области «Агентство
по модернизации
здравоохранения»
Осуществление деятельности
государственного автономного
учреждения здравоохранения
Калужской области
«Калужский областной
врачебно-физкультурный
диспансер»
Повышение оплаты труда
отдельным категориям
работников в рамках Указа
Президента от 07.05.2012 №
597 «О мероприятиях по
реализации государственной
социальной политики»
Оказание специализированной
медико-санитарной помощи в
медицинских организациях
области
Совершенствование
информационноаналитического обеспечения
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет**
515 203,0
56 286,1
56 286,1
56 286,1
60 226,1
64 442,0
68 952,9
73 779,6
78
944,2
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет**
75 914,8
8 293,7
8 293,7
8 293,7
8 874,3
9 495,5
10 160,2
10 871,4
11
632,4
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет**
102 900,4
11 241,9
11 241,9
11 241,9
12 028,8
12 870,8
13 771,8
14 735,8
15
767,3
20132018
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет**
108 482,8
3 216,4
14 792,3
19 011,3
24 338,6
30 770,2
16 354,0
0,0
0,0
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
ТФОМС
45 517 106,4
3 590
280,2
3 991
446,0
4 898 730,3
5 486
577,9
6 254
698,8
6 755
074,8
7 092
828,5
7 447
469,9
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
иные
источники
714 043,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89
255,4
20132021
Министерство
здравоохранения
Калужской области
юридическ
ие лица
96 715,5
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12
089,4
20132020
Министерство
здравоохранения
областной
бюджет
172911,9
18890,7
18890,7
18890,7
20213,0
21627,9
23141,9
24761,8
26495,
2
132
деятельности системы
здравоохранения Калужской
области
Калужской области
ВСЕГО
49 123 191,9
3
968 432,5
4
409 644,
2
5 321 147,5
5
933 473,
7
6
726 961,
3
7
233 180,
6
7 576
257,8
7 954
094,3
областной бюджет
2 596 033,1
276 807,
5
288 38
3,4
292 602,
4
317 08
1,0
342 44
6,7
348 29
0,0
353
613,5
376
808,6
0,0
3 590
280,2
28 470,0
3 991
446,0
28 470,0
4 898 730,3
28 470,0
5 486
577,9
28 471,0
6 254
698,8
28 471,0
6 755
074,8
28 471,0
7 092
828,5
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
89 255,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
12 089,4
28
471,0
7 447
469,9
89
255,4
12
089,4
0,0
201
911,0
206
698,0
192
424,2
202
136,1
190
337,3
федеральный бюджет
199 294,0
ОМС
45 517 106,4
иные источники
714 043,4
юридические лица
96 715,5
10. Совершенствование высокотехнологичной медицинской помощи, развитие новых эффективных методов лечения.
Внедрение новых (в том числе
высокотехнологичных)
эффективных методов
профилактики, диагностики,
Министерство
2016федеральн
10.1.
лечения и реабилитации в
здравоохранения
993 506,5
0,0
0,0
2020
ый бюджет
медицинских организациях
Калужской области
области (в том числе
приобретение медицинского
оборудования)
ВСЕГО
993 506,5
0,0
0,0
0,0
201
911,0
206
698,0
192
424,2
202
136,1
190
337,3
993 506,5
0,0
0,0
0,0
201
911,0
206
698,0
192
424,2
202
136,1
190
337,3
76 500,0
0,0
11 250,0
13 400,0
38 700,0
2 900,0
4 050,0
2 000,0
4
200,0
областной бюджет
федеральный бюджет
11. Развитие службы крови.
11.1.
Укрепление материальнотехнической базы службы
крови
20142020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
федеральн
ый бюджет
133
11.2.
Совершенствование
организации безвозмездного
обеспечения донорской кровью
и (или) ее компонентами
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет**
11.3.
Мероприятия по пропаганде
безвозмездного донорства
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет
11.4.
Повышение оплаты труда
отдельным категориям
работников в рамках Указа
Президента от 07.05.2012 №
597 «О мероприятиях по
реализации государственной
социальной политики»
20132018
Министерство
здравоохранения
Калужской области
областной
бюджет**
*
**
770 304,1
84 156,0
84 156,0
84 156,0
90 046,9
96 350,2
103
094,7
110
311,3
118
033,1
В рамках текущего финансирования
30 392,4
2 661,6
4 011,3
5 075,9
6 389,8
7 880,2
4 373,7
0,0
0,0
ВСЕГО
877 196,5
86 817,5
99 417,2
102 631,9
135
136,7
областной бюджет
800 696,5
86 817,5
88 167,2
89 231,9
96 436,7
107
130,4
104
230,4
111
518,4
107
468,4
112
311,3
110
311,3
федеральный бюджет
76 500,0
0,0
11 250,0
13 400,0
38 700,0
2 900,0
4 050,0
2 000,0
122
233,1
118
033,1
4
200,0
2013 год - в рамках долгосрочной целевой программы «Борьба с туберкулезом в Калужской области, начиная с 2014 года в рамках программы «Развитие
здравоохранения Калужской области»
2013 г. - в рамках ведомственной целевой программы «Оказание медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранениях Калужской
области», начиная с 2014 года в рамках программы «Развитие здравоохранения Калужской области»
134
Приложение 4
к долгосрочной целевой программе
«Развитие здравоохранения
Калужской области»
Подпрограмма «Развитие государственно-частного партнерства»
Паспорт подпрограммы
1. Наименование
2. Заказчик
подпрограммы
3. Разработчик
подпрограммы
4. Дата принятия
решения о
разработке
5. Цель и задачи
6. Целевые
индикаторы и
показатели
7. Сроки и этапы
реализации
8. Перечень
основных
мероприятий
Подпрограмма «Развитие государственно-частного партнерства»
(далее – подпрограмма)
Министерство здравоохранения Калужской области (далее –
Минздрав Калужской области)
Минздрав Калужской области
Распоряжение Губернатора Калужской области от 28.03.2013
№ 31-р «О разработке долгосрочной целевой программы
«Развитие здравоохранения Калужской области»
Цель подпрограммы - долгосрочное взаимодействие государства
и бизнеса для улучшения уровня здоровья населения и
повышения качества медицинского обслуживания.
Задачи подпрограммы:
-расширение
и
реконструкция
мощностей
объектов
здравоохранения Калужской области за счет привлечения
внебюджетных инвестиций;
-привлечение частных клиник к оказанию медицинской помощи
населению Калужской области в рамках Программы
государственных гарантий оказания гражданам Российской
Федерации, проживающим на территории Калужской области,
бесплатной медицинской помощи
- Количество негосударственных медицинских организаций,
оказывающих медицинскую помощь населению Калужской
области в рамках Программы государственных гарантий оказания
гражданам Российской Федерации, проживающим на территории
Калужской области, бесплатной медицинской помощи
Сроки реализации подпрограммы: 2013-2020 годы.
Подпрограмма реализуется в два этапа:
1 этап: 2013 - 2015 годы;
2 этап: 2016 - 2020 годы.
1. Заключение концессионного соглашения о передаче частному
инвестору объекта здравоохранения в г. Калуге для
осуществления работ по реконструкции с целью предоставления
в дальнейшем медицинских услуг населению.
2. Строительство частного многофункционального медицинского
центра мощностью 1200 посещений в смену и 100 коек
стационара в г. Калуге.
3. Строительство детско-взрослой поликлиники в микрорайоне
«Правобережье» г. Калуги.
4. Строительство поликлиники в пос. Северный г. Калуги.
135
9. Объемы и
источники
финансирования
5. Строительство центра гемодиализа в г. Калуге.
6. Проведение разъяснительной работы с негосударственными
медицинскими организациями по расширению их участия в
оказании медицинской помощи населению в рамках Программы
государственных гарантий оказания гражданам Российской
Федерации, проживающим на территории Калужской области,
бесплатной медицинской помощи.
Источником финансирования подпрограммы являются
внебюджетные средства. Сумма средств на реализацию
программных мероприятий составляет 4 455 000,0 тыс. рублей.
Годы
10. Ожидаемые
результаты
11.Система
организации
контроля за
исполнением
Всего
в том числе внебюджетные
средства *)
4 455 000,0
Итого
4 455 000,0
в том числе:
2013 г.
0,0
0,0
2014 г.
1 765 000,0
1 765 000,0
2015 г.
1 765 000,0
1 765 000,0
2016 г.
15 000,0
15 000,0
2017 г.
310 000,0
310 000,0
2018 г.
350 000,0
350 000,0
2019 г.
250 000,0
250 000,0
2020 г.
0,0
0,0
*) средства юридических лиц
Увеличение
количества
негосударственных
медицинских
организаций, оказывающих медицинскую помощь населению
Калужской области в рамках Программы государственных
гарантий
оказания
гражданам
Российской
Федерации,
проживающим на территории Калужской области, бесплатной
медицинской помощи до десяти.
В соответствии с постановлением Правительства Калужской
области от 30.11.2007 № 315 «Об утверждении Порядка принятия
решений о разработке долгосрочных целевых программ,
реализуемых за счет средств областного бюджета, их
формирования и реализации и Порядка проведения и критериев
оценки эффективности реализации долгосрочных целевых
программ, реализуемых за счет средств областного бюджета» (в
ред. постановлений Правительства Калужской области от
31.03.2009 № 111, от 29.02.2012 № 95)
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программным методом
Услуги здравоохранения входят в число услуг, оказываемых гражданам
государством в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 41),
гарантирующей гражданам право на охрану здоровья и медицинскую помощь. При
этом, согласно указанной статье Конституции Российской Федерации, медицинская
136
помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения
оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета,
страховых взносов, других поступлений. Для расширения ресурсной базы,
создаваемой государством для решения социальных задач, а также для более
эффективного использования этой ресурсной базы может быть привлечен потенциал
бизнеса. Проблема состоит в том, чтобы использовать потенциал частного бизнеса
для решения тех задач, ответственность за которые несет государство. Один из
наиболее перспективных путей – государственно-частное партнерство (далее - ГЧП),
призванное объединить государственный и частный интересы для эффективной
реализации проектов в здравоохранении. Данная форма сотрудничества может стать
действенным инструментом при реформировании здравоохранения и одним из
способов вывода его из кризиса.
Государственно-частное партнерство - привлечение на конкурсной основе в
соответствии с законодательством органами государственной власти организаций, не
относящихся к государственной или муниципальной форме собственности,
физических лиц для проектирования, создания, реконструкции и (или) эксплуатации
объектов общественной инфраструктуры, то есть эффективного и качественного
исполнения задач, относящихся к государственному сектору, на условиях
компенсации затрат, разделения рисков, обязательств, полномочий. Участниками
ГЧП являются органы государственной власти и частные партнеры.
В сфере здравоохранения использование принципов ГЧП позволит улучшить
уровень здоровья населения, сохранить социальную стабильность в обществе,
повысить качество медицинского обслуживания, оптимизировать государственные
расходы и уменьшить структурную диспропорцию.
Основными принципами ГЧП являются:
- смешанный разноуровневый субъектный состав, действующий на паритетных
началах (всегда присутствуют публичный и частный субъекты);
- содержание отношений определяется целью, которая носит общественно
значимый характер;
- отношения предусматривают распределение рисков между участниками;
- взаимоотношения сторон ГЧП должны носить партнерский, то есть
равноправный характер;
- стороны ГЧП должны иметь общие цели и четко определенный государственный
интерес.
На территории Калужской области могут быть реализованы различные модели
ГЧП:
а) заключение концессионного соглашения;
б) BOLT (строительство – владение – аренда – передача):
 частный инвестор строит объекты недвижимости для предоставления
медицинских услуг;
 право собственности остается у инвестора до завершения проекта на 10-15 лет,
может закладывать объекты в качестве обеспечения;
 построенные объекты здравоохранения передаются инвестором в аренду
государственному
учреждению
для
предоставления
услуг
населению,
государственное учреждение выплачивает арендные платежи инвестору, за счет
которых инвестор возвращает вложенные денежные средства;
 после выплаты всех арендных платежей право собственности переходит от
инвестора к государственному учреждению здравоохранения;
137
в) BOOT (строительство – владение – эксплуатация – передача):
 создание специальной компании на территории региона;
 акционер компании – частный инвестор;
 за счет средств уставного капитала специальная компания строит объект
недвижимости и регистрирует его на себя;
 Калужская область рефинансирует затраты инвестора на создание объекта с
учетом доходов от эксплуатации объекта путем выкупа акций компании;
 по окончании проекта контроль над компанией переходит полностью к
Калужской области.
Сдерживающими факторами развития ГЧП в настоящее время являются:
- отсутствие нормативного определения ГЧП в законодательстве Российской
Федерации, несовершенство правовой базы по ГЧП;
- недостаток квалифицированных кадров, имеющих опыт работы с проектами
по модели ГЧП;
- невысокий уровень доверия бизнеса к государственной власти и стремления к
взаимовыгодному сотрудничеству;
- отсутствие ясно сформулированной долгосрочной и прозрачной
государственной политики в области развития ГЧП.
В настоящее время в Калужской области благодаря реализации мероприятий
приоритетного национального проекта «Здоровье» и Программы модернизации
Калужской области на 2011-2012 годах значительно обновлена инфраструктура
отрасли, переоснащены современным оборудованием медицинские организации,
активно внедряется информатизация этой сферы. Вместе с тем сохраняются и
проблемы, а именно: в учреждениях здравоохранения имеется дефицит врачебных
кадров и средних медицинских работников как в первичном звене, так и в
стационарах; отсутствие жилья, практически отсутствующая система распределения
выпускников медицинских вузов и средних специальных учреждений, недостаточный
уровень заработной платы, особенно у молодых специалистов, и другие причины,
которые способствуют оттоку квалифицированных медицинских кадров высшего и
среднего звена, их профессиональному перепрофилированию. Сохраняется
недостаточное финансирование сферы здравоохранения.
На этом фоне особое значение приобретает развитие системы ГЧП,
применяющегося на территории Калужской области.
ООО «Элекон-М» (г. Обнинск) производит в Калужской области
высокотехнологичное медицинское оборудование для больниц и лабораторий с
использованием механизмов ГЧП. Такое сотрудничество выражается в применении
элементов государственной поддержки в виде налоговых преференций и областных
правительственных гарантий для данного предприятия. ООО «Элекон-М», в свою
очередь, поставляет свою продукцию в лаборатории и больницы Калужской области
по льготным ценам.
Успешно функционируют частные медицинские центры, оказывающие
конкурентное влияние на все здравоохранение области в целом, открывая широкий
доступ населения к лечению в данных центрах.
В рамках Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в
Российской Федерации» негосударственные медицинские организации имеют право
оказывать бесплатную медицинскую помощь населению Калужской области за счет
средств территориального фонда обязательного медицинского страхования
Калужской области. Так, в 2013 году в реализации территориальной Программы
138
государственных
гарантий
оказания
гражданам
Российской
Федерации,
проживающим на территории Калужской области бесплатной медицинской помощи,
принимают участие учреждения всех форм собственности, в том числе частные и
ведомственные, а именно:
- негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая больница им.
К. Э. Циолковского на станции Калуга открытого акционерного общества
«Российские железные дороги»;
- негосударственное учреждение здравоохранения «Узловая поликлиника на
станции Фаянсовая открытого акционерного общества «Российские железные
дороги»;
- федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области»;
- общество с ограниченной ответственностью «Стоматолог»;
- учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 1»;
- учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 2 г. Калуги»;
- общество с ограниченной ответственностью «ЭСКО».
2.Основные цели и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы - долгосрочное взаимодействие государства и бизнеса для
улучшения уровня здоровья населения и повышения качества медицинского
обслуживания.
Задачами подпрограммы являются расширение и реконструкция мощностей
объектов здравоохранения Калужской области за счет привлечения внебюджетных
инвестиций и частных клиник к оказанию медицинской помощи населению
Калужской области в рамках Программы государственных гарантий оказания
гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Калужской области,
бесплатной медицинской помощи
Оценка результативности подпрограммы будет ежегодно отслеживаться на
основании следующего целевого показателя:
Наименование и значение целевого показателя
Количество негосударственных медицинских организаций,
оказывающих медицинскую помощь населению Калужской
Годы
области в рамках Программы государственных гарантий
оказания гражданам Российской Федерации, проживающим
на территории Калужской области, бесплатной медицинской
помощи
2011- базовое
7
значение
2012- базовое
7
значение
Планируемые
значения:
2013
7
2014
7
2015
8
2016
8
139
2017
2018
2019
2020
9
10
10
10
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы в два этапа обусловлена тем, что к 01 января 2015
года вступит в силу большая часть основных положений Федерального закона «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», что будет означать в
целом завершение структурных реформ в здравоохранении, начатых в 2008-2009
годах. Таким образом, к 2015 году будут созданы необходимые материальнотехнические и правовые предпосылки для перехода ко второму этапу реализации
подпрограммы (2016-2020 годы). Второй период станет продолжением и развитием
первого, и будет связан с наращиванием качественного потенциала отрасли и
инновационным развитием.
4. Система основных мероприятий подпрограммы
Реализация подпрограммы намечена по следующим основным направлениям:
1. Заключение концессионного соглашения о передаче частному инвестору
объекта здравоохранения в г. Калуге для осуществления работ по реконструкции с
целью предоставления в дальнейшем медицинских услуг населению.
2. Строительство частного многофункционального медицинского центра
мощностью 1200 посещений в смену и 100 коек стационара в г. Калуге.
3. Строительство детско-взрослой поликлиники в районе «Правобережье»
г.Калуги.
4. Строительство поликлиники в пос. Северный г. Калуги.
5. Строительство центра гемодиализа в г. Калуге.
6. Проведение разъяснительной работы с негосударственными медицинскими
организациями по расширению их участия в оказании медицинской помощи
населению в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам
Российской Федерации, проживающим на территории Калужской области,
бесплатной медицинской помощи.
Система основных мероприятий подпрограммы изложена в приложении № 1 к
подпрограмме.
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Источником финансирования подпрограммы являются внебюджетные
средства. Сумма средств на реализацию программных мероприятий составляет
4 455 000,0 тыс. рублей.
Годы
Всего, тыс.руб.
в том числе внебюджетные средства *)
Итого
4 455 000,0
4 455 000,0
в том числе:
2013 г.
0
0
2014 г.
1 765 000,0
1 765 000,0
2015 г.
1 765 000,0
1 765 000,0
140
Годы
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
Всего, тыс.руб.
15 000,0
310 000,0
350 000,0
250 000,0
0,0
в том числе внебюджетные средства *)
15 000,0
310 000,0
350 000,0
250 000,0
0,0
*) средства юридических лиц
6. Механизм реализации подпрограммы
Заказчиком подпрограммы является минздрав Калужской области.
Концессионное соглашение на реконструкцию объектов здравоохранения
заключается по итогам открытых конкурсов. Разработка проектной документации,
получение заключения государственной экспертизы на проектную документацию и
реконструкция объектов здравоохранения осуществляется концессионером.
Строительство объектов здравоохранения предусматривается на основании
соглашения о государственно-частном партнерстве, которое предусматривает
разработку проектно-сметной документации на строительство медицинского объекта,
получение заключения государственной экспертизы по проектной документации и
осуществление строительства объекта с оснащением медицинским оборудованием.
Предусматривается социальная нагрузка на концессионера (инвестора) –
обязательное предоставление медицинских услуг населению в рамках программы
государственных
гарантий
оказания
гражданам
Российской
Федерации,
проживающим на территории Калужской области, бесплатной медицинской помощи
7. Организация управления подпрограммы
и контроль за ходом ее выполнения
Управление подпрограммой и оперативный контроль за ходом ее реализации
обеспечивается заказчиком-координатором подпрограммы.
В разделе 7 «Организация управления Программой и контроль за ходом ее
выполнения» Программы указана единая для всей Программы система организации
управления и контроля за ходом выполнения Программы и ее подпрограмм.
Контроль за выполнением предусмотренных подпрограммой мероприятий
осуществляется в соответствии с пунктом 4.2 постановления Правительства
Калужской области от 30.11.2007 № 315 «Об утверждении Порядка принятия
решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств
областного бюджета, их формирования и реализации и Порядка проведения и
критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ,
реализуемых за счет средств областного бюджета» (в ред. постановления
Правительства Калужской области от 31.03.2009 № 111).
8. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы
В результате реализации подпрограммы планируется увеличение количества
негосударственных медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь
населению Калужской области в рамках Программы государственных гарантий
141
оказания гражданам Российской Федерации, проживающим
Калужской области, бесплатной медицинской помощи до десяти.
на
территории
142
Приложение № 1
к подпрограмме «Развитие государственночастного партнерства» долгосрочной
целевой программы «Развитие
здравоохранения Калужской области»
Система основных мероприятий
подпрограммы «Развитие государственно-частного партнерства»
№
п/п
Наименование мероприятия
1
2
Объемы финансирования, тыс. руб.
Сроки
реали
зации
Ответственные
за реализацию
мероприятия
Источники
финансирования
всего
3
4
5
в том числе по годам
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
6
7
8
10
11
12
13
14
4 455 000,0
0,0
1 765 000,0
9
1 765
000,0
15 000,0
310 000,0
350 000,0
250 000,0
0,0
юридическ
ие лица
4 455 000,0
0,0
1 765 000,0
1 765
000,0
15 000,0
310 000,0
350 000,0
250 000,0
0,0
30 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
15 000,0
200 000,0
250 000,0
250 000,0
0,0
Всего по программе
в том числе:
1.
2.
3.
Заключение концессионного
соглашения о передаче частному
инвестору объекта здравоохранения
в г. Калуге для осуществления работ
по реконструкции с целью
предоставления в дальнейшем
медицинских услуг населению
Строительство частного
многофункционального
медицинского центра мощностью
1200 посещений в смену и 100 коек
стационара в г. Калуге, в том числе
ПИР
Строительство детско-взрослой
поликлиники в районе
«Правобережье»
г. Калуги, в том числе ПИР
20142015
Министерство
здравоохранен
ия Калужской
области
юридические лица
60 000,0
0,0
30 000,0
20142015
Министерство
здравоохранен
ия Калужской
области
юридические лица
3 200 000,0
0,0
1 600 000,0
20162019
Министерство
здравоохранен
ия Калужской
области
юридические лица
715 000,0
0,0
0,0
1 600
000,0
0,0
143
4.
Строительство поликлиники в пос.
Северный г. Калуги, в том числе
ПИР
20172018
Министерство
здравоохранен
ия Калужской
области
юридические лица
210 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
110 000,0
100 000,0
0,0
0,0
5.
Строительство центра гемодиализа в
г. Калуге, в том числе ПИР
20142015
Министерство
здравоохранен
ия Калужской
области
юридические лица
270 000,0
0,0
135 000,0
135 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
6.
Проведение разъяснительной
работы с негосударственными
медицинскими организациями по
расширению их участия в оказании
медицинской помощи населению в
рамках Программы
государственных гарантий оказания
гражданам Российской Федерации,
проживающим на территории
Калужской области, бесплатной
медицинской помощи
20132020
Министерство
здравоохранен
ия Калужской
области
областной
бюджет
В рамках текущего финансирования
ВСЕГО
4 455 000,0
0,0
1 765 000,0
юридические лица
4 455 000,0
0,0
1 765 000,0
1 765
000,0
1 765
000,0
15 000,0
310 000,0
350 000,0
250 000,0
0,0
15 000,0
310 000,0
350 000,0
250 000,0
0,0
144
Приложение 6
к долгосрочной целевой программе
«Развитие здравоохранения
Калужской области»
Подпрограмма «Охрана здоровья матери и ребенка»
Паспорт подпрограммы
1. Наименование
«Охрана здоровья матери и ребенка»
(далее - подпрограмма)
2.Заказчик
Министерство здравоохранения Калужской области
подпрограммы
(далее – минздрав Калужской области) - заказчиккоординатор подпрограммы;
Министерство строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Калужской области
3.Разработчик
Минздрав Калужской области
подпрограммы
4. Дата принятия
Распоряжение Губернатора Калужской области от
решения о
28.03.2013 № 31-р «О разработке долгосрочной целевой
разработке
программы «Развитие здравоохранения Калужской
области»
5. Цели и задачи
Цели подпрограммы:
-создание условий для оказания доступной и качественной
медицинской помощи детям и матерям;
-улучшение состояния здоровья детей и матерей;
-снижение материнской, младенческой и детской
смертности;
-снижение уровня вертикальной передачи ВИЧ от матери
ребенку.
Задачи подпрограммы:
-повышение доступности и качества медицинской
помощи матерям и детям;
- развитие специализированной медицинской помощи
матерям и детям;
- совершенствование и развитие пренатальной и
неонатальной диагностики для снижения уровня
первичной инвалидности детей;
-профилактика и снижение количества абортов;
-увеличение охвата трехэтапной химиопрофилактикой пар
«мать-дитя» в целях предотвращения вертикальной
передачи ВИЧ-инфекции
6. Целевые
- Перечень и значения целевых индикаторов и
индикаторы и
показателей подпрограммы по годам реализации
показатели
подпрограммы представлен в приложении № 1 к
подпрограмме
7. Сроки и этапы
Подпрограмма реализуется в 2 этапа:
реализации
1 этап: 2013-2015 годы;
2 этап: 2016-2020 годы.
8. Перечень
Основные мероприятия подпрограммы:
145
основных
мероприятий
9.Объемы и
источники
финансирования
совершенствование
акушерско-гинекологической
службы путем формирования трехуровневой системы
оказания медицинской помощи;
- создание системы раннего выявления и коррекции
нарушений развития ребенка;
- выхаживание детей с экстремально низкой массой тела;
- развитие специализированной медицинской помощи
детям;
- совершенствование методов борьбы с вертикальной
передачей ВИЧ от матери к плоду;
- профилактика абортов.
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет
средств
федерального,
областного
бюджета,
Территориального фонда обязательного медицинского
страхования Калужской области (далее - ТФОМС),
юридических лиц, иных источников.
(тыс. руб.)
Годы
Итого
В том
числе:
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
Итого
10. Ожидаемые
результаты
Всего
2 153 274,6
612 205,1
807 503,3
641 395,4
20 307,5
18 439,0
28 064,1
12 635,1
12 725,1
2 153 274,6
Федеральный
бюджет *)
1 138 228,0
311 627,8
486 000,2
315 835,0
4 660,0
4 830,0
5 005,0
5 090,0
5 180,0
1 138 228,0
Областной
бюджет **)
969 776,0
300 577,3
321 503,1
318 015,3
8 102,4
6 063,9
15 514,0
0,0
0,0
969 776,0
ТФОМС ***)
45 270,6
0,0
0,0
7 545,1
7 545,1
7 545,1
7 545,1
7 545,1
7 545,1
45 270,6
*) Объемы финансовых средств федерального бюджета
ежегодно уточняются после принятия федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый год и
на плановый период.
**) Объемы финансовых средств, направляемых на
реализацию подпрограммы из областного бюджета,
ежегодно уточняются после принятия закона Калужской
области об областном бюджете на очередной финансовый
год и на плановый период.
***) Объем финансовых средств ТФОМС, направляемых
на реализацию подпрограммы, ежегодно уточняется после
принятия закона Калужской области о бюджете ТФОМС
Калужской области на очередной финансовый год и на
плановый период.
В результате реализации 1 этапа подпрограммы в 2015
году ожидается:
- доля обследованных беременных женщин по новому
алгоритму
проведения
комплексной
пренатальной
(дородовой) диагностики нарушений развития ребенка от
числа поставленных на учет в первый триместр
146
беременности достигнет не менее 70 процентов в 2015
году;
- доля новорожденных, обследованных на наследственные
заболевания, от общего числа новорожденных будет не
менее 98 процентов в 2015 году;
доля
новорожденных,
обследованных
на
аудиологический
скрининг,
от
общего
числа
новорожденных будет не менее 95 процентов в 2015 году;
- показатель ранней неонатальной смертности снизится с
6,1 случаев на 1000 родившихся живыми в 2012 году до
5,6 случаев на 1000 родившихся живыми в 2015 году;
- смертность детей 0 - 17 лет снизится с 9,9 случаев на
10 000 населения соответствующего возраста в 2011 году
до 9,5 случаев на 10 000 населения соответствующего
возраста в 2015 году;
- выживаемость детей, имевших при рождении очень
низкую и экстремально низкую массу тела, в акушерском
стационаре возрастет с 11,1 процента выживших от числа
новорожденных, родившихся с низкой и экстремально
низкой массой тела в акушерском стационаре, в 2012 годудо 33,3 процента выживших от числа новорожденных,
родившихся с низкой и экстремально низкой массой тела,
в акушерском стационаре, в 2015 году;
- охват пар «мать – дитя» химиопрофилактикой в
соответствии с действующими стандартами сохранится на
уровне 2012 года – 88 процентов;
- результативность мероприятий по профилактике абортов
приведет к снижению числа абортов на 1000 женщин
фертильного возраста с 21,6 (в 2012 году) до 17,6 (в 2015
году).
По результатам реализации 2 этапа подпрограммы в 2020
году:
- доля обследованных беременных женщин по новому
алгоритму
проведения
комплексной
пренатальной
(дородовой) диагностики нарушений развития ребенка от
числа поставленных на учет в первый триместр
беременности вырастет с 70 процентов (в 2016 году) до 85
процентов (в 2020 году);
- доля новорожденных, обследованных на наследственные
заболевания, от общего числа новорожденных составит не
менее 98 процентов в период с 2016 по 2020 годы;
-доля
новорожденных,
обследованных
на
аудиологический
скрининг,
от
общего
числа
новорожденных составит не менее 95 процентов в период
с 2016 по 2020 годы;
- показатель ранней неонатальной смертности снизится с
5,3 случая на 1000 родившихся живыми в 2016 году до 3,8
случая на 1000 родившихся живыми в 2020 году;
147
11.Система
организации
контроля за
исполнением
- смертность детей 0 - 17 лет снизится с 9,3 случая на 10
000 населения соответствующего возраста в 2016 году до
8,7 случая на 10 000 населения соответствующего возраста
в 2020 году;
- выживаемость детей, имевших при рождении очень
низкую и экстремально низкую массу тела, в акушерском
стационаре возрастет с 40 процентов выживших от числа
новорожденных, родившихся с очень низкой и
экстремально низкой массой тела в акушерском
стационаре, в 2016 году до 66,7 процента выживших от
числа новорожденных, родившихся с низкой и
экстремально низкой массой тела в акушерском
стационаре, в 2020 году;
- охват пар «мать – дитя» химиопрофилактикой в
соответствии с действующими стандартами увеличится с
88 процентов в 2016 году до 90 процентов в 2020 году;
- результативность мероприятий по профилактике абортов
приведет к снижению числа абортов на 1000 женщин
фертильного возраста с 17,0 (в 2016 году) до 14,8 (в 2020
году).
Организуется в соответствии с постановлением
Правительства Калужской области от 30.11.2007 № 315
«Об утверждении Порядка принятия решений о разработке
долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет
средств областного бюджета, их формирования и
реализации и Порядка проведения и критериев оценки
эффективности реализации долгосрочных целевых
программ, реализуемых за счет средств областного
бюджета» (в ред. постановлений Правительства
Калужской области от 31.03.2009 № 111, от 29.02.2012
№ 95)
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
В Калужской области на 01 января 2011 года проживало 163757 детей
(16,2 процента от общего числа жителей), из них 135 137 – в возрасте до 14 лет (82,5
процента детского населения). Детей до года - 11 835 (7,2 процента детского
населения) и 28 620 (17,4 процентов) подростков 15-17 лет. Женщин фертильного
возраста – 249389, доля женщин фертильного возраста – 24,7 процента.
Реализация мероприятий в рамках национального проекта в сфере
здравоохранения, Концепции демографической политики до 2025 года привела к
позитивным изменениям демографической ситуации в регионе, улучшению
состояния здоровья детей, беременных женщин: снизилась частота осложнений
беременности и родов, увеличилась доля нормальных родов. Реализация мероприятий
программы «Родовой сертификат» позволила обеспечить беременных женщин на
амбулаторном этапе необходимой лекарственной помощью, приобрести
дополнительные медикаменты, улучшить питание в стационаре (родильные дома),
обеспечить повышение зарплаты персоналу, дооснастить оборудованием лечебные
148
учреждения. С 2007 года в учреждениях родовспоможения более 565 единиц
оборудования закуплено за счет средств «Родового сертификата»: ультразвуковые
аппараты высокого класса с трехмерным изображением, мониторы слежения,
инкубаторы для маловесных детей, аппараты искусственной вентиляции легких,
анализаторы газов, реанимационные системы для новорожденных, системы для
неинвазивной ИВЛ, портативные ультразвуковые доплеры – кардиомониторы,
аппарат низкочастотного очищения крови и другое оборудование. Кроме того,
приобретались дорогостоящие лекарственные препараты (куросурф, сурфактант,
простагландины, новосевен, антибиотики резерва, растворы гидроксиэтилированного
крахмала и др.), медицинская мебель и изделия медицинского назначения
(современный шовный материал, одноразовые изделия медицинского назначения,
наборы для эпидуральной спинальной анестезии). Во всех родильных отделениях
введено дополнительное питание для беременных и родильниц.
За период 2005 - 2011 годов показатель младенческой смертности снизился на
31,3 процента (с 9,9 до 6,8 на 1000 родившихся живыми). Число абортов сократилось
на
24 процента. Показатель рождаемости к 2012 году увеличился
на 14,6
процента (с 8,9 до 10,2 на 1000 населения). Дальнейшее развитие программы
«Родовой сертификат» позволит улучшить показатели здоровья женщин и детей.
Показатели общей заболеваемости у детей в 2012 году снизились и выросли у
подростков, составив на 1 тыс. соответствующего населения:
2 188,7 (-9,0 процента) против 2 241,5 в 2005 году у детей (2011 год - Российская
Федерация – 2 387,9, ЦФО – 2 456,3).
2 163,4 (+22,5 процента) против 1 766,3 в 2005 году у подростков (2011 год Российская Федерация – 2 212,1),
В структуре общей заболеваемости первое место занимают болезни:
органов дыхания у подростков – 895,8 против 880,3 (2011 год - Российская Федерация
– 758,7) и детей – 1 433,6 против 1 447,4 (2011 год - Российская Федерация – 1 273,9,
ЦФО – 1 407,5).
На втором месте болезни:
глаза у подростков – 227,0 против 212,3 (2011год Российская Федерация – 191,1),
кожи и подкожной клетчатки у детей – 117,4 против 130,7 (2011 год - Российская
Федерация – 108,8, ЦФО – 107,7).
Третье место занимают болезни:
костно-мышечной системы у подростков – 151,9 против 170,9 (2011 год - Российская
Федерация – 170,6),
органов пищеварения у детей – 75,2 процента против 89,4 (2011 год - Российская
Федерация - 143,3, ЦФО - 119,6).
Рост общей заболеваемости у подростков по сравнению с 2005 годом
зарегистрирован по классам:
- новообразования – на 46,5 процента,
- болезни крови, кроветворных органов и отдельные нарушения, вовлекающие
иммунный механизм – на 57,0 процента;
- психические расстройства и расстройства поведения – на 33,2 процента;
- болезни нервной системы – на 12,8 процентов;
- болезни глаза и его придаточного аппарата – на 42,1 процента;
- болезни уха и сосцевидного отростка – на 27,7 процента;
- болезни органов дыхания – на 34,4 процента;
- болезни органов пищеварения – на 6,9 процента;
149
- болезни кожи и подкожной клетчатки – на 23,9 процента;
- болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани – на 8 процентов,
- беременность, роды и послеродовой период – на 8,2 процента;
- травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин –
на 99,4 процента (или в 2 раза).
Рост общей заболеваемости у детей до 14 лет по сравнению с 2005 годом
зарегистрирован по классам:
- новообразования – на 24,2 процента;
- психические расстройства и расстройства поведения – на 54,9 процента;
- болезни системы кровообращения – на 23,5 процента;
- болезни органов дыхания – на 2,8 процента;
- травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин – на
3,7 процента.
В основе сложившихся показателей лежат следующие факторы:
- снижение в 2012 году к 2005 году численности подростков в 1,8 раза (27 537
против 49 061), детей 0-14 лет – лишь на 1,1 процента (137 716 против 139 269);
- новые подходы и совершенствование диагностики заболеваний, усиление
профилактической работы, активное выявление и лечение заболеваний, в том числе в
ходе программ диспансеризации и медицинских осмотров, улучшение диагностических
возможностей учреждений здравоохранения в результате переоснащения и
модернизации материально-технической базы;
- распространение и накопление во всех возрастных группах хронической
неинфекционной патологии как следствие воздействия различных немедицинских
(социально-экономических, экологических, поведенческих, стрессовых, климатогеографических, пищевых и пр.) и медицинских (генетических, наследственных,
доступность и качество медицинской помощи, состояние медицинской науки и
внедрение в практику её достижений и пр.) факторов.
Маршрутизация пациентов и зональное закрепление районов медицинского
обслуживания по профилям регламентированы приказом министерства здравоохранения
Калужской области от 07.06.2012 № 591 «Об организации медицинского обеспечения
граждан в медицинских организациях Калужской области с учетом уровня оказания
медицинской помощи (3-х уровневой системы)» и осуществляется в следующем
порядке.
В области функционируют 9 родильных отделений при центральных районных
больницах (в том числе 4 межрайонных) I группы (112 акушерских коек). В городе
Калуге - одно самостоятельное учреждение родовспоможения государственное
бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области «Калужский городской
родильный дом» (132 акушерские койки) и родильный дом на базе многопрофильной
больницы государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской
области «Калужская областная больница» (90 акушерских коек) II группы. Кроме
того, на базе федерального государственного бюджетного учреждения
здравоохранения «Клиническая больница № 8 ФМБА России» (г. Обнинск)
развернуто 50 акушерских коек III группы (обслуживает население г. Обнинска).
Госпитализация на родоразрешение беременных женщин низкой группы
перинатального риска осуществляется в родильное отделения государственного
бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Калужский городской
родильный дом», госпитализация беременных с экстрагенитальной патологией и
группой высокого перинатального риска в родильное отделение государственного
150
бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Калужская областная
больница». В целях обеспечения доступности медицинской помощи в рамках
программы государственных гарантий (по соглашению) помощь на койках для
беременных и рожениц (1 и 2 группы) осуществляется в родильных домах Брянской и
Московской области. Транспортировка на госпитализацию проводится санитарным
транспортом медицинской организации.
Медицинская помощь детям оказывается в 36 медицинских организациях
области:
1 уровня – 21 учреждение;
2 уровня – 6 учреждений;
3 уровня - 4 учреждения;
4 санатория, в том числе 1 по типу «Мать и дитя», 2 санатория имеют заезды
«Мать и дитя», 1 санаторий для детей с туберкулезом;
1 дом ребенка (государственное казенное учреждение здравоохранения
Калужской области «Дом ребенка, специализированный для детей с
органическим поражением центральной нервной системы с нарушением
психики»).
Стационарная помощь оказывается на 774 койках, из них 15,6 процента в
учреждениях 1 уровня (121), 41,2 процента в учреждениях 2 уровня (319),
43,2 процента в учреждениях трктьего уровня (334).
В 21 учреждении (центральные районные больницы) 1 уровня сохранено
минимальное количество коек для детей в числе общеврачебных для обеспечения
доступности оказания помощи, в том числе при острых и неотложных состояниях,
при необходимости с последующей госпитализацией пациентов в межрайонные
центры. Для обеспечения этапности оказания медицинской помощи - маршрутизации
пациентов на второй уровень - медицинские организации первого уровня оснащены
санитарным автотранспортом, закупленным в рамках программы модернизации
здравоохранения.
На втором уровне специализированная медицинская помощь осуществляется в 4
центральных районных больницах, государственном бюджетном учреждении
здравоохранения Калужской области «Детская городская больница», федеральном
государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Клиническая больница
№8 г. Обнинска» ФМБА России.
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области
«Детская городская больница» имеет многопрофильный (9 профилей) стационар
терапевтический (включая койки для новорожденных, туберкулёзные и инфекционные,
реанимацию) на 203 койки и сеть поликлиник с 62 педиатрическими участками, прием в
поликлиниках ведется по 15 профилям.
Третий уровень:
1) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Калужская областная детская больница» обслуживает детское население всей
области, как третий уровень оказания медицинской помощи детям – 163757 чел. Имеет
круглосуточный
многопрофильный (19 профилей) стационар на 245 коек,
консультативно-диагностический центр для детей (19 профилей) на 200 посещений с
дневным стационаром, отделение генетики на 30 посещений в смену, центр
планирования семьи и репродукции на 100 посещений, патологоанатомическое
отделение,
клинико-диагностическая
лаборатория,
круглосуточный
детский
травматологический пункт.
151
Специалистами государственного бюджетного учреждения здравоохранения
Калужской области «Калужская областная детская больница» оказывается
высокоспециализированная помощь по профилям «травматология и ортопедия»,
«комбустиология», «урология», «онкология», «гематология».
2) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области
«Калужский областной кожно-венерологический диспансер» (23 койки для детей).
3) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области
«Калужская областная психиатрическая больница» (40 коек).
4) Государственное автономное учреждение здравоохранения Калужской области
«Калужская областная детская стоматологическая поликлиника».
Из общего объема детских коек 42,1 процента развернуты в стационарах для
взрослых и детей - 326 детских коек. Это все койки в учреждениях 1 уровня – 121
койка, 116 (из 319) - в учреждениях 2 уровня (центральных районных больницах,
федеральном государственном бюджетном учреждении здравоохранения Калужской
области «Клиническая больница № 8» ФМБА России), в учреждениях 3 уровня – 63
койки (государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области
«Калужский областной кожно-венерологический диспансер», государственное
бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области «Калужская областная
психиатрическая больница»).
Маршрутизация детей и женщин в соответствии с профилем и зоной
обслуживания в медицинские организации области представлена в подпрограмме
«Совершенствование системы территориального планирования здравоохранения
Калужской области».
С 01 января 2012 года в Калужской области, как и в Российской Федерации,
начата регистрация родившихся детей в соответствии с критериями рождения,
рекомендованными Всемирной организацией здравоохранения. В области введен
мониторинг младенческой смертности с учетом новых критериев рождения. По
предварительным данным, показатель младенческой смертности в 2012 году составил
10,1 на 1000 родившихся живыми против 6,8 в 2011 году, из числа умерших дети с
экстремально низкой массой тела составили 33,3 процента (40 из 120 детей, умерших в
возрасте до 1 года). Структура младенческой смертности сохраняется прежней: на 1
ранговом месте состояния перинатального периода – 5,7 промилле против 2,9 (рост на 96
процентов), на втором месте – врожденные пороки развития 2,3 промилле против 1,9
(рост на 21 процент), на третьем месте инфекционные заболевания 0,8 промилле (роста
нет). Младенческая смертность в 2012 году по сравнению с 2011 годом снизилась от
заболеваний органов дыхания в 2 раза, от несчастных случаев - на 30 процентов. Доля
умерших на дому уменьшилась с 11,4 до 4,2 процента (5 против 8).
В целях выхаживания новорожденных были развернуты и оснащены
дополнительные койки реанимации и интенсивной терапии в родовспомогательных и
детских учреждениях. Открыто новое отделение на 20 коек для выхаживания
новорожденных на базе областной детской больницы. Показатель обеспеченности
койками реанимации новорожденных составляет 1,6 на 1000 родов (при нормативе 4,0 на
1000 родов). В связи с дефицитом площадей в учреждениях здравоохранения
организация необходимого количества коек для оказания помощи женщинам и
новорожденным не представляется возможным. Ввиду того, что резервы для снижения
младенческой смертности исчерпаны, требуется создание перинатального центра. Таким
образом, будет завершено формирование трехуровневой системы оказания медицинской
помощи беременным, роженицам, родильницам и новорожденным.
152
В рамках программы модернизации здравоохранения области в 2011-2012
годах закуплено 1368 единиц медицинского оборудования, в том числе для
выхаживания детей с низкой и экстремально низкой массой тела - 378 единиц.
Проведен капитальный ремонт в 43 учреждениях детства и родовспоможения.
Построено детское отделение в государственном бюджетном учреждении
здравоохранения
Калужской
области
«Центральная
районная
больница
Хвастовичского района». Для обеспечения дальнейшего снижения показателей
перинатальной, младенческой и материнской смертности необходимо продолжить
дооснащение учреждений, оказывающих помощь женщинам и детям, современным
диагностическим и лечебным оборудованием в соответствии с принимаемыми
порядками оказания медицинской помощи и стандартами.
Одним из приоритетных направлений является доступность и обеспечение
качества специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской
помощи детскому и женскому населению. Требуется развитие специализированной
помощи женщинам и детям по различным профилям с учетом создания эффективной
трехуровневой системы оказания медицинской помощи, для чего проведен анализ
соответствия материально-технического оснащения медицинских организаций (МО)
Калужской области действующим и утвержденным порядкам оказания медицинской
помощи в части оказания помощи женщинам и детям:
- Порядок оказания педиатрической помощи (приказ Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.04.2012
№ 366н). Материально-техническое оснащение учреждений 1 уровня соответствует
порядку на 93,6 процента, 2 уровня - 94,8 процента, 3уровня - оснащенность 100
процентов;
- Порядок оказания медицинской помощи по профилю «Неонатология» (приказ
Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 921н).
Лицензия на оказание медицинской помощи по профилю «Неонатология» имеют 13
МО, из них на первом уровне материально-техническое оснащение учреждений
соответствует порядку на 85 процентов, на 2 уровне - на 90,7 процента, на третьем
уровне – 95 процентов;
- детская анестезиология и реаниматология (приказ Министерства
здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 919н, не вступил в силу).
Данный вид помощи оказывается в 3 МО, оснащенность - 100 процентов. Оказание
медицинской помощи детям по остальным профилям осуществляется в виде
первичной медико-санитарной помощи, скорой, в том числе специализированной,
помощи, и специализированной помощи. В части оказания специализированной
помощи в Калужской области ситуация по материально-техническому обеспечению
порядков следующая:
детская кардиология (приказ Министерства здравоохранения
Российской
Федерации от 25.10.2012 № 440н). Лицензию на оказание помощи по детской
кардиологии имеют 2 МО, оснащенность – 95 процентов;
детская неврология (приказ Министерства здравоохранения
Российской
Федерации от 14.12.2012 № 1047н). Помощь по профилю «детская неврология»
оказывается в 2 МО, оснащенность - 100 процентов;
детская онкология (приказ Министерства здравоохранения
Российской
Федерации от 31.10.2012 № 560н). Порядок введен в 1 МО 3 уровня, оснащенность 100 процентов;
153
детская офтальмология (приказ Министерства здравоохранения Российской
Федерации от 25.10.2012 № 442н, не вступил в силу). Помощь по профилю «детская
офтальмология» оказывается в 2 МО, на 2 уровне оснащенность - 80 процентов, на 3
уровне оснащенность - 90 процентов;
детская ревматология (приказ Министерства здравоохранения Российской
Федерации от 25.10.2012 № 441н, не вступил в силу). Лицензию на оказание помощи
по ревматологии имеет государственное бюджетное учреждение здравоохранения
Калужской области «Калужская областная детская больница» (3 уровень).
Оснащенность – 90 процентов;
детская стоматология (приказ Министерства здравоохранения Российской
Федерации от 13.11.2012 № 910н, не вступил в силу). Лицензию на оказание помощи
по детской стоматологии имеют 13 МО, в т.ч. на 1 уровне – 7 МО, оснащенность 80 процентов, на 2 уровне - 4 МО, оснащённость - 83,3 процентов, на 3 уровне 2 МО,
оснащенность - 77 процентов;
детская
урология-андрология
(приказ
Министерства
здравоохранения
Российской Федерации от 31.10.2012 № 561н) – лицензию имеют 2 МО, в т.ч. на 2
уровне оснащенность - 98 процентов, на 3 уровне оснащенность – 95 процентов;
детская хирургия (приказ Министерства здравоохранения
Российской
Федерации от 31.10.2012 № 562н). Лицензию имеют 3 МО, в т.ч. на 2 уровне
оснащенность 2 учреждений - 87,5 процента. На 3 уровне 1 МО, оснащенность - 90
процентов;
детская эндокринология (приказ Министерства здравоохранения Российской
Федерации от 12.11.2012 № 908н). Лицензию имеют 2 МО, в том числе на 2 уровне
оснащенность - 95 процентов, на 3 уровне оснащенность - 95 процентов;
инфекционные заболевания у детей (приказ Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации от 05.05.2012 № 521н). Помощь
детям по инфекционным болезням оказывают 6 МО, в т.ч. 2 МО на 1 уровне,
оснащенность - 97,0 процента, на 2 уровне – 4 МО, оснащенность – 88 процентов.
Акушерство и гинекология (приказ Министерства здравоохранения Российской
Федерации от 01.11.2012 № 572н).
В области имеют лицензию на оказание акушерско-гинекологической помощи 43
МО, из них в 1-ом уровне – 35 МО, на 2-ом - 7 МО, на 3-м – 2 МО.
В соответствии с порядком МО 1-го уровня обеспечены оборудованием на 85
процентов. Обеспеченность МО 2-го уровня составляет 89,7 процента, оснащенность
МО 3 уровня - на 80 процентов.
В связи с переходом с 2012 года на новые критерии регистрации живорождения
крайне актуальной становится проблема ретинопатии недоношенных, которая
занимает лидирующее положение среди причин слепоты и слабовидения с детства и
остается в центре внимания офтальмологов всего мира последние десятилетия.
Ежегодно в Калужской области рождается более 700 недоношенных детей, среди этих
детей около 70 процентов относятся к группе риска по развитию нарушения зрения.
Примерно у 30 процентов (150-200 детей) формируется ретинопатия недоношенных.
Среди этой категории детей 20 – 50 процентов (30 - 70) требуют хирургической
коррекции. В области силами Калужского филиала федерального государственного
бюджетного
учреждения
межотраслевого
научно-технического
комплекса
«Микрохирургия
глаза
имени
академика
С.Н.
Федорова»
создана
высокотехнологичная служба, объединяющая в единую централизованную систему
мероприятия по раннему скринингу, лечению и диспансерному наблюдению детей с
154
ретинопатией недоношенных. В рамках Программы государственных гарантий
оказания бесплатной медицинской помощи проводятся скрининговые обследования
детей из группы риска по развитию ретинопатии недоношенных. Пациенты с
признаками ретинопатии недоношенных переводятся в Калужский филиал
федерального государственного бюджетного учреждения межотраслевого научнотехнического комплекса «Микрохирургия глаза имени академика С.Н. Федорова» для
детального диагностического обследования, по результатам которого определяется
тактика дальнейшего мониторинга и лечения. При наличии показаний оказывается
высокотехнологичная медицинская помощь. Ежегодно детям проводится углубленное
обследование (рефрактометрия, биометрия, визометрия, электрофизиологические
исследования). При наличии показаний назначается очковая коррекция, проводятся
склеропластические операции, операции на мышцах. В дальнейшем осуществляется
длительное диспансерное наблюдение в условиях медицинских организаций
Калужской области.
Порядок отбора пациентов на высокотехнологичную медицинскую помощь
(далее - ВМП) осуществляется в соответствии с действующей нормативной правовой
базой. Отбор на лечение детей проводится в медицинских организациях второго
(государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области
«Детская городская больница») и третьего уровней (государственное бюджетное
учреждение здравоохранения Калужской области «Калужская областная детская
больница»). ВМП и специализированную медицинскую помощь дети Калужской
области получают в основном в федеральных клиниках Москвы, в клиниках СанктПетербурга (по профилю ортопедия-травматология – Институт им. Турнера,
отоларингология – НИИ уха, горла, носа и речи). В 96 процентах случаев лечение
детей с офтальмологической патологией проводится по ВМП в Калужском филиале
федерального государственного бюджетного учреждения межотраслевого научнотехнического комплекса «Микрохирургия глаза имени академика С.Н. Федорова», в 4
процентах институт им. Гельмгольца. Медицинскую помощь получили все
нуждающиеся в ней.
Количество направленных детей
в клиники федерального уровня и больницы г. Москвы
показатель
2010 год
2011 год
2012 год
Высокотехнологичная
568
722
801
медицинская помощь
Специализированная
275
402
342
медицинская помощь
Консультации
424
444
532
Клиники г. Москвы
84
91
82
Наиболее эффективным инструментом профилактики врожденных и
наследственных болезней является комплексная пренатальная (дородовая)
диагностика, включающая ультразвуковой и биохимический скрининг на
сывороточные маркеры матери, программу индивидуального риска, инвазивные
методы диагностики и медико-генетическое консультирование. Для проведения
ультразвуковой пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка
в первом триместре беременности в регионе с 2013 года организованы 4 окружных
кабинета пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка на базе
лечебно-профилактических учреждений: государственном бюджетном учреждении
155
здравоохранения Калужской области «Калужский городской родильный дом»;
государственном бюджетном учреждении здравоохранения Калужской области
«Калужская областная больница»; государственном бюджетном учреждении
здравоохранения Калужской области
«Центральная районная больница
Людиновского района»; государственном бюджетном учреждении здравоохранения
Калужской области
«Центральная районная больница Боровского района».
Дальнейшее консультирование женщин организовано на базе государственного
бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Калужская областная
детская больница» в отделении генетики, в составе которого функционирует
цитогенетическая лаборатория и лаборатория неонатального скрининга, работают
специалисты по ультразвуковой и лабораторной биохимической диагностике
нарушений развития ребенка: врач ультразвуковой диагностики, врач-генетик, врач
лабораторной диагностики. Выявление пороков развития плода в ранние сроки
беременности позволит информировать родителей о пороках развития плода, решать
вопросы о сроках и месте коррекции нарушений плода. Новорожденные дети с
хирургической патологией переводятся для оперативного лечения в отделение детской
хирургии государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской
области «Калужская областная больница», в котором успешно проводится оперативное
лечение врожденных пороков развития: атрезии пищевода, 12-перстной кишки, ануса;
омфалоцеле, диафрагмальной грыжи, аномалии развития желчных протоков и т.д.
Новорожденные с пороками развития сердечно-сосудистой системы, требующими
хирургической коррекции,
в Научном Центре сердечно-сосудистой хирургии
им. А.Н. Бакулева. На базе государственного бюджетного учреждения
здравоохранения Калужской области «Калужская областная детская больница»
выполняются реконструктивно-пластические ортопедические, урологические и
хирургические операции детям, а также комплексное лечение больных с ожогами. В
дальнейшем планируется получение лицензии на ВМП по ряду видов деятельности.
Другим важным направлением мероприятия является проведение неонатального
скрининга на 5 заболеваний (фенилкетонурия и врожденный гипотиреоз,
адреногенитальный синдром, галактоземия и муковисцидоз). За период 2006 - 2012
годов в Калужской области обследовано 75797 новорожденных, выявлено 57 случаев
наследственных заболеваний. При всех выявленных случаях заболевания проводится
уточняющая диагностика на базе МО области и в федеральных клиниках (ДНК
диагностика: галактоземия и муковисцидоз).
Результаты неонатального скрининга в 2006-2012 годах
Выявлено больных
Заболевание
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Всего
год год год год год год год выявлено
Фенилкетонурия
1
0
0
2
2
3
1
Врожденный
гипотиреоз
1
3
1
2
4
2
3
Галактоземия
-
0
1
1
5
1
2
9
16
Всего
на
«Д»
учёте
21
36
7
156
10
Адреногенитальный
синдром
-
0
0
1
5
4
5
Муковисцидоз
-
0
1
2
1
0
3
ИТОГО
15
7
57
20
22
Дети поставлены на диспансерный учет, проводится лечение лекарственными
препаратами в соответствии с действующим законодательством по бесплатному
обеспечению лекарственными препаратами и продуктами специализированного
питания. Регулярно консультируются (по потребности) в ведущих федеральных
клиниках. Неонатальный скрининг позволяет в будущем создать больному ребенку
возможности и условия для нормального развития, получения образования,
профессиональной подготовки, последующего трудоустройства и полноценной
жизни. Так, 90 процентов пациентов с фенилкетоурией не имеют ограничений
жизнедеятельности.
Аудиологический скрининг является одним из важнейших компонентов в
профилактике детской инвалидности и требует дальнейшего развития. В Калужской
области ежегодно выявляются от 2 до 5 детей, нуждающихся в кохлеарной
имплантации. В результате проведения аудиологического скрининга детям
проводится диспансерное наблюдение и последующий отбор на оказание
высокотехнологичной медицинской помощи - операции кохлеарной имплантации. За
5 лет операция кохлеарной имплантации проведена 17 детям с нарушением слуха.
Кохлеарный имплант – это эндопротез, состоящий из внутренней и внешней частей
(речевой процессор, микрофон, радиопередатчик). Речевой процессор является
дорогостоящим прибором, срок службы его составляет 5 лет. В этой связи необходим
четкий мониторинг оперированных детей и своевременное направление в
федеральную клинику для оказания высокотехнологичной медицинской помощи по
замене речевого процессора.
Внедрение
современных
технологий
выхаживания
и
реабилитации
недоношенных детей, родившихся с низкой и экстремально низкой массой тела,
возможно при совершенствовании системы медицинской помощи и непрерывной
переподготовки достаточного количества высококвалифицированных специалистов в
области акушерства и гинекологии, неонатологии и педиатрии.
В Калужской области по данным на 01 января 2013 года количество детей с
сахарным диабетом I типа от 0 до 18 лет составляет 179 человек. Для лечения детей,
страдающих сахарным диабетом (далее - СД), в настоящее время в Калужской
области применяется интенсифицированная инсулиновая терапия с использованием
для введения инсулина шприц-ручек, предусматривающая подкожное введение
инсулиновых препаратов. Инсулинозависимые дети обеспечиваются бесплатно
препаратами инсулина, шприцами, шприц-ручками, тест-полосками для определения
сахара крови (730 штук в год в соответствии со стандартом оказания медицинской
помощи). Вместе с тем в целях достижения наиболее высокой степени компенсации
СД, профилактики ранних осложнений, обеспечения высокого уровня качества жизни
и социальной адаптации инсулинозависимых детей начал применяться метод
помповой инсулинотерапии для детей, больных СД. Установка инсулиновых помп
157
является высокотехнологичным видом медицинской помощи и производится в
условиях стационара федеральных специализированных медицинских учреждений. В
Калужской области по состоянию на 01 января 2013 года инсулиновые помпы
установлены 12 детям, больным СД, ежегодно устанавливаются по медицинским
показаниям 2-4 детям. Не решен вопрос по обеспечению данной категории детей
расходными материалами к помпам и дополнительными тест-полосками (контроль
глюкозы крови проводится до 10 раз в сутки).
Оказание своевременной и эффективной лечебно-диагностической и
профилактической помощи, а также социально-психологического сопровождения в
амбулаторно-поликлинических и стационарных учреждениях здравоохранения ВИЧинфицированным беременным женщинам и их детям - одна из важных задач,
стоящих перед современной медициной. Российская Федерация последовательно
выполняет обязательства, взятые в рамках принятой в 2001 году Генеральной
Ассамблеей ООН Декларации «О приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИД».
Правительство страны, российские государственные и общественные организации
осуществляют реализацию глобальной инициативы об обеспечении универсального
доступа к профилактике, лечению и уходу при ВИЧ/СПИДе к 2010 году,
поддерживаемую «Группой восьми» и Объединенной программой ООН по
ВИЧ/СПИДу. Внедрение в Российской Федерации современной бесплатной
высокоактивной антиретровирусной терапии кардинально изменило отношение
медицинских специалистов и людей, живущих с ВИЧ, к беременности. Организация и
проведение комплекса профилактических мероприятий по предупреждению передачи
ВИЧ-инфекции от матери ребенку, прежде всего проведение антиретровирусной
профилактики во время беременности, родов и новорожденному, осуществляется в
соответствии с утвержденным и единым для всей Российской Федерации стандартом.
В Калужской области, как и в целом по Российской Федерации, создана
комплексная система оказания медицинской помощи ВИЧ-инфицированным.
В последние несколько лет основным путем передачи ВИЧ-инфекции на
территории Калужской области был гетеросексуальный, что обусловило увеличение
количества женщин фертильного возраста, вовлеченных в эпидемию ВИЧ-инфекции.
Так, к 2012 году женщины составили 42,2 процента от всех ВИЧ-инфицированных,
выявленных на территории Калужской области, а на 01 января 2013 года - 43
процента. Количество беременностей у ВИЧ-инфицированных женщин, находящихся
под диспансерным наблюдением в государственном автономном учреждении
здравоохранения Калужской области «Калужский областной центр по борьбе со
СПИД и инфекционными заболеваниями», увеличилось с 55 в 2010 году до 75 в 2012
году (рост 36,4 процента). Число новорожденных детей, рожденных ВИЧинфицированными женщинами на территории области остается стабильным. В 2010
году родился 41 живой ребенок, в 2011 году – 36, в 2012 году - 45.
Медицинская помощь, оказываемая детям, страдающим ВИЧ-инфекцией,
требует существенных затрат на диагностику, лечение и социальные выплаты на
протяжении многих лет жизни ребенка, поэтому профилактика вертикальной
передачи вируса иммунодефицита человека (от матери к ребенку во время
беременности, родов и грудного вскармливания) приобретает особую значимость.
Для обеспечения дальнейшего снижения детской смертности и инвалидности
необходимо совершенствование организации помощи данной категории пациентов. В
настоящее время действует эффективная единая система лекарственной
профилактики вертикальной передачи вируса иммунодефицита человека, в том числе
158
унифицированный метод антиретровирусной профилактики охвата трехэтапной
профилактикой пар «мать – дитя» ( охват 88 процентов).
Охрана и восстановление репродуктивного здоровья населения в настоящее
время относится к перспективному направлению улучшения демографической
ситуации. Неуклонный рост гинекологических заболеваний по многим
нозологическим формам увеличил за последние 5 лет на 10,1 процента показатель
женского бесплодия (в Российской Федерации - на 9,6 процента). В связи с этим,
значительное число семей нуждаются во вспомогательных репродуктивных
технологиях. Анализ причин, приводящих к возникновению гинекологических
заболеваний у женщин, нарушению репродуктивной функции и бесплодию,
свидетельствует, что одним из ведущих факторов являются аборты. В Калужской
области в последние годы сохраняется стойкая тенденция к снижению числа абортов
во всех возрастных группах. За 5 лет абсолютное число абортов сократилось на 25,6
процента (с 7256 в 2008 году до 5390 в 2012 году). Показатель абортов на 1000
женщин фертильного возраста уменьшился на 29,7 процента (с 30,8 в 2008 году до
21,6 в 2012 году), а показатель числа абортов на 100 родившихся живыми и мертвыми
- на 31,7 процента (соответственно с 81,9 до 55,9). Начиная с 2006 года число родов в
Калужской области превышает число абортов. В течение 2008 - 2012 годов число
абортов у первобеременных снизилось на 85,7 процента (2008 год – 785, 2012 год –
112). Число абортов у подростков (15-19 лет) уменьшилось на 58,8 процента (с 620 в
2008 году до 255 в 2012 году).
С 2009 года министерством по делам семьи, демографической и социальной
политике Калужской области во всех районных центрах области организованы
центры медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной
жизненной ситуации. В них проводится психологическое и социальное
сопровождение беременных женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации, с
целью создания благоприятных условий для рождения ребенка, профилактика отказов
от детей в родильных домах. В данной работе принимают участие психологи,
социальные работники, педагоги, а также врачи акушеры-гинекологи медицинских
организаций. Для своевременной транспортировки беременной женщины в лечебные
учреждения приобретены автомобили («Газель») для каждого центра. В каждой
центральной районной больнице имеется информация о функционирующих центрах с
указанием номеров телефонов, адресов и контактных лицах. На участках врачи
акушеры-гинекологи формируют списки беременных женщин, находящихся в
трудной жизненной ситуации, и передают данные в кризисные центры.
С июля 2012 года по предложению минздрава Калужской области в работу
центров дополнительно введено доабортное консультирование женщин,
обратившихся в медицинские организации, специалистами центров (психолог,
специалист по социальной работе). Кроме того, в 5 женских консультациях на
территории области введены в штаты медицинские психологи, работают 5
специалистов. В 6 женских консультациях введены в штаты социальные работники,
работают 4 специалиста. За 2011 год прошли доабортное консультирование в
женских консультациях 768 женщин, из них решили сохранить беременность – 1,8
процента. В 2012 году консультировано специалистами 687 женщин, после
консультирования решили сохранить беременность 2,8 процента.
Кроме того, в Российской Федерации и в Калужской области приняты
законодательные меры, к которым, в частности, относится установление срока,
отведенного женщине после обращения в медицинскую организацию по поводу
159
искусственного прерывания беременности для обдумывания данного решения и
получения консультации психолога и специалиста по социальной работе. При сроке
беременности 4-7 недели и 11-12 недели женщине на обдумывание решения
предоставляется 48 часов, а при сроке беременности 8-10 недели - не менее семи дней
(приказ минздрава Калужской области от 06.02.2012 № 135 «О проведении
искусственного прерывания беременности»). Несмотря на это, частота
искусственного прерывания в регионе остается высокой, что свидетельствует о
необходимости продолжения комплекса мероприятий, направленных на их
профилактику и снижение. Требуется совершенствование работы центров медикосоциальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в
которых оказывается медицинская и социально-психологическая помощь женщинам
в случаях незапланированной беременности.
Одним из резервов сохранения уровня рождаемости является увеличение
объемов оказания медицинской помощи по лечению бесплодия с использованием
современных вспомогательных репродуктивных технологий. За 5 лет операция
экстракорпорального оплодотворения (далее-ЭКО) в федеральных медицинских
учреждениях проведена 459 женщинам Калужской области в рамках
высокотехнологичной помощи. С 2013 года медицинскую помощь по проведению
процедуры ЭКО жительницы области могут получить в рамках территориальной
программы обязательного медицинского страхования.
Реализация мероприятий по повышению эффективности лечения бесплодия с
использованием вспомогательных репродуктивных технологий увеличит доступность
данного вида помощи и будет способствовать повышению рождаемости.
2. Основные цели и задачи подпрограммы.
Цели подпрограммы:
- создание условий для оказания доступной и качественной медицинской
помощи детям и матерям;
- улучшение состояния здоровья детей и матерей;
- снижение материнской, младенческой и детской смертности;
- снижение уровня вертикальной передачи ВИЧ от матери ребенку.
Задачи подпрограммы:
- повышение доступности и качества медицинской помощи матерям и детям;
- развитие специализированной медицинской помощи матерям и детям;
- совершенствование и развитие пренатальной и неонатальной диагностики для
снижения уровня первичной инвалидности детей;
- увеличение охвата трехэтапной химиопрофилактикой пар «мать-дитя» в целях
предотвращения вертикальной передачи ВИЧ-инфекции;
- профилактика и снижение количества абортов.
Оценка результативности подпрограммы будет ежегодно отслеживаться на
основании целевых показателей (индикаторов), перечень и значения которых указаны
в приложении № 1 к подпрограмме.
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Сроки реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы.
Подпрограмма реализуется в 2 этапа:
160
1 этап: 2013-2015 годы;
2 этап: 2016-2020 годы.
Реализация подпрограммы в два этапа обусловлена тем, что к 01 января 2015
года вступит в силу большая часть основных положений Федерального закона «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», что будет означать в
целом завершение структурных реформ в здравоохранении, начатых в 2008-2009
годах. Таким образом, к 2015 году будут созданы необходимые материальнотехнические и правовые предпосылки для перехода ко второму этапу реализации
подпрограммы (2016-2020 годы). Второй период станет продолжением и развитием
первого и будет связан с наращиванием качественного потенциала отрасли и
инновационным развитием.
4. Система основных мероприятий подпрограммы
Реализация подпрограммы намечена по следующим основным направлениям.
Мероприятие 1. Совершенствование акушерско-гинекологической службы
путем формирования трехуровневой системы оказания медицинской помощи.
Основным барьером для полноценного функционирования трехуровневой
системы перинатальной помощи в настоящее время является тот факт, что регион не
полностью обеспечен койками реанимации и интенсивной терапии для
новорожденных,
располагающих
современным
высокотехнологичным
оборудованием.
Решением проблем предупреждения и снижения материнской и младенческой
смертности является интенсификация процесса оказания стационарной помощи в
перинатальных центрах, в которых возможно решать проблемы рождения и
выхаживания детей, имеющих неудовлетворительный прогноз здоровья, сохранения
жизни и здоровья беременных женщин групп высокого риска. Создание
перинатального центра подразумевает не только его строительство, но и совершенно
новый уровень организации работы - организация потока беременных, рожениц и
новорожденных в учреждение, в котором сконцентрирован материальный и
интеллектуальный ресурс, взаимосвязь со всеми акушерскими и педиатрическими
учреждениями территории, организация повышения квалификации сотрудников,
работы по единым протоколам.
С учетом новых критериев регистрации рождений отмечен рост показателя
младенческой смертности в 2012 году. В рамках программы модернизации
здравоохранения области развернуто дополнительно 15 коек интенсивной терапии
новорожденных в учреждениях родовспоможения и 8 реанимационных в детских
больницах для выхаживания детей, родившихся с экстремальнонизкой массой тела и
недоношенных. Таким образом, в настоящее время в области имеется 16 коек
реанимации и 15 коек интенсивной терапии новорожденных в учреждениях
родовспоможения и детства. Дефицит площадей в имеющихся учреждениях
здравоохранения
не
позволил
организовать
необходимое
количество
реанимационных коек для новорожденных. Резервы дальнейшего снижения
младенческой смертности практически исчерпаны. Поэтому необходимо
строительство перинатального центра.
Проектно-сметная документация по объекту строительства перинатального
центра на 230 коек разработана в 2011 году, получено положительное заключение
161
государственной экспертизы от 22.12.2011 № 40-1-5-0330-11 и положительное
заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости объектов
капитального строительства от 23.12.2011 № 40ДО-1-6-0067-11. Строительство
перинатального центра планируется на базе многопрофильного государственного
бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Калужская областная
больница» за счет увеличения мощности действующего областного родильного дома.
Существующий родильный дом представлен 90 койками, из них - 50 коек для
беременных и рожениц, 40 коек патологии беременности. В составе больницы 60
гинекологических коек. Пристройка представляет собой разноэтажное 5-ти и 4-х
этажное отдельно стоящее здание, соединенное надземным переходом с родильным
домом.
В строящемся здании вновь организуются отделение реанимации и
интенсивной терапии для новорожденных на 18 коек (ОРИТ), отделение патологии
новорожденных на 30 коек, лабораторный блок. В это здание переведут отделения,
мощность которых будет увеличена: акушерские отделения (физиологическое,
обсервационное) на 70 коек (+20 коек), отделение патологии беременности на 60 коек
(+20 коек), операционные блоки для 2-х акушерских отделений (по типу стерильных
боксов), отделение для новорожденных на 12 коек для интенсивного ухода за
новорожденными, переведенных из обсервационного акушерского отделения, блок
интенсивной терапии на 12 коек для родильного отделения для женщин (9 коек
реаниматологии и интенсивной терапии, 3 койки пробуждения), 9 родильных залов
(+1 родильный зал), акушерский консультативный дистанционный центр,
конференцзал на 150 мест, помещения приема и выписки детей и женщин,
административные помещения. В существующем корпусе будут развернуты:
гинекологическое отделение на 70 коек (+ 10 коек), операционный блок для
гинекологических больных (3 операционных), консультативно-диагностическое
отделение на 100 посещений, дневной стационар на 10 коек, отделение генетики, блок
вспомогательных медицинских технологий (ЭКО). Количество коек реанимации
новорожденных составит 34 койки (3,4 на 1 тыс. родов). Количество коек патологии
новорожденных составит 100 коек (с учетом имеющихся в настоящее время 70 в
детских больницах или 10,0 на 1 тыс. родов). Наличие акушерского дистанционного
консультативного центра, который начал функционировать с 2013 года на базе
государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области
«Калужская областная больница», с выездными анестезиолого-реанимационными
акушерскими и неонатальными бригадами для оказания консультативной и
неотложной медицинской помощи позволит реализовать основные функции
перинатального центра.
После открытия перинатального центра будут перепрофилированы 39
акушерских коек в маломощных родильных отделениях центральных районных
больниц, расположенных в центре Калужской области. Будет обеспечена доступность
помощи путем соблюдения маршрутизации пациенток, транспортировки женщин на
родоразрешение санитарным транспортом медицинских организаций. Во всех
центральных районных больницах сохраняется ургентный родильный зал для
родоразрешения в экстренных случаях. Сокращаемые койки для беременных и
рожениц планируется перепрофилировать в койки патологии беременных и
сестринского ухода для данной категории пациентов (Дзержинский, Медынский,
Юхновский, Жуковский, Сухиничский районы).
Таким образом, будет окончательно сформирована трехуровневая система
162
оказания помощи беременным, роженицам и родильницам, а также новорожденным в
части родовспоможения. Акушерскую и неонатальную помощь будут оказывать
учреждения 1 уровня: родильные отделения Малоярославецкой и Боровской
центральных районных больниц на севере области, Кировской и Людиновской
центральных районных больниц на юге области (межрайонные), учреждения 2
уровня: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Калужский городской родильный дом» и федеральное государственное
бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области «Клиническая больница
№ 8 ФМБА России» (межрайонные), учреждение 3 уровня: перинатальный центр
государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области
«Калужская областная больница». Это позволит обеспечить современный уровень
оказания медицинской помощи данной категории пациентов, а также снизить в 2 раза
(1 случай) показатели материнской и на ¼ младенческой смертности.
Кроме того, в рамках данного мероприятия подпрограммы планируется
проведение мероприятий по улучшению материально-технической базы женских
консультаций и учреждений родовспоможений:
1. Реконструкция помещений по ул. Добровольского, д. 36 для организации
женской консультации № 5 и капитальный ремонт помещения женской консультации
№ 1 по ул. Ленина, д. 39 государственного бюджетного учреждения здравоохранения
Калужской области «Калужская городская больница № 5». Это позволит привести в
соответствие с санитарными нормами помещения и площади женской консультации
№ 1; открыть новую женскую консультацию с увеличением количества посещений со
100 до 150 в смену (женская консультация № 5 -100; женская консультация № 1 – 50),
обеспечить шаговую доступность оказания медицинской помощи женскому
населению. А также повысить качество оказания амбулаторно-поликлинической
помощи беременным женщинам г. Калуги.
2. Капитальный ремонт здания микролаборатории государственного
бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Калужский городской
родильный дом» (ул. М. Горького, д. 83). В нем расположены: бактериологическая
лаборатория,
отделение
ультразвуковой
диагностики,
дезкамера
и
патологоанатомическое отделение. Отделение ультразвуковой диагностики
обслуживает женское население города Калуги (88,3 тыс. женщин фертильного
возраста), на его базе осуществляется пренатальный скрининг врожденных пороков
плода. В рамках программы модернизации здравоохранения здание не
ремонтировалось. Необходим ремонт вентиляции, дезкамеры, утепление ветхого
фасада здания, замена кровли, окон, полная замена инженерных сетей (системы
водоснабжения и водоотведения, отопления). Проведение капитального ремонта
позволит привести помещение в соответствие с санитарными нормами, обеспечить
безопасность рабочего процесса и организацию медицинской помощи женщинам
города Калуги в соответствии с Порядком оказания акушерско-гинекологической
помощи.
В целях приведения в соответствие с порядком оказания акушерскогинекологической помощи предусмотрено в рамках подпрограммы оснащение
оборудованием учреждений 1 уровня.
Мероприятие 2. Создание системы раннего выявления и коррекции нарушений
развития ребенка.
163
В целях снижения смертности и инвалидности в рамках подпрограммы будет
реализовано обеспечение ранней, в том числе дородовой, диагностики патологии у
детей. Охват комплексной пренатальной (дородовой) диагностикой, включающей
ультразвуковой и биохимический скрининг на сывороточные маркеры матери,
программу индивидуального риска, инвазивные методы диагностики и медикогенетическое консультирование, с 35 процентов (в 2013 году) достигнет 85
процентов.
Другим важным направлением мероприятия является проведение неонатального
скрининга на 5 заболеваний (фенилкетонурия и врожденный гипотиреоз,
адреногенитальный синдром, галактоземия и муковисцидоз) и аудиологического
скрининга.
Финансирование данных мероприятий с 2015 года запланировано в рамках
программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи
жителям Российской Федерации, проживающим в Калужской области, за счет средств
обязательного медицинского страхования. Кроме того, будет обеспечен четкий
мониторинг оперированных детей с тугоухостью и их своевременное направление в
федеральную клинику для оказания высокотехнологичной медицинской помощи по
оперативному лечению (кохлеарной имплантации) и замене речевого процессора.
Таким образом, в рамках реализации этого мероприятия планируется повысить
частоту выявления врожденных пороков развития, хромосомных аномалий, что
приведет к снижению рождения детей с неизлечимыми пороками и снизит первичную
инвалидность, а также позволит снизить младенческую смертность и смертность от
инкурабельных пороков развития.
Мероприятие 3. Выхаживание детей с экстремально низкой массой тела.
Переход в Российской Федерации с 2012 года на новые критерии регистрации
рождений, рекомендованные Всемирной организаций здравоохранения, требует
широкого внедрения в практику учреждений родовспоможения и детства
современных технологий выхаживания и реабилитации недоношенных детей, в том
числе родившихся с низкой и экстремально низкой массой тела. Мировой и
передовой отечественный опыт показывает, что оптимизация лечения глубоко
недоношенных детей с первых минут их жизни является наиболее результативной
мерой не только снижения смертности, но и профилактики инвалидности, именно
поэтому данное мероприятие подпрограммы чрезвычайно актуально. Часть вопросов
по выхаживанию детей будет решена путем строительства перинатального центра. В
рамках реализации данного мероприятия предусматривается приобретение
современного медицинского оборудования для оснащения необходимым
оборудованием медицинских организаций 2 и 3 уровня в соответствии с порядками
оказания медицинской помощи (приказы Министерства здравоохранения Российской
Федерации от 01.11.2012 № 572н, от 15.11.2012 № 921н).
Необходимым условием результативности выхаживания детей с экстремально
низкой массой тела является наличие высококвалифицированных кадров. В этой
связи запланированы курсы повышения квалификации по неонатологии, в том числе
для педиатров межрайонных центров; обучение в симуляционных центрах врачейнеонатологов и реаниматологов.
Мероприятие 4. Развитие специализированной медицинской помощи детям.
164
Развитие специализированной медицинской помощи детям в Калужской
области предполагает улучшение материально-технической базы стационарных и
амбулаторно-поликлинических учреждений, оказывающих помощь женщинам и
детям:
1. Реконструкция корпуса № 1 стационара государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Калужской области «Детская городская больница» на
65 коек с организацией приемно-диагностического отделения на 25 коек. Имеется
проектно-сметная документация, которая требует обновления. В настоящее время в
корпусе находятся отделения: администрация больницы, пульмонологическое (на 30
коек), фтизиатрическое (на 10 коек), приемное отделение (с 3-мя палатами на 4 койки
и общим санитарным узлом), диагностические кабинеты: эндоскопический, кабинет
УЗИ, ЭКГ кабинет, кабинет гинеколога. Реконструкция корпуса № 1 позволит решить
следующие вопросы:
- будут освобождены площади, занимаемые администрацией больницы;
- приведены в соответствие с санитарными нормами площади отделений и
площадь на одного больного;
- приведены в соответствие санитарные нормы по температурному режиму,
освещенности, вентиляции;
- создано приемно-диагностическое отделение на 25 коек с боксами,
полубоксами, боксированными палатами на 1-2 больных для приема, лечения и
временной изоляции пациентов с инфекционными заболеваниями или подозрением
на них (СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к
организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»):1 мельцеровский бокс,
6 полубоксов, 9 боксированных палат.
- полная изоляция детей с туберкулезом от остальных больных.
Таким образом, будет создано полноценное приемно-диагностическое
отделение (с увеличением на 21 койку за счет перепрофилирования педиатрических
коек в учреждениях здравоохранения 1 уровня - Бабынинской, Дзержинской,
Перемышльской и Ферзиковской центральных районных больниц, расположенных в
20-50 км от г. Калуги). Дети будут доставляться санитарным транспортом
медицинских организаций (транспорт имеется в наличии).
2. Капитальный ремонт государственного бюджетного учреждения
здравоохранения Калужской области «Детская городская больница» (г. Калуга,
ул. С. Щедрина,13, корп. 3).
В корпусе № 2 расположены: дневной стационар (40 коек), неврологическое
отделение (25 коек), отделение патологии новорожденных и недоношенных детей №1
(26 коек) с койками сестринского ухода (6), педиатрическое отделение для детей
старшего возраста (33 койки), лечебно-диагностические службы (ЭКГ, рентген,
отделение физиотерапии). В корпусе № 3 расположены: педиатрическое отделение
для детей младшего возраста (35 коек) с 5 койками дневного пребывания и 4 койками
сестринского ухода, отделение патологии новорожденных и недоношенных детей
№ 2 (24 койки), отделение реанимации и интенсивной терапии на 8 коек, из них 6
коек для новорожденных и недоношенных детей. Между корпусами № 3 и № 2 нет
сообщения, что затрудняет перевод детей в отделение реанимации, осложняет
лечебно-диагностический процесс. Необходимо создание тёплого перехода между
корпусами.
В рамках реконструкции планируется устройство тёплого перехода между
корпусами, замена кровли, утепление фасада, установка вентиляции, замена
165
отопления, холодного и горячего водоснабжения, кислородоснабжения, организация
1-2-х местных палат (с санузлом и душевой) на 2 этаже корпуса № 3. Коечная
мощность не изменится.
Проведение реконструкции позволит: повысить качество оказания
реанимационной помощи (вызов реаниматолога, транспортировка детей в ОРИТ),
исключить реинфекцию детей в педиатрическом отделении для детей младшего
возраста, улучшить условия пребывания грудных детей и детей раннего возраста по
принципу «мать и дитя», привести в соответствие с санитарными нормами
температурный режим, освещенность, вентиляцию, повысить доступность лечебнодиагностических процедур для пациентов.
3. Капитальный ремонт Детской городской поликлиники №1 (ул. Никитина, 76)
на 100 посещений в смену (обслуживает 8900 детей (10 участков), количество
посещений - 250 пациентов в смену).
Проведение капитального ремонта в поликлинике позволит обеспечить
оптимальные условия микроклимата и воздушной среды помещений, требования к
внутренней отделке помещений, канализации, регламентированные СанПиН
2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям,
осуществляющим медицинскую деятельность».
4. Реконструкция поликлинического отделения с организацией детской
поликлиники и кабинета акушера-гинеколога в г. Белоусово Жуковского района
(детское население - 2110 человек; с приписным населением – 2950 детей (3
педиатрических участка); 5890 женщин, из них фертильного возраста – 1413 (1
участок)).
Осуществляется 50 посещений в смену к педиатру. Амбулаторно –
поликлиническая помощь женщинам Жуковского района оказывается в женской
консультации центральной районной больницы г. Жукова.
В настоящее время здания Белоусовской городской поликлиники общей
площадью 517,4 м2 , построенного в 1969 году, находится в ветхом, местами
аварийном состоянии, не отвечает требованиям действующих санитарноэпидемиологических норм. С целью расширения объемов педиатрической
медицинской помощи министерством экономического развития Калужской области
выкуплены и предоставлены помещения в отдельном здании 2010 года постройки
общей площадью 237,8 м2 по адресу: г. Белоусово, ул. Калужская, 12/1 с
индивидуальным отоплением, в котором планируется разместить амбулаторную
педиатрическую службу в полном объеме и кабинет врача акушера-гинеколога.
Помещения находятся в новом здании и там необходима перепланировка.
Реконструкция помещения позволит выделить амбулаторную педиатрическую и
акушерско-гинекологическую службы с созданием условий, соответствующих
санитарным правилам, приблизить первичную амбулаторную акушерскогинекологическую помощь населению г. Белоусово, организовать дневной стационар
при поликлинике для детей и женщин, увеличить объемы первичной амбулаторнополиклинической помощи детям (до 60 посещений в смену) и женщинам (до 20
посещений в смену).
Необходимо также кардинально изменить подходы к госпитализации детей:
госпитализация должна быть обоснована, стационарное звено не может заменять
собой амбулаторно-поликлиническое. Одним из важнейших направлений развития
детской медицины является более широкое внедрение стационарзамещающих
технологий как на уровне амбулаторно-поликлинических, так и стационарных
166
учреждений, оказывающих медицинскую помощь детям (достижения показателя
переноса на амбулаторное звено до 60 процентов объемов помощи).
Только улучшение материально-технической базы медицинских организаций не
позволит достичь поставленных целей. Все это диктует необходимость развития
организационных технологий, предусматривающих четкую маршрутизацию больных
детей, в тесной привязке к действующей сети медицинских организаций, с учетом
региональных особенностей заболеваемости и смертности детского населения.
В рамках программы развития планируется сформировать оказание помощи детям
на втором уровне в 3 межрайонных центрах – межрайонный центр «Северный»
(г. Малоярославец - г. Боровск) - с зоной ответственности 6 муниципальных районов и
численностью детского населения 33, 6 тыс. человек;.
- межрайонный центр «Южный» (г. Людиново - г. Киров) - с зоной ответственности
9 муниципальных районов и численностью детского населения 22, 7 тыс. человек;
- межрайонный центр «Центральный» (государственное бюджетное учреждение
здравоохранения Калужской области «Детская городская больница») - с зоной
ответственности 11 районов и численностью детского населения 91,6 тыс. человек. При
этом планируется увеличение числа коек в детских медицинских организациях
(государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области
«Детская городская больница») на 21 койку с реструктуризацией детских коек в
центральных районных больницах данного межрайонного центра (больницы для
взрослых и детей). За счет перепрофилирования коечного фонда медицинских
организаций откроются паллиативные койки для детей (3), на 90 койко-мест увеличится
коечный фонд дневного стационара (9 процентов из общего коечного фонда для детей).
С завершением строительства областной инфекционной больницы в ее составе откроется
20 детских инфекционных коек, что завершит создание трехуровневой системы оказания
инфекционной помощи детям.
По итогам модернизации здравоохранения области проведен анализ
соответствия имеющегося оборудования порядкам и стандартам оказания
специализированной медицинской помощи детям по мере их принятия. Выявлена
необходимость дооснащения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь
детям, по таким направлениям, как офтальмология, хирургия, гастроэнтерология,
кардиология, эндокринология, отоларингология, пульмонология, нейрохирургия,
инфекционные болезни, травматология и ортопедия, урология-андрология, челюстнолицевая хирургия, неонатология, анестезиология-реаниматология и педиатрия. В
работе медицинских организаций используются 73 стандарта оказания медицинской
помощи детям, их внедрение осуществляется приказом минздрава Калужской
области.
Данным мероприятием подпрограммы предусмотрена организация Кабинета
помповой инсулинотерапии на базе государственного бюджетного учреждения
здравоохранения Калужской области «Калужская областная детская больница». Дети,
переведённые с интенсифицированной инсулинотерапии на помповую, будут
постоянно наблюдаться в Кабинете помповой инсулинотерапии. Вместе с родителями
смогут проходить обучение, приобретать практические навыки работы с инсулиновой
помпой, получать методические и врачебные рекомендации, проходить
периодические плановые обследования, а также по мере необходимости внеплановые
обследования. В рамках подпрограммы по лекарственной помощи запланировано
обеспечение данной категории детей дополнительно тест-полосками и расходными
материалами, что не предусмотрено действующей нормативной правовой базой.
167
Мероприятие 5. Совершенствование методов борьбы с вертикальной передачей
ВИЧ от матери к плоду.
В целях рождения здоровых детей у ВИЧ-инфицированных матерей в рамках
подпрограммы планируется обеспечить проведение следующих конкретных мер:
-обеспечение
всех
ВИЧ-инфицированных
беременных
женщин
антиретровирусными препаратами;
- консультирование ВИЧ-инфицированных беременных женщин по вопросам
профилактики вертикального пути передачи ВИЧ-инфекции акушером-гинекологом,
инфекционистом, медицинским психологом, педиатром и равным консультантом;
- индивидуальный подбор наиболее эффективных препаратов и схем
химиопрофилактики для ВИЧ-инфицированных беременных женщин, уже
получающих антиретровирусную терапию;
- предотвращение передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку при грудном
вскармливании в послеродовой период;
- работа патронажных бригад с ВИЧ-инфицированными беременными,
проживающими в муниципальных образованиях области (консультирование, забор
крови, выдача препаратов);
- повышение ответственности ВИЧ-инфицированных беременных женщин за
свое здоровье в период беременности и обеспечение раннего обращения в
учреждения родовспоможения.
В результате реализации этих мероприятий будет обеспечен охват пар «мать –
дитя» химиопрофилактикой в соответствии с требованиями действующих стандартов,
начиная с 88 процентов в 2012 году и увеличение охвата до 90 процентов к 2020 году.
Мероприятие 6. Профилактика абортов.
Несмотря на положительную динамику, число абортов сохраняется достаточно
высоким, что является одним из факторов, влияющих на процессы депопуляции. В
связи с этим снижение числа абортов в Калужской области является одним из
резервов повышения рождаемости и снижения младенческой смертности.
В
рамках
мероприятий
подпрограммы
планируется
обеспечение
контрацептивами социально-уязвимых групп населения (студенты и подростки с
состоявшимся сексуальным дебютом, женщины, имеющие в анамнезе 3 и более
медицинских аборта, и женщины, нуждающиеся в послеабортной реабилитации).
Будет продолжен мониторинг и мероприятия по доабортному консультированию в
женских консультациях области и кризисных центрах. Системная работа в данном
направлении, включая пропаганду семейных ценностей и реальную помощь
женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, позволит снизить число
абортов с 21,6 на 1 тысячу женщин фертильного возраста до 14,8 к 2020 году.
Система мероприятий подпрограммы изложена в приложении № 2.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Источниками финансирования подпрограммы являются средства федерального и
областного бюджетов, территориального фонда обязательного медицинского
страхования. Сумма средств на реализацию программных мероприятий составит
2153274,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
168
Годы
Всего,
тыс.руб.
Итого
2 153 274,6
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
612 205,1
807 503,3
641 395,4
20 307,5
18 439,0
28 064,1
12 635,1
12 725,1
Федеральный
бюджет *)
в том числе:
Областной
Территориальный ФОМС
бюджет **)
***)
1 138 228,0
969 776,0
в том числе:
311 627,8
300 577,3
486 000,2
321 503,1
315 835,0
318 015,3
4 660,0
8 102,4
4 830,0
6 063,9
5 005,0
15 514,0
5 090,0
0,0
5 180,0
0,0
45 270,6
0,0
0,0
7 545,1
7 545,1
7 545,1
7 545,1
7 545,1
7 545,1
В том числе по заказчикам подпрограммы:
минздрав Калужской области
Всего
в том числе:
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
353 274,6
238 228,0
69 776,0
45 270,6
12 205,1
207 503,3
41 395,4
20 307,5
18 439,0
28 064,1
12 635,1
12 725,1
11 627,8
186 000,2
15 835,0
4 660,0
4 830,0
5 005,0
5 090,0
5 180,0
577,3
21 503,1
18 015,3
8 102,4
6 063,9
15 514,0
0,0
0,0
0,0
0,0
7 545,1
7 545,1
7 545,1
7 545,1
7 545,1
7 545,1
министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области
Всего
в том числе:
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1 800 000,0
900 000,00
900 000,0
0,0
600 000,0
300 000,0
300 000,0
0,0
600 000,0
300 000,0
300 000,0
0,0
600 000,0
300 000,0
300 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
*) Объемы финансовых средств федерального бюджета ежегодно уточняются после
принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на
плановый период.
**) Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию подпрограммы из областного
бюджета, ежегодно уточняются после принятия закона Калужской области об областном
бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
***) Объем финансовых средств ТФОМС, направляемых на реализацию подпрограммы,
ежегодно уточняется после принятия закона Калужской области о бюджете ТФОМС
Калужской области на очередной финансовый год и на плановый период.
При реализации подпрограммы возможно возникновение финансовых рисков,
связанных:
169
- с неполным выделением бюджетных средств в рамках одного года на
реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут измениться
запланированные сроки выполнения мероприятий;
- с более быстрым ростом цен на отдельные виды услуг, оказание которых
предусмотрено в рамках программных мероприятий, что повлечет увеличение затрат
на отдельные программные мероприятия.
В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации Подпрограммы
предусматриваются:
- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения
функций, полномочий и ответственности основных исполнителей подпрограммы;
- мониторинг выполнения подпрограммы, регулярный анализ и при
необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и
показателей, а также мероприятий подпрограммы;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и
темпов решения тактических задач.
6. Механизм реализации подпрограммы
Заказчиком-координатором подпрограммы является минздрав Калужской
области (далее - заказчик-координатор подпрограммы).
Заказчики подпрограммы:
-министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской
области.
Подпрограмма реализуется путем координации деятельности органов
исполнительной власти Калужской области.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской
области в части своих полномочий осуществляет реализацию программных
мероприятий и взаимодействует с заказчиком-координатором подпрограммы.
Расходование бюджетных средств в рамках реализации подпрограммы
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Организация управления подпрограммой
и контроль за ходом ее выполнения
Управление подпрограммой и оперативный контроль за ходом ее реализации
обеспечивается заказчиком-координатором подпрограммы.
В разделе 7 «Организация управления Программой и контроль за ходом ее
выполнения» Программы указана единая для всей Программы система организации
управления и контроля за ходом выполнения Программы и ее подпрограмм.
8. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы
По результатам реализации 1 этапа подпрограммы в 2015 году ожидается:
- доля обследованных беременных женщин по новому алгоритму проведения
комплексной пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка от
числа поставленных на учет в первый триместр беременности достигнет не менее 70
процентов в 2015 году;
- доля новорожденных, обследованных на наследственные заболевания, от
170
общего числа новорожденных будет не менее 98 процентов в 2015 году;
- доля новорожденных, обследованных на аудиологический скрининг, от общего
числа новорожденных будет не менее 95 процентов в 2015 году;
- показатель ранней неонатальной смертности снизится с 6,1 случая на 1000
родившихся живыми в 2012 году до 5,6 случая на 1000 родившихся живыми в 2015
году;
- смертность детей 0 - 17 лет снизится с 9,9 случая на 10 000 населения
соответствующего возраста в 2011 году до 9,5 случая на 10 000 населения
соответствующего возраста в 2015 году;
- выживаемость детей, имевших при рождении очень низкую и экстремально
низкую массу тела, в акушерском стационаре возрастет с 11 процентов выживших от
числа новорожденных, родившихся с низкой и экстремально низкой массой тела в
акушерском стационаре, в 2012 году до 33,3 процента выживших от числа
новорожденных, родившихся с низкой и экстремально низкой массой тела в
акушерском стационаре, в 2015 году;
- охват пар «мать – дитя» химиопрофилактикой в соответствии с действующими
стандартами сохранится на уровне 2012 года – 88 процентов;
- результативность мероприятий по профилактике абортов приведет к снижению
числа абортов на 1000 женщин фертильного возраста с 21,6 в 2012 году до 17,6 в 2015
году.
По результатам реализации 2 этапа подпрограммы в 2020 году:
- доля обследованных беременных женщин по новому алгоритму проведения
комплексной пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка от
числа поставленных на учет в первый триместр беременности вырастет с 70
процентов в 2016 году до 85 процентов в 2020 году;
- доля новорожденных, обследованных на наследственные заболевания, от
общего числа новорожденных составит не менее 98 процентов в период с 2016 по
2020 годы;
- доля новорожденных, обследованных на аудиологический скрининг от общего
числа новорожденных составит не менее 95 процентов в период с 2016 по 2020 годы;
- показатель ранней неонатальной смертности снизится с 5,3 случая на 1000
родившихся живыми в 2016 году до 3,8 случая на 1000 родившихся живыми в 2020
году;
- смертность детей 0 - 17 лет снизится с 9,3 случая на 10 000 населения
соответствующего возраста в 2016 году до 8,7 случая на 10 000 населения
соответствующего возраста в 2020 году;
- выживаемость детей, имевших при рождении очень низкую и экстремально
низкую массу тела, в акушерском стационаре возрастет с 40 процентов выживших от
числа новорожденных, родившихся с очень низкой и экстремально низкой массой
тела в акушерском стационаре, в 2016 году до 66,7 процента выживших от числа
новорожденных, родившихся с низкой и экстремально низкой массой тела в
акушерском стационаре, в 2020 году;
- охват пар «мать – дитя» химиопрофилактикой в соответствии с действующими
стандартами увеличится с 88 процентов в 2016 году до 90 процентов в 2020году;
- результативность мероприятий по профилактике абортов приведет к снижению
числа абортов на 1000 женщин фертильного возраста с 17,0 в 2016 году до 14,8 в 2020
году.
171
Приложение № 1
к подпрограмме «Охрана
здоровья матери и ребенка»
долгосрочной целевой
программы «Развитие
здравоохранения Калужской
области»
Целевые индикаторы и показатели
подпрограммы «Охрана здоровья матери и ребенка»
№
п/п
1
1.
2.
3.
Целевой индикатор
2
Доля обследованных
беременных женщин по
новому алгоритму
проведения комплексной
пренатальной
(дородовой) диагностики
нарушений развития
ребенка от числа
поставленных на учет в
первый триместр
беременности
Охват неонатальным
скринингом
новорожденных
Охват аудилогическим
скринингом
новорожденных
Единица
измерения
Базовое
значение
Планируемые показатели
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
процент
нет
0
35
55,5
70
75
80
85
85
85
процент
98
98
98
98
98
98
98
98
98
98
процент
95
95
95
95
95
95
95
95
95
95
172
4.
Показатель ранней
неонатальной смертности
5.
Смертность детей 0 - 17
лет
6.
7.
8.
Выживаемость детей,
имевших при рождении
очень низкую и
экстремально низкую
массу тела, в акушерском
стационаре
Охват пар «мать – дитя»
химиопрофилактикой в
соответствии с
действующими
стандартами
Число абортов
на 1 тыс.
родившихся
живыми
на 10 тыс.
населения
соответсвующего
возраста
3
6,1
6,1
5,9
5,6
5,3
5
4,5
4
3,8
7,3
9,9
9,8
9,7
9,5
9,3
9,2
9
8,8
8,7
процент
нет
11
17,7
26,6
33,3
40
48
52
60
66,7
процент
88,0
88
88,0
88,0
88,0
88,0
88,0
88,0
89,0
90,0
на 1 тыс.
женщин
фертильного возраста
22,8
21,6
20,4
18,9
17,6
17
16,2
15,6
15,2
14,8
173
Приложение № 2
к подпрограмме «Охрана здоровья
матери и ребенка» долгосрочной
целевой программы «Развитие
здравоохранения Калужской
области»
Система основных мероприятий
подпрограммы «Охрана здоровья матери и ребенка»
№
п/п
1
Наименование мероприятия
2
Сроки
реализации
3
Ответственные
за реализацию
мероприятия
4
Всего по программе
в том числе:
Объемы финансирования, тыс. руб.
Источники
финансирования
всего
5
в том числе по годам
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
6
7
8
9
10
11
12
13
14
2 153 274,6
612 205,1
807 503,3
641 395,4
20 307,5
18 439,0
28 064,1
12 635,1
12 725,1
областной
бюджет
969 776,0
300 577,3
321 503,1
318 015,3
8 102,4
6 063,9
15 514,0
0,0
0,0
федеральн
ый бюджет
1 138 228,0
311 627,8
486 000,2
315 835,0
4 660,0
4 830,0
5 005,0
5 090,0
5 180,0
45 270,6
0,0
0,0
7 545,1
7 545,1
7 545,1
7 545,1
7 545,1
7 545,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ТФОМС
иные
источники
юридические лица
Мероприятие 1. Совершенствование акушерско-гинекологической службы путем формирования трехуровневой системы оказания медицинской помощи.
1.1.
Реализация проекта по
строительству объекта
«Перинатальный центр на 230
20132015
Министерство
строитель-
Областной
бюджет
900000,0
300000,0
300000,0
300000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
174
коек Калужской областной
больницы. Первый этап
реконструкции Калужской
областной больницы»*
1.2.
1.3.
1.4.
2.1.
ства и
жилищнокоммунального
хозяйства
Калужской
области
Федеральн
ый бюджет
900000,0
300000,0
300000,0
300000,0
20142016
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Областной
бюджет
17704,7
0,0
1500,0
2014
Министерство
здравохранения
Калужской
области
Федеральн
ый бюджет
9514,0
0,0
20142015
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Областной
бюджет
29138,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
8102,4
8102,4
0,0
0,0
0,0
0,0
9514,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
19425,8
9712,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1856357,4
600000,0
630439,8
617815,3
8102,4
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
946843,4
300000,0
320925,8
317815,3
8102,4
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет
909514,0
300000,0
309514,0
300000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Реконструкция помещений по
ул. Добровольского, д.36 для
организации женской
консультации № 5 и
капитального ремонта
помещения женской
консультации № 1 по ул. Ленина,
д. 39 государственного
бюджетного учреждения
здравоохранения Калужской
области «Калужская городская
больница № 5»
Капитальный ремонт здания
микролаборатории
государственного бюджетного
учреждения здравоохранения
Калужской области «Калужский
городской родильный дом» (ул.
М. Горького, д. 83)
Оснащение оборудованием
учреждений 1-2 уровней,
оказывающих помощь женщинам
в соответствии с порядком
оказания акушерскогинекологической помощи
ВСЕГО
Организация пренатальной
(дородовой) диагностики
нарушений развития ребенка
Мероприятие 2. Создание системы раннего выявления и коррекции нарушений развития ребенка.
Министер- Областной
357,6
178,8
178,8
0,0
0,0
ство
бюджет
2013здравоФедераль2014
охранения
ный
6793,0
3396,5
3396,5
0,0
0,0
Калужской
бюджет
области
175
20152020
20132014
2.2.
Проведение неонатального
скрининга
20152020
20132014
2.3.
Проведение аудиологического
скрининга
20152020
2.4.
2.5.
Своевременное направление
детей по медицинским
показаниям на оказание
высокотехнологичной
медицинской помощи для
проведения операции кохлеарной
имплантации в федеральные
медицинские организации
Своевременное направление
детей с кохлеарными
имплантами на оказание
высокотехнологичной
медицинской помощи для замены
речевого процессора в
федеральные медицинские
организации
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
ТФОМС
21451,8
0,0
0,0
3575,3
3575,3
3575,3
3575,3
3575,3
3575,3
Областной
бюджет
294,8
147,4
147,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Федеральный
бюджет
7044,8
3522,4
3522,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ТФОМС
22018,8
0,0
0,0
3669,8
3669,8
3669,8
3669,8
3669,8
3669,8
Областной
бюджет
102,2
51,1
51,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Федеральный
бюджет
497,8
248,9
248,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ТФОМС
1800,0
0,0
0,0
300,0
300,0
300,0
300,0
300,0
300,0
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
В рамках текущей деятельности
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
В рамках текущей деятельности
176
ВСЕГО
60360,8
7545,1
7545,1
7545,1
7545,1
7545,1
7545,1
7545,1
7545,1
754,6
377,3
377,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет
14335,6
7167,8
7167,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ФОМС
45270,6
0,0
0,0
7545,1
7545,1
7545,1
7545,1
7545,1
7545,1
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
3.1.
Приобретение медицинского
оборудования для оснащения
учреждений родовспоможения и
детства 2 и 3 уровней
2014
3.2.
Обучение в симуляционных
центрах врачей-неонатологов и
реаниматолов
20132020
ВСЕГО
Мероприятие 3. Выхаживание детей с экстремально низкой массой тела.
Министерство
Федездраворальный
41133,0
0,0
41133,0
0,0
0,0
охранения
бюджет
Калужской
области
Министерство
здравоВ рамках текущей деятельности
охранения
Калужской
области
41133,0
0,0
41133,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
41133,0
0,0
41133,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
федеральный бюджет
ФОМС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Мероприятие 4. Развитие специализированной медицинской помощи детям.
4.1.
4.2.
4.3.
Реконструкция корпуса
№ 1 стационара
государственного бюджетного
учреждения здравоохранения
Калужской области «Детская
городская больница» для
организации приемнодиагностического отделения на
25 коек
Капитальный ремонт
государственного бюджетного
учреждения здравоохранения
Калужской области «Детская
городская больница» г. Калуга,
ул. С. Щедрина,13 корп. 3
Капитальный ремонт Детской
городской поликлиники №1
(ул. Никитина,76) на 100
посещений в смену
2014
2014
2018
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Министерство
здравоохранения
Федеральный
бюджет
48498,5
0,0
48498,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Федеральный
бюджет
56559,0
0,0
56559,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Областной
бюджет
15514,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
15514,0
0,0
0,0
177
Калужской
области
4.4.
Реконструкция
поликлинического отделения с
организацией детской
поликлиники и кабинета
акушера-гинеколога в г.
Белоусово Жуковского района
2017
4.5.
Оснащение учреждений
здравоохранения, оказывающих
медицинскую помощь детям (в
соответствии с порядками
оказания медицинской помощи)
20142015
4.6.
Организация Кабинета помповой
инсулинотерапии
на
базе
государственного
бюджетного
учреждения
здравоохранения
Калужской области «Калужская
областная детская больница»
ВСЕГО
2014
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Областной
бюджет
6063,9
0,0
0,0
0,0
0,0
6063,9
0,0
0,0
0,0
Федеральный
бюджет
29882,9
0,0
18627,884
11 255,00
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
В рамках текущей деятельности
областной бюджет
федеральный бюджет
ФОМС
156518,3
0,0
21577,9
0,0
134940,4
0,0
0,0
0,0
123685,4
11255,0
0,0
6063,9
15514,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
6063,9
15514,0
0,0
0,0
123685,4
11255,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5005,0
5090,0
5180,0
Мероприятие 5. Совершенствование методов борьбы с вертикальной передачей ВИЧ от матери к плоду.
5.1.
Обеспечение ВИЧинфицированных беременных
женщин антиретровирусными
препаратами в государственном
автономном учреждении
здравоохранения Калужской
области «Калужский областной
центр по профилактике и борьбе
со СПИД и инфекционными
заболеваниями»
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Федеральный
бюджет
38305,0
4460,0
4500,0
4580,0
4660,0
4830,0
178
5.2.
5.3.
5.4.
Консультирование ВИЧинфицированных беременных
женщин по вопросам
профилактики вертикального
пути передачи ВИЧ-инфекции
акушером-гинекологом,
инфекционистом, медицинским
психологом, педиатром и равным
консультантом в
государственном автономном
учреждении здравоохранения
Калужской области «Калужский
областной центр по
профилактике и борьбе со СПИД
и инфекционными
заболеваниями»
Работа патронажных бригад с
ВИЧ-инфицированными
беременными, проживающими в
муниципальных образованиях
области (консультирование,
забор крови, выдача препаратов),
в государственном автономном
учреждении здравоохранения
Калужской области «Калужский
областной центр по
профилактике и борьбе со СПИД
и инфекционными
заболеваниями»
Проведение обучающих
семинаров с врачами-акушерамигинекологами области по
профилактике вертикального
пути передачи ВИЧ-инфекции в
государственном автономном
учреждении здравоохранения
Калужской области «Калужский
областной центр по
профилактике и борьбе со СПИД
и инфекционными
заболеваниями»
ВСЕГО
областной бюджет
федеральный бюджет
20132020
Министерство
здравоохра
нения
Калужской
области
В рамках текущего финансирования
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
В рамках текущего финансирования
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
В рамках текущего финансирования
38305,0
0,0
38305,0
4460,0
0,0
4460,0
4500,0
0,0
4500,0
4580,0
0,0
4580,0
4660,0
0,0
4660,0
4830,0
5005,0
5090,0
0,0
0,0
0,0
4830,0
5005,0
5090,0
5180,0
0,0
5180,0
179
Мероприятие 6. Профилактика абортов.
6.1.
Обеспечение контрацептивами
социально уязвимых групп
населения с целью
предупреждения нежелательной
беременности*
6.2.
Мониторинг соотношения
количества женщин, получивших
доабортное консультирование в
женских консультациях и
кризисных, к количеству
женщин, решивших сохранить
беременность
6.3.
Мониторинг количества абортов
в возрасте от 14 до 34 лет с
анализом причин в социальных
группах
20132015
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
В рамках текущего финансирования
20132020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
В рамках текущего финансирования
Областной
бюджет*
600,0
200,0
200,0
200,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВСЕГО
600,0
200,0
200,0
200,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
600,0
200,0
200,0
200,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет
*В рамках долгосрочной целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Калужской области (2011-2015 годы)»
180
Приложение 7
к долгосрочной целевой программе
«Развитие здравоохранения
Калужской области»
Подпрограмма «Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного
лечения, в том числе детям»
1. Наименование
2. Заказчик
подпрограммы
3. Разработчик
подпрограммы
4. Дата принятия
решения о
разработке
5. Цель и задачи
6. Целевые
индикаторы и
показатели
7. Сроки и этапы
реализации
Паспорт подпрограммы
Подпрограмма «Развитие медицинской реабилитации и
санаторно-курортного лечения, в том числе детям» (далее подпрограмма)
Министерство здравоохранения Калужской области заказчик-координатор
подпрограммы,
министерство
строительства
и
жилищно-коммунального
хозяйства
Калужской области
Министерство здравоохранения Калужской области
Распоряжение Губернатора Калужской области от 28.03.2013
№ 31-р «О разработке долгосрочной целевой программы
«Развитие здравоохранения Калужской области»
Цель Подпрограммы - увеличение продолжительности
активного периода жизни населения.
Задачи подпрограммы:
-укрепление материально-технической базы государственных
учреждений
здравоохранения
области
(поликлиники,
стационарные отделения, санаторно-курортные медицинские
организации);
- внедрение в государственных учреждениях здравоохранения
Калужской области эффективных технологий медицинской
реабилитации больным с сосудистыми, соматическими,
неврологическими заболеваниями и заболеваниями опорнодвигательного аппарата.
Целевые индикаторы и показатели:
-охват санаторно-курортным лечением пациентов;
-охват реабилитационной медицинской помощью взрослых
пациентов (процент от числа нуждающихся);
- охват реабилитационной медицинской помощью детей инвалидов (процент от числа нуждающихся).
Значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы
по годам реализации подпрограммы представлены в
приложении № 1 к подпрограмме
Сроки реализации подпрограммы: 2013-2020 годы.
Подпрограмма реализуется в два этапа:
1 этап: 2013 - 2015 годы;
2 этап: 2016 - 2020 годы.
181
8. Перечень
основных
мероприятий
1.
Открытие
новых
подразделений,
оказывающих
реабилитационную помощь, в медицинских организациях,
оказывающих помощь в амбулаторно-поликлинических и
стационарных условиях.
2. Дооснащение оборудованием отделений (кабинетов)
реабилитации.
3. Строительство и оснащение многопрофильного детсковзрослого центра реабилитации на 200 коек.
4. Модернизация материально–технической базы санаторнокурортных медицинских организаций Калужской области.
5. Финансовое обеспечение пациентов санаторным лечением
в рамках государственного задания.
6. Повышение оплаты труда отдельным категориям
работников в рамках Указа Президента от 07.05.2012 № 597
«О мероприятиях по реализации государственной социальной
политики».
9. Объемы и
источники
финансирования
тыс. руб.
Годы
Всего
Всего 3 099 584,8
В том числе
2013г.
133 773,6
2014г.
167 521,1
2015г.
167 074,9
2016г.
1 013 886,1
2017г.
1 024 911,2
2018г.
172 326,6
2019г.
169 193,9
2020г.
250 897,4
Федеральный
бюджет*)
Областной
бюджет**)
Территориальный фонд
обязательного
медицинского
страхования**
*)
1 815 500,0
1 283 084,8
1 000,0
0,0
0,0
24 500,0
855 500,0
857 500,0
4 000,0
2 000,0
72 000,0
132 773,6
167 521,1
142 574,9
158 386,1
167 411,2
168 326,6
167 193,9
178 897,4
1 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
*) Объемы финансовых средств федерального бюджета
ежегодно уточняются после принятия федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год и на
плановый период.
**) Объемы финансовых средств, направляемых на
реализацию подпрограммы из областного бюджета, ежегодно
уточняются после принятия закона Калужской области об
областном бюджете на очередной финансовый год и на
плановый период.
***) Объем финансовых средств Территориального фонда
обязательного медицинского страхования Калужской области
(далее – ТФОМС), направляемых на реализацию
подпрограммы, ежегодно уточняются после принятия закона
Калужской области о бюджете ТФОМС Калужской области
на очередной финансовый год и на плановый период.
182
10. Ожидаемые
результаты
Ожидаемыми результатами реализации 1 этапа подпрограммы
в 2015 году являются:
- охват санаторно-курортным лечением пациентов вырастет с
3,5 процента в 2011 году до 5 процентов;
- охват реабилитационной медицинской помощью пациентов
вырастет с 3 процентов в 2011 году до 13 процентов;
- охват реабилитационной медицинской помощью детейинвалидов от числа нуждающихся возрастет с 55 процентов в
2011 году 77 процентов
Ожидаемые результаты реализации 2 этапа Подпрограммы в
2020 году:
- охват санаторно-курортным лечением пациентов вырастет с
5,5 процентов в 2016 году до 7 процентов;
- охват реабилитационной медицинской помощью пациентов
вырастет с 15 процентов в 2016 году до не менее 25
процентов;
- охват реабилитационной медицинской помощью детейинвалидов от числа нуждающихся составит 85 процентов.
11.Система
организации
контроля за
исполнением
В соответствии с постановлением Правительства Калужской
области от 30.11.2007 № 315 «Об утверждении Порядка
принятия решений о разработке долгосрочных целевых
программ, реализуемых за счет средств областного бюджета,
их формирования и реализации и Порядка проведения и
критериев оценки эффективности реализации долгосрочных
целевых программ, реализуемых за счет средств областного
бюджет» (в ред. постановлений Правительства Калужской
области от 31.03.2009 № 111, от 29.02.2012 № 95)
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программным методом
В целях решения приоритетных задач в сфере здравоохранения в течение ряда
лет в регионе проводилась целенаправленная работа по модернизации системы
здравоохранения Калужской области, совершенствованию оказания медицинской
помощи населению. Федеральным законом от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации» введено понятие медицинской
реабилитации. Это предусматривает создание системы по формированию, активному
сохранению, восстановлению и укреплению здоровья населения Российской
Федерации, реализации потенциала здоровья для ведения полноценной
производственной, социальной и личной жизни, снижение темпов старения,
преждевременной
смертности,
заболеваемости,
инвалидизации
населения,
увеличение средней продолжительности и качества жизни, а также улучшение
демографической ситуации в стране.
В соответствии с порядком организации медицинской помощи по медицинской
реабилитации она оказывается в зависимости от тяжести состояния пациента в три
этапа.
Первый этап - оказание медицинской реабилитационной помощи в острый
период течения заболевания или травмы в отделениях реанимации и интенсивной
183
терапии, специализированных клинических отделениях стационаров по профилю
оказываемой медицинской помощи при наличии подтвержденной результатами
обследования
перспективы
восстановления
функций
(реабилитационного
потенциала) и при отсутствии противопоказаний к методам реабилитации.
Второй этап - оказание медицинской реабилитационной помощи в ранний
восстановительный период течения заболевания или травмы, при хроническом
течении заболевания вне обострения пациентам, нуждающимся в посторонней
помощи, для осуществления самообслуживания, перемещения и общения при
наличии подтвержденной результатами обследования перспективы восстановления
функций (реабилитационного потенциала) в специализированных реабилитационных
отделениях многопрофильных стационаров, реабилитационных центров, а также
выездными бригадами на дому.
Третий этап - оказание медицинской реабилитационной помощи в ранний,
поздний реабилитационный периоды, период остаточных явлений течения
заболевания, при хроническом течении заболевания вне обострения пациентам, при
наличии подтвержденной результатами обследования перспективы восстановления
функций (реабилитационного потенциала), независимым в повседневной жизни при
осуществлении самообслуживания, перемещения и общения в отделениях
(кабинетах) реабилитации, физиотерапии, лечебной физкультуры, рефлексотерапии,
мануальной терапии амбулаторно-поликлинических учреждений здравоохранения,
фельдшерско-акушерских
пунктов,
стационаров
одного
дня,
врачебнофизкультурных диспансеров, центров реабилитации, санаторно-курортных
учреждений.
В
Калужской
области
структура
подразделений,
оказывающих
реабилитационную помощь взрослому населению, представлена следующим
образом:
Первый этап. В целях обеспечения медицинской помощи и реабилитационных
мероприятий больным с сосудистыми заболеваниями в регионе созданы и действуют
4 сосудистых центра, в которых осуществляется реабилитация первого уровня (168
коек).
Второй этап. В государственном бюджетном учреждении здравоохранения
Калужской
области
«Калужская
областная
больница»
функционирует
неврологическое отделение восстановительного лечения на 30 коек, в котором
осуществляется второй этап реабилитации пациентам травматологического,
неврологического профилей. На базе отделения для лечения спинальных больных
государственном бюджетном учреждении здравоохранения Калужской области
«Центральная районная больница Дзержинского района» (пос. Товарково)
проводится реабилитация второго уровня пациентов с травмами спинного и
головного мозга.
Третий этап. В кабинете стомированных больных государственного
бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Калужский
областной онкологической диспансер» осуществляется третий этап реабилитации
онкологических больных.
Паллиативная помощь пациентам оказывается на койках сестринского ухода в
центральных районных больницах (289 коек).
Во
всех
медицинских
организациях,
оказывающих
амбулаторнополиклиническую
помощь,
функционируют
кабинеты,
оказывающие
реабилитационную помощь взрослому и детскому населению на третьем этапе
184
(кабинеты физиотерапии, лечебной физкультуры, массажа, психотерапевта,
рефлексотерапевта и др.).
Третий этап реабилитации осуществляется также в санаториях местной зоны.
На территории Калужской области находятся 8 санаторных организаций различных
форм собственности: санаторный – санаторий туберкулезного профиля на 215 коек
(областная собственность); психоневрологический - на 210 коек (федеральная
собственность); санаторий для детей с родителями на 100 коек (областная
собственность); санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия на 80
коек
(собственность
открытого
акционерного
общества);
санаторий
кардиологического профиля на 522 койки (общество с ограниченной
ответственностью); 2 многопрофильных санатория на 300 коек (областная
собственность); многопрофильный санаторий на 199 коек (собственность открытого
акционерного общества).
Работающие граждане непосредственно после стационарного лечения по
поводу острого инфаркта миокарда, нестабильной стенокардии, острого нарушения
мозгового кровообращения, а так же операций на магистральных сосудах,
беременные женщины групп риска проходят реабилитацию за счет средств
областного бюджета в специализированных санаторных отделениях медицинской
реабилитации. Длительно и часто болеющие граждане получают санаторнокурортное лечение в местных санаториях общетерапевтического профиля.
Кроме
того,
высокотехнологичная
реабилитационная
помощь
неврологического профиля оказывается пациентам Калужской области в
федеральных клиниках (по федеральным квотам).
Оказание реабилитационной помощи взрослым пациентам по профилям
представлено следующим образом:
Первый этап реабилитации пациентов с острым коронарным синдромом
осуществляется в межрайонных первичных сосудистых отделениях (расположенных
на базе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница Кировского района», государственного
бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Центральная
районная больница Боровского района», государственного бюджетного учреждения
здравоохранения Калужской области «Калужская городская больница «Сосновая
Роща») или региональном сосудистом (государственное бюджетное учреждение
здравоохранения Калужской области «Калужская областная больница») отделении
(всего 168 коек). При необходимости пациенты оперируются в медицинских
организациях г. Калуги (государственном бюджетном учреждении здравоохранения
Калужской области «Калужская городская больница скорой медицинской помощи
им. Клеопатры Николаевны Шевченко», государственном бюджетном учреждении
здравоохранения Калужской области «Калужская областная больница») или в
клиниках города Москвы. В области пока не создано учреждений, в которых
проводится II-й этап реабилитации кардиологических (соматических) пациентов. Из
кардиологического (или кардиохирургического) стационара пациенты направляются
на санаторный этап реабилитации (государственное бюджетное учреждение
здравоохранения Калужской области «Калужский санаторий «Звездный» или ООО
«Санаторий «Воробьево») или сразу на амбулаторно-поликлинический этап
реабилитации (третий этап);
Первый этап реабилитации пациентов с острым нарушением мозгового
кровообращения далее - ОНМК) осуществляется в первичных межрайонных (или
185
региональном) сосудистых отделениях (всего 168 коек), затем незначительная часть
пациентов переводится на второй этап в тридцатикоечное неврологическое отделение
восстановительного
лечения
государственного
бюджетного
учреждения
здравоохранения Калужской области «Калужская областная больница». Большая
часть пациентов с ОНМК переводится сразу на III этап (государственное бюджетное
учреждение здравоохранения Калужской области «Калужский санаторий «Звездный)
или в амбулаторно-поликлинические учреждения по месту жительства.
Часть пациентов травматологического профиля и пациенты с заболеваниями
периферической нервной системы после стационарного этапа лечения переводятся на
второй этап реабилитации в неврологическое отделение восстановительного лечения
государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области
«Калужская областная больница» (отделение развернуто на 30 коек) или в
пятнадцатикоечное отделение для спинальных больных, расположенное в
государственном бюджетном учреждении здравоохранения Калужской области
«Центральная районная больница Дзержинского района» в пос. Товарково.
Значительная часть пациентов, минуя второй этап, направляется сразу на третий
амбулаторно-поликлинический этап.
Система реабилитации детского населения представлена следующим образом.
Первый этап реабилитации новорожденных, родившихся с низкой и
экстремально низкой массой тела, проводится на койках реанимации и интенсивной
терапии новорожденных, в отделениях патологии новорожденных и недоношенных
детей. В области 16 коек реанимации новорожденных: 6 коек в государственном
бюджетном учреждении здравоохранения Калужской области «Детская городская
больница» г. Калуги, 9 в государственном бюджетном учреждении здравоохранения
Калужской области «Калужская областная детская больница», 3 в роддоме
федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения
Калужской области «Клиническая больница № 8» Федерального медикобиологического агентства России г. Обнинска, 3 в детской реанимации
государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области
«Центральная районная больница Кировского района». Коек интенсивной терапии
новорожденных – 17, в том числе 8 коек в государственном бюджетном учреждении
здравоохранения Калужской области «Калужская областная больница» (областной
родильный дом), 6 коек в государственном бюджетном учреждении здравоохранения
Калужской области «Калужский городской родильный дом», в государственном
бюджетном учреждении здравоохранения Калужской области «Центральная
районная больница Людиновского района» -1; государственном бюджетном
учреждении здравоохранения Калужской области «Центральная районная больница
Боровского района» -1, в государственном бюджетного учреждения здравоохранения
Калужской области «Центральная районная больница Малоярославецкого района» -1.
Койки патологии новорожденных и недоношенных детей -104:
- отделение для новорожденных и недоношенных на 50 коек (24 для
недоношенных и 26 патологии новорожденных) в государственном бюджетном
учреждении здравоохранения Калужской области «Детская городская больница»
г. Калуги;
- на базе федерального государственного бюджетного учреждения
здравоохранения Калужской области «Клиническая больница № 8» Федерального
медико-биологического агентства России – 20 коек, в котором осуществляется на
186
функциональной основе оказание медицинской помощи по принципу перинатального
центра;
- на базе государственного бюджетного учреждения здравоохранения
Калужской области «Калужский городской родильный дом» - 6 коек;
- отделение патологии новорожденных на 20 коек в государственном
бюджетном учреждении здравоохранения Калужской области «Калужская областная
детская больница»,
- на базе областного родильного дома (государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Калужской области «Калужская областная больница) 8 коек.
С 2013 года в рамках долгосрочной целевой программы «Улучшение
демографической ситуации в Калужской области (на 2011-2015 годы)»
запланировано строительство перинатального центра на 230 коек на базе
многопрофильной областной больницы путем строительства пристройки и
реконструкции существующего родильного дома.
Кроме того, детям других возрастов на первом этапе помощь по медицинской
реабилитации оказывается в условиях профильного отделения стационара
медицинских организаций в соответствии с порядками и стандартами оказания
медицинской помощи.
Второй этап реабилитации проводится на базе государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Калужской области «Детская городская больница» (15
неврологических коек круглосуточного пребывания, 15 коек дневного пребывания),
государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области
«Калужская областная детская больница (7 коек: 3- неврологические, 2 –
ортопедические, 2 – офтальмологические), государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Калужской области «Центральная районная больница
Боровского района» (на базе центра реабилитации для детей и подростков с
ограниченными возможностями мощностью 10 коек, из них 3 койки – для детей
раннего возраста).
В Калужской области силами Калужского филиала федерального
государственного бюджетного учреждения Межотраслевого научно-технического
комплекса «Микрохирургия глаза имени академика С.Н. Федорова» создана
высокотехнологичная служба, объединяющая в единую централизованную систему
мероприятия по раннему скринингу, лечению и диспансерному наблюдению детей с
ретинопатией недоношенных. Подготовленными врачами-специалистами проводятся
скрининговые обследования детей из группы риска по развитию ретинопатии
недоношенных.
Пациенты с признаками ретинопатии недоношенных переводятся в Калужский
филиал Калужского филиала федерального государственного бюджетного
учреждения Межотраслевого научно-технического комплекса «Микрохирургия глаза
имени академика С.Н.Федорова» для детального диагностического обследования, по
результатам которого определяется тактика дальнейшего мониторинга и лечения.
При наличии показаний оказывается высокотехнологичная медицинская помощь. В
дальнейшем осуществляется длительное диспансерное наблюдение. Ежегодно детям
проводится углубленное обследование (рефрактометрия, биометрия, визометрия,
электрофизиологические исследования). При наличии показаний назначается очковая
коррекция, проводятся склеропластические операции, операции на мышцах.
187
Третий этап реабилитации осуществляется в амбулаторно-поликлинических
учреждениях по месту жительства, а также учреждениях санаторного типа в
федеральных санаториях (по профилю) и в четырех областных санаториях детей,
достигших 3 лет, в том числе:
- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Санаторий для детей с родителями Калужской области «Лесная сказка» на
100 коек, в том числе городское отделение восстановительного лечения на базе на 25
коек;
- государственное казенное учреждение здравоохранения Калужской области
«Детский санаторий для больных туберкулезом Калужской области имени Павлика
Морозова» на 215 коек;
- в составе санатория государственного автономного учреждения
здравоохранения Калужской области «Калужский санаторий «Звездный» - 100
среднегодовых коек для детей и 19 коек «мать и дитя»;
- в составе санатория государственного автономного учреждения
здравоохранения Калужской области «Калужский санаторий «Спутник» - 75
среднегодовых коек для детей и 5 коек для детей «мать и дитя»;
- федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения
детский психоневрологический санаторий «Калуга-Бор», что способствует
доступности санаторной психоневрологической помощи детям Калужской области.
Огромную роль в реабилитации детского населения играет координация и
предоставление реабилитационных услуг в учреждениях социальной защиты (детиинвалиды) и образовательных учреждениях: детских садах компенсирующего и
комбинированного видов, государственных специализированных коррекционных
образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников с ограниченными
возможностями здоровья. Муниципальные бюджетные дошкольные образовательные
учреждения (детские сады) компенсирующего вида: в г. Калуге - для детей с
задержкой психоречевого развития (3 учреждения), оздоровительные (1 учреждение),
в г. Обнинске - для детей с задержкой психоречевого развития (1 учреждение).
Муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения (детские
сады)
комбинированного вида: в г. Калуге для детей с нарушением речи
(30 учреждений), зрения (2 учреждения), ортопедической патологией (1учреждение),
задержкой психоречевого развития (1 учреждение), с бронхиальной
астмой
(1 учреждение), атопическим дерматитом (1 учреждение), в г. Обнинске - для детей с
нарушением зрения (1 учреждение), речи (1 учреждение), оздоровительный
(1 учреждение). Государственное специальное (коррекционное) общеобразовательное
учреждение для обучающихся (воспитанников) с ограниченными возможностями
здоровья: I вида - в г. Кирове, II вида - в г. Калуге, III-IV вида - в г. Мещовске, V вида
- в г. Козельске, VIII вида - в г. Обнинске (1 учреждение),
г. Ермолино
(1 учреждение), пос. Воротынск (1 учреждение), с. Березичи (1 учреждение),
г. Сосенский
(1 учреждение), с. Троицкое (1 учреждение),
с. Ульяново
(1 учреждение), г. Людиново (1 учреждение), с. Бетлица (1 учреждение), г. Калуге
(2 учреждения).
Однако существующая система не в полной мере обеспечивает
государственные гарантии медицинской помощи в части организации медицинской
реабилитации.
В Калужской области формируется трехуровневая система организации
медицинской реабилитации, что требует привлечения дополнительных ресурсов для
188
организации реабилитационной помощи больным при наиболее распространенных и
одновременно инвалидизирующих заболеваниях нервной, сердечно–сосудистой
системы, опорно–двигательного аппарата. Особенно недостаточно представлен
второй этап реабилитации.
Ежегодно из сосудистых центров Калужской области выписывается более 3,5
тыс. пациентов, перенесших острый коронарный синдром (в том числе около 1 тыс.
пациентов с острым инфарктом миокарда), и более 5 тыс. пациентов после острого
нарушения мозгового кровообращения.
Около 1 тыс. операций на сердце и коронарных сосудах проводятся жителям
Калужской области в год в государственном бюджетном учреждении
здравоохранения Калужской области «Калужская областная больница», в
государственном бюджетном учреждении здравоохранения Калужской области
«Калужская городская больница скорой медицинской помощи» им. Шевченко
Клеопатры Николаевны», в федеральных клиниках г. Москвы (в счет квот региона).
Ежегодно 450 жителям Калужской области проводятся операции по
эндопротезированию крупных суставов.
Потребность в многопрофильном реабилитационном центре обосновывается на
следующих расчетах: 30 процентам пациентов, получивших лечение на
специализированных койках, необходима реабилитация на втором этапе, 10-15
процентам пациентов необходима реабилитация в амбулаторно-поликлиническом
звене. После второго этапа 15 процентов пациентам от выписавшихся из стационара
требуется продолжение реабилитации в амбулаторно-поликлиническом звене и 10
процентам - в санатории.
В Калужской области ежегодно выписывается из специализированного
стационара около 10 тыс. пациентов с наиболее распространённой и социально
значимой патологией. Из них требуется стационарный этап реабилитации 3,2 тыс.
пациентов (1,1 тыс. пациентов, выписавшихся из стационара по поводу острого
коронарного синдрома (далее -ОКС) и 1,7 – с ОНМК, 0,15 - после операций по поводу
эндопротезирования крупных суставов, 0,3 – после операций на сердце и коронарных
сосудах).
При средней длительности госпитализации 20 дней, с работой койки 320 дней в
году для проведения второго этапа медицинской реабилитации целесообразно
создать в области многопрофильный центр реабилитации на 200 коек. Строительство
данного центра будет осуществляться в г. Калуге на территории медицинского
комплекса в п. Аненки.
Особую категорию среди всех групп населения представляют дети, особенно
дети – инвалиды. Справочно: число детей-инвалидов в 2011 году составило 2478
человек (в 2010 году - 2474, в 2009 году – 2532). Всем детям составлены
индивидуальные программы реабилитации. В 2011 году реабилитация в полном
объеме проведена 1363 детям, что составляет 55 процентов от числа нуждающихся. В
целях увеличения охвата детей реабилитационной помощью для детей-инвалидов,
имеющих противопоказания санаторного оздоровления в санаториях федерального
подчинения, ежегодно организуются профильные заезды «мать и дитя» на базе
местных санаториев.
В рамках настоящей подпрограммы предусматривается организация отделения
реабилитации на базе государственного бюджетного учреждения здравоохранения
Калужской области «Детская городская больница» в г.Калуге с дооснащением
существующих структур реабилитации. Кроме того, в целях оптимизации работы
189
планируется перепрофилирование городского отделения государственного
бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области Калужский областной
санаторий для детей с родителями «Лесная сказка» в отделение реабилитации
государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области
«Детская городская больница» с койками дневного пребывания.
Развитие системы медицинской реабилитации в области (открытие
многопрофильного центра реабилитации на 200 коек, амбулаторно-поликлинических
подразделений реабилитации, внедрение новых методик и совершенствование
материально-технической базы) позволит создать полный цикл оказания
эффективной медицинской помощи пациентам, включая детей: ранняя диагностика –
своевременное лечение – медицинская реабилитация.
Кроме того, эффективная система медицинской реабилитации позволит
обеспечить сбалансированность объемов государственных гарантий предоставления
населению медицинской помощи и повысить эффективность использования коечного
фонда (улучшить работу койки, увеличить оборот койки, снизить среднюю
длительность пребывания в специализированном стационаре и продолжительность
временной нетрудоспособности), снизить показатели смертности и инвалидизации,
что благотворно отразится на экономике региона и страны в целом.
Достижение поставленной цели возможно осуществить только программноцелевым методом путем реализации комплекса мер, предусмотренных
подпрограммой.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит поднять на более высокий
уровень доступность и качество оказания реабилитационной медицинской помощи
населению области и увеличить продолжительность активного периода жизни
населения.
2. Основная цель и задачи подпрограммы
Основная цель подпрограммы:
- увеличение продолжительности активного периода жизни населения.
Задачи подпрограммы:
- укрепление материально-технической базы государственных учреждений
здравоохранения области (поликлиники, стационарные отделения, санаторнокурортные медицинские организации);
- внедрение в государственных учреждениях здравоохранения Калужской
области эффективных технологий медицинской реабилитации больным с
сосудистыми, соматическими, неврологическими заболеваниями и заболеваниями
опорно-двигательного аппарата.
Оценка результативности подпрограммы будет ежегодно отслеживаться на
основании целевых показателей (индикаторов), указанных в приложении № 1 к
подпрограмме.
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Сроки реализации подпрограммы 2013 – 2020 годы, в 2 этапа:
1 этап: 2013-2015 годы;
2 этап: 2016-2020 годы.
Реализация подпрограммы в два этапа обусловлена тем, что к 01 января 2015
года вступит в силу большая часть основных положений Федерального закона от
21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации», что будет означать в целом завершение структурных реформ в
190
здравоохранении, начатых в 2008-2009 годах. Таким образом, к 2015 году будут
созданы необходимые материально-технические и правовые предпосылки для
перехода ко второму этапу реализации подпрограммы (2016-2020 годы). Второй
период станет продолжением и развитием первого, и будет связан с наращиванием
качественного потенциала отрасли и инновационным развитием.
4. Система основных мероприятий подпрограммы
Реализация подпрограммы намечена по следующим направлениям:
1. Открытие новых подразделений, оказывающих реабилитационную помощь, в
медицинских организациях, оказывающих помощь в амбулаторно-поликлинических
и стационарных условиях.
В рамках подпрограммы будет перепрофилировано отделения государственного
бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Центральная
районная больница Дзержинского района» (пос. Товарково) под отделение
реабилитации для пациентов неврологического профиля и пациентов с
заболеваниями опорно-двигательного аппарата на 30 коек в составе государственного
бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Калужская областная
больница».
В целях расширения объемов амбулаторно-поликлинической реабилитационной
помощи детскому населению в рамках мероприятия запланировано:
- проведение капитального ремонта в помещении педиатрического отделения детской
городской поликлиники № 4, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Гурьянова,
д. 71, для открытия на его площадях амбулаторно-поликлинического отделения
реабилитации № 1 детской городской поликлиники № 4 государственного
бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Детская городская
больница»;
- перепрофилирование
городского отделения государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Калужской области «Калужский областной санаторий
для детей с родителями «Лесная сказка» в амбулаторно-поликлиническое отделение
(в том числе с койками дневного стационара) государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Калужской области «Детская городская больница».
Это позволит увеличить коечный фонд для реабилитации взрослых пациентов
неврологического и травматологического профилей, открыть новые амбулаторнополиклинические подразделения для проведения реабилитационных мероприятий
детям, привести к санитарным нормам помещения, в которых оказывается
реабилитационная медицинская помощь.
2. Дооснащение оборудованием отделений (кабинетов) реабилитации.
Будут дооснащаться оборудованием как вновь открываемые отделения
(амбулаторно-поликлиническое отделение реабилитации № 1 детской городской
поликлиники № 4 государственного бюджетного учреждения здравоохранения
Калужской области «Детская городская больница», отделение реабилитации для
пациентов неврологического профиля и пациентов с заболеваниями опорнодвигательного аппарата на 30 коек государственного бюджетного учреждения
здравоохранения Калужской области
«Калужская областная больница»,
расположенного в пос. Товарково), так и существующие стационарные отделения
(кабинеты) (стационарное отделение реабилитации для спинальных больных
государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области
191
«Центральная районная больница Дзержинского района» (пос.Товарково) на 15 коек,
неврологическое отделение восстановительного лечения в государственном
бюджетном учреждении здравоохранения Калужской области «Калужская областная
больница» на 25 коек, кабинеты реабилитации в неврологическом стационаре
государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области
«Детская городская больница»). В рамках подпрограммы будут дооснащены
оборудованием отделения (кабинеты) в амбулаторно-поликлиническом звене:
амбулаторно-поликлиническое реабилитационное отделение ГБУЗ КО «Городская
поликлиника № 6» г. Калуга, амбулаторно- поликлиническое реабилитационное
отделение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской
области «Калужская городская больница № 5» , кабинеты реабилитации в детских
поликлиниках государственного бюджетного учреждения здравоохранения
Калужской области «Детская городская больница», амбулаторно-поликлиническое
отделение (имеющее в составе койки дневного стационара) государственного
бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Детская городская
больница», созданного на базе городского отделения «Калужского областного
санатория для детей с родителями «Лесная сказка», а также кабинетов лечебной
физкультуры, массажа, физиокабинетов в центральных районных больницах.
3. Строительство и оснащение многопрофильного детско-взрослого центра
реабилитации на 200 коек.
В данном центре будут проходить второй этап реабилитации пациентов (дети и
взрослые) с нарушением функции периферической и центральной нервной системы,
опорно-двигательного аппарата, с заболеваниями соматического профиля.
Строительство центра позволит удовлетворить потребность населения в оказании
реабилитационной помощи на втором этапе.
4. Модернизация материально–технической базы санаторных медицинских
организаций Калужской области.
В рамках подпрограммы планируется капитальный ремонт (строительство)
плавательных бассейнов в санаторных учреждениях, подведомственных
министерству здравоохранения Калужской области, что позволит расширить
перечень реабилитационных услуг, оказываемых санаториями.
5. Финансирование медицинской реабилитации пациентов в санаториях,
подведомственных министерству здравоохранения Калужской области.
В рамках подпрограммы планируется продолжение обеспечение пациентов
(взрослых, детей, детей с родителями) санаторными путевками для проведения
восстановительного лечения и медицинской реабилитации в санатории местной зоны
за счет средств областного бюджета.
Отбор и направление граждан на санаторно-курортное лечение непосредственно
осуществляют медицинские организации Калужской области в порядке,
утверждаемом министерством здравоохранения Калужской области. Перечень
данных медицинских организаций и перечень заболеваний ежегодно утверждается
министерством здравоохранения Калужской области. В рамках подпрограммы
планируется ежегодно увеличивать количество пациентов, охваченных данным
видом реабилитации.
192
6. Повышение оплаты труда отдельным категориям работников в рамках Указа
Президента от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики».
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012
№ 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в
сфере здравоохранения планируются:
- повышение к 2018 году средней заработной платы врачей до 200 процентов от
средней заработной платы в соответствующем регионе;
- повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников,
медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала,
обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего
медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия
для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной
платы в регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее
медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих
медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200
процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.
Система основных мероприятий подпрограммы изложена в приложении № 2 к
подпрограмме.
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств федерального,
областного бюджета, средств ТФОМС.
Объем финансирования подпрограммы составляет:
(тыс. руб.)
Годы
Всего
федеральный
бюджет *)
Всего
3 099 584,8
1 815 500,0
2013
133 773,6
0,0
2014
167 521,1
0,0
2015
167 074,9
24 500,0
2016
1 013 886,1
855 500,0
2017
1 024 911,2
857 500,0
2018
172 326,6
4 000,0
2019
169 193,9
2 000,0
2020
250 897,4
72 000,0
в том числе по заказчикам подпрограммы:
Министерство здравоохранения Калужской области
Итого
1 290 452,8
45 500,0
2013
133 773,6
0,0
2014
137 521,1
0,0
2015
163 874,9
24 500,0
2016
157 954,1
5 500,0
2017
174 911,2
7 500,0
2018
172 326,6
4 000,0
областной
бюджет **)
ТФОМС***)
1 283 084,8
132 773,6
167 521,1
142 574,9
158 386,1
167 411,2
168 326,6
167 193,9
178 897,4
1 000,0
1 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1 243 952,8
132 773,6
137 521,1
139 374,9
152 454,1
167 411,2
168 326,6
1 000,0
1 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
193
2019
169 193,9
2 000,0
167 193,9
0,0
2020
180 897,4
2 000,0
178 897,4
0,0
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской
области
Итого
1 809 132,0
1 770 000,0
39 132,0
0,0
2013
0,0
0,0
0,0
0,0
2014
30 000,0
30 000,0
0,0
0,0
2015
3 200,0
3 200,0
0,0
0,0
2016
855 932,0
5 932,0
850 000,0
0,0
2017
850 000,0
0,0
850 000,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
70 000,0
0,0
70 000,0
0,0
*) Объемы финансовых средств федерального бюджета ежегодно уточняются после
принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на
плановый период.
**) Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию подпрограммы из
областного бюджета, ежегодно уточняются после принятия закона Калужской области об
областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
***) Объем финансовых средств ТФОМС, направляемых на реализацию подпрограммы,
ежегодно уточняются после принятия закона Калужской области о бюджете ТФОМС
Калужской области на очередной финансовый год и на плановый период.
При реализации подпрограммы возможно возникновение финансовых рисков,
связанных:
- с неполным выделением бюджетных средств в рамках одного года на
реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут измениться
запланированные сроки выполнения мероприятий;
- с более быстрым ростом цен на отдельные виды услуг, оказание которых
предусмотрено в рамках программных мероприятий, что повлечет увеличение затрат
на отдельные программные мероприятия.
В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации подпрограммы
предусматриваются:
- мониторинг выполнения подпрограммы, регулярный анализ и при
необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и
показателей, а также мероприятий подпрограммы;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и
темпов решения тактических задач.
6. Механизм реализации подпрограммы
Заказчиком подпрограммы является министерство здравоохранения Калужской
области. Расходование бюджетных средств в рамках реализации подпрограммы
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для реализации мероприятий и отдельных проектов подпрограммы
предусмотрено привлечение средств федерального бюджета в порядке
установленном действующим законодательством.
194
7. Организация управления подпрограммы
и контроль за ходом ее выполнения
Управление подпрограммой и оперативный контроль за ходом ее реализации
обеспечивается заказчиком-координатором подпрограммы.
В разделе 7 «Организация управления Программой и контроль за ходом ее
выполнения» Программы указана единая для всей Программы система организации
управления и контроля за ходом выполнения Программы и ее подпрограмм.
8. Оценка социально-экономической эффективности
подпрограммы
Развитие системы медицинской реабилитации позволит создать полный цикл
оказания эффективной медицинской помощи: ранняя диагностика – своевременное
лечение – медицинская реабилитация. Кроме того, будут улучшены медикодемографические показатели, существенно влияющие на качество жизни пациентов.
Ожидаемые результаты реализации 1 этапа подпрограммы в 2015 году:
- охват санаторно-курортным лечением пациентов вырастет с 3,5 процента в 2011
году до 5 процентов;
- охват реабилитационной медицинской помощью пациентов вырастет с 3 процентов
в 2011 году до 13 процентов;
- охват реабилитационной медицинской помощью детей-инвалидов от числа
нуждающихся возрастет с 55 процентов в 2011 году до 77 процентов.
Ожидаемые результаты реализации 2 этапа подпрограммы в 2020 году:
- охват санаторно-курортным лечением пациентов вырастет с 5,5 процента в 2016
году до 7 процентов;
- охват реабилитационной медицинской помощью пациентов вырастет с 15
процентов в 2016 году до не менее 25 процентов;
- охват реабилитационной медицинской помощью детей-инвалидов от числа
нуждающихся составит 85 процентов.
Макроэкономический эффект подпрограммы выражается в сохранении и
восстановлении здоровья, снижении инвалидности у населения Калужской области.
195
Приложение № 1
к подпрограмме «Развитие медицинской
реабилитации и санаторно-курортного
лечения, в том числе детям» долгосрочной
целевой программы «Развитие
здравоохранения Калужской области»
Целевые индикаторы и показатели
подпрограммы «Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детям»
1
№
п/п
1.
2.
3.
2
3
Наименование целевых
индикаторов и показателей
Единица
измерен
ия
Охват санаторно-курортным
лечением пациентов (от числа
нуждающихся)
Охват реабилитационной
медицинской помощью
пациентов
Охват реабилитационной
медицинской помощью детейинвалидов (от числа
нуждающихся)
4
5
6
7
8
Базовые показатели
9
10
11
12
13
Планируемые показатели
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
процент
3,5
4
4,5
4,5
5
5,5
6
6,5
7
7
процент
3
4
7
10
13
15
17
21
23
не менее
25
процент
55
57
70
75
77
79
80
82
84
85
196
Приложение № 2
к подпрограмме «Развитие
медицинской реабилитации и
санаторно-курортного лечения, в том
числе детям - долгосрочной целевой
программе «Развитие
здравоохранения Калужской
области»
Система основных мероприятий
подпрограммы «Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детям»
№ п/п
Наименование мероприятия
1
2
Сроки
реализации
Ответственные за
реализацию
мероприятия
Источники
финансировани
я
всего
3
4
5
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
6
7
3 099 584,8
133 773,6
8
167
521,1
9
167
074,9
10
1 013
886,1
11
1 024
911,2
12
172
326,6
13
169
193,9
14
250
897,4
областной
бюджет
1 283 084,8
132 773,6
167
521,1
142
574,9
158 386,1
167
411,2
168
326,6
167
193,9
178
897,4
федеральный
бюджет
1 815 500,0
0,0
0,0
24
500,0
855 500,0
857
500,0
4
000,0
2
000,0
72
000,0
1 000,0
1 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
иные
источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
юридические
лица
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ТФОМС
1.1.
в том числе по годам
2013
Всего по программе
в том числе:
Объемы финансирования, тыс. руб.
1. Открытие новых подразделений, оказывающих реабилитационную помощь, в медицинских организациях, оказывающих помощь в амбулаторно-поликлинических и стационарных
условиях.
Перепрофилирование отделения
государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница
2013-2020
ТФОМС
ТФОМС
В рамках текущего финансирования
Дзержинского района» (пос. Товарково)
под отделение реабилитации для
пациентов неврологического профиля и
пациентов с заболеваниями опорно-
197
двигательного аппарата в составе
государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Калужской
области «Калужская областная
больница», в том числе проектноизыскательские работы (далее – ПИР)
1.2.
1.3.
Капитальный ремонт в помещении
педиатрического отделения детской
городской поликлиники № 4,
расположенного по адресу:
г. Калуга, ул. Гурьянова, д. 71, где будет
организовано отделение реабилитации №
1 детской городской поликлиники № 4
государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Калужской
области «Детская городская больница»
Перепрофилирование городского
отделения государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Калужской
области «Калужский областной
санаторий для детей с родителями
«Лесная сказка» в амбулаторнополиклиническое отделение (в том числе
с койками дневного стационара)
государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Калужской
области «Детская городская больница»
2015
Министерство
здравоохране
ния
Калужской
области
федеральный
бюджет
20 000,0
2013
Министерство
здравоохра
нения
Калужской
области
ТФОМС
1 000,0
1 000,0
21 000,0
1 000,0
0,0
20 000,0
0,0
0,0
1 000,0
1 000,0
0,0
Всего
0,0
20
000,0
0,0
0,0
0,0
20
000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2 000,0
2
000,0
2
000,0
областной бюджет
федеральный бюджет
ТФОМС
20
000,0
0,0
2. Дооснащение оборудованием отделений (кабинетов) реабилитации.
2.1.
Амбулаторно-поликлиническое
отделение реабилитации № 1 детской
городской поликлиники № 4
государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Калужской
области «Детская городская больница»
2015-2018
Министерство
здравоохранения Калужской
области
федеральный
бюджет
8 000,0
0,0
0,0
2 000,0
0,0
198
0,0
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
Стационарное отделение реабилитации
для спинальных больных
государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница
Дзержинского района» (пос.Товарково)
Неврологическое отделение
восстановительного лечения в
государственном бюджетном учреждении
здравоохранения Калужской области
«Калужская областная больница»
Стационарное отделение для пациентов с
нарушением функции периферической
нервной системы и опорно-двигательного
аппарата, государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Калужской
области «Калужская областная
больница», расположенного на базе
государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница
Дзержинского района» (пос.Товарково)
Амбулаторно- поликлиническое
реабилитационное отделение
государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Калужской
области «Городская поликлиника № 6» г.
Калуга
Амбулаторно-поликлиническое
реабилитационное отделение
государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Калужской
области «Калужская городская больница
№ 5»
Оснащение амбулаторнополиклинических кабинетов
реабилитации в детских поликлиниках
государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Калужской
области «Детская городская больница»
Оснащение кабинетов реабилитации в
неврологическом стационаре
государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Калужской
области «Детская городская больница»
2016-2020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
федеральный
бюджет
2013-2020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
ТФОМС
В рамках текущего финансирования
2013-2020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
ТФОМС
В рамках текущего финансирования
2016
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Федеральный
бюджет
1 500,0
0,0
0,0
0,0
2015
Министерство
здравоохране
ния
Калужской
области
федеральный
бюджет
2 500,0
0,0
0,0
2 500,0
2017
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
федеральный
бюджет
3 500,0
0,0
0,0
0,0
2013-2020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
ТФОМС
10 000,0
0,0
0,0
0,0
2
000,0
2
000,0
2
000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3
500,0
0,0
0,0
0,0
2 000,0
1 500,0
2
000,0
В рамках текущего финансирования
199
2.9.
2.10.
Оснащение амбулаторнополиклинического отделения (имеющего
в составе койки дневного стационара)
государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Калужской
области «Детская городская больница»
созданного на базе городского отделения
«Калужского областного санатория для
детей с родителями «Лесная сказка»
Дооснащение кабинетов лечебной
физкультуры, физиокабинетов, кабинетов
массажа в центральных районных
больницах (24 центральные районные
больницы)
2013-2020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
ТФОМС
В рамках текущего финансирования
2013-2020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
ТФОМС
В рамках текущего финансирования
ВСЕГО
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
25 500,0
0,0
0,0
4 500,0
5 500,0
0,0
7
500,0
0,0
4
000,0
0,0
2
000,0
0,0
2
000,0
федеральный бюджет
3. Строительство и оснащение многопрофильного детско-взрослого центра реабилитации на 200 коек.*
3.1.
3.2.
Проектно-изыскательные работы
Строительство и оснащение Центра
реабилитации*
ВСЕГО
областной бюджет
федеральный бюджет
2014
Министерство
строительства и
жилищнокоммунального
хозяйства
Калужской
области
Областной
бюджет
30 000,0
0,0
30 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016-2017
Министерство
строительства и
жилищнокоммунального
хозяйства
Калужской
области
федеральный
бюджет*
1 700 000,0
0,0
0,0
0,0
850 000,0
850
000,0
0,0
0,0
0,0
1 730 000,0
0,0
30 000,0
0,0
850 000,0
0,0
0,0
0,0
30 000,0
0,0
30 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1 700 000,0
0,0
0,0
0,0
850 000,0
0,0
0,0
0,0
850
000,0
0,0
850
000,0
4. Модернизация материально–технической базы санаторно-курортных медицинских организаций области.
200
4.1.
Капитальный ремонт бассейна в
государственном автономном
учреждении здравоохранения Калужской
области «Калужский санаторий
«Звездный»
Строительство плавательного бассейна в
государственном автономном
учреждении здравоохранения Калужской
области «Калужский санатории
«Спутник», в том числе ПИР
2015-2016
Министерство
строительства и
жилищнокоммунального
хозяйства
Калужской
области
Областной
бюджет
2020
Министерство
строительства и
жилищнокоммунального
хозяйства
Калужской
области
федеральный
бюджет
4.2.
ВСЕГО
областной бюджет
федеральный бюджет
5.
6.
Финансирование медицинской
реабилитации пациентов в санаториях,
подведомственных министерству
здравоохранения Калужской области
2013-2020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Повышение оплаты труда отдельным
категориям работников в рамках Указа
Президента от 07.05.2012 № 597 «О
мероприятиях по реализации
государственной социальной политики»
2013-2018
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
ВСЕГО
областной бюджет
9 132,00
70 000,0
0,0
0,0
0,0
3200,0
0,0
0,0
5932,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
70
000,0
70
000,0
79 132,0
0,0
0,0
3 200,0
5 932,0
0,0
0,0
0,0
9 132,0
0,0
0,0
3 200,0
5 932,0
0,0
0,0
0,0
70 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
70
000,0
Областной
бюджет**
1 167
515,0
1 275 51,4
1 27
551,4
127
551,4
136 480,0
146
033,6
156
255,9
167
193,9
178
897,4
Областной
бюджет**
76 437,8
5 222,2
9 969,7
11
823,5
15 974,1
21
377,6
12
070,7
0,0
0,0
1 243 952,8
132 773,6
1 243 952,8
132 773,6
137
521,1
137
521,1
139
374,9
139
374,9
167
411,2
167
411,2
168
326,6
168
326,6
167
193,9
167
193,9
178
897,4
178
897,4
152 454,1
152 454,1
* На условиях финансирования из федерального бюджета
**2013 г. - в рамках ведомственной целевой программы «Оказание медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения Калужской области»,
начиная с 2014 года, в рамках программы «Развитие здравоохранения Калужской области»
201
Приложение 8
к долгосрочной целевой программе
«Развитие здравоохранения
Калужской области»
Подпрограмма «Оказание паллиативной помощи, в том числе детям»
Паспорт подпрограммы
1. Наименование
2. Заказчик
программы
3. Разработчик
подпрограммы
4. Дата принятия
решения о
разработке
5. Цель и задачи
6. Целевые
индикаторы и
показатели
7. Сроки и этапы
реализации
8.Перечень
основных
мероприятий
Подпрограмма «Оказание паллиативной помощи, в том
числе детям» (далее - Подпрограмма)
Министерство здравоохранения Калужской области (далее
– минздрав Калужской области)
Минздрав Калужской области
Распоряжение Губернатора Калужской области от
28.03.2013 № 31-р «О разработке долгосрочной целевой
программы «Развитие здравоохранения Калужской
области»
Цель подпрограммы - повышение качества жизни
неизлечимых больных за счет решения физических,
психологических и духовных проблем, возникающих при
развитии неизлечимого заболевания.
Задачи подпрограммы:
-создание эффективной службы паллиативной помощи
неизлечимым пациентам;
- повышение качества жизни неизлечимых пациентов и их
родственников;
-адекватный контроль хронической боли и других
тягостных симптомов;
-повышение удовлетворенности пациентов и их
родственников качеством медицинской помощи.
Целевые индикаторы:
-обеспеченность койками для оказания паллиативной
помощи взрослым;
-обеспеченность койками для оказания паллиативной
помощи детям.
Сроки реализации подпрограммы: 2013-2020 годы.
Подпрограмма реализуется в два этапа:
1 этап: 2013 - 2015 годы;
2 этап: 2016 - 2020 годы.
1. Оказание паллиативной помощи взрослым.
2. Оказание паллиативной помощи детям.
202
9. Объемы и
источники
финансирования
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет
средств областного бюджета.
тыс.руб.
Годы
Итого
в том числе по годам:
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
10. Ожидаемые
результаты
11.Система
организации
контроля за
исполнением
Всего
777 721,4
Областной
бюджет*)
777 721,4
89 706,6
93 864,4
106 577,2
120 567,7
125 867,3
100 431,3
70 183,8
70 523,1
89 706,6
93 864,4
106 577,2
120 567,7
125 867,3
100 431,3
70 183,8
70 523,1
Объемы
финансовых
средств,
направляемых
на
реализацию подпрограммы из областного бюджета,
ежегодно уточняются после принятия закона Калужской
области об областном бюджете на очередной финансовый
год и на плановый период.
Ожидаемыми
результатами
реализации
1
этапа
подпрограммы в 2015 году являются:
- обеспеченность койками для оказания паллиативной
помощи взрослым в 2015 году составит 3,97 на 100 тыс.
взрослого населения;
- обеспеченность койками для оказания паллиативной
помощи детям в 2015 году составит 2,03 на 100 тыс.
детского населения.
Ожидаемые результаты реализации 2 этапа подпрограммы
в 2020 году:
- обеспеченность койками для оказания паллиативной
помощи взрослым (коек/100тыс взрослого населения)
вырастет с 5,30 в 2016 году до 10,60 в 2020 году;
- обеспеченность койками для оказания паллиативной
помощи детям (коек/100 тыс. детского населения) составит
2,03 в 2020 году.
В соответствии с постановлением Правительства
Калужской области от 30.11.2007 № 315 «Об утверждении
Порядка принятия решений о разработке долгосрочных
целевых программ, реализуемых за счет средств
областного бюджета, их формирования и реализации и
Порядка проведения и критериев оценки эффективности
реализации
долгосрочных
целевых
программ,
реализуемых за счет средств областного бюджета» (в ред.
постановлений Правительства Калужской области от
31.03.2009 № 111, от 29.02.2012 № 95)
203
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программным методом
Всемирная организация здравоохранения (далее - ВОЗ) определяет
паллиативную медицинскую помощь как подход, позволяющий улучшить качество
жизни пациентов и их семей, столкнувшихся с проблемами угрожающего жизни
заболевания, путем предотвращения и облегчения страданий благодаря раннему
выявлению, тщательной оценке и лечению боли и других физических симптомов, а
также оказанию психосоциальной и духовной поддержки пациенту и его близким.
В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №
323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» введено
понятие паллиативной медицинской помощи. Паллиативная медицинская помощь
представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на
избавление от боли и облегчение других тяжелых проявлений заболевания, в целях
улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан. Паллиативная помощь
может осуществляться как в стационаре, амбулаторных условиях, так и на дому.
При этом непременным условием является наличие медицинских работников,
прошедших обучение по оказанию такой помощи.
Паллиативная медицина - область здравоохранения, призванная улучшить
качество жизни пациентов с различными нозологическими формами хронических
заболеваний преимущественно в терминальной стадии развития в ситуации, когда
возможности специализированного лечения ограничены или исчерпаны.
Паллиативная помощь больным не ставит целью достижение длительной ремиссии
заболевания и продление жизни (но и не укорачивает ее). Каждый пациент с
активным прогрессирующим заболеванием, приближающийся к смертельному
исходу, имеет право на паллиативную помощь.
Паллиативная помощь призвана повышать качество жизни пациента, невзирая
на предполагаемую небольшую продолжительность жизни. Главный принцип
паллиативной медицины - от какого бы заболевания пациент не страдал, каким бы
тяжелым это заболевание не было, какие средства не были бы использованы для
его лечения, всегда можно найти способ повысить качество жизни больного в
оставшиеся дни.
Паллиативная помощь не допускает эвтаназию и самоубийство при
посредничестве врача. Просьбы об эвтаназии или о содействии в самоубийстве
обычно свидетельствуют о необходимости улучшения ухода и лечения больного.
При развитой современной междисциплинарной паллиативной помощи пациенты
не должны испытывать непереносимых физических страданий и психосоциальных
проблем, на фоне которых чаще всего возникают подобные просьбы.
Целью паллиативной помощи пациентам с поздними стадиями активного
прогрессирующего
заболевания
и
небольшой
предполагаемой
продолжительностью жизни является максимальное повышение качества жизни, не
предусматривающее ускорение или отдаление смертельного исхода. Поддержание
максимально возможного качества жизни пациента является ключевым моментом в
определении сущности паллиативной медицины, так как она ориентирована на
лечение больного, а не поразившей его болезни.
Паллиативная помощь занимается целым рядом аспектов жизни
инкурабельного пациента - медицинских, психологических, социальных,
204
культурных и духовных. Помимо ослабления боли и купирования других
патологических симптомов, необходимы психосоциальная и духовная поддержка
пациента, а также оказание помощи близким умирающего при уходе за ним и в
горе утраты.
Паллиативное лечение начинается тогда, когда все другие виды лечения
больше не являются эффективными, когда человек начинает говорить о смерти,
когда начинают отказывать жизненно важные органы. Целью такого лечения
является улучшение качества жизни пациента. Оно должно быть направлено не
только на удовлетворение физических потребностей пациента, но и на
удовлетворение не менее важных - психологических, социальных и духовных
запросов больного.
В паллиативном лечении первостепенной целью является не продлить жизнь,
а сделать оставшуюся как можно более комфортной и значимой.
Паллиативное лечение будет эффективным если:
- удастся создать и поддерживать для пациента комфортные душевные и
физические условия;
- пациент максимально будет чувствовать свою независимость;
- пациент не испытывает боли;
- несмотря на предстоящую потерю жизни, предоставленная пациенту система
поддержки поможет ему жить настолько активно и творчески, насколько это для
него возможно.
В соответствии с определением паллиативная помощь:
- утверждает жизнь и рассматривает смерть (умирание) как естественный
закономерный процесс;
- не имеет намерений продления или сокращения срока жизни;
- целью паллиативной помощи является обеспечение больному возможности
наиболее активно и комфортно прожить последние дни;
- предлагает помощь и поддержку (психологическую, социальную) семье
пациента во время его тяжелой болезни и в период тяжелой утраты;
- использует мультипрофессиональный подход с целью удовлетворения
потребностей пациента и его семьи, в том числе и организацию ритуальных услуг,
если это требуется;
- улучшает качество жизни пациента и может положительно влиять на течение
болезни;
- при достаточно своевременном проведении мероприятий в совокупности с
другими методами лечения может продлить жизнь больного.
Паллиативная помощь детям в современном мире представляет собой
отдельную медицинскую специальность и отдельное направление медикосоциальной деятельности. Данное направление только начинает свое развитие в
России. Система паллиативной помощи детям подразумевает наличие служб,
доступных всем детям, нуждающимся в ней, независимо от места их пребывания
(дом, стационар общего профиля, специализированный стационар), координацию
этих служб и информированность медицинского сообщества и общества в целом о
потребностях и возможностях для этих больных.
Традиционно паллиативную помощь оказывают онкологическим больным,
отчасти вследствие более высокой предсказуемости хода болезни, что упрощает
выявление и прогнозирование нужд пациентов и их близких. Одним из
последствий такого подхода является бытующее представление о том, что
205
паллиативная помощь уместна лишь в течение нескольких последних недель жизни
больного, когда другие методы лечения уже не приносят пользы. Однако в
реальной жизни больные и их близкие сталкиваются с различными проблемами и
нуждаются в помощи значительно раньше, иногда с момента постановки
фатального диагноза, а не только непосредственно перед наступлением
смертельного исхода.
Принцип оказания паллиативной помощи только на финальном отрезке жизни
не подходит для тех часто возникающих ситуаций, когда больные нуждаются в
паллиативной помощи сразу же после постановки диагноза, несмотря на то, что им
параллельно и до конца жизни проводят лечение, направленное против развития
основного заболевания. Новые воззрения на применения паллиативной помощи
более тесно привязывают ее к известным закономерностям течения тех или иных
видов заболеваний.
При организации системы паллиативной помощи необходимо учитывать, что
важнейшим условием для эффективной работы учреждений и бригад,
оказывающих
паллиативную
помощь,
является
тщательный
отбор
квалифицированного персонала из опытных специалистов и постоянный процесс
обучения. Паллиативная помощь требует больших затрат времени, а также
душевных сил, поэтому важно иметь достаточное количество медицинского и
немедицинского персонала.
Таким образом, поддержание максимально возможного качества жизни
пациента - ключевой момент при определении сущности паллиативной медицины,
ориентированной на лечение больного, а не поразившей его болезни. Паллиативная
помощь подразумевает положительное влияние на различные аспекты,
составляющие
жизнь
неизлечимо
больного
человека:
медицинские,
психологические, социальные, культурные и духовные. Целостный подход,
объединяющий эти аспекты - признак высококачественной и правильно
организованной паллиативной медицинской помощи.
Мировая практика показывает, что в организации оказания паллиативной
помощи кроме государства активно участвуют частные инвестиции, различные
благотворительные фонды и т. д.
В Калужской области остро стоят проблемы оказания паллиативной помощи
пациентам с распространенными формами злокачественных новообразований (IVклиническая группа онкологических больных). Как правило, больные IV
клинической группы – это тяжелейшие больные с хроническим болевым
синдромом, нарушенной психикой, истощенные физически и морально, которые
нуждаются в ежедневном эффективном медицинском обеспечении. В 2011 году в
области умерли 1928 онкологических больных, их них 1602- умерли на дому, 326 в лечебных учреждениях области. Ежегодно нуждаются в постоянной медицинской
помощи и наблюдении около двух тысяч инкурабельных онкологических больных,
из них около 1000 страдают хроническим болевым синдромом. В течение 2011 года
получали наркотические анальгетики 980 больных (в стационарах лечебнопрофилактических учреждений и на дому). Бригадами скорой помощи
государственного учреждения здравоохранения Калужской области «Станция
скорой медицинской помощи» г. Калуги в течение 2011 года обслужено 1799
выездов к инкурабельным больным.
Оказание
стационарной
паллиативной
помощи
инкурабельным
онкологическим пациентам осуществляется главным образом государственным
206
учреждением здравоохранения Калужской области «Калужский областной
онкологический диспансер». В 2011 году в диспансер было госпитализировано 327
больных для оказания паллиативной помощи. Для проведения паллиативной
химиотерапии было госпитализировано 64 человека.
На существующих койках сестринского ухода (289 коек) частично получают
помощь тяжело больные пациенты. Организация помощи на данных койках и их
количество не удовлетворяет в полной мере потребность региона в оказании
паллиативной помощи населению.
Анализ лечения больных с фатальным исходом показал, что стационарную
симптоматическую терапию (после выписки из специализированных учреждений)
в общесоматических стационарах области получает незначительная часть
пациентов. Основная масса больных лечится амбулаторно в основном
наркотическими анальгетиками, которые назначаются участковыми терапевтами и
хирургами. Такие больные выпадают из поля зрения специалистов, которые могли
бы облегчить их страдания, уменьшить тяжесть течения отдельных расстройств
здоровья современными, достаточно простыми медицинскими пособиями.
Часто таким больным требуется купирование выраженного болевого
синдрома, психотерапевтическая и лекарственная коррекция. То есть существует
значительная разница между тем, что больные могли бы получать, и тем, что они
получают в действительности. Все эти факторы значительно усугубляют
обстановку в семьях пациентов.
В рамках подпрограммы планируется применить комплексный подход к
решению этой проблемы с участием квалифицированного медицинского персонала
и достаточным медико-психологическим обеспечением.
Паллиативная медицинская помощь больным с неизлечимыми заболеваниями
должна оказываться в плановом порядке преимущественно по месту жительства
граждан в следующих условиях:
а) амбулаторно (в том числе на дому при вызове медицинского работника
кабинета паллиативной помощи или выездной бригады паллиативной помощи) – в
рамках подпрограммы планируется организация кабинетов паллиативной помощи
во всех центральных районных больницах области;
б) стационарно в отделениях паллиативной помощи. В рамках подпрограммы
планируется организация в 2014 году областного отделения на 20 коек на базе
государственного учреждения здравоохранения Калужской области «Центральная
районная больница Дзержинского района» (пос. Товарково) и открытие отделений
(на 8-10 коек) паллиативной медицинской помощи на базе высвобождающихся
площадей в медицинских организациях области в ходе реструктуризации коечного
фонда: государственного учреждения здравоохранения Калужской области
«Центральная районная больница Ульяновского района», государственного
учреждения здравоохранения Калужской области «Центральная районная больница
Барятинского района», государственного учреждения здравоохранения Калужской
области
«Центральная
районная
больница
Износковского
района»,
государственного учреждения здравоохранения Калужской области «Центральная
районная больница Хвастовичского района», государственного учреждения
здравоохранения Калужской области «Центральная районная больница
Жиздринского района», государственного учреждения здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница Жуковского района», государственного
учреждения здравоохранения Калужской области «Центральная районная больница
207
Думиничского района», государственного учреждения здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница Мосальского района». Ежегодно с 2015
года количество паллиативных коек будет увеличиваться на 10 с доведением
общего количества к 2020 году до 80 коек.
Создание отделений паллиативной медицины является оптимальным
вариантом организации паллиативной медицинской помощи больным с
онкологическими или другими социально значимыми заболеваниями, поскольку,
являясь структурными подразделениями учреждения, отделения получают
широкую возможность использования диагностической базы учреждения,
проведения специальных методов поддерживающего лечения и реабилитационных
мероприятий. При этом достигается решение как чисто медицинской задачи - более
адекватного лечения больного, так и изменение его социального статуса.
Основной задачей таких отделений является создание оптимальных условий
для больных и оказание им паллиативной помощи. Кроме того, важным разделом
работы отделения является реабилитация больных после проведенного лечения.
Материально-техническая и ресурсная база отделений паллиативной помощи
отличается от общесоматических стационаров и не требует широкого перечня
диагностического и лечебного оборудования. При этом развитие этой базы должно
быть на самом высоком уровне, так как именно в оказании медико-социальной
реабилитации и заключается главная функция подразделений паллиативной
медицинской помощи.
Оказание паллиативной помощи пациентам и их родственникам на дому будет
осуществляться специалистами выездной службы, организованной как структурное
подразделение областного отделения паллиативной медицинской помощи на 20
коек, открытого на базе государственного учреждения здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница Дзержинского района» (пос. Товарково).
Данная бригада также может оказывать паллиативную медицинскую помощь
больным, находящимся на лечении в других стационарах, а также амбулаторно
(наложение шин при патологических переломах, противоболевая терапия,
наложение катетеров, лапароцентез и другие процедуры).
Для удовлетворения потребностей больного в комплексном уходе и
различных видах помощи необходимо привлечение различных специалистов как
медицинских, так и немедицинских специальностей. Поэтому бригада будет
состоять из врачей, медицинских сестер, имеющих соответствующую подготовку,
психолога и социального работника. Другие специалисты могут привлекаться к
оказанию помощи по мере необходимости. Данная бригада должна использовать
также помощь родственников и волонтеров.
Паллиативная помощь детям осуществляется в ряде медицинских
организаций, в которых выделены социальные койки для ухода за больными:
государственном учреждении здравоохранения Калужской области «Детская
городская больница» - 2 койки в отделении младшего возраста, 8 коек в отделении
патологии новорожденных, государственном учреждении здравоохранения
Калужской области «Центральная районная больница Людиновского района»- 2
койки, государственном учреждении здравоохранения Калужской области
«Центральная районная больница Барятинского района» - 3 койки,
государственном учреждении здравоохранения Калужской области «Центральная
районная больница Перемышльского района» -1 койка, государственном
208
учреждении здравоохранения Калужской области «Центральная районная
больница Тарусского района»- 1 койка, государственном учреждении
здравоохранения Калужской области «Центральная районная больница
Сухиничского района» -2 койки. Всего - 19 коек.
Для детей, нуждающихся в паллиативной помощи, используются такие
формы организации медицинской помощи, как стационар на дому. В данном виде
помощи нуждаются порядка 35 детей-инвалидов. Это направление планируется
развивать в дальнейшем.
Кроме того, в системе социальной защиты населения области на базе
государственного учреждения «Полотняно-Заводской детский дом-интернат для
умственно отсталых детей» функционирует отделение «Милосердие» на 50 мест
для детей с тяжелыми органическими поражением и недоразвитием нервной
системы, психическими заболеваниями, что удовлетворяет потребность Калужской
области. В отделение принимаются любые категории детей (дети-сироты, дети по
договору с родителями и т.д.) от 4 до 18 лет. В отделениях милосердия
организованы особо щадящие условия ухода с одновременным проведением
поддерживающей лекарственной терапии. Отделения обеспечены кресламиколясками, ходунками, манежами и т.д. Созданы условия для организации
прогулок на свежем воздухе.
В рамках подпрограммы запланировано открытие 3-х детских паллиативных
коек на базе государственного учреждения здравоохранения Калужской области
«Детская городская больница» в 2014 году.
2. Основные цели и задачи подпрограммы
Основная цель подпрограммы:
- повышение качества жизни неизлечимых больных за счет решения физических,
психологических и духовных проблем, возникающих при развитии неизлечимого
заболевания.
Задачи подпрограммы:
-создание эффективной службы паллиативной помощи неизлечимым пациентам;
-повышение качества жизни неизлечимых пациентов и их родственников;
-адекватный контроль хронической боли и других тягостных симптомов;
-повышение удовлетворенности пациентов и их родственников качеством
медицинской помощи.
Оценка результативности подпрограммы будет ежегодно отслеживаться на
основании целевых показателей (индикаторов), перечень и значения которых
указаны в приложении № 1 к подпрограмме.
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Сроки реализации подпрограммы - 2013 – 2020 годы, в 2 этапа:
2013-2015годы,
2016-2020 годы.
Реализация подпрограммы в два этапа обусловлена тем, что к 01 января 2015
года вступит в силу большая часть основных положений Федерального закона «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», что будет означать в
целом завершение структурных реформ в здравоохранении, начатых в 2008-2009
209
годах. Таким образом, к 2015 году будут созданы необходимые материальнотехнические и правовые предпосылки для перехода ко второму этапу реализации
подпрограммы (2016-2020 годы). Второй период станет продолжением и развитием
первого и будет связан с наращиванием качественного потенциала отрасли и
инновационным развитием.
4. Система основных мероприятий подпрограммы
Основные мероприятия подпрограммы:
1. Оказание паллиативной помощи взрослым.
2. Оказание паллиативной помощи детям.
Система основных мероприятий подпрограммы изложена в приложении № 2
к подпрограмме.
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Источниками финансирования подпрограммы являются средства областного
бюджета. Общий объем финансирования подпрограммы составляет 788 600 тыс.
рублей, в том числе по годам:
Годы
Всего, тыс. руб.
в том числе областной бюджет *)
Всего
777 721,4
777 721,4
В том числе по годам:
2013 г.
89 706,6
89 706,6
2014 г.
93 864,4
93 864,4
2015 г.
106 577,2
106 577,2
2016 г.
120 567,7
120 567,7
2017 г.
125 867,3
125 867,3
2018 г.
100 431,3
100 431,3
2019 г.
70 183,8
70 183,8
2020 г.
70 523,1
70 523,1
*) Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию подпрограммы из
областного бюджета, ежегодно уточняются после принятия закона Калужской
области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый
период.
При реализации подпрограммы возможно возникновение финансовых
рисков, связанных:
- с неполным выделением бюджетных средств в рамках одного года на
реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут измениться
запланированные сроки выполнения мероприятий;
- с более быстрым ростом цен на отдельные виды услуг, оказание которых
предусмотрено в рамках программных мероприятий, что повлечет увеличение
затрат на отдельные программные мероприятия.
В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации
подпрограммы предусматриваются:
- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения
функций, полномочий и ответственности основных исполнителей подпрограммы;
210
- мониторинг выполнения подпрограммы, регулярный анализ и при
необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и
показателей, а также мероприятий подпрограммы;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и
темпов решения тактических задач.
6. Механизм реализации подпрограммы
Заказчиком подпрограммы является министерство здравоохранения
Калужской области. Расходование бюджетных средств в рамках реализации
подпрограммы осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным
Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд».
7. Организация управления подпрограммы
и контроля за ходом ее выполнения
Управление подпрограммой и оперативный контроль за ходом ее реализации
обеспечивается заказчиком-координатором подпрограммы.
В разделе 7 «Организация управления Программой и контроль за ходом ее
выполнения» Программы указана единая для всей подпрограммы система
организации управления и контроля за ходом выполнения Программы и ее
подпрограмм.
8. Оценка социально-экономической эффективности
подпрограммы
В результате реализации подпрограммы будет создана эффективная служба
паллиативной медицинской помощи неизлечимым пациентам, повысится качество
жизни неизлечимых пациентов и их родственников, в том числе и за счет
организации адекватного контроля хронической боли и других тягостных
симптомов.
Ожидаемыми результатами реализации 1 этапа подпрограммы в 2015 году
являются:
- обеспеченность койками для оказания паллиативной помощи взрослым в 2015
году составит 3,97 на 100 тыс. взрослого населения;
- обеспеченность койками для оказания паллиативной помощи детям в 2015 году
составит 2,03 на 100 тыс. детского населения.
Ожидаемые результаты реализации 2 этапа подпрограммы в 2020 году:
- обеспеченность койками для оказания паллиативной помощи взрослым (коек/100
тыс. взрослого населения) вырастет с 5,30 (в 2016 году) до 10,60 (в 2020 году);
- обеспеченность койками для оказания паллиативной помощи детям
(коек/100тыс. детского населения) составит 2,03 в 2020 году.
211
Приложение № 1
к подпрограмме «Оказание паллиативной
помощи, в том числе детям» долгосрочной
целевой программы «Развитие
здравоохранения Калужской области»
Целевые индикаторы и показатели
подпрограммы «Оказание паллиативной помощи, в том числе детям»
№
п/п
Наименование целевого
индикатора показателя
Базовое значение
Планируемое значение
Единица
измерения
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
1.
Обеспеченность койками
для оказания паллиативной
помощи взрослым
коек / на
100 тыс.
взрослого
населения
0,00
0,00
0,00
2,65
3,97
5,30
6,62
7,95
9,30
10,60
2.
Обеспеченность койками
для оказания паллиативной
помощи взрослым
коек / на
100 тыс.
детского
населения
0,00
0,00
0,00
2,03
2,03
2,03
2,03
2,03
2,03
2,03
212
Приложение № 2
к подпрограмме «Оказание паллиативной
помощи, в том числе детям»
долгосрочной целевой программе
«Развитие здравоохранения Калужской
области»
Система основных мероприятий
подпрограммы «Оказание паллиативной помощи, в том числе детям»
№ п/п
Наименование мероприятия
Сроки
реализации
1
2
3
Объемы финансирования, тыс. руб.
Ответственные за
реализацию
мероприятия
Источники
финансирования
всего
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
777 721,4
89 706,6
93 864,4
106 577,2
120
567,7
125
867,3
100
431,3
70
183,8
70
523,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Всего по программе
в том числе:
областной
бюджет
федеральный
бюджет
иные
источники
юридические
лица
в том числе по годам
1. Оказание паллиативной помощи взрослым.
1.1.
1.1.1.
Организация областного
отделения паллиативной
помощи на базе
государственного учреждения
здравоохранения Калужской
области «Центральная районная
больница Дзержинского района»
( пос. Товарково):
Организационные мероприятия
(подготовка нормативной
правовой базы, подбор
персонала и т.д.)
2015-2016
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Областной
бюджет
2013-2020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Областной
бюджет
11 810,6
0,0
0,0
5 900,0
5 910,6
0,0
0,0
0,0
0,0
В рамках текущего финансирования
213
1.1.2.
Оснащение медицинским
оборудованием, средствами
обслуживания и ухода
2015-2016
1.1.3.
Подготовка помещения и
оснащение места временного
хранения трупов
2015-2016
1.2.
1.2.1.
1.2.2.
1.3.
Организация выездной бригады
паллиативной медицинской
помощи на базе областного
отделения паллиативной
медицинской помощи
Организационные мероприятия
(подготовка нормативной
правовой базы, подбор
персонала и т. д.)
Оснащение медицинским
оборудованием, средствами
обслуживания и ухода,
специализированным
автотранспортом
Организация кабинетов
паллиативной помощи в
центральных районных
больницах
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Областной
бюджет
6 810,6
0,0
0,0
3 400,0
3 410,6
0,0
0,0
0,0
0,0
Областной
бюджет
5 000,0
0,0
0,0
2 500,0
2 500,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2014
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Областной
бюджет
3 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2013-2020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Областной
бюджет
2014
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Областной
бюджет
0,0
0,0
0,0
2013-2020
1.3.1.
Организационные мероприятия
(подготовка нормативной
правовой базы, подбор
персонала и т. д.)
2013-2020
1.3.2.
Оснащение медицинским
оборудованием, средствами
обслуживания и ухода
2013-2020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
3 000,0
0,0
0,0
В рамках текущего финансирования
3 000,0
0,0
3 000,0
0,0
0,0
0,0
Областной
бюджет
В рамках текущего финансирования
Областной
бюджет
В рамках текущего финансирования
Областной
бюджет
В рамках текущего финансирования
214
1.3.3.
1.4.
1.4.1.
1.4.2.
1.4.3.
1.5.
1.6.
Обучение персонала методикам
ухода за неизлечимыми
пациентами, методами
психологической работы с
пациентами и их
родственниками и т. д.
Открытие коек (отделений)
паллиативной медицинской
помощи на базе
высвобождающихся коек в
медицинских организациях
области в результате
реструктуризации коечного
фонда
Организационные мероприятия
(подготовка нормативной
правовой базы, подбор
персонала и т. д.)
Оснащение медицинским
оборудованием, средствами
обслуживания и ухода
Обучение персонала методикам
ухода за неизлечимыми
пациентами, методами
психологической работы с
пациентами и их
родственниками и т. д.
Организация оказания
медицинской помощи на койках
сестринского ухода
государственными
учреждениями Калужской
области
Повышение оплаты труда
отдельным категориям
работников в рамках Указа
Президента от 07.05.2012 № 597
«О мероприятиях по реализации
государственной социальной
политики»
2013-2020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Областной
бюджет
2015-2020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Областной
бюджет
2013-2020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Областной
бюджет
В рамках текущего финансирования
2013-2020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Областной
бюджет
В рамках текущего финансирования
2013-2020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Областной
бюджет
В рамках текущего финансирования
2013-2020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Областной
бюджет*
493 643,5
59 119,0
59 119,0
59 119,0
63 257,3
2013-2018
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Областной
бюджет*
222 944,2
26 890,3
28 048,1
35 780,8
45 363,6
В рамках текущего финансирования
12 480,6
0,0
0,0
2 080,1
2 080,1
2 080,1
2 080,1
2 080,1
2 080,1
63
257,3
63
257,3
63
257,3
63
257,3
56
296,9
30
564,5
0,0
0,0
215
2. Оказание паллиативной помощи детям.
2.1.
2.1.1.
2.1.2.
2.2.
*
Перепрофилирование части коек
сестринского ухода в койки
паллиативной медицинской
помощи на базе
государственного учреждения
здравоохранения Калужской
области «Детская городская
больница»
Организационные мероприятия
(подготовка нормативной
правовой базы, подбор
персонала и т. д.)
2013-2020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Областной
бюджет*
2013-2020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Областной
бюджет
В рамках текущего финансирования
Оснащение медицинским
оборудованием, средствами
обслуживания и ухода
2013-2020
Министерство
здравоохранения
Калужской
области
Областной
бюджет
в рамках текущего финансирования
Организация оказания
медицинской помощи детям на
койках сестринского ухода
государственными
учреждениями Калужской
области
2013-2020
Министерство
здравоохранения
области
Областной
бюджет*
15262,2
18580,3
1667,4
2029,9
1667,4
2029,9
1667,4
2029,9
1784,1
2172,0
1909,0
2324,0
2042,6
2185,6
2338,6
2486,7
2660,8
2847,0
2013 год - в рамках ведомственной целевой программы «Оказание медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения Калужской
области», начиная с 2014 года в рамках программы «Развитие здравоохранения Калужской области»
216
Приложение 9
к долгосрочной целевой программе
«Развитие здравоохранения
Калужской области»
Подпрограмма «Совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том
числе в амбулаторных условиях»
1. Наименование
2. Заказчик
подпрограммы
3. Разработчик
подпрограммы
4. Дата принятия
решения о
разработке
5. Цели и задачи
6. Целевые
индикаторы и
показатели
7. Сроки и этапы
реализации
8. Перечень
основных
мероприятий
Паспорт подпрограммы
Совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том
числе в амбулаторных условиях (далее - подпрограмма)
Министерство здравоохранения Калужской области - заказчиккоординатор подпрограммы
Министерство здравоохранения Калужской области
Распоряжение Губернатора Калужской области от 28.03.2013
№31-р «О разработке долгосрочной целевой программы
«Развитие здравоохранения Калужской области»
Цель подпрограммы - повышение доступности качественной,
эффективной и безопасной лекарственной помощи населению при
оказании медицинской помощи в амбулаторных и стационарных
условиях.
Задачи подпрограммы:
- обеспечение потребности отдельных категорий граждан в
необходимых лекарственных препаратах и медицинских
изделиях, а также специализированными продуктами лечебного
питания;
- рациональное использования лекарственных препаратов для
медицинского применения.
- удовлетворение потребности отдельных категорий граждан в
необходимых лекарственных препаратах, обеспечение которыми
осуществляется за счет средств федерального бюджета, в том
числе
больных
злокачественными
новообразованиями
лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей,
гемофилией,
муковисцидозом,
гипофизарным
нанизмом,
болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также трансплантации
органов и (или) тканей;
- удовлетворение потребности отдельных категорий граждан в
необходимых лекарственных препаратах, обеспечение которых
осуществляется за счет средств областного бюджета;
- число детей, обеспеченных расходными материалами для
инсулиновых помп, глюкометрами и тест-полосками к ним.
Подпрограмма реализуется в 2 этапа:
1 этап: 2013-2015 годы;
2 этап: 2016-2020 годы;
Основные мероприятия подпрограммы:
1. Совершенствование обеспечения отдельных категорий
граждан, имеющих право на государственную социальную
помощь, необходимыми лекарственными препаратами и
217
9.Объемы и
источники
финансирования
10. Ожидаемые
результаты
медицинскими изделиями, а также специализированными
продуктами лечебного питания для детей-инвалидов за счет
средств федерального бюджета, в том числе обеспечение
лекарственными препаратами больных злокачественными
новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им
тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом,
болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также при
трансплантации органов и (или) тканей.
2. Совершенствование обеспечения отдельных категорий
граждан, имеющих право на государственную социальную
помощь, необходимыми лекарственными препаратами и
медицинскими изделиями, а также специализированными
продуктами лечебного питания для детей-инвалидов за счет
средств областного бюджета.
3. Обеспечение детей, страдающих сахарным диабетом,
расходными материалами для инсулиновых помп, глюкометрами
и тест-полосками к ним.
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств
федерального и областного бюджетов.
(в тыс. руб.)
Годы
Всего
Федеральный ОбОбластной
бюджет
бюбюджет**
Всего
8 282 237,6
4 750 405,6
3 531 832,0
в том числе по годам:
2013 г.
977 030,1
593 800,7
383 229,4
2014 г.
977 030,1
593 800,7
383 229,4
2015 г.*
979 656,5
593 800,7
385 855,8
2016 г.*
1 006 884,0
593 800,7
413 083,3
2017 г.*
1 035 989,0
593 800,7
442 188,3
2018 г.*
1 067 103,8
593 800,7
473 303,1
2019 г.*
1 100 368,1
593 800,7
506 567,4
2020 г.*
1 135 933,0
593 800,7
542 132,3
* Источники и объёмы финансирования будут уточнены в связи с
изменением федерального законодательства в рамках реализации
Стратегии лекарственного обеспечения населения Российской
Федерации до 2025 года.
**) Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию
подпрограммы из областного бюджета, ежегодно уточняются
после принятия закона Калужской области об областном бюджете
на очередной финансовый год и на плановый период.
В результате реализации подпрограммы к 2020 году ожидается:
-удовлетворение потребности отдельных категорий граждан в
необходимых лекарственных препаратах, обеспечение которыми
осуществляется за счет средств федерального бюджета, в том
числе
больных
злокачественными
новообразованиями
лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей,
гемофилией,
муковисцидозом,
гипофизарным
нанизмом,
болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также при
218
11. Система
организации
контроля за
исполнением
трансплантации органов и (или) тканей, до 98,7 процента;
- удовлетворение потребности отдельных категорий граждан в
необходимых лекарственных препаратах, обеспечение которых
осуществляется за счет средств областного бюджета, до 98,7
процента;
- число детей, обеспеченных расходными материалами для
инсулиновых помп, глюкометрами и тест-полосками к ним, 36
человек.
Организуется в соответствии с постановлением Правительства
Калужской области от 30.11.2007 № 315 «Об утверждении
Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых
программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их
формирования и реализации и Порядка проведения и критериев
оценки эффективности реализации долгосрочных целевых
программ, реализуемых за счет средств областного бюджета» (в
ред. постановления Правительства Калужской области от
31.03.2009 № 111, от 29.02.2012 № 95)
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
По состоянию на 01 января 2013 года на территории Калужской области
розничную продажу лекарственных препаратов осуществляет 501 аптечная организация,
из которых 76 государственных и 425 частных. Кроме того, в целях доступности
лекарственной помощи жителям сельской местности организована розничная продажа
лекарственных препаратов в 354 обособленных медицинских подразделениях
(амбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, центрах
(отделениях) общей врачебной (семейной) практики, расположенных в сельских
поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации. В соответствии с
распоряжением Губернатора Калужской области фельдшера фельдшерско-акушерских
пунктов за розничную продажу лекарственных препаратов населению получают
дополнительную денежную выплату к заработной плате в размере 500 рублей
ежемесячно.
За последние 10 лет значительно вырос объем фармацевтического рынка
Калужской области, как и в целом по Российской Федерации. Объемы потребления
лекарственных препаратов выросли как в госпитальном, так и в амбулаторном секторе.
За период с 2009 по 2012 год существенно увеличились государственные расходы
на лекарственное обеспечение.
В соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания
гражданам медицинской помощи лекарственные препараты для оказания медицинской
помощи в стационарных условиях и в условиях дневного стационара предоставляются
бесплатно. С 2009 года по 2012 год процент финансирования на лекарственное
обеспечение в стационарных условиях в Калужской области увеличился на 93 процента.
Лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан, имеющих право на
государственную социальную помощь, осуществляется за счет средств федерального и
областного бюджетов.
За счет федерального бюджета осуществляется лекарственное обеспечение
отдельных категорий граждан в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999
№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и постановлением Правительства
Российской Федерации от 26.12.2011 № 1155 «О закупках лекарственных препаратов,
219
предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями
лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом,
гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также
трансплантации органов и (или) тканей». Ведется региональный сегмент Федерального
регистра больных, страдающих заболеваниями, входящими в 7 высокозатратных
нозологий. В настоящее время регистр насчитывает 970 человек. В соответствии с
Федеральным законом от 21.11.2011 № 323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан
Российской Федерации» с 01 января 2014 года полномочия по организации
лекарственного обеспечения граждан по 7 высокозатратным нозологиям переданы
субъектам Российской Федерации. В рамках подготовительных мероприятий
формируются персонифицированные списки пациентов, нуждающихся в лекарственном
обеспечении в 2014 году, определяется потребность в лекарственных препаратах,
закупка которых будет производиться в соответствии с действующим
законодательством. Также ведется региональный сегмент федерального регистра
граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в части
лекарственного обеспечения. Данный регистр насчитывает 30048 человек. Общие
суммарные расходы на лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан за
счет средств федерального бюджета в Калужской области составили в 2011 году
575,1 млн. рублей, в том числе: по 7 высокозатратным нозологиям -233,9 млн. рублей
(на 224,4 млн. рублей – поставлено
лекарственных
препаратов,
выделено
8,9405 млн. рублей – субсидии на доведение лекарственных препаратов до потребителя),
по программе ОНЛС – 341,8 млн. руб. В 2012 году право на получение набора
социальных услуг в части лекарственного обеспечения имели 34072 человека, из них
воспользовалось этим правом 23 666 человек. На реализацию Программы ОНЛС в 2012
году из федерального бюджета выделено 331,989 млн. рублей. По программе 7
высокозатратных нозологий (далее – ВЗН) поступило лекарственных препаратов на
сумму 247,745 млн. рублей и на организационные мероприятия по доведению лекарств
до потребителя 8,645 млн. рублей.
Лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан за счет средств бюджета
Калужской области осуществляется в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития
медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений
здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» и
Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации». Ведется персонифицированный регистр граждан, имеющих
право на льготное лекарственное обеспечение по постановлению Правительства
Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития
медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений
здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения»,
который насчитывает в настоящее время 60 259 человек. В соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04 2012 № 403 «О порядке
ведения Федерального регистра лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими
прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению
продолжительности жизни граждан или их инвалидности, и его регионального
сегмента» ведется регистр граждан, страдающих указанными заболеваниями. В
настоящее время регистр включает 56 человек.
Общие суммарные расходы на льготное лекарственное обеспечение за счет средств
областного бюджета в 2011 году составили 301,2 млн. рублей, в 2012 году составили
368,2 млн. рублей. Расходы областного бюджета на лекарственное обеспечение
220
отдельных категорий граждан по сравнению с 2009 годом выросли на 162,58 млн.
рублей. В 2012 году правом на получение лекарственных препаратов за счет средств
областного бюджета воспользовалось 48 116 человек, в том числе 30 человек,
страдающих орфанными (редкими) заболеваниями. Затраты на обеспечение пациентов с
редкими заболеваниями составили 43,099 млн. рублей. В дальнейшем больные
орфанными заболеваниями будут обеспечиваться необходимыми лекарственными
препаратами по медицинским показаниям за счет средств областного бюджета.
Кроме того, за счет средств областного бюджета обеспечиваются больные,
страдающие тяжелыми хроническими заболеваниями (миелолейкоз, ревматоидный
артрит, онкологические заболевания), для лечения которых закупаются дорогостоящие
лекарственные препараты, не входящие в перечни для льготного отпуска, леналидомид,
сунитиниб, лапатиниб, нилотиниб, деферазирокс и др.
Закупки лекарственных препаратов для льготного отпуска проводятся в
соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» на открытых аукционах в электронной форме. Отдельно
проводятся аукционы на поставку лекарственных препаратов и отдельно на оказание
услуг по приемке, хранению, отпуску в аптечные организации и доведению
лекарственных препаратов до потребителя. Для обеспечения льготных категорий
граждан в 2012 году заключено 317 государственных контрактов по Программе ОНЛС,
574 государственных
контракта по постановлению Правительства Российской
Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской
промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения
лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения». Кроме того,
заключен 141 государственный контракт для обеспечения граждан дорогостоящими
лекарственными препаратами, не входящими в перечни для льготного отпуска, а также
препаратами для лечения орфанных заболеваний.
В настоящее время в лекарственном обеспечении существуют отдельные
проблемы. Одной из них является то, что действующее законодательство,
регламентирующее льготное лекарственное обеспечение, позволяет гражданам
пользоваться несколькими льготами одновременно.
Граждане, имеющие право на получение набора социальных услуг, отказываются
от него, заменяя его денежной компенсацией. Получая деньги, они также имеют право
на льготное лекарственное обеспечение по постановлению Правительства Российской
Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской
промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения
лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения». Зная это, все
большее число граждан ежегодно отказывается от соцпакета. Сложившаяся ситуация
ставит в неравные условия пациентов, имеющих право на льготное лекарственное
обеспечение (одни получают и деньги и лекарства, другие – только лекарства).
В целях достижения наиболее высокой степени компенсации сахарного диабета,
профилактирования ранних осложнений, обеспечения высокого уровня качества
жизни и социальной адаптации инсулинозависимых детей в Калужской области начал
применяться метод помповой инсулинотерапии. Установка инсулиновых помп является
высокотехнологичным видом медицинской помощи и производится в условиях
стационара федеральных специализированных медицинских учреждений. В Калужской
области по состоянию на 01 января 2012 года инсулиновые помпы установлены 12
детям, больным сахарным диабетом. Ежегодно в Калужской области инсулиновые
помпы устанавливаются по медицинским показаниям 2-4 детям, страдающим сахарным
221
диабетом. Данный метод инсулинотерапии является достаточно затратным. Федеральным
законодательством не предусмотрено бесплатное обеспечение помпами и расходными
материалами к ним. Расходные материалы для функционирования инсулиновых помп в
настоящее время приобретаются за счет личных или благотворительных средств. Одно
из программных мероприятий направлено на обеспечение расходными материалами,
глюкометрами и дополнительными тест-полосками детей, страдающих сахарным
диабетом, получающих помповую инсулинотерапию. В настоящее время дети
обеспечиваются тест-полосками в соответствии с действующими стандартами оказания
медицинской помощи больным инсулинзависимым сахарным диабетом, в случае
необходимости дополнительное количество тест-полосок назначается по решению
врачебной комиссии лечебно-профилактического учреждения.
Кроме того, отмечается низкая доступность лекарственного обеспечения при
оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях гражданам, не имеющим
права на лекарственное обеспечение бесплатно или со скидкой. Утвержденная
Министерством здравоохранения Российской Федерации Стратегия лекарственного
обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года и план ее
реализации предусматривает серьезные изменения системы лекарственного
обеспечения, в том числе льготного.
Данной Стратегией в 2015-2016 годах предусмотрена реализация в отдельных
субъектах Российской Федерации пилотных проектов по модернизации системы
лекарственного обеспечения бесплатно или со скидкой отдельных категорий граждан.
Калужская область выразила готовность участвовать в реализации пилотного проекта.
Прогноз развития данной подпрограммы будет связан с реализацией Стратегии
лекарственного обеспечения населения Российской Федерации до 2025 года. Реализация
Стратегии позволит сохранить объемы государственных гарантий в части
лекарственного обеспечения граждан, а также обеспечит доступность лекарственной
помощи более широким слоям населения, в том числе работающим гражданам,
изменить отношение граждан к своему здоровью.
2. Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение доступности качественной,
эффективной и безопасной лекарственной помощи населению при оказании
медицинской помощи в амбулаторных и стационарных условиях.
Задачами подпрограммы являются:
- обеспечение потребности отдельных категорий граждан в необходимых
лекарственных препаратах и медицинских изделиях, а также специализированными
продуктами лечебного питания;
- рациональное использования лекарственных препаратов для медицинского
применения.
Оценка результативности подпрограммы будет ежегодно отслеживаться на
основании целевых показателей (индикаторов), перечень и значения которых указаны в
приложении № 1 к подпрограмме.
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2 этапа в соответствии со Стратегией лекарственного
обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года:
1 этап: 2013-2015 годы;
222
2 этап: 2016-2020 годы.
4. Основные мероприятия подпрограммы
Реализация подпрограммы намечена по следующим основным направлениям:
1. Совершенствование обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право
на государственную социальную помощь, необходимыми лекарственными препаратами
и медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного
питания для детей-инвалидов за счет средств федерального бюджета, в том числе
обеспечение
лекарственными
препаратами
больных
злокачественными
новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией,
муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а
также при трансплантации органов и (или) тканей.
В ходе реализации мероприятия планируется реализация комплекса мер, включая:
- совершенствование правовых, организационных и финансовых механизмов
обеспечения населения необходимыми качественными, эффективными, безопасными
лекарственными препаратами, и медицинскими изделиями;
- обеспечение повышения удовлетворения спроса на лекарственные препараты и
изделия медицинского назначения.
2. Совершенствование обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право
на государственную социальную помощь, необходимыми лекарственными препаратами
и медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного
питания для детей-инвалидов за счет средств областного бюджета.
В ходе реализации мероприятия планируется реализация комплекса мер, включая:
- совершенствование правовых, организационных и финансовых механизмов
обеспечения населения необходимыми качественными, эффективными, безопасными
лекарственными препаратами и медицинскими изделиями;
- обеспечение повышения удовлетворения спроса на лекарственные препараты.
3. Обеспечение детей, страдающих сахарным диабетом, расходными материалами
для инсулиновых помп, глюкометрами и тест-полосками к ним.
В ходе реализации мероприятия планируется приобретение расходных материалов,
глюкометров и тест-полосок к инсулиновым помпам для детей с сахарным диабетом,
получающих помповую инсулинотерапию.
5. Объемы и источники финансирования
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального и
областного бюджетов. Объем финансирования подпрограммы составляет 8 282 237,6
тыс. рублей, в том числе по годам:
Годы
Всего
Федеральный бюджет Обобластной бюджет **)
Всего
8 282 237,6
4 750 405,6
3 531 832,0
в том числе по годам:
2013 г.
977 030,1
593 800,7
383 229,4
2014 г.
977 030,1
593 800,7
383 229,4
2015 г.*
979 656,5
593 800,7
385 855,8
2016 г.*
1 006 884,0
593 800,7
413 083,3
2017 г.*
1 035 989,0
593 800,7
442 188,3
2018 г.*
1 067 103,8
593 800,7
473 303,1
2019 г.*
1 100 368,1
593 800,7
506 567,4
223
2020 г.*
1 135 933,0
593 800,7
542 132,3
* Источники и объёмы финансирования будут уточнены в связи с изменением
федерального законодательства в рамках реализации Стратегии лекарственного
обеспечения населения Российской Федерации до 2025 года.
**) Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию подпрограммы из
областного бюджета, ежегодно уточняются после принятия закона Калужской области
об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
6.Механизм реализации подпрограммы
Заказчиком
координатором
подпрограммы
является
министерство
здравоохранения Калужской области (далее - заказчик-координатор подпрограммы).
Расходование бюджетных средств в рамках реализации подпрограммы будет
осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Организация управления подпрограммой
и контроль хода ее выполнения
Управление подпрограммой и оперативный контроль за ходом ее реализации
обеспечивается заказчиком-координатором подпрограммы.
В разделе 7 «Организация управления Программой и контроль за ходом ее
выполнения» Программы указана единая для всей Программы система организации
управления и контроля за ходом выполнения Программы и ее подпрограмм.
8. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы
В результате реализации подпрограммы в рамках реализации Стратегии
лекарственного обеспечения населения Российской Федерации планируется внедрение
оптимальной модели системы лекарственного обеспечения бесплатно или со скидкой
отдельных категорий граждан за счет средств федерального и областного бюджетов в
целях эффективности управления ресурсами здравоохранения к 2020 году ожидается:
-удовлетворение потребности отдельных категорий граждан в необходимых
лекарственных препаратах, обеспечение которыми осуществляется за счет средств
федерального бюджета, в том числе больных злокачественными новообразованиями
лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом,
гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также при
трансплантации органов и (или) тканей, до 98,7 процента;
- удовлетворение потребности отдельных категорий граждан в необходимых
лекарственных препаратах, обеспечение которых осуществляется за счет средств
областного бюджета, до 98,7 процента;
- число детей, обеспеченных расходными материалами для инсулиновых помп,
глюкометрами и тест-полосками к ним, -36 человек.
224
Приложение № 1
к подпрограмме
«Совершенствование
системы лекарственного
обеспечения, в том числе в
амбулаторных условиях»
долгосрочной целевой
программы «Развитие
здравоохранения Калужской
области»
Целевые индикаторы и показатели
подпрограммы «Совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том числе в амбулаторных условиях»
№
п/п
1
1.
2.
Наименование целевого
индикатора показателя
2
Удовлетворение потребности
отдельных категорий граждан в
необходимых лекарственных
препаратах, обеспечение
которыми осуществляется за
счет средств федерального
бюджета
Удовлетворение потребности
отдельных категорий граждан в
необходимых лекарственных
препаратах, обеспечение
которых осуществляется за счет
средств областного бюджета
Базовое значение
Планируемое значение
Единица
измерения
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
процент
98,00
98,00
98,00
98,10
98,20
98,30
98,40
98,50
98,60
98,70
процент
98,00
98,00
98,00
98,10
98,20
98,30
98,40
98,50
98,60
98,70
225
3.
Число детей, обеспеченных
расходными материалами для
инсулиновых помп,
глюкометрами, тест-полосками
к ним
человек
0
0
0
18
21
24
27
30
33
36
226
Приложение № 2
к подпрограмме «Совершенствование
системы лекарственного обеспечения, в
том числе в амбулаторных условиях»
долгосрочной целевой программы
«Развитие здравоохранения
Калужской области»
Система основных мероприятий
подпрограммы «Совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том числе в амбулаторных условиях»
№
п/п
1
1
1.1
Наименование мероприятий
2
Срок
реалиизации
3
в том числе по годам
Ответственные за
реализацию
мероприятия
Источники
финансирования
Всего,
тыс. руб
4
5
6
1.Совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том числе в амбулаторных условиях.
Совершенствование обеспечения отдельных
категорий граждан, имеющих право на
государственную социальную помощь,
необходимыми лекарственными препаратами
и медицинскими изделиями, а также
специализированными продуктами лечебного
Министерство
питания для детей-инвалидов за счет средств
2013- здравоохране-ния
Федеральный
федерального бюджета, в т.ч. обеспечение
4 750 405,6
2020
Калужской
бюджет
лекарственными препаратами больных
области
злокачественными новообразованиями
лимфоидной, кроветворной и родственных
им тканей, гемофилией, муковисцидозом,
гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше,
рассеянным склерозом, а также при
трансплантации органов и (или) тканей
2013
593
800,7
2014
2015*
2016*
2017*
2018*
2019*
2020*
8
9
10
11
12
13
14
593
800,7
593
800,7
593
800,7
593
800,7
593
800,7
593
800,7
593
800,7
227
1.2
Совершенствование обеспечения отдельных
категорий граждан, имеющих право на
государственную социальную помощь,
необходимыми лекарственными препаратами
и медицинскими изделиями, а также
специализированными продуктами лечебного
питания для детей-инвалидов за счет средств
регионального бюджета.
20132020
Министерство
здравоохране-ния
Калужской
области
Областной
бюджет
3 507 810,2
383
229,4
383
229,4
383
229,4
410
055,5
438
759,3
469
472,5
502
335,6
537
499,1
1.3
Обеспечение детей, страдающих сахарным
диабетом, расходными материалами для
инсулиновых помп, глюкометрами и тестполосками к ним.
20132020
Министерство
здравоохране-ния
Калужской
области
Областной
бюджет
24 021,8
0,0
2 243,0
2 626,4
3 027,8
3
429,0
3 830,6
4 231,8
4 633,2
977
030,1
383
229,4
593
800,7
979
273,1
385
472,4
593
800,7
979
656,5
385
855,8
593
800,7
1 006
884,0
413
083,3
593
800,7
1 035
989,0
442
188,3
593
800,7
1 067
103,8
473
303,1
593
800,7
1 100
368,1
506
567,4
593
800,7
1 135
933,0
542
132,3
593
800,7
ВСЕГО
8 282 237,6
областной бюджет
3 531 832,0
федеральный бюджет
4 750 405,6
* Источники и объёмы финансирования будут уточнены в связи с изменением федерального законодательства в рамках реализации Стратегии лекарственного
обеспечения населения Российской Федерации до 2025 года.
228
Приложение 10
к долгосрочной целевой программе
«Развитие здравоохранения
Калужской области»
Подпрограмма «Развитие информатизации в здравоохранении»
Паспорт подпрограммы
1. Наименование
2. Заказчик
подпрограммы
3. Разработчик
подпрограммы
4. Дата принятия
решения о
разработке
5. Цель и задачи
Развитие информатизации в здравоохранении (далее подпрограмма)
Министерство здравоохранения Калужской области
Министерство здравоохранения Калужской области
Распоряжение Губернатора Калужской области от 28.03.2013
№ 31-р «О разработке долгосрочной целевой программы
«Развитие здравоохранения Калужской области»
Цель
подпрограммы
внедрение
современных
информационно-коммуникационных
технологий
в
деятельность учреждений здравоохранения Калужской
области
Задачи подпрограммы:
- развитие телемедицины;
- организация персонализированной работы медицинских
организаций с высокорисковыми группами пациентов, в том
числе с использованием мобильной связи, sms, сети
Интернет;
- повышение доступности консультационных услуг
медицинских экспертов для населения за счет использования
телемедицинских консультаций;
- повышение оперативности оказания медицинской помощи
высокорисковым группам пациентов за счет использования
технологий дистанционного скрининга;
- систематизация и оптимизация сбора и обработки данных
медицинской статистики;
- внедрение электронных ресурсов и систем поддержки
принятия решений в деятельность системы здравоохранения.
6. Целевые
-количество пациентов, у которых ведутся электронные
индикаторы и
медицинские карты;
показатели
-количество медицинских организаций, охваченных системой
телемедицинских консультаций;
-оснащенность
средствами
вычислительной
техники
медицинских организаций;
-число
работников,
обученных
работе
со
специализированным
медицинским
программным
обеспечением.
7. Сроки и этапы Подпрограмма реализуется в 2 этапа:
реализации
1 этап – 2013-2015 годы;
229
8. Перечень
основных
мероприятий
2 этап – 2016-2020 годы.
Основные мероприятия подпрограммы:
1. Завершение мероприятий по внедрению региональной
медицинской системы, ее адаптация под специфику работы
на территории Калужской области.
2. Оснащение медицинских организаций средствами
вычислительной техники.
3. Выполнение работ по приведению информационных
систем персональных данных в соответствие с требованиями
Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О
персональных данных».
4. Модернизация локально-вычислительных сетей в
медицинских учреждениях.
5. Продолжение внедрения современных информационных
систем в деятельность медицинских организаций.
6. Продолжение реализации мероприятий по популяризации
использования
информационных
технологий
в
здравоохранении.
7. Масштабирование аппаратно–программных решений для
оказания медицинских услуг медицинским работником на
основе
современных
информационно–телекоммуникационных технологий.
8. Обучение медицинского и технического персонала
учреждений здравоохранения инновационным техническим
решениям.
9. Создание базы знаний и внедрение электронных
образовательных курсов и систем поддержки принятия
врачебных
решений
в
повседневную
деятельной
медицинских работников.
10.
Развитие
телемедицины
на
основе
единой
технологической и технической политики;
11. внедрение систем удаленного скрининга высокорисковых
групп пациентов;
- внедрение систем для оперативного круглосуточного сбора
сведений о состоянии здоровья человека на основе
применения информационных технологий, компьютерного
оборудования и датчиков; повышение оперативности
оказания медицинской помощи высокорисковым группам
пациентов за счет использования технологий дистанционного
скрининга;
- организация персонализированной работы медицинских
организаций с высокорисковыми группами пациентов, в том
числе с использованием мобильной связи, sms, сети
Интернет.
12. Совершенствование системы обеспечения вызовов скорой
медицинской помощи с использованием технологии
ГЛОНАСС,
обеспечение
работоспособности
унифицированного программного решения для обеспечения
230
9. Объемы и
источники
финансирования
10. Ожидаемые
результаты
функции диспетчеризации санитарного автотранспорта с
использованием технологии ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS,
интеграция с системой обеспечения вызовов экстренных
оперативных служб по единому номеру «112».
13. Поддержка инновационных проектов по внедрению
современных информационных систем в здравоохранение.
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет
средств федерального и областного бюджета.
в том числе:
Всего,
Годы
Федеральный
Областной
тыс. руб.
бюджет *)
бюджет **)
Всего
839 400,0
572 400,0
267 000,0
в том числе:
2013 г.
0,0
0
0,0
2014 г.
103 150,0
65 400,0
37 750,0
2015 г.
172 950,0
132 200,0
40 750,0
2016 г.
104 550,0
67 800,0
36 750,0
2017 г.
108 300,0
67 800,0
40 500,0
2018 г.
105 550,0
67 800,0
37 750,0
2019 г.
101 750,0
65 000,0
36 750,0
2020 г.
143 150,0
106 400,0
36 750,0
*) Объемы финансовых средств федерального бюджета
ежегодно уточняются после принятия федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год и на
плановый период.
**) Объемы финансовых средств, направляемых на
реализацию подпрограммы из областного бюджета, ежегодно
уточняются после принятия закона Калужской области об
областном бюджете на очередной финансовый год и на
плановый период.
Реализация мероприятий подпрограммы к 2020 году даст
комплексный эффект, включающий следующие аспекты:
- медицинский - повышение качества медицинской помощи
вследствие введения и использования электронных
медицинских карт пациентов, электронной записи на прием к
врачу, телемедицинских технологий, стандартизации и
улучшения
информационного
обмена
в
системе
здравоохранения благоприятно отразится на показателях
здоровья населения (снижение предотвратимой смертности,
смертности в трудоспособном возрасте, улучшение
показателей временной и стойкой утраты трудоспособности).
- социальный - повышение доступности медицинской
помощи, как следствие лучшей систематизации и
организации лечебно-диагностического процесса на основе
информационных
технологий
будет
способствовать
уменьшению жалоб на качество медицинской помощи и
лекарственное обеспечение и повышению удовлетворенности
231
населения качеством оказываемой медицинской помощи.
11.Система
организации
контроля за
исполнением
- экономический - обеспечение оптимального расходования
средств в системе здравоохранения области путём
использования современных информационных технологий в
организации оказания медицинской помощи в том числе:
улучшение
планирования
расходов
учреждений
здравоохранения, уменьшение доли безрезультатных вызовов
и времени доезда бригад скорой медицинской помощи,
сокращение
неоправданных
расходов
(дублирование
исследований и консультаций, транспортировка пациентов и
т.п.) за счёт телемедицинских и других информационных
технологий;
- улучшение инфраструктуры информационной системы
регионального здравоохранения.
Организуется
в
соответствии
с
постановлением
Правительства Калужской области от 30.11.2007 № 315 «Об
утверждении Порядка принятия решений о разработке
долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет
средств областного бюджета, их формирования и реализации
и Порядка проведения и критериев оценки эффективности
реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за
счет средств областного бюджета» (в ред. постановлений
Правительства Калужской области от 31.03.2009 № 111, от
29.02.2012 № 95)
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программным методом
Существенным сдерживающим фактором в развитии здравоохранения
является недостаточное применение современных информационных технологий.
На настоящий момент уже реализованы процессы обобщения и предоставления в
электронном виде на вышестоящий уровень агрегированной информации. При
этом не в полной мере внедрены методы систематизации медицинской
информации. Соответственно необходимо создание и применение алгоритмов
аналитической обработки информации для целей управления в здравоохранении.
Развитие отрасли сдерживают не в полной мере решенные проблемы
информационной безопасности, связанные с соблюдением требований
конфиденциальности личных данных пациентов и персональных данных о
состоянии здоровья пациента. Однозначно требуется аттестация информационной
системы передачи данных на соответствие требований законодательства
Российской Федерации.
Кроме того, в медицинских организациях Калужской области недостаточно
широко используются современные информационно–телекоммуникационные
технологии телемедицины. На текущий момент это всего 5 телемедицинских
центров (на базе государственного бюджетного учреждения здравоохранения
калужской области «Калужская областная больница, государственного
бюджетного учреждения здравоохранения калужской области «Городская
232
больница № 2 «Сосновая роща», государственного бюджетного учреждения
здравоохранения калужской области «Центральная районная больница Боровского
района», государственного бюджетного учреждения здравоохранения калужской
области «Центральная районная больница Кировского района», государственного
бюджетного учреждения здравоохранения калужской области «Медицинский
информационно-аналитический центр Калужской области»).
Существующие
отдельные
аппаратно–программные
решения
для
телемедицины
не
носят
системного
характера,
отсутствует
единое
информационное пространство телемедицины. Широкое внедрение телемедицины
на основе единой технологической и технической политики, развитие которой
предусмотрено в рамках подпрограммы, позволит существенно повысить
эффективность оказания первичной медико-санитарной помощи путем проведения
удаленного скрининга высоко-рисковых групп пациентов на уровне первичного
звена, повышения качества диагностики социально-значимых заболеваний на
уровне первичного звена, повышения эффективности оказания скорой и
неотложной медицинской помощи за счет использования технологии ГЛОНАСС,
повышения доступности консультационных услуг медицинских экспертов для
населения за счет использования телемедицинских консультаций.
В настоящее время созданы основы для создания электронной базы знаний в
сфере здравоохранения. Имеются инновационные решения в области электронных
образовательных курсов. Главной задачей в этой сфере в краткосрочной
перспективе является создание базы знаний и внедрение электронных
образовательных курсов и систем поддержки принятия врачебных решений в
повседневную деятельность медицинских работников.
Одновременно планируется решать задачу по созданию и масштабированию
существующих аппаратно–программных решений для оказания медицинских услуг
медицинским
работником
на
основе
современных
информационно–
телекоммуникационных технологий, улучшать сетевую инфраструктуру
учреждений здравоохранения Калужской области.
В настоящее время в рамках реализации подпрограммы модернизации
здравоохранения Калужской области 2011-2012 годов в медицинских организациях
проведено существенное дооснащение и обновление парка медицинского
оборудования.
Получаемое в рамках указанной подпрограммы оборудование имеет
возможность представления информации в цифровом виде и подключения его с
использованием стандарта DICOM к Центральному архиву медицинских
изображений (далее - ЦАМИ). Это позволяет повысить точность и объективность
диагностических исследований, снизить количество рутинных операций в
повседневной деятельности медицинского работника, повысить оперативность и
достоверность передачи медицинской информации о состоянии здоровья пациента
между медицинскими работниками, в том числе между медицинскими
работниками разных медицинских организаций.
Мероприятия по внедрению современных информационных систем в
здравоохранение, включая развитие телемедицины, реализуются путем создания
регионального фрагмента единой государственной информационной системы в
сфере здравоохранения (далее – Система).
Внедрение, а также дальнейшее функционирование Системы возможно лишь
при условии соответствующего технического оснащения учреждений
233
здравоохранения, а именно приобретение значительного количества оборудования,
прокладка локальных вычислительных сетей в учреждениях, подключение
учреждений к волоконно-оптическим линиям связи.
Именно для этого в учреждения здравоохранения Калужской области было
приобретено и смонтировано:
- 262 единицы активного сетевого оборудования;
- 3942 единицы программно-технических комплексов и офисного оборудования.
Осуществлена прокладка локальных вычислительных сетей (далее - ЛВС) в
47 медицинских организациях. Приобретены программно-аппаратные комплексы
(устройства шифрования канала).
Система позволит обеспечить решение комплекса задач по следующим
направлениям:
- повышение эффективности управления в сфере здравоохранения на основе
информационно–технологической поддержки решения задач прогнозирования и
планирования расходов на оказание медицинской помощи, а также контроля за
соблюдением государственных гарантий по объему и качеству ее предоставления;
- повышение качества оказания медицинской помощи на основе
совершенствования информационно–технологического обеспечения деятельности
медицинских и фармацевтических организаций, их персонала;
- повышение информированности населения по вопросам ведения здорового образа
жизни, профилактики заболеваний, получения медицинской помощи, качества
обслуживания в медицинских организациях, а также осуществления деятельности в
сфере здравоохранения на основе обеспечения возможностей электронного
взаимодействия с соответствующими уполномоченными органами.
Общая архитектура Системы состоит из сегментов – централизованных
общесистемных компонентов единого информационного пространства в
здравоохранении и прикладных компонентов.
Сегмент централизованных общесистемных компонентов обеспечивает
хранение больших объемов данных, их защиту от потери и несанкционированного
доступа, информационное взаимодействие между прикладными компонентами
Системы.
Создание Системы осуществляется в два этапа. На первом этапе «Базовая
информатизация» в 2011–2012 годах введены в опытную и начато внедрение в
промышленную эксплуатацию следующих компонентов Системы:
- система ведения расписания приемов специалистов, проведения консультаций, в
том числе телемедицинских, и загрузки мощностей медицинской организации, а
также электронной записи на прием к врачу с учетом возможности интеграции с
внешними информационными системами с использованием облачных технологий;
- система, обеспечивающая управленческий учет административно–хозяйственной
деятельности медицинских организаций, в том числе автоматизирующая функции
взаимодействия со страховыми медицинскими организациями в части
формирования и оплаты счетов за оказанную медицинскую помощь, и
управленческий кадровый учет в медицинских организациях, с использованием
облачных технологий;
- информационно–аналитическая система в части поддержки принятия
управленческих решений на основе данных мониторинга, регистровых данных и
данных первичного учета в здравоохранении;
234
- единая система идентификации, аутентификации и авторизации пользователей в
целях обеспечения достоверности и непротиворечивости данных, а также сервиса
защищенного обмена данными;
- система ведения электронной медицинской карты и сервисов доступа к ней с
использованием облачных технологий;
- система ведения реестра нормативно–справочной информации, словарей
медицинских терминологий и регистра электронных документов;
- регистр паспортов медицинских организаций, медицинского оборудования и
медицинской техники, врачей и медицинского персонала;
- система мониторинга программы модернизации здравоохранения;
- система обеспечения персонифицированного учета медицинской помощи и
лекарственного обеспечения;
- система ведения специализированных регистров по отдельным нозологиям и
категориям граждан.
- система электронного документооборота.
Одновременно к концу 2012 года на территории Калужской области
обеспечена возможность осуществления в электронном виде следующих функций в
следующих минимальных объемах:
в каждом медицинском учреждении:
 ведение персонифицированного учета оказанной медицинской помощи;
 управление взаиморасчетами за оказанную медицинскую помощь (для
учреждений, участвующих в обязательном медицинском страховании (далее
- ОМС);
 анализ деятельности и формирование отчетности;
 учет административно–хозяйственной деятельности;
 электронная регистратура, запись на прием к врачу, выдача направлений.
Весь санитарный транспорт (232 единицы автотранспортного средства) на
территории Калужской области к концу 2012 года оснащен бортовой аппаратурой
спутниковой
навигации
ГЛОНАСС
или
ГЛОНАСС/GPS
на
базе
многофункциональных приемных устройств, начато оборудование 28 станций
(отделений) скорой медицинской помощи навигационно–информационным
оборудованием для мониторинга и управления санитарным транспортом,
функционирующим с использованием систем ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Успешное внедрение и применение информационно–коммуникационных
технологий в сфере здравоохранения должно способствовать системной
модернизации отрасли, достижению основных целей государственной политики в
сфере здравоохранения, включая повышение доступности и качества медицинской
помощи, предоставление возможности на новом качественном уровне проводить
как планирование, так и контроль за использованием бюджетных средств,
удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах
медицинской помощи, получение общей статистической картины по
заболеваемости населения, совершенствование квалификации медицинского
персонала, повышение информированности граждан в вопросах здравоохранения.
В области информатизации необходимо создание, модернизация и
реформирование информационной структуры отрасли здравоохранения. В этом
направлении надо добиваться сквозного структурирования информационных и
понятийных регистров, упорядочивания информационных потоков. В дальнейшем
это позволит соотнести классифицированную структуру здравоохранения с
235
системой принятия решений в рамках эконометрического и эпидемиологического
компьютерного моделирования.
2. Цель и задачи
Целью подпрограммы является внедрение современных информационнокоммуникационных технологий в деятельность учреждений.
Задачи подпрограммы:
- развитие телемедицины;
- организация персонализированной работы медицинских организаций с
высокорисковыми группами пациентов, в том числе с использованием мобильной
связи, sms, сети Интернет;
- повышение доступности консультационных услуг медицинских экспертов для
населения за счет использования телемедицинских консультаций;
- повышение оперативности оказания медицинской помощи высокорисковым
группам пациентов за счет использования технологий дистанционного скрининга;
- систематизация и оптимизация сбора и обработки данных медицинской
статистики;
- внедрение электронных ресурсов и систем поддержки принятия решений в
деятельность системы здравоохранения.
Оценка результативности подпрограммы будет ежегодно отслеживаться на
основании целевых показателей (индикаторов), перечень и значения которых
указаны в приложении № 1 к подпрограмме.
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2 этапа:
1 этап – 2013-2015 годы;
2 этап – 2016-2020 годы.
Реализация подпрограммы в два этапа обусловлена тем, что к 01 января 2015
года вступит в силу большая часть основных положений Федерального закона «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», что будет означать в
целом завершение структурных реформ в здравоохранении, начатых в 2008-2009
годах. Таким образом, к 2015 году будут созданы необходимые материальнотехнические и правовые предпосылки для перехода ко второму этапу реализации
подпрограммы (2016-2020 годы). Второй период станет продолжением и развитием
первого и будет связан с наращиванием качественного потенциала отрасли и
инновационным развитием.
4. Система основных мероприятий подпрограммы.
Перечень медицинских организаций, участвующих в подпрограмме:
1
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Калужская областная больница»
236
2
Государственное автономное учреждение здравоохранения Калужской
области «Калужская областная детская стоматологическая поликлиника»
3
Государственное автономное учреждение здравоохранения Калужской
области «Калужская областная стоматологическая поликлиника»
4
5
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Калужская областная детская больница»
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Калужский
областной кожно-венерологический диспансер»
6
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Калужский областной онкологический диспансер»
7
Государственное казенное учреждение здравоохранения Калужской
области «Детский санаторий для больных туберкулёзом Калужской области
имени Павлика Морозова»
8
Государственное казенное учреждение здравоохранения Калужской
области «Дом ребенка для детей с органическим поражением центральной
нервной системы с нарушением психики»
9
10
11
12
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Калужская
областная психиатрическая больница»
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Медицинский информационно-аналитический центр Калужской
области»
Государственное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть
№ 2 г.Калуги»
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области Калужский областной санаторий для детей с родителями «Лесная
сказка»
13
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Городская поликлиника городского поселения «Город Кременки»
14
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница Думиничского района»
15
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница Кировского района»
16
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница Перемышльского района»
17
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница Спас-Деменского района»
237
18
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница Сухиничского района»
19
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница Тарусского района»
20
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница Хвастовичского района»
21
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница Бабынинского района»
22
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница Барятинского района»
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Городская больница № 2 «Сосновая роща»
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Городская поликлиника № 10»
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Городская поликлиника № 2»
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Городская поликлиника № 6»
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Городская поликлиника № 7»
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Городская поликлиника № 8»
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Городская стоматологическая поликлиника»
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Детская городская больница»
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница Жиздринского района»
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Калужская городская больница скорой медицинской помощи» им.
Шевченко Клеопатры Николаевны
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Калужская городская больница № 4 имени Хлюстина Антона
Семеновича»
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Калужская городская больница № 5»
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Городской родильный дом»
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница Куйбышевский района»
238
37
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница Мосальского района»
38
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Больница пос. Воротынск»
39
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Первая городская больница имени Красного Креста»
40
Государственное казенное учреждение здравоохранения Калужской
области «Станция скорой медицинской помощи»
41
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница Боровского района»
42
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница Людиновского района»
43
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница Дзержинского района»
44
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница Жуковского района»
45
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница Износковского района»
46
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница Малоярославецкого района»
47
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница Медынского района»
48
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница Мещовского района»
49
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница Козельского района»
50
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница Ульяновского района»
51
Государственное учреждение здравоохранения Калужской области
«Центральная районная больница Ферзиковского района»
52
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Центральная районная больница Юхновского района»
239
53
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Областная туберкулезная больница»
54
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Наркологический диспансер Калужской области»
55
56
57
Учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 1»
Государственное автономное учреждение здравоохранения Калужской
области Калужский санаторий «Спутник»
Государственное автономное учреждение здравоохранения Калужской
области «Калужский санаторий «Звездный»
58
Государственное автономное учреждение здравоохранения Калужской
области «Калужский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД
и инфекционными заболеваниями»
59
Государственное казенное учреждение здравоохранения Калужской
области «Калужский областной центр медицинской профилактики»
60
61
Государственное казенное учреждение здравоохранения Калужской
области «Территориальный Центр медицины катастроф Калужской
области»
Государственное автономное образовательное учреждение Калужской
области среднего профессионального образования «Калужский базовый
медицинский колледж»
62
Государственное автономное учреждение здравоохранения Калужской
области «Калужский областной врачебно-физкультурный диспансер»
63
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Калужское областное бюро судебно-медицинской экспертизы»
64
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской
области «Калужская областная станция переливания крови»
Реализация
подпрограммы
намечена
по
следующим
основным
направлениям:
1.
Завершение мероприятий по внедрению региональной медицинской
системы, ее адаптация под специфику работы на территории Калужской области.
В рамках данного направления планируется осуществление абонентских
платежей за услуги по предоставлению комплексного сервиса «Региональный
фрагмент единой государственной информационной системы в сфере
здравоохранения Калужской области».
2.
Оснащение медицинских организаций средствами вычислительной
техники:
 автоматизированное рабочее место медицинского работника (АРМ
МР) – 3500 шт.
 автоматизированное рабочее место медицинского работника,
взаимодействующее с диагностическим оборудованием – 1500 шт.
240
 программно-технический комплекс (ПТК сервер) – 70 шт.
 сетевой принтер – 2000 шт.
 многофункциональное устройство – 1000 шт.
3.
Выполнение работ по приведению информационных систем
персональных данных–требованиям Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ
«О персональных данных»:
 активное сетевое оборудование с функцией шифрования канала на
8000 портов;
 средства защиты от НСД на 5000 рабочих мест;
 аттестационные мероприятия на 5000 рабочих мест.
4.
Модернизация локально-вычислительных сетей в медицинских
учреждениях – 8 000 портов.
5.
Продолжение внедрения современных информационных систем в
деятельность медицинских организаций.
Развитие
системы
информационной
поддержки
обеспечения
лекарственными
средствами
льготных категорий
граждан.
Доработка
Регионального фрагмента единой государственной информационной системы в
сфере здравоохранения Калужской области под специфические требования региона
с обеспечением интеграции с информационными системами, функционирующими
в системе ОМС в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующие
информационно-технологическое взаимодействие в системе ОМС.
6. Продолжение реализации мероприятий по популяризации использования
информационных технологий в здравоохранении.
7. Масштабирование аппаратно-программных решений для оказания
медицинских услуг медицинским работником на основе современных
информационно-телекоммуникационных технологий.
Внедрение функционала параклинической информационной системы для
служб лаборатории, функциональной диагностики и т. д. в учреждения
здравоохранения Калужской области.
8. Обучение медицинского и технического персонала учреждений
здравоохранения инновационным техническим решениям.
9. Создание базы знаний и внедрение электронных образовательных курсов
и систем поддержки принятия врачебных решений в повседневную деятельной
медицинских работников.
Планируется
создание
с
последующей
поддержкой
единого
информационного пространства Калужской области, на базе которого будет создан
функционал,
позволяющий
осуществлять
проведение
электронных
образовательных курсов, что позволит медицинским работникам
снизить
количество врачебных ошибок.
10. Развитие телемедицины на основе единой технологической и
технической политики.
В рамках развития телемедицины планируется оснащение комплектом
телемедицинского оборудования 50 учреждений Калужской области (1 комплект
оборудования в 1 учреждение).
11. Внедрение систем удаленного скрининга высокорисковых групп
пациентов.
- внедрение систем для оперативного круглосуточного сбора сведений о
состоянии здоровья человека на основе применения информационных технологий,
241
компьютерного оборудования и датчиков; повышение оперативности оказания
медицинской помощи высокорисковым группам пациентов за счет использования
технологий дистанционного скрининга;
- организация персонализированной работы медицинских организаций с
высокорисковыми группами пациентов, в том числе с использованием мобильной
связи, sms, сети Интернет/
Планируется закупка и установка следующих аппаратных и программных
элементов для мониторинга состояния здоровья пациентов с сердечно-сосудистой
патологией (в т.ч. перенесших инфаркт миокарда):
- программно-технический комплекс со специализированным серверным
программным обеспечением, предназначенным для сбора медицинской
информации по Wев технологии, обеспечивающий резервированное хранение и
единый авторизированный доступ по Wев-технологиям Клиентам (стационарам,
поликлиникам, станциям скорой помощи, частным лицам) в соответствии с
установленными правами доступа к информации по сети Интернет;
- 32 АРМ лечебного учреждения (1 АРМ на учреждение), со
специализированным клиентским программным обеспечением, обеспечивающим
обмен данными по Web-технологиям и реализующим возможность электронного
документооборота через сервер;
- приемо-передающие модули;
- портативные, носимые, беспроводные биомедицинские приборы и/или
аппараты, датчики для измерения индивидуальных биомедицинских данных
(показателей) пациента.
12. Совершенствование системы обеспечения вызовов скорой медицинской
помощи с использованием технологии ГЛОНАСС, обеспечение работоспособности
унифицированного программного решения для обеспечения функции
диспетчеризации санитарного автотранспорта с использованием технологии
ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, интеграция с системой обеспечения вызовов
экстренных оперативных служб по единому номеру «112»:
- оплата связи оснащенного аппаратурой ГЛОНАСС транспорта ССМП и
оснащение вновь приобретаемых автомобилей;
- внедрение федерального программного обеспечения телематического
сервиса интегрированный с системой обеспечения вызовов экстренных
оперативных служб по единому номеру «112».
13. Поддержка инновационных проектов по внедрению современных
информационных систем в здравоохранение.
Система основных мероприятий подпрограммы изложена в приложении № 2
к подпрограмме.
5.Объемы и источники финансирования
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств
федерального и областного бюджета. Объем финансирования подпрограммы
составляет: 839 400,0 - тыс. рублей.
Годы
Всего
Всего,
тыс. руб.
839 400,0
в том числе:
Федеральный бюджет *)
Областной бюджет **)
572 400,0
267 000,0
242
в том числе:
2013г.
0,0
0,0
0,0
2014г.
103 150,0
65 400,0
37 750,0
2015г.
172 950,0
132 200,0
40 750,0
2016г.
104 550,0
67 800,0
36 750,0
2017г.
108 300,0
67 800,0
40 500,0
2018г.
105 550,0
67 800,0
37 750,0
2019г.
101 750,0
65 000,0
36 750,0
2020г.
143 150,0
106 400,0
36 750,0
*) Объемы финансовых средств федерального бюджета ежегодно уточняются
после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и на плановый период.
**) Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию подпрограммы из
областного бюджета, ежегодно уточняются после принятия закона Калужской
области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый
период.
6. Механизм реализации подпрограммы
Заказчиком-координатором
подпрограммы
является
министерство
здравоохранения
Калужской
области
(далее
заказчик-координатор
подпрограммы).
Расходование бюджетных средств в рамках реализации Программы
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Организация управления подпрограммой
и контроль за ходом ее выполнения
Управление подпрограммой и оперативный контроль за ходом ее реализации
обеспечивается заказчиком-координатором подпрограммы.
В разделе 7 «Организация управления Программой и контроль за ходом ее
выполнения» Программы указана единая для всей Программы система
организации управления и контроля за ходом выполнения Программы и ее
подпрограмм.
8. Оценка социально-экономической эффективности
подпрограммы
По итогам первого этапа реализации подпрограммы ожидается:
 увеличение количества пациентов, у которых ведутся электронные
медицинские карты, до 22 процентов;
 увеличение количества медицинских организаций, охваченных системой
телемедицинских консультаций, с 5 до 19;
 повышение
оснащенности
средствами
вычислительной
техники
медицинских организаций (количество работников на 1 персональный
компьютер) с 8 до 3,5;
 будет обучено работе со специализированным медицинским программным
обеспечением 1125 работников.
243
По итогам реализации второго этапа реализации подпрограммы ожидается:
 увеличение количества пациентов, у которых ведутся электронные
медицинские карты, до 50 процентов;
 увеличение количества медицинских организаций, охваченных системой
телемедицинских консультаций, до 55.
 повышение
оснащенности
средствами
вычислительной
техники
медицинских организаций (количество работников на 1 персональный
компьютер) до 2;
 будет обучено работе со специализированным медицинским программным
обеспечением 3000 работников.
В конечном итоге это будет способствовать повышению доступности и
качества медицинской помощи; снижению предотвратимой смертности,
смертности в трудоспособном возрасте, улучшение показателей временной и
стойкой утраты трудоспособности; уменьшению доли безрезультатных вызовов и
времени доезда бригад скорой медицинской помощи; уменьшению числа
обоснованных жалоб на качество медицинской помощи и лекарственное
обеспечение; повышению удовлетворенности населения качеством оказываемой
медицинской помощи.
Ожидаемый социально–экономический эффект от создания и внедрения
Системы включает:
- снижение смертности, инвалидности и осложнений, связанных с медицинскими
ошибками, низким уровнем оперативности, полноты и достоверности информации
о состоянии здоровья пациентов и имеющихся ресурсов в системе
здравоохранения;
- снижение дополнительных затрат на лечение несвоевременно диагностированных
заболеваний, затрат, связанных с низким уровнем оперативности предоставления
медицинской помощи по причине отсутствия необходимой информации,
исправлением последствий медицинских ошибок, выплат по инвалидности, а также
затрат, связанных с компенсационными выплатами в результате медицинских
ошибок;
- повышение трудового потенциала за счет снижения временной и постоянной
потери трудоспособности населения в результате заболеваний;
- снижение стоимости медицинской помощи за счет сокращения количества
излишних лабораторных исследований и их дублирования, перехода на
использование цифровых технологий при проведении радиологических
исследований, снижения затрат времени медицинского персонала на поиск и
доступ к необходимой информации о пациенте, работу с трудночитаемыми
бумажными медицинскими документами, подготовку учетных и отчетных
документов за счет повышения эффективности медико-экономической экспертизы
и иных механизмов финансового контроля;
- снижение затрат на лекарственное обеспечение за счет повышения точности
планирования потребности в дорогостоящих и скоропортящихся лекарственных
средствах, повышение качества и доступности медицинского обслуживания,
лекарственного обеспечения и обеспечения населения изделиями медицинского
назначения за счет внедрения лучших практик, стандартизации и повышения
точности планирования и распределения необходимых объемов медицинской
помощи и ресурсов в системе здравоохранения, а также перехода на
244
преимущественно одноканальное финансирование медицинских организаций,
работающих в системе обязательного медицинского страхования;
- снижение затрат за счет внедрения лучших практик, стандартизации,
централизации и сокращения дублирования компонентов вычислительной и
телекоммуникационной инфраструктуры в рамках единого информационного
пространства в сфере здравоохранения.
9. Система организации контроля за исполнением
Организуется в соответствии с постановлением Правительства Калужской
области от 30.11.2007 № 315 «Об утверждении Порядка принятия решений о
разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств
областного бюджета, их формирования и реализации и Порядка проведения и
критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ,
реализуемых за счет средств областного бюджета» (в ред. постановления
Правительства Калужской области от 31.03.2009 № 111, от 29.02.2012 № 95).
245
Приложение № 1
к подпрограмме
«Развитие
информатизации в
здравоохранении»
долгосрочной целевой
программы «Развитие
здравоохранения
Калужской области»
Целевые индикаторы и показатели
подпрограммы «Развитие информатизации в здравоохранении»
№
п/п
Наименование целевого индикатора,
показателя,
1
2
1
Количество пациентов, у которых
ведутся электронные медицинские
карты
2
Количество медицинских
организаций, охваченных системой
телемедицинских консультаций
3
Оснащенность средствами
вычислительной техники
медицинских организаций
4
Число работников, обученных
работе со специализированным
медицинским программным
обеспечением
Единица
измерений
Базовое
значение
Планируемое значение
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
3
процент к
общей
численности
населения
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
0
0
9
15
22
28
34
40
46
50
шт.
5
5
5
12
19
26
33
39
46
55
кол-во мед.
работников на
1 ПК
8,00
6,00
4,00
3,75
3,25
3,00
2,70
2,50
2,20
2,00
кол-во
работников
0
0
375
750
1 125
1 500
1 875
2 250
2 625
3 000
246
Приложение № 2
к подпрограмме «Развитие информатизации в
здравоохранении» долгосрочной
целевой программы «Развитие
здравоохранения Калужской области»
Система основных мероприятий
подпрограммы «Развитие информатизации в здравоохранении»
№
п/п
Наименование мероприятия
Объемы финансирования, тыс. руб.
Сроки
реалиизации
Ответственные за
реализацию
мероприятия
Источники
финансирования
всего
в том числе по годам
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
1
Завершение мероприятий по
внедрению региональной
медицинской системы, ее
адаптация под специфику
работы на территории
Калужской области;
обеспечение
работоспособности и
бесперебойной работы
прикладных компонентов
регионального фрагмента
единой государственной
информационной системы в
сфере здравоохранения с целью
перехода на полисы
обязательного медицинского
страхования единого образца, в
том числе обеспеченных
федеральным электронным
приложением универсальной
электронной карты,
использования
телемедицинских систем,
систем электронного
20142020
Министерство
здравоохранения Калужской
области
областной
бюджет
210 000,0
0,0
30 000,0
30 000,0
30 000,0
30 000,0
30 000,0
30 000,0
30 000,0
247
документооборота и ведение
медицинских карт пациентов в
электронном виде
2
Оснащение медицинских
организаций средствами
вычислительной техники
20142020
Министерство
здравоохранения Калужской
области
федеральный
бюджет
200 000,0
0,0
25 000,0
25 000,0
25 000,0
25 000,0
25 000,0
25 000,0
50 000,0
3
Выполнение работ по
приведению информационных
систем персональных данных в
соответствие требованиям
Федерального закона от
27.07.2006 № 152-ФЗ «О
персональных данных»
20152020
Министерство
здравоохранения Калужской
области
федеральный
бюджет
115 000,0
0,0
20 000,0
55 000,0
6 000,0
6 000,0
6 000,0
5 000,0
17 000,0
4
Модернизация локальновычислительных сетей в
медицинских учреждениях
20142020
Министерство
здравоохранения Калужской
области
федеральный
бюджет
32 000,0
0,0
4 000,0
4 000,0
5 000,0
5 000,0
5 000,0
5 000,0
4 000,0
20142020
Министерство
здравоохранения Калужской
области
федеральный
бюджет
56 000,0
0,0
4 000,0
12 000,0
8 000,0
8 000,0
8 000,0
8 000,0
8 000,0
20162020
Министерство
здравоохранения Калужской
области
федеральный
бюджет
14 400,0
0,0
0,0
0,0
3 600,0
3 600,0
3 600,0
1 800,0
1 800,0
20142020
Министерство
здравоохранения Калужской
области
федеральный
бюджет
88 000,0
0,0
6 000,0
18 000,0
12 000,0
12 000,0
12 000,0
12 000,0
16 000,0
5
6
7
Продолжение внедрения
современных информационных
систем в деятельность
медицинских организаций
Продолжение реализации
мероприятий по популяризации
использования
информационных технологий в
здравоохранении
Масштабирование аппаратнопрограммных решений для
оказания медицинских услуг
медицинским работником на
основе современных
информационно –
телекоммуникационных
технологий
248
8
9
Обучение медицинского и
технического персонала
учреждений здравоохранения
инновационным техническим
решениям
Создание базы знаний и
внедрение электронных
образовательных курсов и
систем поддержки принятия
врачебных решений в
повседневную деятельной
медицинских работников
20142020
Министерство
здравоохранения Калужской
области
областной
бюджет
30 000,0
0,0
3 750,0
3 750,0
3 750,0
7 500,0
3 750,0
3 750,0
3 750,0
20152020
Министерство
здравоохранения Калужской
области
областной
бюджет
11 000,0
0,0
0,0
5 000,0
1 000,0
1 000,0
2 000,0
1 000,0
1 000,0
10
Развитие телемедицины на
основе единой технологической
и технической политики
20142020
Министерство
здравоохранения Калужской
области
федеральный
бюджет
35 000,0
0,0
5 400,0
7 200,0
4 200,0
4 200,0
4 200,0
4 200,0
5 600,0
11
Внедрение систем удаленного
скрининга высокорисковых
групп пациентов; внедрение
систем для оперативного
круглосуточного сбора
сведений о состоянии здоровья
человека на основе применения
информационных технологий,
компьютерного оборудования и
датчиков; повышение
оперативности оказания
медицинской помощи
высокорисковым группам
пациентов за счет
использования технологий
дистанционного скрининга;
организация
персонализированной работы
медицинских организаций с
высокорисковыми группами
пациентов, в том числе с
использованием мобильной
связи, sms, сети Интернет
20142020
Министерство
здравоохранения Калужской
области
федеральный
бюджет
24 000,0
0,0
0,0
9 000,0
3 000,0
3 000,0
3 000,0
3 000,0
3 000,0
249
12
Совершенствование системы
обеспечения вызовов скорой
медицинской помощи с
использованием технологии
ГЛОНАСС, обеспечение
работоспособности
унифицированного
программного решения для
обеспечения функции
диспетчеризации санитарного
автотранспорта с
использованием технологии
ГЛОНАСС или
ГЛОНАСС/GPS, интеграция с
системой обеспечения вызовов
экстренных оперативных служб
по единому номеру «112»
20142020
Министерство
здравоохранения Калужской
области
областной
бюджет
16 000,0
0,0
4 000,0
2 000,0
2 000,0
2 000,0
2 000,0
2 000,0
2 000,0
13
Поддержка инновационных
проектов по внедрению
современных информационных
систем в здравоохранение
20142020
Министерство
здравоохранения Калужской
области
федеральный
бюджет
8 000,0
0,0
1 000,0
2 000,0
1 000,0
1 000,0
1 000,0
1 000,0
1 000,0
ВСЕГО
839 400,0
0,0
103 150,0
172 950,0
104 550,0
108 300,0
105 550,0
101
750,0
143
150,0
областной бюджет
267 000,0
0,0
37 750,0
40 750,0
36 750,0
40 500,0
37 750,0
36 750,0
36 750,0
федеральный бюджет
572 400,0
0,0
65 400,0
132 200,0
67 800,0
67 800,0
67 800,0
65 000,0
106
400,0
*
2013 год - в рамках ведомственной целевой программы «Оказание медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения Калужской области»,
начиная с 2014 года в рамках программы «Развитие здравоохранения Калужской области»»
250
Приложение 11
к долгосрочной целевой программе
«Развитие здравоохранения
Калужской области»
Подпрограмма «Совершенствование системы территориального
планирования здравоохранения Калужской области»
Паспорт подпрограммы
1. Наименование
Подпрограмма
«Совершенствование
системы
территориального
планирования
здравоохранения
Калужской области» (далее - подпрограмма)
2. Заказчик
подпрограммы
3. Разработчик
подпрограммы
4. Дата принятия
решения о
разработке
Министерство здравоохранения Калужской области
5. Цель и задачи
6. Целевые
индикаторы и
показатели
7. Сроки и этапы
реализации
Министерство здравоохранения Калужской области
Распоряжение Губернатора Калужской области от
28.03.2013 № 31-р «О разработке долгосрочной целевой
программы «Развитие здравоохранения Калужской
области»
Цель подпрограммы - создание оптимальной и
эффективной структуры системы здравоохранения
Калужской области.
Задачи Подпрограммы:
- проведение оценки медико-демографического состояния
территории Калужской области;
- анализ материально-технического и кадрового
потенциала здравоохранения Калужской области;
- разработка логистики оказания медицинской помощи;
- создание оптимальной функциональной сети лечебнопрофилактических учреждений Калужской области с
определением
зон
обслуживания
и
алгоритмов
маршрутизации при оказании медицинской помощи;
- создание схематической карты региона с обозначением
структурных подразделений медицинских организаций и
этапов оказания медицинской помощи пациентам в
соответствии с профилем заболевания;
-разработка
нормативной
документации,
регламентирующей
деятельность
учреждений
здравоохранения Калужской области.
Удовлетворенность жителей Калужской области
качеством и доступностью медицинской помощи
Подпрограмма реализуется в период с 2013 года по 2020
год в два этапа:
1 этап: 2013-2015 годы;
2 этап: 2016-2020 годы.
251
8. Перечень
основных
мероприятий
9. Объемы и
источники
финансирования
10. Ожидаемые
результаты
11.Система
организации
контроля за
исполнением
организация
анализа
медико-демографического
состояния муниципальных образований Калужской
области;
- проведение инвентаризации материально-технической
базы медицинских организаций с составлением реестра
соответствия обеспеченности медицинских организаций
стандартам оснащения в соответствии с утвержденными
порядками оказания медицинской помощи;
- составление и обновление по мере необходимости табеля
обеспеченности кадрами медицинских организаций для
обеспечения выполнения порядков и стандартов оказания
медицинской помощи;
- разработка логистики оказания медицинской помощи;
подготовка
нормативной
документации
для
регламентирования функций лечебно-профилактических
учреждений в целях медицинского обеспечения в зонах
ответственности и в соответствии с алгоритмами
маршрутизации оказания медицинской помощи;
- оформление территориального планирования системы
здравоохранения в виде интерактивной карты области.
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет
средств областного бюджета, в рамках текущего
финансирования
В результате реализации 1 этапа подпрограммы ожидается
повышение удовлетворенности жителей Калужской
области качеством и доступностью медицинской помощи
с 37 процентов (в 2011 году) до 51 процентов (в 2015
году).
По результатам реализации 2 этапа подпрограммы в 2020
году удовлетворенность жителей Калужской области
качеством и доступностью медицинской помощи
повысится до 56 процентов.
Организуется в соответствии с постановлением
Правительства Калужской области от 30.11.2007 № 315
«Об утверждении Порядка принятия решений о
разработке
долгосрочных
целевых
программ,
реализуемых за счет средств областного бюджета, их
формирования и реализации и Порядка проведения и
критериев
оценки
эффективности
реализации
долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет
средств областного бюджета» (в ред. постановлений
Правительства Калужской области от 31.03.2009 № 111,
от 29.02.2012 № 95)
252
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программным методом
Сеть
учреждений
здравоохранения
системы
министерства
здравоохранения Калужской области включает 62 самостоятельные
медицинские организации. С 01 января 2012 года медицинские организации
Калужской области имеют статус государственных, в системе обязательного
медицинского страхования действует одноканальное финансирование.
В Программе государственных гарантий бесплатного оказания
гражданам медицинской помощи в Калужской области участвуют также
Медицинский
радиологический научный центр Минздрава
России
(г. Обнинск), Калужский филиал государственного учреждения «МНТК
«Микрохирургия глаза» им. ак. С.Н. Федорова» и федеральное
государственное учреждение здравоохранения «Клиническая боль