3.4.1. Нормативно-правовая база Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 января 2007 г. N 75 "Об установлении тождества отдельных наименований должностей и структурных подразделений" В соответствии с пунктом 5.2.62 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2898), приказываю: Установить тождество наименования должности "старший лаборант", применяемой на кафедрах госпитальной педиатрии высших медицинских образовательных учреждений, наименованию должности "врач-педиатр", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 44, ст. 4393), и наименования структурного подразделения высших медицинских образовательных учреждений "кафедра госпитальной педиатрии" наименованию структурного подразделения высших медицинских образовательных учреждений "клиника", предусмотренному пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 44, ст. 4393). Министр Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 марта 2007 г. Регистрационный N 9117 М.Ю. Зурабов Нормативно-правовая база пенсии 1. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 25 июля, 31 декабря 2002 г., 29 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 14 февраля 2005 г.) - Подпункт 11 /Пункт 1. Статья 28. Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан. Глава VI. Порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав (ст.ст. 27 - 30) - Ст. 27 Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии. Глава VI. Порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав 2. Закон РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 апреля, 27 декабря 1991 г., 6 февраля, 3 апреля, 25 декабря 1992 г., 15 января, 6, 30 марта, 8 июня 1993 г., 5 мая, 10 июня, 4 августа 1994 г., 27 января, 7 мая, 22 августа, 9, 17, 20, 27 декабря 1995 г., 7 августа 1996 г., 14 и 29 января, 17 марта, 5 мая, 21 июля 1997 г., 28 марта, 11 апреля 1998 г., 25 февраля, 1 июня, 14, 17 июля 1999 г., 2 января, 7 августа, 3, 4 ноября, 29 декабря 2000 г., 16 апреля, 13 июля, 8 августа, 27 ноября, 15 декабря 2001 г.) (утратил силу) (ст. 81, 83) 3. Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" 4. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (с изм. и доп. от 19 февраля 2001 г.) 5. Постановление СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарноэпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (с изм. и доп. от 27 августа 1992 г., 23 июля, 22 сентября 1993 г.) 6. Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» Извлечение. ПЕРЕЧЕНЬ Учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет Наименование учреждений и организаций Наименование должностей I. УЧИТЕЛЯ И ДРУГИЕ РАБОТНИКИ ПРОСВЕЩЕНИЯ 1. Учебные заведения и детские учреждения 3. Лечебные учреждения Детские клиники, поликлиники, Учителя, педагоги-воспитатели, больницы, санатории и диспансеры, ясли и логопеды и сурдопедагоги. дома ребенка, детские отделения в больницах, санаториях, диспансерах и колониях. II. ВРАЧИ И ДРУГИЕ МЕДЕЦИНСКИЕ РАБОТНИКИ 1. лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства детства, санитарно-профилактические учреждения Больничные учреждения всех типов и наименований, в том числе клиники и клинические части, госпитали, лепрозории, психиатрические колонии. Амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (поликлиники, амбулатории, диспансеры всех профилей, учреждения скорой медицинской помощи и переливания крови, медсанчасти, здравпункты, медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, станции санитарной авиации, рентгеновские станции и пункты, медицинские лаборатории и другие). Родильные дома. Детские ясли, детские сады, объединенные ясли-сады. Дома ребенка, дома и комнаты матери и ребенка. Комнаты для кормления детей на предприятиях. Женские, детские и женско-детские консультации. Молочные кухни, и пищевые станции. Пункты сбора грудного молока. Детские учреждения и учебные заведения, перечисленные в разделе 1 настоящего перечня. Санитарноэпидемиологические, Врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры – все независимо от наименования должности; дезинфекционные инструкторы. противомалярийные, противо-туляремийные, противобруцеллезные, противочумные, дезинфекционные, пастеровские, санитарно контрольные, изоляционно-пропускные, гигиенические, противоэпидемические, прививочные, бактериологические и коревые станции, отряды и лаборатории, санпропускники и другие санаторнопрофилактические учреждения. Санатории и курортные лечебницы всех наименований, санаторно-курортные эвакоприемники, эвакопункты и эвакобазы. Столовые лечебного питания, диетические столовые. Горноспасательные части на шахтах и других предприятиях. 2. Аптечные учреждения Аптеки, отделения аптек и аптечные Заведующие, управляющие и их пункты (в том числе при больницах, заместители; фармацевты, занятые поликлиниках, санаториях и т.д.), галеновые и изготовлением лекарств; фармацевты, занятые контрольно-аналитические лаборатории. контролем за изготовлением и отпуском лекарств. 3. Учреждения социального обеспечения Дома инвалидов и интернаты Врачи, фельдшеры, медицинские сестры инвалидов, дома для престарелых, школы для и лаборанты. инвалидов, дома для детей инвалидов. Медицинские отделы протезных Врачи, фельдшеры, медицинские сестры предприятий. – все независимо от занимаемой должности. 4. Органы здравоохранения, врачебного контроля и врачебной экспертизы Районные, окружные и городские (в Заведующие, инспекторы и городах, где нет районных отделов инструкторы здравоохранения) отделы и управления здравоохранения. Врачебно-трудовые экспертные комиссии, бюро судебно-медицинской и Врачи, фельдшеры, помощники врача, судебно-психиатрической экспертизы. акушерки, медицинские сестры и лаборанты – все независимо от наименования должности. Примечания: 1. Учителя и другие работники просвещения заочных средних школ, техникумов и других средних специальных учебных заведений, указанных в настоящем перечне, относятся к числу ли, имеющих право на получение пенсии за выслугу лет. 2. работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций. 3. работа по найму до установления советской власти по специальности в должностях, соответствующих должностям, указанным в настоящем перечне, относится к работе, дающей право на получение пенсии за выслугу лет. 7. Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" 8. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 июля 2005 г. N 439 "Об установлении тождества отдельных наименований структурных подразделений" В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 28, ст. 2872) приказываю: Установить по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождество наименований структурных подразделений "отделение анестезиологииреанимации с палатой реанимации и интенсивной терапии", "операционная", "отделение черепно-лицевой хирургии" наименованиям структурных подразделений "отделение анестезиологии-реанимации", "операционный блок", "отделение реконструктивной и пластической хирургии" соответственно, предусмотренным Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приложение к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 44, ст. 4393). 9. Постановление Минтруда РФ от 1 декабря 2003 г. N 79 "Об установлении тождества наименования структурного подразделения "глазное отделение" наименованию структурного подразделения "офтальмологическое отделение" государственных и муниципальных учреждений здравоохранения" 10. Постановление Минтруда РФ от 1 декабря 2003 г. N 80 "Об установлении тождества отдельных наименований структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения" 11. Постановление Минтруда РФ от 8 августа 2003 г. N 60 "Об установлении тождества наименования учреждения "психоневрологическая консультация" наименованию учреждения "психоневрологический диспансер" 12. Постановление Минтруда РФ от 25 июля 2003 г. N 58 "Об установлении тождества наименования отделения "проктологическое" наименованию отделения "колопроктологическое" 13. Постановление Минтруда РФ от 9 июля 2003 г. N 49 "Об установлении тождества наименования учреждения "Центр по профилактике и борьбе со СПИД" наименованию учреждения "Центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями" 14. Постановление Минтруда РФ от 9 июля 2003 г. N 50 "Об установлении тождества наименований должностей "дезинструктор", "дезинфектор", "помощник эпидемиолога", "помощник паразитолога", "лаборант (по бактериологии)", "лаборант (по паразитологии)" наименованиям должностей "инструктор-дезинфектор", "медицинский дезинфектор", "помощник врача-эпидемиолога", "помощник врача-паразитолога", "лаборант" 15. Постановление Минтруда РФ от 23 июня 2003 г. N 38 "Об установлении тождества наименования учреждения "санитарно-эпидемиологическая станция" наименованию учреждения "центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" 16. Постановление Минтруда РФ от 3 октября 2002 г. N 69 "Об установлении тождества наименования учреждения "медико-санитарный отдел наименованию учреждения "центральная медико-санитарная часть" (медсанотдел)" 17. Постановление Минтруда РФ от 3 октября 2002 г. N 64 "Об установлении тождества наименований должностей "судебно-медицинский эксперт", "судебномедицинский эксперт (эксперт-химик)" и "эксперт бюро судмедэкспертизы" наименованию должности "врач - судебно-медицинский эксперт" 18. Постановление Минтруда РФ от 3 октября 2002 г. N 66 "Об установлении тождества наименования учреждения "станция скорой и неотложной медицинской помощи" наименованию учреждения "станция скорой медицинской помощи" 19.Постановление Минтруда РФ от 3 октября 2002 г. N 65 "Об установлении тождества наименования структурного подразделения "лор-отделение" наименованию структурного подразделения "отоларингологическое отделение" государственных и муниципальных учреждений здравоохранения" 20.Постановление Минтруда РФ от 22 ноября 2001 г. N 81 "О применении пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарноэпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" в части применения льготного порядка исчисления выслуги врачам-анестезиологам-реаниматологам отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии ......" Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации постановляет: 1. Установить, что при исчислении выслуги для определения права на пенсию за выслугу лет за период работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 работу в должности врачаанестезиолога-реаниматолога отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии считать как работу в должности врачаанестезиолога-реаниматора. При этом льготное исчисление выслуги, предусмотренное абзацем 3 пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, при работе в должности врача-анестезиолога-реаниматолога отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии применяется для определения права на пенсию за выслугу лет. 2. По пенсионным делам, по которым было отказано в назначении пенсии за выслугу лет из-за отсутствия необходимой продолжительности выслуги, дающей право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (Ведомости народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 27, ст.351), пенсия назначается по заявлению гражданина со сроков, предусмотренных статьями 118-119 указанного Закона. 21. Постановление Минтруда РФ от 14 мая 2001 г. N 38 "О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", периодов работы в территориальных медицинских объединениях" Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации постановляет: 1. Установить, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в лечебнопрофилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона*. 2. По пенсионным делам, по которым было отказано в назначении пенсии за выслугу лет из-за отсутствия необходимого стажа, пенсия назначается по заключению гражданина со сроков, предусмотренных статьями 118 - 119 Закона. 22. Письмо Департамента государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава РФ от 15 августа 2003 г. N 1100/2294-03-117 "Об установлении тождественности должностей" Департамент госсанэпиднадзора доводит до сведения, что постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 09.07.03 N 50 "Об установлении тождества наименований должностей "дезинструктор", "дезинфектор", "помощник-эпидемиолога", "помощник паразитолога", "лаборант (по бактериологии)", "лаборант (по паразитологии" наименованиям должностей "инструктор-дезинфектор", "медицинский дезинфектор", "помощник врача-эпидемиолога", "помощник врачапаразитолога", "лаборант" (зарегистрировано в Минюсте России от 01.08.03 N 4949) установлено тождество вышеперечисленных должностей, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.02 N 781. 23. Письмо Минздрава РФ от 17 июля 2003 г. N 2510/7969-03-32 "О процедуре представления документов о тождестве должностей, структурных подразделений, учреждений" 24. Письмо Минтруда РФ от 26 июня 2003 г. N 5031-ЮЛ О праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости санитаркам рентгеновских отделений и кабинетов В Минтруд России поступило письмо Минздрава России с просьбой в целях сохранения социальных гарантий самой низкооплачиваемой категории медицинских работников - санитаркам рентгеновских кабинетов пролонгировать действие письма Минтруда России от 25.05.1992 года N 1062-РБ. В Списке N 2 (раздел XXIV, позиция 22600000-14467) предусмотрены младшие медицинские сестры по уходу за больными, занятыми в рентгеновских отделениях (кабинетах). Санитарки рентгеновских и радиологических отделений (кабинетов) в это Список не были включены. Вопрос о досрочном пенсионном обеспечении санитарок, работающих в рентгеновских отделениях (кабинетах), рассматривался в Минтруде России с участием Пенсионного фонда Российской Федерации по обращению Минздрава России. Это было связано с тем, что в учреждениях здравоохранения должность "Санитарка (няня)" была переименована на должность младшая медицинская сестра. В связи с этим Минтрудом России письмом от 27 мая 1992 года N 1062-РБ сообщил, что санитарки рентгеновских кабинетов при определенных условиях могут пользоваться правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 (раздел XXIV). Однако, по сообщению Минздрава России в рентгеновских отделениях (кабинетах) должность "Санитарка" осталась и предусматривалась схемой должностных окладов (приложение к постановлению Совета Министров РСФСР от 23.02.1991 года N 116). Действующей Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения", утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 года N 377, также предусматриваются две самостоятельные должности младшего медицинского персонала "Санитарка" и "Младшая медицинская сестра по уходу за больными". При таких обстоятельствах предоставление права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости санитаркам приведет к расширению Списков, утвержденных Правительством. Поэтому, по мнению Минтруда России, в данном случае, считаем возможным продлить практику назначения санитаркам рентгеновских кабинетов в соответствии с письмом Минтруда России от 25.05.1992 года N 1062-РБ при строгом соблюдении условий, изложенных в этом письме. То есть, предоставление права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости санитаркам рентгеновских отделений и кабинетов может осуществляться только при условии выполнения ими постоянно полный рабочий день работы младших медицинских сестер по уходу за больными, при отсутствии в штатном расписании младших медицинских сестер по уходу за больными в рентгеновских отделениях и кабинетах. 25. Информационное письмо Минтруда РФ, Минобразования РФ, Минздрава РФ, Минкультуры РФ и ПФР от 27 мая и 6 июня 2003 г. N 504-АП/20-51-1921/20-5/2510/6223-0332/3946-01-50/32/МЗ-25-23/5901 О процедуре установления тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определено, что Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2003 N 781, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования. В сфере образования, здравоохранения и культуры к федеральным органам исполнительной власти, представляющим документы для установления тождества должностей, учреждений, структурных подразделений, отнесены соответственно Министерство образования Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство культуры Российской Федерации. Практически это означает, что учреждение (организация) вправе обратиться в наделенный полномочиями в сфере образования, здравоохранения или культуры орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который готовит документы для представления в Министерство образования Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации или Министерство культуры Российской Федерации, выступающие субъектом инициативы по установлению тождества. Эти министерства должны обратиться с соответствующими документами, подтверждающими тождество должности, учреждения, структурного подразделения, имевших ранее иные наименования, отличные от предусмотренных соответствующими списками, в Министерство труда и социального развития Российской Федерации. На основании оценки представленных документов Министерство труда и социального развития Российской Федерации принимает по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации соответствующее постановление (подлежащее регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации), а в случае отказа извещает об этом заинтересованное министерство. Просим провести необходимую разъяснительную работу с соответствующими профилю деятельности организациями: образовательными, лечебного профиля, театральнозрелищными - о процедуре установления тождества. 26. Письмо ПФР от 30 сентября 2002 г. N МЗ-25-27/8791 "О правовом статусе образовательных учреждений и учреждений здравоохранения" 27. Письмо Минтруда РФ и ПФР от 29 сентября 2000 г. NN 3948/1-17, 06-25/8625 О порядке исчисления специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 г. и дающего право на пенсию за выслугу лет При исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 г. и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. N 377 (зарегистрирован в Минюсте России 21.10.1999 г., регистрационный N 1943), Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. N 395 (зарегистрирован в Минюсте России 10.11.1999 г., регистрационный N 1965), с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Минздрава России от 28.02.2000 г. N 73 (зарегистрирован в Минюсте России 23.03.2000 г., регистрационный N 2163), и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденном Приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. N 377. Данные нормативные правовые акты применяются при обращении за назначением пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения с учетом периодов работы до 1 ноября 1999 г., а также при оценке права на выплату таких пенсий работающим пенсионерам, но не ранее даты их вступления в законную силу. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с порядком вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Приказ Минздрава России от 15.10.1999 г. N 377 вступил в силу с 26.11.1999 г. (опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 46 от 15.11.1999 г. и в "Российской газете" N 227 от 16.11.1999 г., N 228 от 17.11.1999 г., N 229 от 18.11.1999 г., N 233 от 24.11.1999 г., N 237 от 30.11.1999 г.), Приказ Минздрава России от 03.11.1999 г. N 395 - с 03.12.1999 г. (опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 47 от 22.11.1999 г. и в "Российской газете" N 32 от 15.02.2000 г.), Приказ Минздрава России от 28.02.2000 г. N 73 - с 21.04.2000 г. (опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 15 от 10.04.2000 г. и в "Российской газете" N 128 от 04.07.2000 г.). 28. Письмо Минтруда РФ от 13 октября 1998 г. N 5722-КС "О льготном пенсионном обеспечении" В Минтруде России рассмотрено Ваше письмо по вопросу льготного пенсионного обеспечения медицинского персонала отделений рентгено-ударноволнового дистанционного дробления камней учреждений здравоохранения. Сообщаем, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда по Списку N 1 (раздел XIX) установлено врачам, среднему медицинскому персоналу учреждений здравоохранения, постоянно занятым в рентгенооперационных кабинетах. При этом законодательством не оговорены конкретные направления и методы медицинских манипуляций, проводимых в рентгенооперационных кабинетах с помощью рентгеновских аппаратов. Младшие медицинские сестры по уходу за больными, занятые в рентгеновских отделениях (кабинетах) учреждений здравоохранения, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по разделу XXIV Списка N 2. Учитывая изложенное, врачи (независимо от наименования должности), средний медицинский персонал отделений рентгено-ударноволнового дистанционного дробления камней, постоянно занятые в рентгенооперационных кабинетах, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 1 (раздел XIX), а младший медицинский персонал по уходу за больными таких отделений по Списку N 2 (раздел XXIV). 29. Постановление Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. N 29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" (с изм. и доп. от 1 октября 1999 г.) 30. Письмо Минздрава РФ от 23 августа 1993 г. N 05-16/30-16 "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" 31. Письмо Минздрава РФ от 4 ноября 1992 г. N 04-15/11-15 "О льготном пенсионном обеспечении медицинских работников, работающих на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности" 32. Письмо Минздрава РФ от 30 октября 1992 г. N 24-04/5-29 "О льготном пенсионном обеспечении медицинского персонала, занятого лечением химиопрепаратами опухолей системы крови" Управление кадров сообщает для сведения и руководства, что врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу гематологических учреждений (подразделений) постоянно занятым лечением химиопрепаратами опухолей системы крови, льготные пенсии назначаются по Списку N 2 раздела XXIV. 33. Письмо Минтруда РФ от 20 октября 1992 г. N 2010-РБ "О льготном пенсионном обеспечении" В Министерстве труда Российской Федерации рассмотрено письмо Минздрава России о льготном пенсионном обеспечении работников, проводящих лечение химиопрепаратами онкологических заболеваний крови в гематологических учреждениях (подразделениях). Действующим законодательством льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 установлено врачам, младшему и среднему медперсоналу, занятому в отделениях и кабинетах химиотерапии онкологических учреждений (подразделений). Как видно из письма и по дополнительному сообщению Минздрава России, не только в онкологических, но и в гематологических учреждениях (отделениях) имеются подразделения химиотерапии, где проводится лечение онкологических заболеваний крови химиотерапевтическими средствами по аналогичным схемам. Характер и условия труда медперсонала химиотерапевтических отделений гематологических учреждений аналогичны характеру и условиям труда медперсонала таких же отделений онкологических учреждений. Учитывая изложенное, врачам, младшему и среднему медперсоналу гематологических учреждений (подразделений) постоянно занятым лечением химиопрепаратами опухолей системы крови, льготные пенсии следует назначать по Списку N 2, разделу XXIV. 34. Письмо Минтруда РФ от 28 сентября 1992 г. N 1910-РБ "О льготном пенсионном обеспечении" В Министерстве труда Российской Федерации рассмотрено письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации о льготном пенсионном обеспечении младшего и среднего медицинского персонала, работающего в отделениях и кабинетах многопрофильных лечебно-профилактических учреждений. В Списке N 2 на льготное пенсионное обеспечение предусмотрен младший и средний медицинский персонал психиатрических психоневрологических учреждений, непосредственно обслуживающий психических больных. По сообщению Минздрава России с развитием психиатрии во многих многопрофильных лечебно-профилактических учреждениях оборудованы отделения и кабинеты, куда поступают психические больные по направлению психдиспансеров и других психиатрических учреждений для лечения сопутствующих соматических заболеваний. Младший и средний медперсонал психиатрических, психосоматических, соматопсихиатрических отделений и кабинетов по характеру работы постоянно обслуживает психических больных. Нормативы численности обслуживающего персонала, продолжительность рабочего дня и отпуска, условия труда персонала этих отделений и кабинетов такие же, как у соответствующего персонала специализированных психиатрических и психоневрологических лечебных учреждений. Учитывая изложенное, младшему и среднему медицинскому персоналу психиатрических, психосоматических, соматопсихиатрических отделений и кабинетов многопрофильных лечебных и лечебно-профилактических медицинских учреждений льготные пенсии следует назначать по Списку N 2, разделу XXIV. 35. Письмо Минздрава РФ от 7 сентября 1992 г. N 02-15/27-15 "О льготном пенсионном обеспечении санитарок рентгеновских отделений (кабинетов)" Министерство здравоохранения Российской Федерации сообщает для сведения и руководства, что санитаркам рентгеновских отделений (кабинетов) льготные пенсии следует назначать по Списку N 2, разделу XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", как младшим медицинским сестрам по уходу за больными, занятым в рентгеновских отделениях (кабинетах). Основание: письмо Министерства труда и занятости населения Российской Федерации от 27.05.92 N 1062-РБ. 36. Письмо Минтруда РФ от 27 мая 1992 г. N 1062-РБ "О льготном пенсионном обеспечении санитарок рентгеновских отделений (кабинетов)" В Министерстве труда и занятости населения Российской Федерации рассмотрено письмо Минздрава Российской Федерации и ЦК профсоюза о порядке льготного пенсионного обеспечения санитарок рентгеновских отделений (кабинетов) учреждений здравоохранения. Действующим на территории Российской Федерации с 1 января 1992 года законодательством льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 установлено младшим медицинским сестрам по уходу за больными, занятым в рентгеновских отделениях (кабинетах). Как видно из приложенных к письму материалов, постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 г. N 517 в учреждениях здравоохранения должность "санитарка (няня)" была переименована на должность "младшая медицинская сестра по уходу за больными". Поэтому в классификаторе профессий и должностей санитарки не значатся. Вместе с тем, на практике такое переименование осуществлено лишь в стационарных отделениях. В рентгеновских отделениях (кабинетах) должность санитарки осталась и до настоящего времени предусматривается схемой должностных окладов (Приложение N 3 к постановлению Совета Министров РСФСР от 23 февраля 1991 г. N 116). До 1 января 1992 г. санитарки рентгеновских кабинетов пользовались правом на льготную пенсию. Учитывая изложенное, санитаркам рентгеновских отделений (кабинетов) льготные пенсии следует назначать по Списку N 2, разделу XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", как младшим медицинским сестрам по уходу за больными, занятым в рентгеновских отделениях (кабинетах). 37. Письмо ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ и Минздрава РФ от 24 февраля, 23 апреля 1992 г. NN 01М/42, 02-6/74-6 38. Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан" руководствуясь частями первой и второй статьи 71, статьями 72, 74, 75, 79, 87 и 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации постановил: 1. Признать не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3), взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающие для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческой деятельностью на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует. 2. Дела граждан - заявителей по настоящему делу подлежат пересмотру в установленном порядке в той части, в какой они основаны на нормативных положениях, признанных настоящим Постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации. 3. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. 4. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации". Постановление должно быть опубликовано также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации". 39. Определение Конституционного Суда РФ от 4 марта 2004 г. N 81-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Чкаловского районного суда города Екатеринбурга о проверке конституционности положения подпункта 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.С.Хохряковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение запроса Чкаловского районного суда города Екатеринбурга, установил: 1. В запросе Чкаловского районного суда города Екатеринбурга оспаривается конституционность положения подпункта 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которому сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет - в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Как следует из приложенных к запросу материалов, управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга отказало гражданке Н.А.Царегородцевой в досрочном назначении пенсии по старости, не засчитав в необходимый для этого стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения работу в должностях заведующей свертологической бригады и заведующей гемостазиологической бригадой с выполнением врачебной деятельности в городском центре крови "Сангвис" в период с 6 сентября 1990 года по 28 февраля 2002 года. Такое решение было мотивировано тем, что в указанный период "Сангвис" по своей организационно-правовой форме не являлся учреждением и на него не распространяется постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, утвердившее Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Чкаловский районный суд города Екатеринбурга, куда гражданка Н.А.Царегородцева обратилась с заявлением о признании решения управления Пенсионного фонда Российской Федерации незаконным, придя к выводу о том, что подлежащее применению при рассмотрении данного дела положение подпункта 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях Российской Федерации" ограничивает право граждан на досрочное назначение пенсии в зависимости от организационно-правовой формы организации, в которой осуществляется лечебная деятельность, а потому не соответствует статьям 19 и 39 Конституции Российской Федерации, приостановил производство по делу и направил в Конституционный Суд Российской Федерации запрос о проверке его конституционности. 2. Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2). Закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации). 3. В Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который, как это предусмотрено пунктом 3 той же статьи, утвержден Правительством Российской Федерации (постановление от 29 октября 2002 года N 781), включены в том числе врачи и средний медицинский персонал станций переливания крови. Из представленных документов следует, что организационно-правовая форма деятельности городского центра крови "Сангвис" неоднократно менялась: до 1990 года он именовался городской станцией переливания крови (соответствующий период работы на ней был засчитан Н.А.Царегородцевой в специальный стаж); в 1990 году в результате слияния городской станции переливания крови, станций и отделений переливания крови ряда городских больниц было образовано и зарегистрировано государственное медицинскопроизводственное объединение "Сангвис", в уставе которого указывалось, что оно является лечебно-профилактическим учреждением; с 1996 года по 1999 год "Сангвис" действовал в качестве муниципального унитарного медицинского предприятия и находился в муниципальной собственности города Екатеринбурга, с 1999 года по 2001 год именовался "Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие "Городской центр крови "Сангвис", с 8 декабря 2001 года по настоящее время он зарегистрирован как муниципальное учреждение "Станция переливания крови города Екатеринбурга "Сангвис". На протяжении всего этого времени основной целью деятельности "Сангвиса" являлось - судя по содержанию его уставов - создание условий для наиболее полного обеспечения лечебно-профилактических учреждений города кровью, ее препаратами и компонентами, а также более глубокой, комплексной переработки полученного службой крови города сырья, а предметом деятельности - комплектование и учет донорских кадров, заготовка крови в стационарных и выездных условиях, производство лекарственных средств из крови, осуществление лечебно-профилактической деятельности и т.п. Следовательно, и после 1990 года "Сангвис", несмотря на изменения организационноправовых форм и наименований, выполнял все функции городской станции переливания крови; об этом же свидетельствует и характер трудовых функций, возложенных в указанный период на Н.А.Царегородцеву. При таких обстоятельствах поставленный Чкаловским районным судом города Екатеринбурга вопрос, по сути, связан с установлением тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости и которые предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественности выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на указанную пенсию. Этому не препятствует и положение подпункта 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", поскольку исключение такой возможности привело бы к нарушению конституционных принципов справедливости, равенства и к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости, не обусловленному конституционно значимыми целями, закрепленными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Таким образом, разрешение поставленного заявителем вопроса связано с установлением и исследованием фактических обстоятельств по конкретному делу, от чего Конституционный Суд Российской Федерации в силу части четвертой статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" обязан воздерживаться во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов и иных органов. Применительно к данному конкретному случаю тождественность выполняемых лечебных и иных функций по охране здоровья населения, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Чкаловского районного суда города Екатеринбурга, поскольку он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми такого рода обращения признаются допустимыми, и поскольку разрешение поставленного заявителем вопроса Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. 3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации". 40. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" 41. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 июня 2005 г. N 76-В05-2 Истица не имеет права на исчисление стажа из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца при назначении пенсии по старости, поскольку данный расчет распространяется на лиц, имеющих стаж работы в сельской местности, поселке городского типа и одновременно в городе, тогда как истица в городе не работала 42. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" 43. Постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (с изм. и доп. от 23 июля, 9 августа, 2 октября 1991 г.) -Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (утв. постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10) (с изменениями от 23 июля, 9 августа, 2 октября 1991 г.) -Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (утв. постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10) (с изменениями от 9 августа 1991 г.)