Независимый профсоюз горняков работников РУП ПО
реклама
ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПРОЕКТ «Trade unions in post-socialist society: overcoming the state-socialist legacy» (INTAS, 2005 – 2006) Первичная организация Белорусского независимого профсоюза РУП «ПО «Беларуськалий» - Независимый профсоюз горняков (г. Солигорск) (Ю. Алексейченко, И. Бут-Гусаим) Краткая характеристика организации Республиканское унитарное предприятие «Производственное объединение «Беларуськалий» — один из крупнейших в мире и самый крупный на территории СНГ производитель и поставщик калийных минеральных удобрений. История «Беларуськалия» берёт свое начало с открытия в 1949 году Старобинского месторождения калийных руд, расположенного в 130 км южнее г. Минска. Богатства открытого месторождения были представлены сильвинитом (калийная соль), карналлитом (магнезиальная соль) и каменной (пищевой) солью. Всего на месторождении выявлено несколько десятков калийных горизонтов, из которых промышленный интерес представляют четыре наиболее выдержанные по площади и по мощности. Тектоника месторождения обусловила залегание калийных горизонтов на различных глубинах (от 400 до 1200 и более метров), их мощность колеблется от 4 до 20 метров. Благоприятное географическое положение, развитая инфраструктура, наличие трудовых ресурсов предопределили бурный рост добычи и производства калийных солей в этом регионе. Строительство Первого калийного комбината и одновременное возведение неподалеку первых поселений будущего города – Солигорска – началось в 1958 году. А уже 9 января 1961 года была начата промышленная добыча сырой калийной соли, первый вагон которой был в том же месяце отправлен потребителям со станции «Калий-1». 10 декабря 1963 года была введена в эксплуатацию первая очередь Первого солигорского калийного комбината, в 1965 году был построен Второй и в 1969 году – Третий калийный комбинаты. В 1970 году на базе трёх действующих комбинатов было образовано производственное объединение «Беларуськалий». В 1979 году вступил в строй действующих Четвёртый калийный комбинат. С его пуском производственные мощности объединения достигли более 5,5 миллиона тонн удобрений в год в пересчёте на стопроцентное содержание окиси калия (K2O). В СССР калийные удобрения производили три предприятия: «Уралкалий», «Сильвинит» и «Беларуськалий». Большую часть продукции потребляло отечественное сельское хозяйство. На экспорт поставлялось только 20—30 процентов калийных удобрений. После распада СССР поставки «Беларуськалия» в бывшие советские республики по понятным причинам значительно сократились, и предприятию пришлось решать вопрос об увеличении объемов поставок удобрений на зарубежные рынки. Для чего необходимо было, во-первых, снизить цену продукции и сделать ее конкурентоспособной по сравнению с канадскими и немецкими аналогами, а во-вторых, повысить ее качество и добиться соответствия мировым стандартам. «В начале 90-х упали объемы производства, сократился сбыт, но даже в те непростые времена мы старались выкраивать средства на научные и технические разработки. Самое главное, что тогда нам удалось сохранить инженернотехнический кадровый потенциал. А в конце 90-х годов у предприятия появились средства на модернизацию производства, на замену физически и морально устаревшего оборудования и на науку. Сегодня РУП «ПО «Беларуськалий» работает на проектных мощностях и выпускает высококачественную продукцию» (из интервью с главным инженером предприятия). Уже во времена суверенитета предприятие приобрело свое нынешнее официальное название и организационно-правовой статус. На сегодняшний день Республиканское унитарное предприятие «Производственное объединение «Беларуськалий» находится в государственной собственности и напрямую подчинено Белорусскому государственному концерну по нефти и химии («Белнефтехим»), который наряду с другими белорусскими министерствами и ведомствами непосредственно подотчетен премьер-министру и президенту страны. В состав объединения входят в настоящее время четыре рудоуправления, на каждом из которых работает рудник для добычи калийной руды и сильвинитообогатительная фабрика для ее переработки и выпуска минеральных калийных удобрений в форме мелкозернистого, мелкокристаллического и гранулированного концентрата хлористого калия, а также соли калийной смешанной. Кроме того, ПО «Беларуськалий» выпускает техническую, пищевую и кормовую поваренную соль. В организационнопроизводственную структуру предприятия также входят десятки вспомогательных и обслуживающих подразделений (цеха тепловодоснабжения и канализации, связи; управления и службы внешнеэкономической деятельности, экономической безопасности, охраны труда; отделы АСУП и проектно-конструкторских работ; кафе, столовая, санаторий-профилакторий и др.). Внедрение инновационных технологий позволяло РУП «ПО «Беларуськалий» успешно сохранять (до недавнего времени) свои стабильные рынки сбыта и репутацию одного из крупнейших в мире производителей и поставщиков калийных минеральных удобрений для сельского хозяйства. Его доля в мировом производстве калийных удобрений превышает 20 процентов, его продукцию покупают более 50 государств Европы, Азии, Америки, Африки. Единственные регионы, куда до настоящего времени не поставляется продукция объединения – это Антарктида, Гренландия, Исландия. На предприятии принята и успешно реализуется программа развития до 2012 года. Она предполагает инвестиции около 2,2 миллиарда долларов. Планируется довести производственные мощности по производству калийных удобрений до 9 миллионов тонн в год. В рамках «Программы развития РУП «ПО «Беларуськалий» до 2012 года» планируется ввести в эксплуатацию пятый рудник объединения – Краснослободский, – строительство которого было начато в феврале 2003 г. Еще одна из важных составляющих этой программы – обновление основных фондов. Сейчас износ оборудования на объединении составляет 85,5%, к концу реализации программы этот показатель должен понизиться до 56%. Причем в последние годы делается акцент на отечественном оборудовании: специалисты РУП «ПО «Беларуськалий» плотно сотрудничают с белорусским машиностроительными предприятиями, помогая им осваивать производство необходимого горно-шахтного и технологического оборудования. И если в 2001 году было закуплено отечественной техники на 3 млн. долларов, а в 2005-м – уже на 52,8 млн., то к концу 2006-го стоимость приобретенного белорусского оборудования составит, по оценкам руководителей предприятия, около 70 млн. долларов. «Наше предприятие с таким трудом зарабатывает валюту, и ее жалко отдавать за импортное оборудование. Да и отечественное обходится дешевле. В этом году на импортозамещении сэкономим около 12 миллионов долларов. Кроме того, когда предприятие-поставщик находится в родной стране, исчезает проблема с сервисом и обслуживанием. Да и изначально в конструкцию техники мы можем вносить некоторые важные изменения. Ведь далеко не все иностранное оборудование может работать в наших условиях» (из интервью с главным инженером предприятия). На момент обследования на предприятии работало около 19 тысяч человек, около 6,5 тыс. из которых составляли женщины. Учитывая, что общая численность населения г. Солигорска по данным за 2005 г. составила около 100 тыс. человек, можно без преувеличения сказать, что «Беларуськалий» является классическим примером градообразующего предприятия, т.к. практически в каждой городской семье есть люди, работающие или работавшие на объединении. Коллектив предприятия отличается 2 достаточной стабильностью и сплоченностью. В немалой степени этому способствует относительно высокий уровень заработной платы на «Беларуськалии». Так, среднемесячная заработная плата на предприятии за 9 месяцев 2006 г. составила 1 млн. 348 тыс. белорусских рублей (примерно 630 долларов) и выросла по сравнению с соответствующим периодом 2005 г. на 170 тыс. руб. (14,4%). (Для сравнения отметим, что среднемесячная заработная плата в экономике Беларуси по данным на сентябрь 2006 года составила 283 доллара). При этом на «Беларуськалии» существует значительный разрыв между доходами различных категорий персонала: традиционно высоко оплачивается труд горняков непосредственно работающих под землей (их зарплата в среднем эквивалентна 1000 - 1500 долларам), однако уровень зарплаты в некоторых обслуживающих подразделениях объединения (например, у работников санатория «Березка») не дотягивает и до 100 долларов, составляя в среднем 200 тыс. белорусских рублей. Следует также подчеркнуть, что относительно высокие доходы достаются шахтерам буквально ценой собственного здоровья и сокращения срока их жизни (средняя продолжительность жизни горняка на «Беларуськалии» - по данным НПГ – составляет на сегодняшний день 46-47 лет). Чтобы переломить такую негативную тенденцию, по мнению профсоюзного лидера НПГ (основанному на экспертных оценках Института гигиены сбалансированного питания), необходимо, чтобы зарплата шахтера на предприятии была эквивалентна 2500 долларам. Деятельность предприятия в последний год характеризовалась рядом серьезных проблем, порожденных в первую очередь неумелым бюрократическим вмешательством в управление ПО «Беларуськалий». С начала 1990-х гг. при осуществлении внешнеэкономической деятельности объединение пользовалось услугами Международной калийной компании, которая базируется в Москве. При ее посредничестве солигорское предприятие уверенно занимало на протяжении более 10 лет лидирующие места в первой тройке предприятий, формирующих государственный бюджет Беларуси, являясь наряду с «Нафтаном» и Мозырским нефтеперерабатывающим заводом одним из главных источников пополнения казны. Так, в 2004 и 2005 гг. «Беларуськалий» продал на внешнем рынке примерно одинаковое количество удобрений — около 7 млн. тонн, при этом выручка от данных операций составила, соответственно, 751 млн. и 1 млрд.14 миллионов долларов. Пропорционально росту доходов предприятия росли и его отчисления в государственный бюджет. Однако, когда президенту Александру Лукашенко, доложили о размерах прибыли, получаемой за посредничество при продаже калийных удобрений Международной калийной компанией (МКК) и некоторыми другими партнерами «Беларуськалия», он поставил задачу отказаться от таких посредников. Исправить ситуацию попытались с помощью другого посредника – Белорусской калийной компании (БКК), которая была специально учреждена белорусским государством в апреле 2005 года и разместилась в Минске. Летом 2005 года 50% акций БКК были проданы «Уралкалию», после чего БКК выкупила акции сбытовых филиалов «Уралкалия» по номинальной стоимости, переподчинив их себе. С 1 января 2006 года Белорусская калийная компания приступила к практической работе. Окрыленное внешнеэкономическими успехами прошлых лет руководство вновь созданной БКК решило взвинтить цены на калийные удобрения и в наступившем году. Дополнительная накрутка должна была составить 40 долларов за тонну. Разумеется, китайские и индийские торговые партнеры компании высказались против такого недостаточно обоснованного увеличения цены и начали торговаться. Тем более что за предыдущие годы они сформировали неплохие запасы калийной соли, да и БКК не стала мировым монополистом на рынке калийных удобрений, так что переговорный процесс совершенно не мешал китайцам и индусам совершать закупки хлористого калия у других производителей. В результате, пока белорусы торговались, другие калийщики наращивали объемы сбыта. 3 К примеру, российский «Сильвинит», который, несмотря на многократные предложения, так и не вступил в Белорусскую калийную компанию, за первое полугодие 2006 г. увеличил выпуск калийных удобрений на 7,3% по сравнению с соответствующим периодом 2005 года, доведя его до 2,58 млн. тонн. Из них было экспортировано 2,12 млн. тонн, что на 6,6% превысило объем экспорта этого предприятия за январь-июль прошлого года. Затянувшиеся из-за ценовой политики БКК переговоры с основными внешнеэкономическими партнерами не замедлили сказаться на экономическом положении «Беларуськалия». За январь-май 2006 года объем добычи калийных удобрений на предприятии составил 2,7 млн. т., что на 26,4% меньше по сравнению с январем-маем 2005 года. Физический объем экспорта хлористого калия сократился на 36,6% - до 1,9 млн. т. В стоимостном выражении экспорт сократился на 30% (до 295 млн. долларов). К середине июня на складах и в портах запасы калийных удобрений составляли порядка 550 тыс. т., в том числе на складах - 333,5 тыс. т. К июлю объемы «отложившихся» солей возросли еще существеннее. Это стало приводить не только к перманентным приостановкам всех рудников «Беларуськалия», но и к финансовым трудностям в областном бюджете. Начались задержки с выплатой денег учителям, врачам, другим бюджетникам. В списке основных предприятий-налогоплательщиков страны «Беларуськалий» опустился с лидирующих позиций на 13 место. Что касается заработков непосредственно на «Беларуськалии», то они тоже снизились. Так, если в мае в среднем на предприятии получали 1 миллион 313 тысяч белорусских рублей, то в июне эта цифра стала меньше почти на 90 тысяч рублей и составила 1 миллион 225 тысяч. Но снижение средних заработков на 7% по всему объединению в целом отражает ситуацию на предприятии не совсем верно. Следует учитывать, что некоторые работники-сдельщики зарабатывали в первом полугодии 2006 г. в связи с перебоями в деятельности предприятия приблизительно на 40% меньше, чем ранее. Только к августу 2006 г. представителям БКК удалось достичь относительных успехов на переговорах с китайскими партнерами. Вместо планировавшегося повышения цены за тонну удобрений на 40 долларов – до 205, белорусским переговорщикам удалось поднять ценовую планку всего на 25 долларов. С одной стороны даже такой подъем оказался исключительно выгодным для «Беларуськалия». Однако он вряд ли сможет компенсировать вынужденный простой предприятия и его последствия. Подписанный контракт с китайскими компаниями-импортерами Sinochem и CNAMPGC о поставках хлористого калия до 31 декабря 2006 года предусматривает поставку калийных удобрений в объеме 1.7 млн. т. Из них 1.1 млн. т поставит белорусская сторона и 600 тыс. т – российский «Уралкалий». Если учесть, что в прошлом году «Беларуськалий» только в Китай поставил удобрений свыше 2 млн. тонн, то практически двукратное снижение объема не может рассматриваться как позитивный результат менеджмента БКК. Аналогичным образом может быть оценена ситуация с присутствием «Беларуськалия» на рынке минеральных удобрений Индии. Поставки белорусского хлористого калия в эту страну также значительно снизились. Падение составило 77,7%, а объем экспорта в Индию в январе-мае 2006 года составил всего 17,4 млн. долларов. К концу года положение дел и на этом направлении несколько улучшилось, что позволяет даже представителям Независимого профсоюза горняков смотреть в будущее предприятия с определенным оптимизмом. «В настоящий момент [декабрь 2006 г. – Авт.] в течение 4-х последних месяцев предприятие работает изумительно, обеспечивая все основные свои [...]потребности[...], в общем, закрывая все щели, будем так говорить» (из интервью с юристом НПГ). Однако никто не может гарантировать, что стабилизация внешнеэкономического положения ПО «Беларуськалий» продлится долго. Поэтому Независимый профсоюз горняков считает 4 своей обязанностью постоянно отслеживать показатели экономической деятельности предприятия. История создания профсоюза Независимый профсоюз горняков (НПГ) стоит у истоков рабочего и независимого профсоюзного движения в Беларуси. В конце 80-х годов прошлого столетия рабочее движение формировалось в первую очередь в шахтерских регионах: Донецк в Украине, Кузбасс, Кемерово, Московская область – в России. В Беларуси таким центром стал г. Солигорск. Первая волна рабочего движения поднялась в Солигорске в 1989 году, тогда там было создано независимое объединение «Рабочий союз». Затем в городе стали активно организовываться рабочие комитеты и стачкомы. В 1991 году шахтеры Солигорска созрели для объединения в единую организацию. В то время на ПО «Беларуськалий» был очень низким уровень заработной платы, работники горной отрасли за каторжный труд получали на порядок ниже, чем работники других предприятий города. При этом рабочий день шахтера зачастую превращался в 11часовой, поскольку не учитывалось время, затрачиваемое на спуск в шахту и доставку до места работ и обратно. К тому же полностью отсутствовало внимание руководства предприятия к проблемам шахтеров, в том числе к самой главной — обеспечению безопасности труда. Для защиты своих интересов рабочие ПО «Беларуськалий» решили создать независимый шахтерский профсоюз. 27 декабря 1991 года – день рождения Независимого профсоюза горняков ПО «Беларуськалий». Делегатов на учредительной конференции было не много, всего 16 человек. Не все структуры предприятия (рудоуправления) были вовлечены в процесс создания профсоюзной организации. Костяк ее составляли лишь два рудоуправления. Но очень скоро инициативу подхватили рабочие других подразделений предприятия. И уже в 1992 году в рядах НПГ насчитывалось 430 человек. Председателем профсоюза стал один из лидеров рабочего движения Солигорска, проработавший шахтером в забое 22 года, который и возглавляет профсоюз вот уже 15 лет. «Я отношу себя к категории активных людей. Еще тогда, в начале 90-х я понял, что могу быть полезен своим товарищам.[…] Я был депутатом горсовета, активно работал в комиссиях по законодательству. В 1991 году выводил второй рудник на поддержку бастующих. Потому что уже тогда понимал, что только через организованные действия можно эффективно защитить свои интересы. И когда на конференции меня выдвинули на должность председателя профсоюза, я не отказался. И ни разу об этом не пожалел» (из интервью с председателем профсоюза). В феврале 1992 года состоялась первая конференция независимого профсоюза. «На конференции нами впервые были поставлены вопросы о подписании тарифного соглашения, о коллективном договоре, о соглашении на предприятии. Мы вели очень трудные переговоры с правительством. Наниматель не готов был к радикальным изменениям, особенно к предложениям о ежемесячной индексации зарплаты в связи с ростом цен. Это было новшество на тот момент. […] Правительство не ожидало такой инициативы от рабочих. Ведь мы хотели сами формировать систему оплаты труда. А для правительства это было непонятно, ведь есть система власти: столько комиссий, комитетов, различных министерств и ведомств! И вдруг какой-то профсоюз берет на себя такие полномочия. Для них это было дико. Мы выдвигали и иные требования – сокращение рабочего времени на 1 час, особенно для подземной категории работников. Мы требовали применить норму «от клети до клети», то есть, чтобы отсчет рабочего времени начинался с момента, когда человек спускается в шахту. Для них это тоже было непонятно. Мы впервые заикнулись о том, что вредные и тяжелые условия труда должны компенсироваться. Мы подняли вопрос об увеличении отпуска забойщиков. Мы 5 добились того, что при отсутствии нормальных условий труда, наниматель должен обеспечить работнику компенсацию, доплату, оздоровление» (из интервью с председателем профсоюза). Именно на конференции впервые профсоюз горняков озвучил инициативу о вступлении в бессрочный трудовой спор с нанимателем и, в конечном итоге, принял решение начать забастовку. Требования, выдвинутые бастующими, включали повышение оплаты труда, социальные гарантии, обеспечение достойных условий работы. Забастовка длилась 44 дня и впоследствии была признана незаконной. Параллельно шахтерами и членами их семей была объявлена голодовка, двое из шахтеров голодали 18 дней. Затем профсоюзом был организован пеший поход в Минск. Акции оказались ненапрасными. Независимый профсоюз одержал реальную победу. В стране впервые было подписано тарифное соглашение, в котором было отражено положение о том, что минимальная зарплата должна соответствовать минимальному потребительскому бюджету. В апреле 1992 года временное соглашение приобрело статус нормативного документа. Заработная плата на ПО «Беларуськалий» была повышена в 3-4 раза. В 1993 г. НПГ подписал первый коллективный договор с нанимателем. На 1 час было сокращено рабочее время для шахтеров. Отпуск для тех, кто работает под землей, был увеличен до 66 дней. На протяжении 1990-х активисты Независимого профсоюза горняков вели непрерывную борьбу по отстаиванию интересов не только своих членов, но и всех трудящихся страны, организуя массовые акции протеста. Среди наиболее значимых событий в жизни НПГ в этот период: – октябрь 1996 года – марш протеста Солигорск-Минск. Его основные требования читались на плакатах, которые держали в руках участники шествия: «Пенсионерам достойную и своевременную пенсию!», «Безработным – пособие на жизнь, а не на вымирание!», «Врачам и учителям – достойную зарплату, а не нищенское пособие!» Участники акции были задержаны милицией, подверглись административному наказанию, выплачивали штрафы. – апрель 1997 года – велопробег под лозунгом: «Нет социальному Чернобылю!». – октябрь 1998 года – массовый митинг в центре Солигорска и шествие по улицам города. В резолюции, принятой участниками акции, указывалось на низкий уровень медицинского обслуживания, повышение уровня заболеваемости и смертности, и рост цен, не соответствующий росту заработной платы. В ней также говорилось о том, что рабочие имеют право на часть чистой прибыли объединения «Беларуськалий». Резолюция была направлена руководству предприятия, городским властям, в Совет министров и Администрацию президента. В случае отказа решать поднимаемые вопросы, рабочие объединения были готовы прекратить добычу руды. В этом же году была проведена «итальянская» забастовка и сразу же подписано временное соглашение НПГ и администрации предприятия о дополнительном увеличении тарифных ставок и окладов, предусмотренных коллективным договором. Благодаря своим решительным действиям НПГ на протяжении 15 лет своей деятельности добился для работников ПО «Беларуськалий» и других значительных социальных льгот и положительных изменений в условиях труда на предприятии. Среди них: введение на предприятии 7 разрядов, увеличение пенсионных выплат в 2 раза по сравнению с ранее действующими, увеличение коэффициента за выслугу лет, введение доплат за вредные условия труда, увеличение размеров выходного пособия, введение системы страхования при утрате трудоспособности по вине предприятия, выплата экспортной премии, введение повременно-премиальной системы для работающих по сдельной системе оплаты труда, позволившей повысить их зарплату на 10-12% и др. Кроме того, все эти годы НПГ был самым активным участником акций протеста и других мероприятий, которые организовывались созданным в 1993 году Белорусским Конгрессом демократических профсоюзов (БКДП). Один из учредителей этого 6 альтернативного профцентра – Белорусский независимый профсоюз (БНП), членской организацией которого и является Независимый профсоюз горняков ПО «Беларуськалий». (В состав БКДП входят Белорусский независимый профсоюз (БНП), Свободный профсоюз Белорусский (СПБ), Свободный профсоюз металлистов (СПМ). Общая численность организаций БКДП составляет около 10 тыс. человек.) С началом нового века организовать массовые профсоюзные акции в Беларуси с каждым годом становилось все труднее и труднее. Значительно ужесточился порядок проведения митингов, пикетов, уличных шествий. На какое-то время власти запретили перечисление членских взносов на счета профсоюзных организаций безналичным путем, что очень негативно сказалось на работе профсоюзов и официальных и альтернативных (размер членских профсоюзных взносов в Беларуси составляет 1% от заработка). С 2003-2004 годов трудящихся Беларуси в массовом порядке перевели на срочные трудовые контракты. Эта мера коснулась всех без исключения категорий работников. Контракты заключаются сроком не более 5 лет, часто – на 1 год. Во многих случаях работникам не предлагают никаких компенсаций при переводе на срочный трудовой договор, но люди вынуждены подписывать его, чтобы не потерять работу. Для власти – это своего рода «короткий поводок», значительно ограничивающий права работников и позволяющий манипулировать ими. Произошло полное огосударствление традиционного профсоюзного центра – Федерации профсоюзов Беларуси (ФПБ). В тоже время усилилось давление на альтернативные профсоюзы. Нарушения прав независимых профсоюзных организаций стали предметом рассмотрения в Международной конфедерации свободных профсоюзов (МКСП), Международной организации труда (МОТ), Европейском Союзе. Еврокомиссией была инициирована процедура лишения Беларуси торговых преференций со странами Евросоюза, чтобы таким образом повлиять на белорусское правительство, нарушающее права человека и профсоюзов. Не смотря на сложные политические условия, независимые профсоюзы в Беларуси продолжают существовать, а Независимый профсоюз горняков – это самая многочисленная и дееспособная организация альтернативного профсоюзного движения страны. «Именно с горняками мы связываем сегодня свои главные надежды на выживание, сохранение БКДП. Какими бы ни становились тяжелыми или даже невозможными условия нашего существования, в лице НПГ мы имеем сегодня настоящего, подлинного лидера, стержень, вокруг которого могут сплотиться все остальные» (из интервью с председателем БКДП). Описание профсоюзной организации Численность НПГ к ноябрю 2006 года составила 4200 членов. На ПО «Беларуськалий» действует также первичная организация «официального» Белхимпрофсоюза, входящего в ФПБ. Численность первички Белхипрофсоюза почти в 3 раза выше, чем НПГ (около 13 000 человек). Работников, не состоящих ни в каком из профсоюзов около 2000. Членство в НПГ, как правило, осознанное, в отличие от «официального» профсоюза, в который могут просто «записать» при приеме на работу. «Какая мне разница до этих тысяч тонн [калийных удобрений – Авт.], производимых сегодня на предприятии, до этих цифр с о многими нулями, денег, заработанных нашим предприятием, когда кошелек -то оказывается пуст.[...] Эти все показатели для меня и таких, как я, имеют малый вес, но все молчат. Так у нас привыкли. Но ведь когда идет инициатива снизу, это вводит даже начальство в некоторое замешательство. Вот в НПГ не молчат, не прячутся за других, не скрывают проблем, пытаются их решать и несмотря ни на что решают . [...] Про другой профсоюз я бы так не сказал » (из интервью с рабочим сильвинито-обогатительной фабрики-3, членом НПГ). Между независимым и «официальным» профсоюзом существует негласная конкуренция. Несмотря на то, что НПГ находится в заведомо невыгодных условиях, а власти пытаются ликвидировать свободные профсоюзы в стране, численность его растет. 7 «На V-ом съезде Федерации профсоюзов Беларуси, состоявшемся в сентябре 2005 года, президент Александр Лукашенко заявил, что независимых профсоюзов в стране быть не должно. Так, комментируя прозвучавший вопрос о том, что, вопреки закону страны «О профессиональных союзах», в ПО «Беларуськалий» и на других предприятиях концерна «Белнефтехим» местные администрации взимают арендную плату с профсоюзов, А. Лукашенко в категоричной форме заявил, что будут взимать и впредь, пока на этих предприятиях будут существовать два профсоюза. После этого из уст белорусского президента было озвучено поручение тогдашнему председателю концерна «Белнефтехим» Брониславу Сивому, а также председателю ФПБ Леониду Козику, покончить с независимыми профсоюзными организациями в отрасли» (из интервью с председателем БКДП). За последние 3 года НПГ вырос более чем на тысячу человек. (Лишь единичные организации независимых профсоюзов могут похвастаться приростом новых членов). Примечательная тенденция: работники предприятия уходят из официального профсоюза и вступают в независимый. Ситуацию, когда бывает наоборот, члены НПГ припомнить не могут. Так, председатель первички НПГ на обогатительной фабрике 2-го рудоуправления, вступив в должность в мае 2005 года, смогла за год увеличить свою организацию с 32 до 294 человек. Это своего рода рекорд в истории НПГ. «Конечно, есть и вновь вступившие, но в основном ко мне в организацию переходят из Белхимпрофсоюза. Почему? Не знаю, может быть потому, что я не могу жить без своей работы, стараюсь никого не оставлять без внимания, всем помочь. Они у меня все, как родные» (из интервью с председателем первички НПГ). Кроме того, НПГ, в отличие от Белхимпрофсоюза, допускает двойное членство, т.е. работник может состоять в двух профсоюзах одновременно, но это, скорее исключение, чем правило. Вместе с тем НПГ не считает своей главной задачей наращивание численности. «Мы стараемся не афишировать эти цифры. В первую очередь, потому, чтобы не привлекать к себе излишнее внимание. С нами считается руководство и местные власти. Но если они почувствуют, что нас становится все больше и больше, будет запущен административный ресурс и неизбежно давление. Мы обязаны сохранить свою организацию, мы чувствуем огромную ответственность за тех, кто сейчас с нами (из интервью с заместителем председателя профсоюза). У НПГ четко выстроенная организационная структура. Первичные организации НПГ (более 20-ти) созданы в большинстве структурных подразделений, цехов и отделов РУП «ПО «Беларуськалий» (См. схему в приложении). Для создания первичной организации НПГ, согласно Уставу, необходимо 10 человек. Не все руководители первичных организаций НПГ освобождены от основной работы, многие совмещают профсоюзную и основную работу. Высшим органом НПГ является конференция, которая созывается не реже 1 раза в год. Внеочередная конференция может быть созвана по решению Совета представителей НПГ, требованию Контрольно-ревизионной комиссии. Делегаты конференции избираются на собраниях первичных организаций НПГ. Руководящий орган НПГ – Совет представителей, который работает между конференциями. На данный момент в его составе 11 человек. Избирается Совет представителей на конференции сроком на 4 года. Заседания Совета представителей проводятся не реже одного раза в месяц. Рабочий орган НПГ – Исполнительное бюро. В его состав входят председатели цеховых организаций, входящих в состав НПГ. Исполнительное бюро также собирается один раз в месяц. Председатель НПГ избирается на конференции тайным или открытым голосованием сроком на 4 года. Он может быть освобожден от выполнения обязанностей по собственному желанию либо по решению Конференции. 8 Контролирующий орган НПГ – Контрольно-ревизионная комиссия также избирается на Конференции. В 2006 году в НПГ была создана Женская сеть, а также Молодежная организация, кроме того, обсуждается создание Совета ветеранов. В НПГ посчитали что, объединив работников в целевые группы с общими интересами, легче будет решить их проблемы. В профсоюзе есть собственная пресс-служба, в НПГ осознают важность информационной работы. Не менее двух раз в месяц НПГ выпускает бюллетень «Рабочему», в котором содержатся не только разноплановые материалы о деятельности профсоюза и объединения «Беларуськалий», но также размещается информация о политических и социально-экономических событиях в стране, не публикуемая в официальных белорусских СМИ. В основном НПГ пользуется информацией сайта газеты «Салідарнасць » gazetaby.com, учредителем которой является Белорусский независимый профсоюз. С начала 2006 года выход профсоюзной газеты «Салідарнасць» приостановлен в связи с тем, что государственные учреждения «Белпочта» и «Белсоюзпечать », имеющие в Беларуси монопольное право на распространение печатных изданий по подписке и в розницу, отказались заключать с ней договора, а типографии – печатать. ( К началу 2006 года в Беларуси приостановили свой выход по таким же причинам или были закрыты еще 16 независимых газет). Сейчас газета БНП «Салідарнасць » существует только в электронном виде. Бюллетень «Рабочему» издается на правах внутренний документации и выпускается тиражом 299 экземпляров. (Какую-либо печатную продукцию, незарегистрированную в контролирующих органах, тиражом более 299 экземпляров в Беларуси распространять запрещено, а зарегистрировать сложно). НПГ идет на некоторые уловки и негласно увеличивает тираж, чтобы бюллетень могли прочесть как можно больше членов НПГ и работников объединения. Кроме того, на последней странице бюллетеня выделяется надпись: «Прочитал – передай другому!». В НПГ функционирует техническая инспекция, и работает она эффективно. В аппарате профсоюза есть технический инспектор. Его основная задача – контроль за соблюдением норм и правил по охране труда и проведение мероприятий, которые содействуют повышению безопасности рабочих мест и оборудования. «В любое время дня и ночи наш технический инспектор готов выехать на объект, если случаются какие-то нарушения» (из интервью с председателем первички НПГ). В сезон летних каникул и отпусков НПГ активно занимается организацией детского и семейного отдыха. У профсоюза горняков налажены хорошие связи с оздоровительными учреждениями Одесской области и Крыма. Кроме того, благодаря сотрудничеству с детскими белорусскими и иностранными благотворительными фондами на протяжении уже 10 лет дети шахтеров имеют возможность отдыхать в Испании и Италии. НПГ в обязательном порядке вручает подарки своим членам к Новому году, к 8 Марта и другим праздникам. Несмотря на большую затратность, отказаться от этого независимый профсоюз не в состоянии. Во-первых, потому, что Белхимпрофсоюз по поводу и без повода задаривает своих членов, во-вторых, у большинства работников предприятия профсоюзная работа традиционно ассоциируется именно с такими мероприятиями. При этом главным направлением деятельности НПГ остается совершенствование системы оплаты труда. «Учитывать нужно основу основ - то, на чем строится вся социальная защита работника – систему оплаты труда. Общая система оплаты труда на предприятии увязана с ростом объемов производства. Но сегодня в связи с падением объемов производства, и объемов реализации, НПГ считает, что необходимо искать механизмы повышения тарифных ставок и окладов другими путями. И один из них – повышение зарплаты не напрямую, а косвенно. Например, через повышение выплат за выслугу лет (посредством их использования можно 9 компенсировать рост цен на товары и услуги). Такое предложение уже было передано нанимателю, но пока согласия стороны в этом вопросе не нашли [...]. В ближайшее время мы планируем уделить повышенное внимание работникам фабрик [сильвинито-обогатительных- Авт.]. Они получают заработную плату, которая не в полной мере учитывает условия и тяжесть их труда. Повышение коэффициента до 1,5 для данной категории работников, по мнению профсоюза, сделало бы уровень оплаты труда работников более адекватным тем условиям, в которых им приходится трудиться. [...] Сегодня падение заработной платы на предприятии в связи с известными событиями [значительное сокращение объемов продаж на внешнем рынке – Авт.] все-таки наблюдается. Но в данной ситуации сохранение социальных льгот и гарантий на уровне, который в цифровом эквиваленте я бы оценил не меньше чем в 95% по отношению к прошлогодним, можно считать в какой-то мере и успехом» (из интервью с председателем профсоюза). Ноу-хау НПГ – создание комиссии по отслеживанию цен в г. Солигорске. Опираясь на данные этой комиссии, на предприятии ежегодно повышаются тарифные ставки и оклады. «Цены гораздо быстрее растут, чем это показывает правительственный индекс. И совершенно не правильно ориентироваться только на так называемую продовольственную корзину. Потому что официальная корзина рассчитывается на 90% из продовольственных товаров. А промышленные товары, а досуг, а оздоровление? Это не правильно. И мы сами считаем свою, солигорскую корзину, которая и становится основой для переговоров с нанимателем об индексировании зарплат. В нашей корзине продовольственный набор продуктов составляет 45%. А остальные 55% - набор товаров и услуг, включая культурную жизнь человека» (из интервью с председателем профсоюза). Еще один показательный момент в деятельности альтернативного профсоюза на «Беларуськалии» – НПГ очень большое внимание уделяет профсоюзному обучению. Всевозможные семинары и тренинги НПГ проводит как своими силами, так и при поддержке Белорусского конгресса демократических профсоюзов, зарубежных коллег. НПГ является активным участником акций профсоюзной солидарности, в первую очередь с организациями Белорусского независимого профсоюза. Например, в 2006 году НПГ участвовал в кампаниях солидарной поддержки организации БНП на ОАО «Гродно Азот», где с начала года администрация стала целенаправленно уничтожать организацию, и голодающих активистов первички БНП на ОАО «Белшина», протестовавших против дискриминации профсоюза. Коллективный договор В июле 2006 года НПГ подписал шестой по счету коллективный договор со времени создания альтернативной профсоюзной организации. Для заключения коллективного договора, внесения в него изменений и дополнений на РУП ПО «Беларуськалий» создается постоянно действующая комиссия из представителей нанимателя и профсоюза. По взаимной договоренности сторон в период действия коллективного договора в него вносятся изменения и дополнения. Действие условий колдоговора продолжается до момента принятия договора на следующий срок, но не менее 1 года и не более 3-х лет. Выполнение условий коллективного договора рассматривается на заседании Комиссии по заключению коллективного договора уполномоченными представителями нанимателя и профсоюза по предложению одной из сторон, но не чаще одного раза в полугодие. Профсоюз имеет право в случае не исполнения нанимателем положений колдоговора обратиться в прокуратуру, и такие прецеденты, когда руководителю ПО 10 «Беларуськалий» по представлению юристов НПГ выносилось прокурорское предупреждение, имели место в недалеком прошлом. Белорусским независимым профсоюзом (БНП), членской организацией которого является НПГ, заключено отраслевое тарифное соглашение с концерном «Белнефтехим», в который входит РУП ПО «Беларуськалий». Оно также как и колдоговор, заключается обычно сроком на 3 года. Срок действующего тарифного соглашения заканчивается в мае 2007 года. Тем не менее, уже в июле 2006 года БНП направил в концерн проект нового соглашения. Упор в нем делается на повышение заработной платы и решение вопросов жилищного строительства и льготного кредитования, которые в последнее время на предприятиях концерна «Белнефтехим» особенно обострились. До 2006 года на ПО «Беларуськалий» заключалось два коллективных договора, отдельно с НПГ и отдельно с Белхимпрофсоюзом. Сейчас на предприятии подписан единый четырехсторонний Коллективный договор. Сторонами его стали: руководство РУП «ПО «Беларуськалий», НПГ, Белхмипрофсоюз, а также первичная организация профсоюза работников агропромышленного комплекса «Величковичи» (этот некогда отстающий колхоз был не так давно присоединен к РУП «ПО «Беларуськалий» указом президента Беларуси), входящего, также как и Белхимпрофсоюз, в состав ФПБ. Переговорный процесс по заключению нынешнего коллективного договора длился более года. «За это время нам пришлось провести два этапа переговоров, независимых друг от друга. В мае 2005-го, принимая во внимание, что срок действия очередного коллективного соглашения в ноябре подходил к концу, была создана комиссия по заключению колдоговора. В нее вошли представители нашего профсоюза и нанимателя. Наши специалисты разработали проект коллективного соглашения, и началась тяжелая, кропотливая работа. Но тут в процесс вмешались политические события. На сентябрьском съезде ФПБ президент страны выказал желание свести количество членов независимых профсоюзов до минимума. А на предприятиях, где существует несколько профсоюзных организаций, ввести практику заключения единого коллективного договора. С этого момента наниматель стал диктовать нам свои условия. Он недвусмысленно дал понять, что колдоговор попросту не будет подписан. Профсоюз горняков даже снял все пункты, входившие в протокол разногласий. Но и этот шаг нам тогда не позволил заключить соглашение» (из интервью с председателем профсоюза). Заботясь в первую очередь об интересах рядовых членов и судьбе организации, НПГ решил из двух зол выбрать меньшее и согласился на участие в переговорном процессе, целью которого было заключение единого коллективного договора. К тому моменту за спиной НПГ уже было 7 месяцев переговоров, пакет подписанных протоколов и согласованная практическая база по всем разделам документа. Но НПГ пришлось снова пройти весь этот путь с самого начала. В январе 2006 года начались новые переговоры. Были созданы соответствующие комиссии уже с четырех сторон. Но опять возникли проблемы. Так, Белхимпрофсоюз отказывался сначала участвовать в переговорном процессе, аргументируя это тем, что срок их коллективного договора заканчивается лишь в августе 2006-го. «Ссылаясь на слова председателя ФПБ Козика, они предлагали, чтобы мы стали работать по их колдоговору. Мы категорически отвергли это предложение – ведь это открытая дискриминация и нарушение прав нашего профсоюза» (из интервью с председателем профсоюза). В конце концов переговорный процесс сдвинулся с мертвой точки. Но трудности не исчезли. Показательна в этом отношении ситуация с привлечением простых работников к участию в работе комиссии по заключению колдоговора. Четверо из пяти участников переговорного процесса от НПГ являлись профсоюзными активистами, не освобожденными от основной работы. Представители Белхимпрофсоюза без всякой 11 аргументации выступили категорически против присутствия на заседаниях комиссии людей, работающих непосредственно на производственных объектах ПО «Беларуськалий», хотя даже зам. генерального директора по экономике - председатель комиссии от нанимателя – не возражал против этого. В знак протеста рабочие покинули заседание. Кроме того, переговорный процесс 2006 года совпал по времени с экономическими трудностями на предприятии, поэтому сторонам не всегда легко было договориться. «Переговорный процесс проходил на неблагоприятном экономическом фоне, когда продажа наших удобрений в юго-восточной Азии была фактически на грани срыва […]. Все нервничали» (из интервью с председателем профсоюза). Через полгода, после открытых конфликтов и многочисленных споров, сопровождавших переговорный процесс, коллективный договор наконец был подписан. Структура КД. Заключенный коллективный договор помимо основной части, регламентирующей деятельность профсоюза, вопросы оплаты и охраны труда, социальных льгот и гарантий и др. имеет 10 приложений, каждое из которых было отдельно подписано всеми четырьмя сторонами. Приложения включают в себя: перечень тарифных ставок для разных категорий работников объединения, список профессий и должностей на получение основных и дополнительных отпусков, перечни работников, которым положены доплаты за работу в неблагоприятных условиях труда, перечень производств и цехов, где работникам установлена 35-часовая рабочая неделя, распределение должностей по разрядам и др. Примечательно, что в целом опыт заключения единого коллективного договора оценивается в НПГ скорее как негативный. «Считаю, что в данной ситуации выиграл наниматель, а работники, безусловно, проиграли. Ведь только в соревновании и при жесткой конкуренции можно достичь лучших результатов […]. При заключении отдельных колдоговоров каждый профсоюз стремится опередить конкурирующую организацию, добиться улучшения условий труда для своих членов по сравнению с тем соглашением, которое есть у конкурирующего профсоюза. Тут и дополнительная мотивация нахождения работника в том или ином профсоюзе. Сейчас получается, что все равны и нет дополнительной изюминки соревновательности. И это плохо, повторюсь, в первую очередь для простых работников» (из интервью председателя НПГ). Отношения с администрацией Если «официальный» профсоюз старается «не мешать» администрации предприятия и часто занимает соглашательскую позицию, то НПГ, как правило, находится в противостоянии с руководством ПО «Беларуськалий». Однако характер взаимоотношений НПГ с администрацией предприятия нельзя назвать открытой конфронтацией, напротив, зачастую НПГ проявляет гибкость и умение договариваться, достигая, таким образом, своих целей. С одной стороны, можно с уверенностью сказать, что руководство объединения считается с независимым профсоюзом. О том, что администрация предприятия относится с уважением к НПГ, свидетельствует такой интересный факт. Генеральный директор ПО «Беларуськалий» издал приказ, в соответствии с которым к 15-летию НПГ работникам объединения будут присваивать звания «Ветеран труда» и вручать грамоты и денежные премии. С другой стороны, Белхимпрофсоюзу офисные помещения администрация предприятия предоставляет бесплатно, а НПГ вынужден платить арендную плату за свой офис. Такая ситуация сложилась из-за указа президента Беларуси, согласно которому только организациям Федерации профсоюзов Беларуси предоставлено исключительное право безвозмездно пользоваться помещениями, находящимися в государственной собственности, или принадлежащими предприятию. 12 «Как уродливо выглядит наше правительство в глазах мировой общественности и в моих глазах, как гражданина и налогоплательщика. Оно делает льготы по аренде помещения для госпрофсоюза, а для негосударственного профсоюза – нет. Мы платим аренду из рублевых, копеечных взносов людей. У нас, знаете, сколько неимущих? Вот вам и неравенство - они не платят ничего кроме коммунальных услуг, это мелочь […]. Но сам факт того, что так нас подразделили [с Белхимпрофсоюзом – Авт.] – это страшный факт» (из интервью с юристом профсоюза). Представители НПГ присутствуют во всех комиссиях, создаваемых на уровне предприятия. Помимо Комиссии по заключению коллективного договора, это – Комиссия по трудовым спорам, Комиссия по учету и распределению жилья, Комиссия по непроизводственным расходам (представитель НПГ принимает участие в ее работе на правах наблюдателя), Комиссии по физкультурно-оздоровительной и культурно-массовой работе. Причем работа профсоюзных активистов в этих комиссиях носит не декларативный, а реальный характер, благодаря чему все эти коллегиальные органы действительно работают, решая вопросы, входящие в сферу их компетенции. Взаимодействие с вышестоящими профсоюзными органами Вышестоящим органом Независимого профсоюза горняков ПО «Беларуськалий» является Белорусский независимый профсоюз (БНП). Он, в свою очередь, входит в состав Белорусского Конгресса демократических профсоюзов (БКДП). Представители НПГ являются членами Совета БНП – руководящего органа организации, а также Совета БКДП, в составе которого трое из 12 членов – представители НПГ. Свои взносы НПГ перечисляет в БНП, а также напрямую в БКДП (такое решение несколько лет назад было принято на Совете БКДП). Размер взносов зависит от численности организации, в основном эти средства идут на содержание аппарата БНП и БКДП, аренду помещений для офисов этих организаций и оплату коммунальных услуг. Следует отметить, что недостаток финансирования – одна из основных проблем независимых профсоюзов. НПГ самая многочисленная организация и БНП, и БКДП. В силу большого количества членов и высокого уровня заработной платы на ПО «Беларуськалий», она и финансово наиболее благополучная. Тем не менее, невыполнение обязательств по перечислению взносов на заседаниях Совета БКДП одна из самых часто обсуждаемых тем. Претензии при этом обычно высказываются обоюдные. По признанию одного из активистов НПГ, связи, существующие в настоящий момент у шахтерского профсоюза с вышестоящими профсоюзными организациями, скорее «мифические». Основная причина такого положения дел видится в том, что «отсутствуют средства для содержания действенного [центрального] аппарата», с которым у НПГ могли бы быть выстроены эффективные взаимоотношения. При этом в НПГ осознают необходимость наличия вышестоящих профсоюзных организаций и ощущают острую необходимость в поддержке с их стороны. «Если не существует вышестоящих профсоюзных организаций низовым профсоюзным организациям не возможно работать эффективно, потому что отсутствие информации, отсутствие связей с органами власти и управления, отсутствие возможностей влиять, предположим, на прохождение законопроектов или на выход постановлений правительства - это огромный ущерб для любого профсоюза. И он просто обречен, если не имеет крыши в виде вышестоящей организации реальной, обречен просто на атрофирование» (из интервью с юристом НПГ). Однако именно из-за недостатка средств у БНП и БКДП на сегодняшний день нет реальных возможностей оказывать столь необходимую НПГ и другим первичным профсоюзным организациям широкомасштабную поддержку на общенациональном 13 уровне. Вышестоящие органы независимого профсоюзного движения Беларуси не могут позволить себе содержать штат квалифицированных работников: юристов, экономистов, журналистов, специалистов по охране труда. Кроме того, уже 4 года БКДП не является стороной социального диалога в стране. Независимый профцентр отстранен от участия в работе Национального Совета по трудовым и социальным вопросам, не разрабатывает и не подписывает Генеральное соглашение между правительством, нанимателями и профсоюзами. Лишь в конце 2006 года, благодаря вмешательству МОТ и Евросоюза, появился шанс на то, что законное право БКДП на участие в процессе социального партнерства будет в скором времени восстановлено. В сложившейся ситуации зачастую самому НПГ приходится брать на себя не свойственные первичной профсоюзной организации функции. «Вот сегодня мы встречались с депутатом Палаты представителей. Разве это моя функция? [...] Я на заводе должен быть, с аппаратчиками гранулирования там встречаться, с машинистами горных машин в шахте, говорить им про колдоговор. Понимаете какая страшная ситуация для независимого профсоюзного движения? Если та же Федерация [т.е. ФПБ] имеет… квалифицированный штат, который обогащен личными контактами. Ведь что такое, Козик [председатель ФПБ – Авт.]? Он лично встречается со всеми сенаторами и со всеми депутатами Палаты представителей, понимаете? Такого лоббирования у независимых профсоюзов нет, к сожалению» (из интервью с юристом НПГ). Что же касается координационных структур и центров альтернативного профсоюзного движения Беларуси, то и БНП (отраслевой профсоюз), и БКДП (профсоюзный центр) в своей работе делают ставку именно на Независимый профсоюз горняков, рассматривая эту организацию как наиболее прогрессивную и перспективную в независимом профсоюзном движении страны. «Будущее, в любом случае, за демократическими профсоюзами. И когда все изменится, а этот день, я уверен, скоро наступит, хотелось бы, чтобы эта организация [НПГ – Авт.] была эталоном профсоюзной работы» (из интервью с председателем БНП). «НПГ – это своего рода визитная карточка БКДП. Он уже вписал и, не сомневаюсь, еще впишет не одну славную страницу в историю нашей организации, всего независимого профсоюзного движения страны» (из интервью с председателем БКДП). Благодаря международным связям БКДП, которые в последние годы значительно расширились (с 2003 года БКДП является членом МКСП), представители НПГ получили возможность участвовать в различных международных программах, форумах, семинарах, которые проводятся и в Беларуси и за рубежом. Кроме того, НПГ оказывается посильная техническая помощь (компьютеры, оргтехника и т.п.). Участие профсоюза в распределении социального пакета На ПО «Беларуськалий» практически все социальные льготы для работников оговорены в коллективном договоре. На предприятии разработана программа кредитования жилья, сформирована четкая концепция охраны труда и оздоровления работников. Если работник снимает квартиру, то он получает соответствующую доплату. Также предусмотрена оплата проездных билетов. Дотируется оплата больничных листов. Каждому работнику, независимо от того, где он работает, в забое или на поверхности, выплачивается до 400 тысяч белорусских рублей в качестве дотации на оздоровление. В распоряжении работников предприятия имеется санаторий-профилакторий «Березка» и детский оздоровительный лагерь «Дубрава». Регулярно оказывается материальная помощь нуждающимся. Выплачиваются денежные премии в связи с юбилеем, назначаются пособия по временной нетрудоспособности. Кроме того, выделяются ссуды для поддержки молодых семей, и предоставляется дополнительный выходной день 14 женщинам и одиноким мужчинам, воспитывающим детей до 16 лет. На «Беларуськалии» действует также дополнительная система пенсионного страхования – ежемесячно одна базовая величина (31 000 белорусских рублей) перечисляется на личный счет работника. (НПГ уже на протяжении нескольких лет добивается увеличения размера этих ежемесячных отчислений до 3-х базовых величин.). И это далеко не все. Общий список социальных льгот и гарантий, предоставляемых работникам предприятия, состоит из 21 пункта. С момента своего возникновения и по настоящее время НПГ принимал и принимает непосредственное участие (зачастую выступая инициатором) как в акциях, направленных на расширение перечня социальных льгот и поощрений для работников предприятия, так и в их справедливом распределении внутри трудового коллектива. Без преувеличения можно сказать, что о тех льготах и социальных гарантиях, которыми пользуются работники РУП «ПО «Беларуськалий», трудящиеся других белорусских предприятий, могут только мечтать. Правовая помощь профсоюза своим членам В НПГ работает правовая служба. Об эффективности ее работы свидетельствуют данные за 11 месяцев 2006 года. Согласно профсоюзной статистике в указанный период 344 человек обратилось за правовой помощью в НПГ. 250-ти из них была оказана консультативная помощь, подготовлено 21 заявление в Комиссию по трудовым спорам, по 14 из которых спор был выигран. Подано в суды 11 исковых заявлений, 3 судебных процесса выиграно. Юрист НПГ представлял интересы членов профсоюза на 7 судебных заседаниях. «В нашем профсоюзе хорошая программа правовой помощи развернута, но из-за недостатка средств не так все просто. Но дверь мы ни для кого не закрываем, абсолютно нет. Это же все люди [...].Из колхозов даже обращаются. В основном, конечно, приходят работники объединения и большой контингент - пенсионеры, бывшие наши работники» (из интервью с юристом НПГ). Одно из приоритетных направлений работы юридической службы независимого профсоюза – проведение обучающих семинаров по правовым вопросам, трудовому законодательству для руководителей структурных подразделений и рядовых членов НПГ. Одна из самых распространенных тем семинаров – «Как правильно использовать коллективный договор». «Поймите – любому руководству выгодно, когда работник не знает, что противопоставить начальнику и куда обратиться за помощью. Хорошо для него, когда мы глупые и ничего не знаем. Поэтому ежедневно работать над собой, заниматься самообразованием – первостепенная задача и профсоюзного работника, и того, кто работает на производстве» (из интервью с юристом НПГ). В июле 2006 года Независимый профсоюз горняков помог отстоять в суде интересы бригады шахтеров 1-ого рудника ПО «Беларуськалий». Суд г. Солигорска признал, что администрация предприятия в феврале и марте неверно применяла нормы выработки руды. Нарушения обнаружили специалисты НПГ. Они же подготовили все необходимые документы. Однако комиссия по трудовым спорам не поддержала рабочих, и они вынуждены были обратиться в суд. Все двенадцать шахтеров получили денежную компенсацию в размере 500 тысяч белорусских рублей каждому. Регулирование профсоюзом трудовых конфликтов Согласно действующему белорусскому законодательству на данном этапе профсоюзу, особенно независимому, практически невозможно легально вступить в коллективный трудовой спор. К тому же активность рабочих сдерживается контрактной формой найма. «Перевод всех категорий работников на срочные трудовые контракты – это страшнейшее ярмо и сдерживающий фактор. Сегодня работник оказывается 15 попросту прижатым к стенке. Его правовой статус обязывает все делать так, как хочется начальству, и говорить лишь то, что руководству не претит, или еще лучше – совсем молчать» (из интервью с юристом профсоюза). В разделе заключенного летом 2006 г. коллективного договора об обязательствах профсоюза говорится, что профсоюз обязуется не объявлять забастовку по возникшим спорным вопросам до тех пор, пока не будут исчерпаны все другие меры, список которых в действующем законодательстве достаточно обширный. Что же касается индивидуальных трудовых споров, то практика их разрешения отличается достаточным разнообразием. При этом НПГ играет заметную роль в разрешении индивидуальных трудовых споров на предприятии. Так, в августе 2006 года Комиссия по трудовым спорам (КТС) 1-го Рудоуправления ПО «Беларуськалий», в состав которой вошли представители НПГ и администрации предприятия, приняла решение вернуть двум работникам недополученную часть заработка. Электрослесарь отделения сушки СОФ-1 А.С. и электросварщик А.Г. были вынуждены обратиться в КТС, т.к. посчитали, что им не выплачена причитающаяся доплата к заработку за выполнение обязанностей временно отсутствующих работников. В июле 2006 года на участке, где работу должны были выполнять пятеро работников, А.С. и А.Г. работали только вдвоем. В соответствии с коллективным договором, за это им была положена доплата. Но устным распоряжением директора 1-го рудоуправления работникам ОТиЗа (отдела труда и заработной платы) было дано указание не принимать списки, подаваемые на соответствующие доплаты. И хотя мастер участка все же направил в ОТиЗ списки, деньги рабочие не получили. Представители Белхимпрофсоюза предпочли проблему не заметить, пойдя на поводу у администрации, а работникам советовали отмолчаться. Но НПГ молчать не стал. В результате соответствующие доплаты получили не только А.С. и А.Г., но и остальные работники 1-го Рудоуправления. Отметим, что приведенный пример является типичным для деятельности НПГ в сфере урегулирования трудовых конфликтов на предприятии. Участие профсоюза в управлении коллективом Участие горняцкого профсоюза в управлении трудовым коллективом «Беларуськалия» и степень его влияния на производственную и социальную жизнь предприятия были достаточно емко охарактеризованы одним из руководителей НПГ: «В управлении коллективом производственным мы участвуем опосредованно, а вот в управлении коллективом человеческим, как социальной группой, мы участвует непосредственно и очень эффективно, потому что мы непосредственно встречаемся с людьми» (из интервью с заместителем председателя НПГ). Ярким примером успешного взаимодействия трудового коллектива и НПГ может служить выход в мае 2006 года Указа президента Беларуси, освободившего от налогообложения выходные пособия, выплачиваемые работникам «Беларуськалия» при выходе на пенсию. Это пособие в рабочей среде называют просто – «гробовые». Пять лет НПГ пытался решить проблему. Начиная с 2000 года, специалистами НПГ было подготовлено огромное количество документов в различные государственные инстанции с просьбой снять налог с шахтерских выходных пособий. «О какой социальной справедливости можно было вести речь, когда шахтер, проработавший двадцать лет в забое и уволенный на пенсию в связи с окончанием срока контракта, должен был 30% своего кровно заработанного выходного пособия отдать государству?» (из интервью с юристом профсоюза). Не добившись справедливости, активисты НПГ в конце концов решили обратиться к руководителю страны. Для этого весной 2006 года НПГ собрал более 2300 подписей членов трудового коллектива ПО «Беларуськалий» под обращением к президенту, в котором указывалось на трудности шахтеров, выходящих на пенсию. Кстати, руководство Белхимпрофсоюза отказалось подписывать данное обращение. Но многие рядовые члены 16 «официального» профсоюза не побоялись сделать этого. В итоге благодаря инициативности НПГ, буквально через пару месяцев налог с шахтерского выходного пособия был снят. До недавнего времени на ПО «Беларуськалий» существовал Совет предприятия. Летом 2006 года он был упразднен. Совет предприятия выступал некоторым противовесом голосу генерального директора. В него входили представители трудового коллектива, в том числе члены НПГ. Рабочие, участвующие в заседаниях Совета знали не понаслышке, что происходит в объединении, и какие решения принимаются наверху. Парадоксально, но сам трудовой коллектив, практически единодушно проголосовал за роспуск Совета объединения. В НПГ считают, что именно Совет предприятия был связующим звеном между простыми работниками и администрацией, с помощью которого независимый профсоюз озвучивал свои инициативы, влияя тем самым на принимаемые администрацией предприятия управленческие решения. После ликвидации Совета ПО «Беларускалий» возможности участия НПГ в управлении и взаимодействии с коллективом значительно сузились. «Здесь ситуация страшнейшая, потому что на всех госпредприятиях упразднили советы предприятий. И самое страшное, что это сделано в нарушение даже устава объединения. Устав предприятия [...] дает возможность создания такого органа, и, тем не менее, на последней конференции люди проголосовали за упразднение Совета, а это значит – потеряна последняя возможность повлиять или хотя бы быть информированным о тех экономических, финансовых, кадровых изменениях, социальных изменениях, которые происходят на «Беларуськалии» (из интервью с юристом НПГ). Влияние НПГ на социальную и производственную политику предприятия на данном этапе осуществляется лишь через работу в совместных комиссиях. При этом самое главное достижение независимого профсоюза на этом направлении заключается в том, что весь спектр социально-экономических и значительная часть производственноорганизационных вопросов входят в коллективный договор. «Коли коллективный договор заключен, то автоматически признается, что профсоюз влияет[...] Профанация у нас не проходит. За этим мы следим» (из интервью с юристом НПГ). Заключение Оценивая деятельность Независимого профсоюза горняков следует признать, что на фоне других первичных организаций альтернативного профсоюзного движения Беларуси (не говоря уже об «официальных» белорусских профсоюзах) НПГ отличается высокой сплоченностью и эффективность деятельности. В нелегких условиях политического давления, юридических препон и рогаток, ограниченности материальных ресурсов шахтерскому профсоюзу удается не только выстоять, но и наращивать свою мощь и влияние, как на своем предприятии, так и в профсоюзном движении страны. С НПГ считаются, его уважают, он пример для подражания другим организациям трудящихся Беларуси. Если оставить в стороне относительно высокий (по сравнению с другими независимыми профсоюзными организациями) уровень поступлений в профсоюзную кассу НПГ от членских взносов шахтеров, то основные причины успехов, достигнутых независимым профсоюзом РУП «ПО«Беларуськалий» видятся в следующем. С первых дней своего существования в профсоюзе работает спаянная особым шахтерским «братством» команда единомышленников, которых еще больше закалили и сплотили годы совместной борьбы за свои права. Из ее рядов выдвинулся ряд лидеров, отличающихся не только особой харизматичностью, но и незаурядными способностями, развившимися и углубившимися в практической профсоюзной работе. Особо следует 17 отметить, желание и руководителей и рядовых членов НПГ учиться, осваивать передовой опыт профсоюзной борьбы, анализировать собственные просчеты и ошибки. Благодаря в том числе и этим качествам профсоюзных лидеров, в активе у НПГ продуманная, эффективно работающая организационная структура, разработанная сбалансированная стратегия и тактика профсоюзной работы, в которой внимание уделяется и традиционным «советским» формам деятельности (праздничные подарки, организация летнего отдыха и т. п.), и современным формам правового образования, отстаивания прав работников, грамотного «давления» на нанимателя, поиска разумных компромиссов и т.д. В НПГ есть место свободе мнений и нередко практикуются дискуссии по острым вопросам как производственно-экономического, так и политического характера. Такие споры не носят «кулуарного» характера, и не ведутся исключительно в офисе независимого профсоюза. Его лидеры не утратили связи с рядовыми членами НПГ, открыто обсуждают с ними все острые проблемы, добиваясь их позитивного решения. Можно уверенно сказать, что профсоюзная верхушка НПГ пользуется доверием рядовых членов организации. С другой стороны, существующие в НПГ традиции свободомыслия не подрывают внутриорганизационной дисциплины. Принятые коллегиально (после открытого обсуждения) решения, как правило, неукоснительно соблюдаются всеми членами профсоюза, включая тех, кто был против их принятия на этапе обсуждения. Сильной стороной деятельности НПГ является его продуманная агитационная и информационная политика, позволяющая с высокой эффективностью оповещать рядовых членов организации о всех насущных проблемах развития своего предприятия, региона, страны в целом, избегая при этом чрезмерных расходов и юридических ловушек. Особо следует отметить программы работы НПГ, рассчитанные на различные социально-демографические группы среди членов организации. Работа с женщинами, молодежью, ветеранами, осуществляемая в рамках этих программ, способствует заметному повышению эффективности профсоюзной работы в целом, увеличивает популярность и авторитет НПГ, помогает организации «открывать» и воспитывать своих будущих вожаков. Именно, нехватка «свежей крови», трудности с «взращиванием» новых лидеров наиболее часто упоминались активистами НПГ как слабая сторона своей организации. В профсоюзе осознают острую необходимость омоложения руководящих кадров, сетуя при этом как на пассивность рабочей молодежи на «Беларуськалии», так и на общее безразличие значительной массы работников предприятия к социально-экономическим и политическим вопросам. Существенным минусом в НПГ считается нехватка средств для содержания большего штата освобожденных профсоюзных работников, а также для проведения более эффективной массово-агитационной и образовательной работы. Еще одним недостатком в деятельности НПГ, представляется его позиционирование исключительно как профсоюза простых работников, «рядовых работяг» предприятия. Такой подход оставляет за рамками влияния НПГ достаточно многочисленную группу служащих и ИТР «Беларуськалия», чьи экономические интересы хотя и не совпадают полностью с интересами рядовых шахтеров, однако и не отделены от них непроходимой стеной. Также серьезной проблемой представляется слабая взаимосвязь профсоюза горняков с вышестоящими профсоюзными организациями. Отмеченные слабости и недоработки лишний раз свидетельствуют, что НПГ еще далеко не исчерпал все ресурсы для своего дальнейшего качественного и количественного развития. Напротив, осознав и по возможности устранив их, независимый профсоюз горняков в будущем сможет еще более упрочить свой заслуженный статус лидера альтернативного профсоюзного движения Беларуси. 18 Источники 1. Интервью с главным инженером РУП «ПО «Беларуськалий». 2. Интервью с председателем Независимого профсоюза горняков РУП «ПО «Беларуськалий». 3. Интервью с заместителем председателем Независимого профсоюза горняков РУП «ПО «Беларуськалий». 4. Интервью с юристом Независимого профсоюза горняков РУП «ПО «Беларуськалий». 5. Интервью с председателем первичной организации сильвинито-обогатительной фабрики-2 Независимого профсоюза горняков РУП «ПО «Беларуськалий». 6. Интервью с председателем первичной организации сильвинито-обогатительной фабрики-3 Независимого профсоюза горняков РУП «ПО «Беларуськалий». 7. Интервью с рабочим сильвинито-обогатительной фабрики-3. 8. Интервью с председателем Белорусского Конгресса демократических профсоюзов. 9. Коллективный договор РУП «ПО «Беларуськалий», подписанный 6 июля 2006 года. 10. Бюллетень НПГ «Рабочему» за 2005-2006 год. 11. Бюллетень БКДП «Конгресс» за 2005-2006 год. 12. Материалы профсоюзных сайтов. 19 Приложение СТРУКТУРА НЕЗАВИСИМОГО ПРОФСОЮЗА ГОРНЯКОВ РУП «ПО «БЕЛАРУСЬКАЛИЙ» (первичная организация Белорусского независимого профсоюза) КОНФЕРЕНЦИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ БЮРО КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ ПРАВОВАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ ЦЕХОВЫЕ ПРОФСОЮЗНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ 1 РУДОУПРАВЛЕНИЕ РУДНИК 1 СОФ-1* 2 РУДОУПРАВЛЕНИЕ Фирма РемСтройМотаж Ремонтномеханический цех Отдел технического контроля Детские дошкольные учреждения 3 РУДОУПРАВЛЕНИЕ РУДНИК 3 СОФ-3 4 РУДОУПРАВЛЕНИЕ РУДНИК 4 СОФ-4 Участок железнодорожных перевозок Участок автоматизации Участок материальнотехнического обеспечения Мясоперерабатывающий комплекс Управление Отряд ведомственной военизированной охраны Жилищнокоммунальное хозяйство Электроремонтный цех Тепловая электростанция Цех подсобного хозяйства Центральная лаборатория СОФ-2 Автотранспортный цех Цех электроснабжения ЖЕНСКАЯ СЕТЬ МОЛОДЕЖНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ *СОФ- сильвинито-обогатительная фабрика По состоянию на 1 октября 2006 года 20
